Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã trên huyện tam nông, tỉnh phú thọ

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM HÀ TẤT THẮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thanh Lan NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn nghiên cứu cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 29 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Hà Tất Thắng i LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm cảm giúp đỡ bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đìnhtrong trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Phạm Thanh Lan PGS.TS Nguyễn Mậu Dũng, Bộ môn Kinh tế Tài nguyên Môi trường, Khoa Kinh tế PTNT, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế tài nguyên môi trường, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND huyện Tam Nơng; Phịng Nội vụ; UBND xã, thị trấn, cán chuyên môn địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ làm luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn này./ Hà Nội, ngày 29 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Hà Tất Thắng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt v Danh mục bảng vi Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiêncứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã 2.1.1 Khái niệm vai trò nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã 2.1.2 Nội dung nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã 11 2.1.3 Nội dung hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã 14 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã 19 2.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức 23 2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức số nước giới 23 2.2.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức số địa phương nước ta 27 2.2.3 Bài học kinh nghiệm nâng cao lực cán công chức cấp xã địa bàn huyện Tam Nông 30 Phần Phương pháp nghiên cứu 32 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 iii 3.1.1 Vị trí địa lý 32 3.1.2 Địa hình, thổ nhưỡng 33 3.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 3.2 Phương pháp nghiên cứu 39 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 39 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 39 3.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 41 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 42 Phần Kết thảo luận 44 4.1 Thực trạng chất lượng cán công chức cấp xã địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 44 4.1.1 Thực trạng chất lượng cán công chức cấp xã huyện Tam Nông 44 4.1.2 Các hoạt động nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã huyện Tam Nông 51 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã huyện Tam Nông 63 4.2.1 Chủ trương, sách Đảng Nhà nước 63 4.2.2 Các yếu tố thuộc cá nhân cán công chức 64 4.2.3 Nguồn kinh phí dành cho đào tạo bồi dưỡng cán công chức cấp xã 68 4.2.4 Điều kiện làm việc phúc lợi CBCC cấp xã 68 4.3 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Tam Nông 73 4.3.1 Căn đưa giải pháp 73 4.3.2 Giải pháp nâng cao chất lượngđội ngũ cán công chức cấp xã huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 75 Phần Kết luận kiến nghị 84 5.1 Kết luận 84 5.2 Kiến nghị 85 5.2.1 Đối với Đảng, Nhà nước 85 5.2.2 Đối với ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện 86 5.2.3 Đối với thân cán công chức cấp xã 86 Tài liệu tham khảo 87 Phụ lục 89 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BNV Bộ Nội vụ CBCC Cán công chức CCB Cựu chiến binh CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CN-TTCN Cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp ĐA Đề án HĐND Hội đồng nhân dân HND Hội nông dân LĐNN Lao động nôn nghiệp LHPN Liên hiệp phụ nữ NĐ-CP Nghị định Chính phủ NN Nơng nghiệp NN-TS Nông nghiệp thủy sản PTNT Phát triển nông thôn QĐ Quyết định THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TM-DV Thương mại - dịch vụ TN Thanh niên TNCSHCM Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh TU Trung ương UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số phiếu điều tra đối tượng nghiên cứu 40 Bảng 4.1 Thực trạng cán công chức cấp xã huyện Tam Nông theo độ tuổi giới tính 45 Bảng 4.2 Đánh giá vai trị tuổi giới tính cán cơng chức cấp xã huyện Tam Nông 47 Bảng 4.3 Thâm niên công tác cán công chức cấp xã huyện Tam Nơng 47 Bảng 4.4 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán công chức huyện Tam Nông năm 2019 49 Bảng 4.5 Đánh giá phù hợp trình độ, chun mơn nghiệp vụ công việc cán công chức cấp xã huyện Tam Nông 50 Bảng 4.6 Công tác tuyển dụng quy hoạch cán công chức cấp xã huyện Tam Nông giai đoạn 2017-2019 51 Bảng 4.7 Đánh giá cán công tác tuyển dụng quy hoạch cán công chức cấp xã huyện Tam Nông giai đoạn 2017-2019 53 Bảng 4.8 Hoạt động đào tạo nâng cao trình độ, chuyên môn cho cán công chức cấp xã huyện Tam Nông 54 Bảng 4.9 Đánh giá hoạt động đào tạo nâng cao trình độ, chun mơn cho cán cơng chức cấp xã huyện Tam Nông 55 Bảng 4.10 Đánh giá cán cấp huyện chất lượng cán công chức cấp xã địa bàn huyện Tam Nông, năm 2019 56 Bảng 4.11 Ý kiến cán huyện vai trị cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã huyện Tam Nông 57 Bảng 4.12 Tổng hợp ý kiến tự đánh giá trình độ quản lý cán công chức cấp xã huyện Tam Nông, năm 2019 58 Bảng 4.13 Đánh giá nhân dân cán công chức cấp xã huyện Tam Nông 60 Bảng 4.14 Kết công tác tra, kiểm tra cán công chức giai đoạn 2017-2019 huyện Tam Nông 62 Bảng 4.15 Ảnh hưởng sách vĩ mô chất lượng cán công chức xã huyện Tam Nông 64 vi Bảng 4.16 Vai trò kỹ năng, nghiệp vụ người cán công chức cấp xã huyện Tam Nông 67 Bảng 4.17 Đánh giá cán công chức cấp xã điều kiện vật chất phúc lợi huyện Tam Nông 69 Bảng 4.18 Công tác khen thưởng tập thể cá nhân cán công chức cấp xã huyện Tam Nông năm 2019 70 Bảng 4.19 Đánh giá công tác khen thưởng tra, kiểm tra cán công chức cấp xã huyện Tam Nông 72 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tác giả: Hà Tất Thắng Tên luận văn: Giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ Ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 34 04 10 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Cán cơng chức (CBCC) quyền cấp xã đại diện cho tiếng nói quyền lực nhân dân địa phương có vai trị quan trọng quản lý hành phát huy dân chủ sở Năng lực CBCC quyền cấp xã nhân tố định tới việc đảm bảo quyền lợi trị, dân trật tự xã hội địa phương Huyện Tam Nơng có 413 CBCC cấp xã, phận cán công chức cấp xã chưa đào tạo bản, cịn thiếu yếu chun mơn, nghiệp vụ cần thiết, kỹ quản lý Nhà nước, pháp luật Chính hạn chế mặt lực làm cho việc thực thi cơng vụ, họ gặp nhiều khó khăn cản trở phát triển kinh tế, trị, văn hóa, xã hội… địa phương đặc biệt quyền cấp xã Giải pháp nâng cao chất lượng CBCC cấp xã thiết nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sử dụng tài liệu thông tin công bố, số liệu thứ cấp liên quan đến CBCC cấp xã Đề tài tiến hành điều tra thu thập số liệu cán cấp huyện, 45 CBCC cấp xã xã, thị trấn huyện Tam Nông, điều tra 60 hộ dân Phương pháp nghiên cứu đề tài phương pháp so sánh, thống kê phân tích số liệu nhằm đánh giá thực trạng chất lượng CBCC cấp xã địa bàn huyện Tam Nơng, từ đề xuất giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lượng CBCC cấp xã huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ Kết nghiên cứu thảo luận Huyện Tam Nơng có 20 đơn vị hành trực thuộc, gồm thị trấn Trung bình xã, thị trấn có từ 18 đến 21 CBCC Trong xã, thị trấn có từ đến 13 cán bộ, từ 07 đến 10 cơng chức Có 40% số lượng CBCC cấp xã độ tuổi từ 41-50, CBCC nữ giới chiếm khoảng 30-35% CBCC cấp xã có thời gian cơng tác từ – 10 năm chiếm tỷ lệ đa số (trên 55% tổng số CBCC cấp xã) Hiện nay, số lượng CBCC cấp xã có trình độ từ cao đẳng, đại học địa bàn huyện đạt 31,96% cótrên 25% tổng số CBCC đào tạo kiến thức, kĩ quản lý Tuy nhiên, số lượng CBCC chưa qua đào tạo nhiêu (chiếm 74,58% tổng số CBCC) viii Với 45 CBCC xã điều tra, có 90% số ý kiến đánh giá phù hợp phù hợp với trình độ chun mơn thân Năm 2019, toàn huyện thực tuyển dụng 22 công chức, luân chuyển 12 CBCC bổ nhiệm cán Bên cạnh đó, lớp, khóa đào tạo tập trung vào nội dung liên quan quản lý nhà nước, trình độ chuyên môn tiếng anh, tin học, nghiệp vụ quản lý, văn hóa cơng sở Nhìn chung địa bàn huyện Tam Nông công tác triển khai diễn mạnh mẽ, kinh phí từ nguồn ngân sách đóng góp cá nhân tham gia Mỗi năm, có từ 50 -100 CBCC cấp xã địa bàn đào tạo chuyên môn lĩnh vực khác Tuy nhiên, năm qua có CBCC cấp xã bị kỉ luật vi phạm quy định pháp luật nhà nước Chất lượng CBCC cấp xã huyện Tam Nông chịu nhiều ảnh hưởng từ yếu tố như: cơng tác tuyển dụng, bố trí việc làm; cơng tác quy hoạch, luân chuyển CBCC; độ tuổi thâm niên kinh nghiệm làm việc CBCC cấp xã; trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ người CBCC cấp xã; sách phúc lợi CBCC cấp xã… Những nhân tố có tác động tiêu cực tích cực tới chất lượng CBCC cấp xã Từ đó, để nâng cao chất lượng CBCC cấp xã hiệu hoạt động máy quyền sở cần thiết phải thực giải pháp cụ thể như: tập trung vào công tác tổ chức quyền, phát huy vai trị quyền sở; trọng đào tạo đội ngũ CBCC địa phương; xây dựng sách tuyển dụng, luân chuyển, quy hoạch CBCC; cải thiện phúc lợi, sở vật chất phục vụ cơng tác CBCC cấp xã;… ix dưỡng, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã thông qua công tác này.Đội ngũ giảng viên không truyền tới học viên kinh nghiệm lãnh đạo, quản lí, cách xử lí tình mà cịn truyền cho họ lửa nhiệt tình, tâm huyết, tình cảm gắn bó với quê hương, tinh thần sẵn sàng dấn thân nghiệp chung Do yêu cầu giảng dạy có phương pháp, áp dụng phương pháp dạy học tích cực, phát huy tính chủ động, sáng tạo người học Hiện nay, trình hội nhập Việt Nam tham gia sâu rộng vào lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội, văn hóa,… Diễn biến quốc tế có nhiều biến động khó lường ảnh hưởng trực tiếp tới tình hình kinh tế xã hội địa phương Để đảm bảo tính thống hiệu quản lý cấp quyền, cơng tác đào tạo CBCC cấp xã cần có chế đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng thường xuyên CBCC cấp xã đảm bảo đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập Thành lập trường chuyên nghiệp chuyên đào tạo CBCC Cấp xã, đổi sở đào tạo, cần thiết kế chương trình đào tạo cán cấp sở đa chức cho phù hợp (đối tượng cần thiết kiến thức rộng, không cần chuyên sâu) 4.3.2.6 Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ cán công chức cấp xã Bên cạnh mặt tích cực, kết đạt quản lý kinh tế xã hội đội ngũ CBCC cấp xã cịn nhiều tồn hạn chế quan, cá nhân Thông qua công tác tra, kiểm tra sở mà kịp thời phát hiện, sửa chữa khắc phục hậu Biến động kinh tế thị trường, người CBCC cấp xã nói riêng chịu nhiều tác động tiêu cực từ vận động Nhiều CBCC cấp xã biến chất, tham ơ, tham nhũng gây uy tín hiệu công tác quản lý Công tác tra, kiểm tra CBCC cấp xã nhằm nâng cao hiệu tổ chức máy sở, đánh giá CBCC công việc quan trọng công tác tổ chức cán Đó sở để lựa chọn, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm thực sách cán Nếu đánh giá khơng cán dẫn đến hậu tiêu cực tổ chức Tuy nhiên, công việc nhạy cảm phức tạp, dễ gặp vướng mắc nên đánh giá tùy tiện Đánh giá CBCC cấp xã cần: làm rõ ưu, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu phẩm chất trị, đạo đức lối sống, lực công tác xu hướng phát triển CBCC; cần đảm bảo tính khách quan, toàn diện, sở phê tự phê, thực nguyên tắc tập trung dân chủ, kết luận theo đa số công khai CBCC đánh giá 82 Công tác quản lý, giám sát đội ngũ CBCC khâu cuối quan trọng nhằm nâng cao chất lượng CBCC cấp xã Cần quán triệt thực nghiêm túc Quy định số 58-QĐ/TW ngày 07/5/2007 Ban Chấp hành Trung ương ban hành Quy chế chế độ kiểm tra, giám sát cán bộ, nhằm kịp thời nêu gương CBCC tốt, đồng thời ngăn chặn biểu lệch lạc CBCC kịp thời xử lý vi phạm Cần tập trung đạo kiểm tra, giám sát việc CBCC cấp xã đảm nhiệm chức danh, vị trí dễ phát sinh tượng tiêu cực như: địa nhà đất, tài nguyên môi trường, phận thực chi trả chế độ bảo trợ xã hội cho đối tượng sách, cán thu chi loại quỹ, thuế, phí,… Hiện nay, quản lý sở phần lớn thực hiệnn theo đạo từ cấp găn với thực tế địa phương Vì vậy, tăng cường thống nhận thức hành động hệ thống trị sở, phối hợp Chính quyền; tinh thần chủ động, sáng tạo Mặt trận đoàn thể trị xã hội địa phương cơng tác kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC cấp xã, không nên xem nhẹ chức giám sát Mặt trận Một số cán giám sát e dè, ngại va chạm, chưa mạnh dạn góp ý, kiến nghị phát sai phạm, nể nang, sợ lịng, CBCC giữ vị trí lãnh đạo Đảng, Chính quyền Đây nhiệm vụ khó khăn, ảnh hưởng đến quyền lợi phận CBCC nên thực chưa thật liệt Đặc biệt quan trọng lấy ý kiến đánh giá tầng lớp nhân dân Nhân dân “tai mắt” quan trọng đánh giá hiệu làm việc đội ngũ CBCC cấp xã ý kiến, nhận xét quần chúng sở thiết thực hoạt động kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC 83 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Huyện Tam Nơng nói riêng tồn tỉnh Phú Thọ nói chung diễn cải cách hành mạnh mẽ Sự thay đổi hành chính, địa mặt kinh tế xã hội địa phương nhanh chóng Trong đó, nhân tố mang ý nghĩa định phẩm chất, lực trình độ đội ngũ CBCC nói chung đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng Thực tế năm qua cho thấy, đội ngũ CBCC cấp xã với vai trị quan trọng việc triển khai chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước đến nhân dân địa phương góp phần khơng nhỏ vào việc phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo trị, an ninh - quốc phịng địa phương Chính vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã u cầu thiết có vai trị quan trọng bối cảnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế nay.Nhân tố trung tâm phát triển chất lượng người, đặc biệt đội ngũ CBCC cấp xã, nơi mà định quyền sở ảnh hưởng trực tiếp tới tình hình địa phương quần chúng nhân dân Huyện Tam Nơng có 20 xã thị trấn với 400 CBCC cấp xã Trong đó, phần lớn CBCC có độ tuổi từ 40-50 chiếm 40% thâm niên công tác từ 5- 10 năm chiếm 55% Tuy nhiên, trình độ chun mơn từ cao đẳng, đại học trở lên đạt 31%.Trong xu phát triển, trình độ CBCC cấp xã huyện Tam Nôn đáp ứng yêu cầu thực tiễn Tuy nhiên, để đảm bảo tính hiệu đáp ứng xu phát triển tương lai, nâng cao chất lượng CBCC cấp xã huyện Tam Nơng cịn nhiều vấn đề cần phải làm Chất lượng CBCC cấp xã, hiệu quản lý quyền sở đánh giá từ cấp trên, thân người CBCC người dân Theo đánh giá chung CBCC cấp huyện, lãnh đạo huyện số người dân địa bàn huyện cho thấy năm qua đội ngũ CBCC cấp xã thực thi tốt nhiệm vụ mình, hồn thành nhiệm vụ chun môn giao Công tác tuyển dụng công chức cấp xã dần minh bạch, công theo quy định tỉnh nhà Bên cạnh đội ngũ CBCC cấp xã bất cập như: chênh lệch cấu giới tính (tỉ lệ nữ thấp); đội ngũ CBCC trẻ chiếm tỉ lệ thấp; ý thức, thái độ, phẩm chất trị, đạo đức thực thi công vụ phận nhỏ CBCC chưa tốt 84 Chất lượng CBCC cấp xã huyện Tam Nông chịu nhiều ảnh hưởng từ yếu tố như: cơng tác tuyển dụng, bố trí việc làm; công tác quy hoạch, luân chuyển CBCC; độ tuổi thâm niên kinh nghiệm làm việc CBCC cấp xã; trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ người CBCC cấp xã; sách phúc lợi CBCC cấp xã… Những nhân tố có tác động tiêu cực tích cực tới chất lượng CBCC cấp xã Từ đó, để nâng cao chất lượng CBCC cấp xã hiệu hoạt động máy quyền sở cần thiết phải thực giải pháp cụ thể như: tập trung vào công tác tổ chức quyền, phát huy vai trị quyền sở; trọng đào tạo đội ngũ CBCC địa phương; xây dựng sách tuyển dụng, luân chuyển, quy hoạch CBCC; cải thiện phúc lợi, sở vật chất phục vụ công tác CBCC cấp xã;… Đây giải pháp phù hợp quan trọng nhằm nâng cao chất lượng CBCC cấp xã địa bàn huyện Tam Nơng Những giải pháp góp phần quan trọng vào nâng cao hiệu quản lý quyền sở đáp ứng phát triển thay đổi tương lai 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Đảng, Nhà nước Hiện nay, sách quan trọng CBCC nói chung CBCC cấp xã nói riêng sách tiền lương cịn nhiều bất cập Đảng Nhà nước cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung sách tiền lương cho CBCC: hồn thiện hệ thống thang bảng lương hành Nhà nước, tiến tới trả lương phụ cấp theo vị trí, chức danh công việc đảm nhiệm; xác định mức tiền lương sở đảm bảo mức sống trung bình CBCC có lộ trình tăng mức tiền lương sở rõ ràng, hợp lý quỹ tiền lương công chức; nâng mức hệ số tiền lương bậc (2,34) lên cao hơn… Với mục tiêu CBCC sống lương biện pháp phòng chống tham nhũng CBCC cần yên tâm công tác với mức thu nhập đảm bảo để tránh biểu tiêu cực Đảng Nhà nước quản lý chặt chẽ tiêu biên chế cụ thể số lượng CBCC cấp xã, tính hiệu cơng việc u cầu thước đo quan trọng Tinh giản máy, số lượng CBCC cấp xã theo hướng có cán chuyên trách cán chuyên môn, công việc đội ngũ cán không chuyên trách cấp xã CBCC cấp xã kiêm nhiệm Phát huy vai trò, trách nhiệm đội ngũ CBCC thực chức trách, nhiệm vụ Đánh giá CBCC dựa kết hiệu cơng việc, từ có khen thưởng thi đua, kỉ luật thực chất phù hợp với địa phương 85 Trong bối cảnh sáp nhập địa giới hành bố trí lại đội ngũ CBCC cấp xã địa phương, Đảng, Nhà nước cần bố trí, xếp đủ số lượng, cấu CBCC, vừa hoàn thành nhiệm vụ giao, vừa tiết kiệm ngân sách Nhà nước Tùy vào điều kiện, ngân sách địa phương mà bổ sung cán hợp đồng cho vị trí nhiều việc Cần quan tâm quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đội ngũ CBCC nữ thích hợp, CBCC trẻ tuổi cần quy hoạch phát huy mạnh 5.2.2 Đối với ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện Chính quyền cấp tỉnh, huyện cần xây dựng sách ưu đãi để đội ngũ CBCC cấp xã tham gia chương trình đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng chun mơn nghiệp vụ Bên cạnh đó, trường đào tạo CBCC địa bàn tỉnh liên kết cần tăng cường mở lớp đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn, dài hạn, lớp đào tạo đại học đại học nhiều hình thức khác để đội ngũ CBCC cấp xã vừa có điều kiện tham gia công tác, vừa tham gia học tập thuận lợi Có sách phúc lợi hỗ trợ chi phí học tập cho CBCC cấp xã từ nguồn xã hội hóa ngân sách địa phương Tổ chức nhiều hoạt động văn hóa, văn nghệ,… nhằm nâng cao sức khỏe thể chất cho CBCC địa phương Công tác thi đua khen thưởng kỷ luật phải xây dựng rõ ràng Thực hoạt động thi đua thường xuyên nhằm thu nhận sáng kiến, phát minh hiệu công cải cách thủ tục hành địa phương Cùng với khen thưởng phải có chế tài cụ thể xử lí CBCC vi phạm đạo đức, nghiệp vụ chuyên môn 5.2.3 Đối với thân cán công chức cấp xã Bản thân người CBCC cấp xã phải không ngừng tu dưỡng đạo đức, rèn luyện chuyên môn kỹ để đáp ứng đổi thay xã hội Tích cực tham gia chương trình, khóa tập huấn chun mơn nghiệp vụ trường, trung tâm, quyền cấp mở Tự thân vận động học hỏi để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ thân yêu cầu bắt buộc tình hình Đồng thời, chấp nhận hồn thành tốt phân cơng quy hoạch cấp Nâng cao hiệu làm việc, suất lao động quản lý sở 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2004) Quyết định số 04/2004/QĐ – BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ (2012) Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Bùi Xuân Đức (2007a) Đổi hoàn thiện máy Nhà nước giai đoạn NXB Tư pháp, Hà Nội Bùi Xuân Đức (2007b) Tự quản địa phương vấn đề nhận thức vận dụng nước ta nay, Tạp chí Nhà nước pháp luật (1): 10 – 16 Bùi Xuân Đức (2008) Cơ sở lý luận thực tiễn việc không tổ chức HĐND huyện, quận phường, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (14): 15 – 21 Bùi Xn Đức (2009) Mơ hình tổ chức quyền địa phương Nam Bộ thời Pháp thuộc giá trị cần nhìn nhận, Tạp chí Khoa học pháp lý (6): 24-31 Chính phủ (1998) Nghị định số 95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ (2011) Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ Cơng chức xã, phường, thị trấn Đảng Cộng sản Việt Nam (2004) Nghị số 42-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 30/11 cơng tác qui hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2009) Văn kiện Hội nghị lần thứ chín BCH Trung ương khố X Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồng Thiên Diễn (2013) Giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã huyện Đông Anh, Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Học viện hành Quốc Gia Lê Quỳnh Anh (2017) Quản lý đội ngũ cán công chức quận Long Biên, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ Học viện Nông nghiệp Việt Nam Nguyễn Hữu Đức (2003) Từ đặc điểm, tính chất, đội ngũ cán bộ, cơng chức sở để xây dựng sách phù hợp Tạp chí Tổ chức nhà nước ( Số 10) Nguyễn Kim Diện (2006) Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tỉnh Hải Dương, Luận án tiến sĩ, trường đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 87 Nguyễn Minh Đoan (2009) Cải cách tổ chức hoạt động quyền cấp xã giai đoạn Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (10): 24 – 28 Nguyễn Quang Nam (2015) Giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã địa bàn huyện Yên Phong - tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ Học viện Nông nghiệp Việt Nam Phạm Thanh Sơn (2018) Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ.Luận văn thạc sĩ Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội Phịng Nội vụ huyện Tam Nơng (2017) Báo cáo CBCC năm 2017 kế hoạch năm 2018 Phòng Nội vụ huyện Tam Nông (2018) Báo cáo CBCC năm 2018 kế hoạch năm 2019 Phòng Nội vụ huyện Tam Nông (2019) Báo cáo CBCC năm 2018 kế hoạch năm 2020 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật tổ chức HĐND UBND NXB trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1998) Pháp lệnh cán công chức, ban hành ngày 9/3/1998 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật Thi đua Khen thưởng 2003 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Pháp lệnh cán công chức sửa đổi bổ sung năm 2003, tiết (g) (h) Điều 1, chương Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2008) Luật Cán Cơng chức 2008 Thủ tướng phủ (2016) Chỉ thị 26/CT-TTg ngày 05/9/2016 việc tăng cường kỷ luật, kỷ cương quan hành nhà nước cấp UBND tỉnh Phú Thọ (2009a) Quyết định số 2641/2009/QĐ-UBND ngày 10/9/2009 việc ban hành quy định mức hỗ trợ cho cán bộ, công chức, viên chức học UBND tỉnh Phú Thọ (2009b) Quyết định số 2988/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 việc ban hành quy chế đánh giá phân loại cán bộ, công chức UBND tỉnh Phú Thọ (2010) Kế hoạch số 4211/KH-UBND ngày 02/12/2010 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2015 Vũ Quyết Tiến (2013) Nâng cao đội ngũ công chức quan nhà nước cấp xã thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Luận văn Thạc sĩ Đại học Thái Nguyên 88 PHỤ LỤC PHIẾU HỎI Ý KIẾN CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP HUYỆN VỀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Thưa Ông ( Bà)! Hướng dẫn: Đánh dấu X vào trống mà Ơng ( Bà ) cho câu hỏi đóng viết ý kiến vào chỗ chấm câu hỏi mở I Thông tin cá nhân 1.Họ tên: …………………………………………………… 2.Giới tính: Nam  Nữ  3.Tuổi :…………………………………………………………… Thâm niên công tác……………………………………………… 5.Xin cho biết trình độ học vấn ơng/bà? Cấp I  Cấp II  Cấp III  Xin cho biết trình độ chun mơn ơng/bà:    Khơng có  Cao đẳng Sơ cấp  Đại học  Khơng có  Trung cấp  Sơ cấp Trung cấp Xin cho biết trình độ lý luận ông/bà:  Cao cấp II Các câu hỏi đánh giá đội ngũ cán công chức cấp xã Xin Ơng( bà) cho biết đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã: Các vấn đề nhận xét Mức độ Trình độ, lực công tác Tốt Đạo đức, lối sống Quan hệ với dân 89 Khá TB Kém Bố trí phù hợp chun mơn Khả đáp ứng nhu cầu cơng tác Theo Ơng(bà ) để nâng cao hiệu công tác thời gian tới cho cán bộ, cơng chức cấp xã cán bộ, cơng chức cấp xã có nhu cầu đào tạo bồi dưỡng không? + Cán chuyên trách: - Đào tạo bồi dưỡng, tập huấn ngắn hạn: Có [ ], không [ ] Mức độ: cần thiết [ ]; cần thiết [ ] - Đào tạo dài hạn: Có [ ], không [ ] Mức độ: cần thiết [ ]; cần thiết [ ] * Kiến thức, kỹ năng, chuyên ngành cần đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ, cơng chức cấp xã gì? + Công chức cấp xã: - Đào tạo bồi dưỡng, tập huấn ngắn hạn: Có [ ], khơng [ ] Mức độ: cần thiết [ ]; cần thiết [ ] - Đào tạo dài hạn: Có [ ], khơng [ ] Mức độ: cần thiết [ ]; cần thiết [ ] * Kiến thức, kỹ năng, chuyên ngành cần đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp xã gì? Xin Ông(bà ) cho biết nhận xét vấn đề sau cán bộ, công chức cấp xã: Mức độ Các vấn đề nhận xét Tốt Cơ sở vật chất trang thiết bị phục vụ công việc Công tác tuyển dụng cán 90 Khá B.thường Kém Việc sử dụng đội ngũ cán Công tác đào tạo bồi dưỡng cán Công tác đánh giá cán hàng năm Công tác quy hoạch cán Việc đề bạt, bổ nhiệm cán Việc quan tâm chăm lo đời sống tinh thần cho cán Chính sách thu hút nhân tài 10 Chính sách tiền lương 11 Chính sách BHXH 12 Chính sách BHYT III Kiến nghị 3.1 Xin Ông( bà) cho biết giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã thời gian tới Mức độ Các giải pháp Rất cần thiết Tăng số lượng cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng u cầu cơng việc Có chế độ lương, phụ cấp sách ưu tiên với CBCC cấp xã Quy định rõ việc bấu bầu lại với cán cấp xã, đặc biệt cán chủ chốt Xây dựng tiêu chuẩn chức danh CBCC phù hợp với thực tiễn nhu cầu huyện Thực luân chuyển cán bộ, công chức làm việc cấp xã Có sách thu hút người tài, người có lực làm việc xã giải chế độ với CBCC 91 Cần thiết Không cần thiết khơng có đủ lực, trình độ Xây dựng chiền lược, quy hoạch cán cấp xã đảm bảo khoa học, hợp lý, phù hợp với thực tiễn huyện Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã Đổi việc đề bạt, bổ nhiệm cán 3.2 Theo Ông( Bà), để Công tác đánh giá, nâng cao lực công tác Cán Công chức đạt hiệu phát huy vai trị cần phải làm gì? Kiến nghị Ơng ( Bà) …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Ông (bà) 92 PHIẾU ĐIỀU TRA CHO NHÂN DÂN ĐÁNH GIÁ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CƠNG CHỨC CẤP XÃ I Thơng tin cá nhân Họ tên: ……………………………….Giới tính…………… Tuổi…………………………………………… Trình độ văn hố……… Trình độ chun mơn……………………………………………………… Địa chỉ: Thôn…………………….Xã………… Huyện………………… Hướng dẫn: Đánh dấu X vào ô trống mà Ông ( Bà ) cho câu hỏi đóng viết ý kiến vào chỗ chấm câu hỏi mở II Câu hỏi Với cấu đội ngũ cán công chức cấp xã nay, Ông ( Bà) thấy có đủ đáp ứng số lượng để thực nhiêm vụ phục vụ nhân dân không? Thừa  Đủ đáp ứng  Không đủ đáp ứng  Ông (Bà) thấy cấu độ tuổi đội ngũ cán công chức cấp xã hợp lý chưa? Hợp lý  Quá già  Quá trẻ  Theo ông( bà) cần phải xây dựng đội ngũ cán cơng chức cấp xã có độ tuổi cho phù hợp? Cần sử dụng người già để có nhiều kinh nghiệm  Cần trẻ hóa đội ngũ cán  Phải có cấu độ tuổi cách hợp lý  Ông (Bà) thấy cán công chức cấp xã gương mẫu đạo đức lối sống, lề lối làm việc chưa: Rất gương mẫu  Bình thường  Chưa gương mẫu  Vi phạm đạo đức lối sống. Ông (Bà) đánh giá tỷ lệ cán công chức cấp xã gương mẫu đạo đức lối sống, lề lối làm việc nào? CT Rất gương mẫu Bình thường Chưa gương mẫu Tỷ lệ % 93 Vi phạm đạo đức lối sống Ông (Bà) đánh trình độ, lực đội ngũ cán cơng chức cấp xã để hồn thành nhiệm vụ giao? Năng lực tốt  Bình thường  Năng lực yếu  Theo ông( bà) giai đoạn nay, đội ngũ cán công chức cấp xã cần phải có trình độ chun mơn cho phù hợp? Không cần đào tạo Trung cấp, sơ cấp  Cao đẳng, đại học  Trên đại học  Ơng (Bà) thấy cán cơng chức cấp xã quan tâm, sát đến sở chưa? Chưa quan tâm  Quan tâm  Công việc nhân dân có cán cơng chức cấp xã giải kịp thời theo yêu cầu nhân dân không ? Kịp thời, hiệu  Không kịp thời, hiệu thấp. 10 Ơng bà có tin tưởng vào lực đội ngũ cán công chức cấp xã không? Rất tin tưởng  Tin tưởng  Không tin tưởng  11 Theo Ông( bà) để nâng cao hiệu công tác thời gian tới cho cán bộ, cơng chức cấp xã cán bộ, cơng chức cấp xã có nhu cầu đào tạo bồi dưỡng khơng? + Cán chuyên trách: - Đào tạo bồi dưỡng, tập huấn ngắn hạn: Có [ ], khơng [ ] Mức độ: cần thiết [ ]; cần thiết [ ] - Đào tạo dài hạn: Có [ ], khơng [ ] Mức độ: cần thiết [ ]; cần thiết [ ] * Kiến thức, kỹ năng, chuyên ngành cần đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp xã gì? .+ Công chức cấp xã: - Đào tạo bồi dưỡng, tập huấn ngắn hạn: Có [ ], khơng [ ] Mức độ: cần thiết [ ]; cần thiết [ ] - Đào tạo dài hạn: Có [ ], khơng [ ] Mức độ: cần thiết [ ]; cần thiết [ ] * Kiến thức, kỹ năng, chuyên ngành cần đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp xã gì? 94 12 Theo Ơng (Bà) mức độ hồn thành cơng việc đội ngũ cán công chức cấp xã nay: STT Chức danh Bí thư Đảng uỷ Phó Bí thư Đảng uỷ (TT Đảng uỷ) Chủ tịch HĐND Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Chủ tịch UBND Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Bí thư Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ 10 Chủ tịch Hội Nông dân 11 Chủ tịch Hội Cựu chiến binh 12 Trưởng Công an 13 Chỉ huy trưởng Quân 14 Văn phòng – thống kê 15 Địa – xây dựng – thị mơi trường địa – nơng nghiệp – xây dựng mơi trường 16 Tài – kế toán 17 Tư pháp – hộ tịch 18 Văn hóa – xã hội Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ 95 Hoàn thành tốt nhiệm vụ Hoàn thành nhiệm vụ Khơng Khơng rõ hồn nên thành khơng nhiệm vụ đánh giá III Kiến nghị 3.1 Xin Ông( bà) cho biết giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã thời gian tới Mức độ Các giải pháp Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết Tăng số lượng cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng u cầu cơng việc Có chế độ lương, phụ cấp sách ưu tiên với CBCC cấp xã Quy định rõ việc bấu bầu lại với cán cấp xã, đặc biệt cán chủ chốt Xây dựng tiêu chuẩn chức danh CBCC phù hợp với thực tiễn nhu cầu huyện Thực luân chuyển cán bộ, công chức làm việc cấp xã Có sách thu hút người tài, người có lực làm việc xã giải chế độ với CBCC khơng có đủ lực, trình độ Xây dựng chiền lược, quy hoạch cán cấp xã đảm bảo khoa học, hợp lý, phù hợp với thực tiễn huyện Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã Đổi việc đề bạt, bổ nhiệm cán 3.2 Theo Ơng( Bà), để Cơng tác đánh giá, nâng cao lực công tác Cán Công chức đạt hiệu phát huy vai trị cần phải làm gì? Kiến nghị Ông ( Bà) …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Ông (bà) 96