Quản lý nhà nước về chất lượng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện kim bôi, tỉnh hòa bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM BÙI VĂN ĐIỆP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM BƠI, TỈNH HỊA BÌNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS Mai Lan Phương NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu thực cá nhân tơi, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày luận văn hoàn toàn hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Bùi Văn Điệp i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Mai Lan Phương tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Phát triển nông thôn, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Huyện ủy, Uỷ ban nhân dân huyện Kim Bôi, Chi cục Thống kê huyện Kim Bôi, Uỷ, giúp đỡ tạo điều kiện cho tiến hành nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Bùi Văn Điệp ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng biểu vii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn 1.4.1 Ý nghĩa lý luận 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ cán bộ, công chức cấp xã 2.1.3 Chất lượng, tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã 2.1.4 Nội dung quản lý nhà nước chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 15 2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 19 2.2 Cơ sở thực tiễn 25 2.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn số địa phương Việt Nam 25 2.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Huyện Kim Bôi 28 Phần Phương pháp nghiên cứu 29 iii 3.1 Đặc điểm nghiên cứu 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 30 3.1.3 Những thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng tới chất lượng cán bộ, công chức cấp xã: 32 3.2 Phương pháp nghiên cứu 32 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 32 3.2.2 Phương pháp phân tích thơng tin 34 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu: 34 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 36 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện kim bôi, tỉnh hịa bình giai đoạn 2016 – 2018 36 4.1.1 Tổng quan cán công chức cấp xã huyện Kim 36 4.1.2 Quy hoạch, lập kế hoạch quản lý chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 39 4.1.3 Chỉ đạo tổ chức thực kế hoạch quản lý nhà nước chất lượng cán bộ, công chức 43 4.1.4 Kiểm tra, giám sát trình quản lý nhà nước chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Kim Bôi 47 4.1.5 Kết quản lý nhà nước chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Kim Bôi 50 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện kim bôi 59 4.2.1 Quan điểm, nhận thức lãnh đạo cấp quản lý chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 62 4.2.2 Nguồn lực cán nhà nước tham gia quản lý chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 62 4.2.3 Các sở bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 63 4.2.4 Ngân sách cho hoạt động quản lý chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 65 4.2.5 Khả ý thức cán bộ, công chức cấp xã 65 4.3 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện kim bôi, tỉnh hịa bình thời gian từ năm 2019 – 2020 67 4.3.1 Mục tiêu quản lý chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 67 iv 4.3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình 68 Phần Kết luận kiến nghị 83 5.1 Kết luận 83 5.2 Kiến nghị 84 Tài liệu tham khảo 86 Phụ lục 90 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CA Công an CB, CC Cán bộ, công chức CN, XD Công nghiệp, xây dựng CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội CP Chính phủ CT Chỉ thị HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội NĐ Nghị định NN - XD – MT Nông nghiệp - Xây dựng - Môi trường NQ Nghị QĐ Quyết định QLNN Quản lý nhà nước THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TTg Thủ tướng TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân VP – TK Văn phòng - Thống kê vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Kim Bôi .29 Bảng 3.2 Một số tiêu kinh tế - xã hội huyện Kim Bôi qua năm 31 Bảng 4.1 Về số lượng, cấu, độ tuổi, giới tính cán chuyên trách .36 Bảng 4.2 Số lượng CC chun mơn theo vị trí cơng tác từ năm 2016 - 2018 37 Bảng 4.3 Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã huyện Kim Bơi theo giới tính năm 2018 38 Bảng 4.4 Thực trạng cán bộ, công chức chuyên môn cấp xã phân theo độ tuổi năm 2018 huyện Kim Bôi 39 Bảng 4.5 Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2016 – 2018 huyện Kim Bôi 40 Bảng 4.6 Công tác tuyển dụng công chức cấp xã huyện Kim Bôi giai đoạn từ năm 2016 - 2018 45 Bảng 4.7 Tình hình đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Kim 2016 -2018 46 Bảng 4.8 Thực trạng công tác khen thưởng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Kim Bôi từ năm 2016 - 2018 .48 Bảng 4.9 Tình hình kỷ luật cán bộ, công chức cấp xã huyện Kim Bôi từ năm 2016 – 2018 .49 Bảng 4.10 Thực trạng kiến thức cán bộ, công chức cấp xã huyện Kim Bôi từ năm 2016 đến năm 2018 50 Bảng 4.11 Thực trạng kỹ năm tin học kỹ ngoại ngữ cán bộ, công chức cấp xã huyện Kim Bôi tính đến thời điểm 30/12/2018 .53 Bảng 4.12 Ý kiến đánh giá kỹ giải công việc kỹ giao tiếp cán bộ, công chức cấp xã khoảng thời gian tháng 5/2018 54 Bảng 4.13 Thực trạng công chức đảng viên năm 2018 55 Bảng 4.14 Kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức từ năm 2016-2018 .56 Bảng 4.15 Ý kiến đánh giá người dân chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Kim Bôi .57 Bảng 4.16 Ý kiến đánh giá cán bộ, công chức cấp huyện cấp xã công tác QLNN chất lượng cb, cc cấp xã giai đoạn 2016 - 2018 58 vii Bảng 4.17 Ý kiến đánh giá cán bộ, công chức cấp huyện, cấp xã yếu tố ảnh hưởng tới công tác QLNN chất lượng cb, cc cấp xã 60 Bảng 4.18 Thực trạng số lượng số sách tỉnh cán cơng chức cấp xã .61 Bảng 4.19 Ý kiến cán bộ, công chức ảnh hưởng quan điểm, nhận thức lãnh đạo cấp đến công tác QLNN chất lượng cb, cc cấp xã .62 Bảng 4.20 Thực trạng số lượng, trình độ cán bộ, cơng chức tham gia QLNN chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 63 Bảng 4.21 Thực trạng sở vật chất đội ngũ giáo viên trung tâm bồi dưỡng trị huyện năm 2018 .64 Bảng 4.22 Thực trạng nguồn ngân sách cho công tác đào tạo, bồi dưỡng huyện Kim Bôi từ năm 2016 – 2018 65 Bảng 4.23 Ý kiến đánh giá người dân việc đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã hàng năm .66 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Bùi Văn Điệp Tên đề tài: “Quản lý nhà nước chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Kim Bôi, tỉnh Hịa Bình Ngành đào tạo: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam - Mục tiêu nghiên cứu + Mục tiêu chung: Nghiên cứu tìm hiểu thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa huyện Kim Bơi, từ phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chât lượng cán bộ, công chức cấp xã nhằm đề xuất giải pháp quản lý chất lượng cán bộ, công chức cấp xã + Mục tiêu cụ thể: Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn Quản lý nhà nước chất lượng cán bộ, công chức cấp xã; Nghiên cứu thực trạng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Kim Bơi, từ phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện; Đề xuất phương hướng, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Kim Bôi - Phương pháp nghiên cứu + Phương pháp thu thập thông tin: Nguồn liệu từ báo cáo, tài liệu Ủy ban nhân dân huyện Kim Bôi Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Đề án chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức trên địa bàn huyện hàng năm giai đoạn Nguồn liệu từ việc vấn, phát phiếu điều tra cá nhân có liên quan để làm rõ số nội dung luận văn + Phương pháp phân tích thông tin: Các thông tin từ việc vấn tổng hợp phần mềm excel đưa kết đánh giá chung quản lý nhà nước chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Kim Bôi - Kết nghiên cứu kết luận + Luận văn nêu sở lý luận quan trọng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã Trên sở lý luận đó, luận văn đánh giá thực trạng quản lý nhà nước nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tích cực hạn chế + Đưa số giải pháp, kiến nghị tài liệu tham khảo, tham mưu cho lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện công tác quản lý nhà nước nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện ix cử người có lực Vì cấp khơng biết cân nhắc, giúp đỡ, đốc thúc, kiểm tra, huấn luyện Thành thử phần nhiều cấp xã uể oải, thiếu lực, tinh thần” Thực tiễn năm qua cho thấy, sai phạm cán bộ, công chức cấp xã không kiểm tra, uốn nắn kịp thời tạo hội cho sai lầm lớn dẫn đến lịng tin nhân dân, uy tín Đảng, Nhà nước nhân dân bị giảm sút, nhiều trường hợp phải kỷ luật buộc việc, khai trừ khỏi Đảng Vì vậy, cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, công chức cấp xã phải tiến hành thường xuyên, không chờ cán vi phạm nghiêm trọng kiểm tra xử lý kỷ luật Thực chế độ nhân dân tham gia xây dựng giám sát, kiểm tra hoạt động cán quyền cấp xã theo tinh thần quy chế thực dân chủ sở Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Khi có sách đúng, thành cơng thất bại sách nơi cách tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán nơi kiểm tra Nếu ba điểm sơ sài, sách vơ ích” Để bảo đảm vận hành đó, cần thiết phải xây dựng quy định tra, kiểm tra, giám sát, quản lý cán bộ, cơng chức; coi điều kiện bảo đảm việc thực thi nhiệm vụ, cơng vụ cách tích cực, đắn cán bộ, công chức, để họ thực vừa hồng, vừa chuyên Thanh tra, kiểm tra, giám sát biện pháp bảo đảm việc chấp hành nghiêm kỷ cương, kỷ luật thực thi nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức Quản lý thống bảo đảm cho hoạt động cán bộ, công chức quán, nhịp nhàng, có trật tự hướng tới tính hiệu lực, hiệu Tuy nhiên công tác tra, giám sát công chức, công vụ chưa thực quan tâm mức, cịn có biểu nhiều hạn chế, nể nang, hình thức; kết thực cơng tác tra, kiểm tra, giám sát công vụ chưa thực có hiệu quả, cần có giải pháp sau: Thứ nhất, cần có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát cán bộ, cơng chức Đó điều kiện bảo đảm cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, công vụ cách nghiêm chỉnh, pháp luật, có hiệu cao Thơng qua hoạt động tra, kiểm tra, giám sát giúp cho cấp biết 78 cán bộ, công chức thuộc quyền thực cơng việc giao đến đâu, có khơng, có sai sót khơng? Nếu có sai phạm có đạo, uốn nắn kịp thời Đồng thời, thơng qua cịn có sở thực chất để xem xét, đánh giá đường lối, chủ trương có thực hay khơng Cũng qua tra, kiểm tra, giám sát giúp cho cán bộ, công chức thấy ưu điểm, nhược điểm để có hướng điều chỉnh cho đúng, không bị trượt vào sai lầm Thứ hai, muốn thực tra, kiểm tra, giám sát được, phải có cơng cụ Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nay, công cụ số một, quan trọng pháp luật Phải có quy định rõ thẩm quyền chế bảo đảm thực thi thẩm quyền tra, kiểm tra, giám sát từ phía Nhà nước, hệ thống trị nhân dân cán bộ, công chức, việc thực thi quyền khiếu nại, tố cáo cách dễ dàng, thuận lợi; đồng thời phải có quy định rõ việc cán bộ, công chức phải chịu trách nhiệm sai phạm trình thực thi nhiệm vụ, cơng vụ gây cách quy định chế độ kỷ luật cán bộ, công chức Thứ ba, để bảo đảm hoạt động cán bộ, công chức đắn, thực hướng tới phục vụ nhân dân, cần thiết phải có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, công chức, cịn cần phải có quy định kiểm tra, sát hạch thường xuyên định kỳ cán bộ, cơng chức; kết phải cơng bố công khai, sở để xét nâng bậc lương, để bố trí, đề bạt, bổ nhiệm xét hưởng chế độ đãi ngộ khác Hoạt động thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp xã có liên quan chặt chẽ tới vấn đề phát triển kinh tế, xã hội đến quyền lợi ích tổ chức, công dân địa phương, thực tế dễ xảy tình trạng lạm quyền, hách dịch, bao che, gây lòng tin cơng dân quyền lĩnh vực đất đai, giải phóng mặt bằng, chế độ sách Vì vậy, việc tăng cường kiểm tra, giám sát, tra hoạt động công vụ cán bộ, công chức vô quan trọng Bên cạnh cần xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, để lấy làm gương răn đe; đồng thời phải đảm bảo việc xử lý nhanh nhất; có vi phạm nghiêm trọng cán bộ, cơng chức bị đình cơng việc Điều tạo thêm hiệu lực cho việc chấp hành kỷ luật hành chính; ngăn ngừa việc tiêu cực thân người thực việc tra công vụ cách lựa chọn công chức sạch, hiểu biết pháp luật, ý thức kỷ luật cao để làm công tác tra công vụ Trong q 79 trình hoạt động, đồn tra phải có kiểm tra chéo lẫn Bên cạnh cịn có kiểm tra giám sát dân đối tượng tra hoạt động tra công vụ Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bố trí, sử dụng thực nhiệm vụ thực thi công vụ cán bộ, công chức 4.3.2.6 Xây dựng thực đắn chế độ sách cán bộ, cơng chức cấp xã Hệ thống sách cơng cụ điều tiết quan trọng lãnh đạo, quản lý xã hội Hệ thống sách thúc đẩy, tạo động lực cho phát triển, kìm hãm, triệt tiêu động lực, cản trở phát triển hoạt động Trong công tác xây dựng cán bộ, công chức cấp xã, hệ thống sách đúng, hợp lý khuyến khích tính tích cực, hăng hái, cố gắng n tâm với cơng việc nâng cao tính trách nhiệm cán bộ, công chức, phát huy sáng tạo, thu hút nhân tài, làm cho nội đoàn kết trí, người đồng tâm hiêp lực, v.v Ngược lại, sách sai, bất hợp lý tạo tâm trạng chán nản, kìm hãm sáng tạo, triệt tiêu tính tích cực, nội đồn kết, nảy sinh nhiều tiêu cực, đẩy hàng loạt cán bộ, công chức đến chỗ sai lầm, làm hao phí tài đất nước, v.v Do đó, muốn nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức cần phải có giải pháp đổi mới, xây dựng hồn thiện hệ thống sách Việc đổi hồn thiện hệ thống sách cho cán bộ, cơng chức thời kỳ phải đảm bảo yêu cầu sau đây: - Phải quán triệt, thể quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta - Đảm bảo quyền lợi gắn liền với trách nhiệm, quyền lợi lớn, trách nhiệm cao - Hệ thống sách phải đảm bảo cơng - Hệ thống sách phải đảm bảo tính kích thích, khuyến khích tài sáng tạo, có sức lôi cuốn, hấp dẫn để người phấn đấu vươn lên - Hệ thống sách phải đảm bảo ý nghĩa việc nhiều mặt vật chất, tinh thần, trị, xã hội nhân đạo, 80 - Hệ thống sách phải phù hợp với hồn cảnh đất nước, khơng ly, xa rời điều kiện kinh tế đất nước nói chung huyện Kim Bơi nói riêng, để cán bộ, cơng chức thực n tâm làm việc, chun tâm vào cơng việc tiền lương phải nguồn thu nhập chính, chủ yếu, đảm bảo cho cán bộ, cơng chức đủ sống, có mức sống mức trung bình xã hội Việc cải cách tiền lương cịn phải nhằm kích thích phấn đấu vươn lên cán bộ, công chức, làm cho cán bộ, công chức chăm lo tu dưỡng, rèn luyện, học tập nâng cao trình độ Muốn vậy, cần điều chỉnh hệ số thang, bậc lương, nới rộng khoảng cách thang bậc lương, gắn thang, bậc lương với trình độ chuyên môn đào tạo, 4.3.2.7 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, quản lý chất lượng cán bộ, công chức cấp xã Xác định vấn đề cán then chốt công tác xây dựng Đảng, nhân tố định đến thành công nghiệp đổi mới, ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương Có thể nói, phát triển kinh tế xã hội mà huyện Kim Bơi đạt hơm có quan tâm đạo sát cấp ủy Đảng cách tồn diện nhiều lĩnh vực, có vấn đề cán cơng tác cán Trong giai đoạn nay, tăng cường lãnh đạo Đảng, cấp ủy huyện Kim Bôi lên số vấn đề cần quan tâm, ý sau: - Cùng với việc chăm lo quán triệt Nghị Đảng đẩy mạnh việc thực sách, pháp luật Nhà nước, cấp ủy Đảng huyện Kim Bôi phải trọng xây dựng phương án, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội nói chung, cơng tác tổ chức cán nói riêng, để cấp ủy sở vận dụng vào việc xác định nhiệm vụ trị kế hoạch cơng tác Cần tổng kết đánh giá cán công tác cán cách thường xun Thơng qua phát nhân tố mới, cách làm công tác cán Đánh giá thực chất cán công tác cán bộ, mặt vừa tìm nguyên nhân, khâu quan trọng vướng mắc, khó khăn cơng tác cán cấp để có giải pháp tháo gỡ, khắc phục khó khăn, phát huy thành đạt Mặt khác, kiểm tra phẩm chất, lực cán bộ, công chức để khẳng định đúng, nêu gương cán bộ, công chức tốt, uốn nắn sơ hở công tác cán bộ, ngăn chặn biểu lệch lạc, thối 81 hóa, biến chất cán bộ, công chức cấp xã Kịp thời điều chuyển cơng chức cấp xã khơng có lực với công việc phân công; xử lý kịp thời cán bộ, công chức lực yếu có vi phạm; tăng cường cho cấp xã cơng chức có uy tín từ ban, ngành huyện Nơi có đồn kết nội kéo dài phải tiến hành điều tra làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm cá nhân để sớm giải dứt điểm - Cần phải tăng cường lãnh đạo tập thể cơng tác cán bộ, định vấn đề cán có ý nghĩa quan trọng đến việc thực nhiệm vụ trị ảnh hưởng đến sinh mệnh trị cá nhân Nhưng đồng thời phải đề cao tính chịu trách nhiệm cá nhân lãnh đạo 82 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN 1) Luận văn nêu sở lý luận quan trọng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã: khái niệm, đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, nhận thức đắn vị trí, vai trị tầm quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đồng thời tiêu chí đánh nội dung nâng cao, nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, nêu kinh nghiệm hay quản lý nhà nước chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã số nước giới, số địa phương Việt Nam, qua rút học vận dụng vào công tác quản lý nhà nước chất lượng đội ngũ huyện Kim Bôi 2) Trên sở lý luận đó, luận văn đánh giá thực trạng quản lý nhà nước chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tích cực hạn chế: Đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã cịn cân đối mặt cấu độ tuổi, giới tính: số lượng cán bộ, cơng chức trẻ cán bộ, công chức nữ chiếm tỷ lệ thấp, chủ yếu cán bộ, cơng chức nam có độ tuổi từ 35 trở lên; trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, trình độ quản lý Nhà nước cịn mức trung bình so với mặt chung toàn tỉnh; kỹ cần thiết thực thi cơng vụ cịn hạn chế, mức có chứng chỉ: kỹ tin học, kỹ ngoại ngữ, soạn thảo văn phẩm chất trị, đạo đức đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã chưa vững vàng, tinh thần làm việc, thái độ tiếp cơng dân chưa mực, cịn bắt gặp nhiều tượng tiêu cực: hối lộ, tham nhũng, gây phiền hà cho nhân dân Trong năm qua, cấp ủy đảng, quyền cấp quan tâm, đạo kịp thời nhìn chung đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã bất cập Luận văn số nguyên nhân tình trạng đưa 07 giải pháp số khuyến nghị nhằm giúp công tác quản lý nhà nước chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Kim Bôi, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt thời kỳ Đại hội Đảng lần thứ XI tổng kết, xác định phải đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói 83 riêng “Vững vàng trị, gương mẫu đạo đức, lối sống, có tri thức, kiến thức lực công tác thực tiễn” Để thực mục tiêu địi hỏi phải có thời gian phối hợp ngành, cấp từ Trung ương đến địa phương 3) Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước chất lượng cán bộ, công chức địa bàn huyện Kim Bôi (i) Quan điểm, nhận thức lãnh đạo cấp quản lý chất lượng cán bộ, công chức cấp xã; (ii) Nguồn lực cán nhà nước tham gia quản lý chất lượng cán bộ, công chức cấp xã; (iii) Các sở bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; (iv) Ngân sách cho hoạt động quản lý chất lượng cán bộ, công chức cấp xã; (v) Khả ý thức cán bộ, công chức cấp xã Trong yếu tố quan trọng ảnh hưởng nguồn lực cán nhà nước tham gia quản lý chất lựng cán 4) Trên sở phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước chất lựng cán bộ, công chức cấp xã đưa nhóm giải pháp sau: (i) nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, lập kế hoạch quản lý chất lượng cán bộ, công chức cấp xã; (ii) đổi cơng tác tuyển dụng; (iii) hồn thiện cơng tác đánh giá cán bộ, cơng chức; (iv) hồn thiện cơng tác khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức; (v) Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ cán bộ, công chức cấp xã; (vi) Xây dựng thực đắn chế độ sách cán bộ, cơng chức cấp xã; (vii) Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, quản lý chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 5.2 KIẾN NGHỊ Ngồi giải pháp trên, để thực tốt cơng tác quản lý chất lượng nguồn nhân lực cán cơng chức cấp xã, tác giả có số kiến nghị sau: * Đối với phủ: Đề nghị Chính phủ tiếp tục trì sách “Đầu ra” đề giải số công chức không đủ điều kiện để đào tạo chuẩn hóa, trình độ lực hạn chế, tuổi cao sách tinh giảm biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ mà thực cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, thực tế số lượng cơng chức xã thuộc diện huyện nhiều 84 * Đối với tỉnh Hịa Bình - Đề nghị với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện cho Trường trị tỉnh mở lớp trung cấp, làm việc với trường Đại học mở lớp chuyên ngành chuyên môn, nhằm tạo điều kiện cho cơng chức cấp xã học tập nâng cao trình độ, kể công chức xã chưa thuộc diện quy hoạch tiếp tục ban hành sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao cơng tác địa phương - Đề nghị sớm triển khai Nghị Đại hội Đảng tỉnh Hịa Bình lần thứ XVII chương trình trọng tâm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đặc biệt hoàn thành việc đưa trường Cao đẳng kinh tế kỹ thuật lên thành trường Đại học để nơi đào tạo nguồn nhân lực tỉnh Hịa Bình nói chung huyện Kim Bơi nói riêng 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2004) Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Hà Nội Bộ Nội vụ (2011) Thông tư số 02/2011/TT - BNV ngày 24 tháng 01 năm 2011 Bộ nội vụ tiêu chuẩn khen thưởng, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012) Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Hà Nội Bộ tài (2010) Thơng tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 Bộ Tài quy định việc lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Hà Nội Cao Khoa Bảng (2012) Chất lượng đội ngũ cán diện Ban thường vụ Thành ủy Hà Nội quản lý gia đoạn Luận án Tiến sĩ, Học viên Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Chi cục Thống kê huyện Kim Bôi (2018) Niên giám thống kê huyện Kim Bơi 2018, Hịa Bình Chính phủ (2005) Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ việc phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn Chính phủ (2009) Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách Hà Nội Chính phủ (2010) Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 10 Chính phủ (2011) Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn Hà Nội 11 Chính phủ (2012) Nghị định số 42/2012/NĐ - CP, ngày 15 tháng năm 2012 Chính phủ Hướng dẫn thi hành Luật thi đua, khen thưởng, Hà Nội 12 Đặng Quốc Bảo (1997) Quản lý, quản lý giáo dục, tiếp cận từ mơ hình Trường cán quản lý Giáo dục Đào tạo, Hà Nội 86 13 Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bưu (2005) Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế Nhà xuất Lao động – xã hội, Hà Nội 14 Hoàng Phê (2018) Từ điển Tiếng Việt Nhà xuất Hồng Đức Hà Nội 15 Hoàng Thị Hoàng Hương (2016) Tiêu chí giải pháp đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Tạp chí Quản lý nhà nước (247) 16 Phịng nội vụ huyện Kim Bơi (2018) Báo cáo tổng hợp số lượng cán bộ, cơng chức đia đại bàn huyện Kim Bơi, Hịa Bình 17 Quốc hội (2008) Luật số: 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 Quốc hội Luật cán bộ, công chức Hà Nội 18 Trần Thị Kim Dung (2015) Cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang giai đoạn nay, Luân văn Thạc sĩ ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật 19 Trần Văn Ngợi (2014) Kinh nghiệm đào tạo phát triển công chức lãnh đạo cấp cao số nước Thế giới”, Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ 20 UBND huyện Kim Bôi (2016) Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội huyện Kim Bơi năm 2016, Hịa Bình 21 UBND huyện Kim Bôi (2017) Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội huyện Kim Bơi năm 2017, Hịa Bình 22 UBND huyện Kim Bơi (2018) Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội huyện Kim Bôi năm 2018, Hịa Bình 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2015) Giải pháp quản lý nâng cao chất lượng cán công chức câp xã, Hà Tĩnh 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2016) Quyết định số 10/2016/QĐ-UBND ngày 12/4/2016 UBND tỉnh Hịa Bình việc ban hành quy chế đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh, Hịa Bình 25 Vũ Tiến Cường Đỗ Văn Viện (2017) Các yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cơng chức Tạp chí Tổ chức nhà nước 87 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Cán cấp huyện, cấp xã công tác quản lý nhà nước chất lượng cán công chức cấp xã địa bàn huyện Kim Bôi Phần I Thông tin chung Họ tên…………………………………………….…… Tuổi……………… - Giới tính: Nam Nữ Nơi nay:……………………………………………………………… Đơn vị công tác: Chức vụ: Là cán liên quan đến công tác quản lý nhà nước chất lượng cán cơng chức cấp huyện, cấp xã - Vị trí đảm nhiệm công việc Trình độ chun mơn nghiệp vụ: Trung cấp Cao đẳng Đại học Trình độ lý luận trị? Chưa qua bồi dưỡng Trên đại học Sơ cấp Trung cấp Cao cấp Số năm công tác………………………… năm Số năm giữ chức vụ tại……………… năm Phần II Nội dung điều tra Ơng/bà có đánh kỹ giải công việc kỹ giao tiếp cán bộ, công chức cấp xã? Ý kiến đánh giá Tốt Trung Chưa bình tốt Nội dung đưa để đánh giá Kỹ giải công việc Kỹ giao tiếp 88 Đánh giá cán bộ, công chức cấp huyện cấp xã công tác QLNN chất lượng cb, cc cấp xã giai đoạn 2016 – 2018 STT Tốt Nội dung đánh giá Trung bình Chưa tốt Cơng tác lãnh đạo, đạo, điều hành huyện, xã QLNN chất lượng cb, cc cấp xã Công tác thông tin, tuyên truyền phổ biến văn chuyên môn công tác QLNN chất lượng cb, cc cấp xã Trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán cấp huyện, cấp xã thực nhiệm vụ quản lý nhà nước chất lượng cb, cc cấp xã Công tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cb, cc cấp xã Công tác quản lý việc điều động, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ, công chức Công tác quản lý, theo dõi việc đăng ký nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cb, cc cấp xã Công tác tổng hợp đánh giá chất lượng cb, cc cấp xã năm Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật xử lý vi phạm thực thi công vụ cb, cc cấp xã địa bàn huyện Đánh giá cán bộ, công chức cấp huyện, cấp xã yếu tố ảnh hưởng tới công tác QLNN chất lượng cb, cc cấp xã STT Rất ảnh Ảnh Ít ảnh Không hưởng hưởng hưởng ảnh hưởng Nội dung đánh giá Chính sách Nhà nước, tỉnh, huyện đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Quy hoạch, kế hoạch điều động, luân chuyển, bổ nhiệm huyện cb, cc cấp xã Trình độ chun mơn nghiệp vụ, tinh thần, thái độ đội ngũ cán chuyên môn công tác cb, cc cấp xã Điều kiện kinh tế, sở vật chất, kỹ thuật hạ tầng, trang thiết bị máy móc phục vụ cơng tác chuyên môn Nhận thức hiểu biết pháp luật người dân đến giao dịch 89 Đánh giá cán bộ, công chức ảnh hưởng quan điểm, nhận thức lãnh đạo cấp đến công tác QLNN chất lượng cb, cc cấp xã STT Rất ảnh Ảnh Ít ảnh Khơng hưởng hưởng hưởng ảnh hưởng Nội dung đánh giá Công tác quy hoạch cb, cc cấp xã Công tác xây dựng, tổ chức thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cb, cc cấp xã Việc bố trí sử dụng cb, cc cấp xã Công tác đánh giá cb, cc cấp xã hàng năm Việc kiểm tra, giám sát nội dung QLNN chất lượng cb, cc cấp xã Trong trình thực nhiệm vụ chuyên môn liên quan đến công tác quản lý nhà nước chất lượng cán công chức cấp xã địa bàn huyện Ông/bà thường gặp phải khó khăn gì? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Ngun nhân khó khăn gì? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước chất lượng cán công chức cấp xã địa bàn huyện, theo Ông/bà cần tập trung vào nội dung nào? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Ghi chú: Ông/bà đánh dấu (X) vào ô lựa chọn câu hỏi Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! Ngày tháng .năm 2019 Người vấn (Kí ghi rõ họ tên) Phỏng vấn viên (Ký ghi rõ họ tên) 90 PHIẾU ĐIỀU TRA Người dân trực tiếp đến giao dịch đánh giá chất lượng cb, cc cấp xã địa bàn huyện Kim Bôi Phần I Thông tin chung Họ tên………………………………….… ……… Tuổi………… Giới tính: Nam Nữ Nơi nay:……………………………………………………………… Là công dân xã: Trình độ học vấn: Trình độ chun mơn: THCS Cao đẳng THPT Đại học Trình độ lý luận trị? Chưa qua bồi dưỡng Sơ cấp Trung cấp Phần II Nội dung điều tra Ơng/bà có đánh chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Kim Bôi Nội dung đưa để đánh giá Thái độ phục vụ nhân dân cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Kim Bôi? Công tác quản lý Đảng ủy, UBND xã việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi cá nhân cb, cc cấp xã? Trình độ chun mơn, nghiệp vụ cb, cc cấp xã địa bàn có đáp ứng yêu cầu hay không? Chất lượng giải công việc cb, cc cấp xã địa bàn huyện nào? 91 Ý kiến đánh giá Tốt Chưa tốt Ơng/bà có đánh việc lấy ý kiến nhân dân quan chức huyện, xã liên quan đến đánh giá chất lượng cb, cc cấp xã hàng năm địa bàn huyện? Ý kiến đánh giá Nội dung đưa để đánh giá Tốt Không tốt Việc nhân dân chủ động tham gia đóng góp ý kiến thái độ phục vụ nhân dân, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, chất lượng giải công việc cb, cc cấp xã ? Các điều kiện phục vụ cho việc trao đổi thông tin quan chức người dân việc đóng góp ý kiến chất lượng cb, cc cấp xã địa bàn huyện? Việc người dân tham gia đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật thực thi công vụ cb, cc cấp xã địa bàn huyện? Trong q trình giải cơng việc Ơng/bà thường gặp phải khó khăn liên quan đến lực giải công việc cb, cc cấp xã địa bàn huyện? …………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Nguyên nhân khó khăn gì? …………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Để nâng cao hiệu QLNN chất lượng cb, cc cấp xã địa bàn huyện thời gian tới, theo Ông/bà cần tập trung vào nội dung nào? …………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ghi chú: Ơng/bà đánh dấu (X) vào lựa chọn câu hỏi Xin chân thành cảm ơn Ơng/Bà! Kim Bơi, ngày tháng .năm 2019 Phỏng vấn viên Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) (Kí ghi rõ họ tên) 92 ... hưởng đến quản lý nhà nước chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình; - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Kim Bôi... luận thực tiễn Quản lý nhà nước chất lượng cán bộ, công chức cấp xã; - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình; - Phân tích... năng, nhiệm vụ cán bộ, công chức cấp xã 2.1.3 Chất lượng, tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 2.1.4 Nội dung quản lý nhà nước chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 15 2.1.5