Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện tam nông tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG ĐẶNG VĂN VỮNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG ĐẶNG VĂN VỮNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Phạm Duy Hƣng Phú Thọ, năm 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Học viên ĐẶNG VĂN VỮNG ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp, em nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ đóng góp ý kiến nhiệt tình Q thầy cơ, ạn , đ ng nghiệp gia đình Trƣớc hết, em xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến TS Phạm Duy Hƣng ngƣời dành nhiều thời gian, tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu giúp đỡ em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn an giám hiệu Nhà trƣờng thầy cô Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, Viện đào tạo Sau Đại học Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng, ngƣời trực tiếp giúp đỡ tạo điều kiện để em hồn thành luận văn tốt nghiệp Qua đây, tơi xin đƣợc cảm ơn tới Tập thể cán nhân viên phịng Tài – Kế hoạch Ủy an Nhân dân huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ cho đề tài luận văn Học viên ĐẶNG VĂN VỮNG iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phƣơng pháp thu thập tài liệu 4.2 Phƣơng pháp phân tích so sánh 4.3 Phƣơng pháp phân tích xử lý số liệu Đóng góp luận văn 5.1 Về mặt lý luận học thuật 5.2 Về mặt thực tiễn Kết cấu luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở CẤP HUYỆN 1.1 Lý luận chung chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 1.1.3 N i dung, vai trò chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện 11 1.2 Quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 16 1.2.1 Khái niệm quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 16 1.2.2 Các nguyên tắc quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc 17 1.2.3 N i dung quản lý chi thƣờng xuyên địa àn huyện trực thu c tỉnh 19 iv 1.2.4 Những nhân tố chủ yếu ảnh hƣởng đến quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách cấp huyện 24 1.3 M t số kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc m t số địa phƣơng ài học rút cho huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ 33 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc m t số địa phƣơng 33 1.3.2 ài học kinh nghiệm rút cho huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ 35 Chƣơng 36 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN 36 NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA ÀN 36 HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ 36 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã h i chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện địa àn huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã h i huyện Tam Nông 36 2.1.2 Cơ cấu tổ chức b máy quản lý chi thƣờng xuyên huyện Tam Nông 38 2.1.3 Những thuận lợi, khó khăn quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc huyện Tam Nông 39 2.2 Thực trạng chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện địa àn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 42 2.3 Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện địa àn huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ - Thực trạng vấn đề đạt 47 2.3.1 Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên 47 2.4 Đánh giá công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện địa àn huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ 53 2.4.1 Kết đạt đƣợc công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện địa àn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 53 2.4.2 Những hạn chế công tác quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện địa àn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 55 v 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu công tác quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 59 Chƣơng 62 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 62 QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 62 CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA ÀN HUYỆN TAM NÔNG 62 TỈNH PHÚ THỌ 62 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ 62 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã h i huyện Tam Nông 62 3.1.2 Định hƣớng ƣu tiên chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện địa àn huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ 63 3.1.3 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện địa àn huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ 64 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ 66 3.2.1 Hoàn thiện chế, sách quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện 66 3.2.2 Hoàn thiện b máy quản lý nâng cao lực, trình đ cán quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện 66 3.2.4 Các kiến nghị 78 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa STT Chữ viết tắt HĐND H i đ ng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - Xã h i QLHC Quản lý hành UBND Ủy an Nhân dân XDCB Xây dựng ản vii DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH VẼ Tên bảng, biểu, hình vẽ Trang Sơ đ 2.1: Cơ cấu tổ chức phịng Tài - Kế hoạch huyện Tam Nơng 41 Bảng 2.1: Tình hình chi Ngân sách Nhà nƣớc huyện Tam Nông giai đoạn (2018 - 2020) Đ thị 2.1: Cơ cấu chi Ngân sách Nhà nƣớc huyện Tam Nông giai đoạn (2018 - 2020) Bảng 2.2: Tổng hợp chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ giai đoạn (2018 - 2020) ảng 2.2: Tổng hợp chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ giai đoạn (2018 - 2020) ảng 2.5: Tỷ trọng chi nghiệp y tế, dân số gia đình chi thƣờng xuyên NSNN huyện Tam Nông qua năm (2018 - 2020) ảng 2.5: Thực trạng chi thƣờng xuyên Ngân sách cấp huyện Tam Nông (2018 - 2020) ảng 2.6: So sánh thực dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện Tam Nông (2018 - 2020) 43 44 45 48 49 50 51 Bảng 3.1: Tổng hợp phân tích thực trạng, nguyên nhân giải pháp tƣơng ứng quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ 73-77 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện nhiệm vụ thiết yếu để góp phần đảm bỏ mục tiêu nâng cao hiệu quản lý cấp huyện Làm tốt ƣớc hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên NSNN từ khâu lập dự toán, chấp hành điều hành tốn NSNN điều kiện để cấp huyện thực tốt chức năng, nhiệm vụ nghiệp xây dựng phát triển đất nƣớc M t vai trò thiết yếu đƣợc nhà nƣớc sử dụng NSNN nhằm điều tiết kinh tế NSNN Hoạt đ ng quản lý Ngân sách nhà nƣớc mang lại phát triển định, hoàn thiện đem lại kết đáng ghi nhận: Nâng cao tiềm lực tài quốc gia, thực quản lý ngu n tài đảm bảo NSNN sử dụng mục đích, nguyên tắc quy định nhà nƣớc gắn với điều kiện, hoàn cảnh gắn trực tiếp với chức năng, nhiệm vụ đất nƣớc hay địa phƣơng, nhằm hƣớng tới mục tiêu phát triển kinh tế, xã h i, văn hóa, lĩnh vực khác phục vụ nâng cao đời sống ngƣời dân sức mạnh đất nƣớc, địa phƣơng NSNN cấp huyện m t cấp trực thu c NSNN công cụ mà quan quản lý nhà nƣớc cấp huyện đảm bảo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn để tiến hành quản lý KT-XH, an ninh - quốc phòng Dẫu vậy, thực tế nay, trình quản lý Ngân sách cấp, có cấp huyện cịn m t số t n mắc phải nhƣ chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu Luật NSNN đặt ra, m t số n i dung chi chênh lệch nhiều so với dự tốn duyệt, việc hồn thiện hệ thống định mức, nhiệm vụ chi chƣa phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh địa phƣơng Thực tế quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Tam Nơng tỉnh Phú Thọ có ƣớc phát triển nhƣng t n 70 thường xuyên - Hƣớng dẫn, yêu cầu đơn vị thực lập dự toán NSNN theo chu trình ngân sách định mức quy định pháp luật gắn với điều kiện, hoàn cảnh nhiệm vụ thực Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện Các đơn vị trình thực lập dự toán phải triển khai tuân thủ tiêu chuẩn, định mức quy định phịng Tài – kế hoạch huyện Tam Nông, tuân thủ hệ thống sách, chế đ định mức chi hành Dự tốn phải đảm bảo tính chi tiết, cụ thể, đảm bảo hợp lý thuận tiện cho việc phân ổ dự toán Đ ng thời yêu cầu đơn vị thực đúng, đầy đủ chế đ thông tin áo cáo đƣợc quy định, đảm bảo thời điểm chất lƣợng áo cáo Sau đƣa hƣớng dẫn, yêu cầu đơn vị lập dự tốn thực cán phịng tài chính, kế hoạch phải giám sát chặt chẽ để kịp thời giúp đỡ đơn vị lúc khó khăn nhƣ xử lý nghiêm sai phạm - Đẩy mạnh tiến hành công khai quản lý tài cơng nhƣ thực quy chế dân chủ: Làm tốt công tác tuyên truyền để cán , tầng lớp nhân dân đồn thể trị, tổ chức xã h i nhận thức đƣợc vai trị cơng khai tài công việc thực quy chế dân chủ công tác quản lý”chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc, góp phần gia tăng tính trách nhiệm, chủ đ ng khâu chu trình ngân sách đặc biệt vai trò kiểm tra việc chấp hành dự tốn + N i dung cơng khai phải đƣợc tiến hành cụ thể, chi tiết, rõ ràng dƣới nhiều hình thức: thơng qua văn ản, niêm yết cơng khai tiến tới khuyến khích việc sử dụng hình thức cung cấp thông tin qua trang thông tin điện tử đơn vị để thuận tiện cho việc theo dõi, giám sát đ i ngũ cán , công nhân viên n i b đơn vị + Kịp thời phát hành vi vi phạm triển khai quy chế cơng 71 khai tài dân chủ đơn vị, quan có sử dụng NSNN cấp huyện đƣợc thực xử lý nghiêm túc, triệt để, tránh tái phạm - Tiếp tục triển khai việc khoán iên chế khoán chi quản lý hành chính: + Mở r ng việc triển khai việc khoán iên chế khoán chi quản lý hành cho đơn vị, quan đƣợc cấp NSNN cấp huyện Làm tốt công tác tƣ tƣởng: tuyên truyền, quán triệt lợi ích việc thực chế khoán tới đơn vị cán , công chức để tranh thủ đ ng tình, ủng h Xây dựng hồn thiện Quy chế chi tiêu n i b quan, đơn vị đƣợc quan có thẩm quyền xét duyệt Quy chế chi tiêu xác định rõ định mức kinh tế nhiệm vụ chi thƣờng xuyên đƣợc lấy ý kiến toàn ngƣời lao đ ng quan đơn vị đƣợc trí cao đơn vị Tăng cƣờng hoạt đ ng tra, kiểm tra m t cách thƣờng xuyên, liên tục đ t xuất để nhanh chóng phát nguy việc chi sai NSNN không định mức m t cách kịp thời để nhanh chóng có iện pháp xử lý - Tăng cƣờng đẩy mạnh triển khai chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị sử dụng NSNN cấp huyện: + Mở r ng phạm vi đối tƣợng triển khai chế tự chủ tài tồn quan, đơn vị nghiệp cơng huyện Lâm Thao Tăng cƣờng việc trao quyền cho thủ trƣởng đơn vị để họ chủ đ ng việc bố trí cán , bố trí ngu n Ngân sách đƣợc cấp để hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao Làm tốt công tác tuyên truyền vai trò ý nghĩa việc thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công tới tất cán , công chức, viên chức - Tăng cƣờng hoạt đ ng tra tài NSNN đặc biệt nhiệm 72 vụ chi có chi thƣờng xun: Quy trình tra, kiểm tra phải tuân thủ chế đ , đƣợc nhà nƣớc hành, nhiệm vụ chi thƣờng xuyên NSNN thực theo mục lục Ngân sách hành Nâng cao chất lƣợng trình đ chun mơn, nghiệp vụ việc cập nhật kiến thức cho cán tra tài thơng qua hình thức: đào tạo, tổ chức uổi tập huấn, h i thảo, thảo luận chuyên đề,… + Tiến hành mang lại hiệu việc trao đổi thông tin, phối hợp đơn vị quan, thực nhiệm vụ, chức tra tài chính, tránh tƣợng trùng lặp tiến hành tra gây lãng phí tiền thời gian nhƣ nhân lực + Tiếp tục tiến hành hoạt đ ng tra có trọng tâm vào ngành, vấn đề, nhiệm vụ nhạy cảm, dễ mắc phải sai phạm nhƣ mua sắm trang thiết bị máy móc,…) Nhanh chóng phát hành vi vi phạm để tiến hành xử lý quy định đƣa iện pháp giải kịp thời hạn chế tối đa vấn đề t n đ ng, hạn chế hành vi, lời nói ao che, nể nang xử lý - Tăng cƣờng hoạt đ ng tuyên truyền, phổ biến luật NSNN nâng cao tinh thần tiết kiệm đến đối tƣợng sử dụng khoản chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện Việc tuyên truyền, phổ biến luật Ngân sách thực dƣới nhiều hình thức: an hành văn ản hƣớng dẫn, tổ chức uổi tập huấn, h i thảo, nói chuyện chun đề, nêu gƣơng điển hình,… ên cạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến Luật Ngân sách Nhà nƣớc, phải nâng cao ý thức tiết kiệm cho đối tƣợng cán cán , công chức: phải để thân nhận thức đƣợc thực trạng khó khăn kinh tế Việt Nam tỉnh Phú Thọ nhƣ huyện Tam Nơng khơng nằm ngồi ức tranh chung đó; để vƣợt qua khó khăn, thách thức địi hỏi chung sức, đ ng lòng ngƣời 73 dân, có đ i ngũ ngu n nhân lực; cán phải nêu cao ý thức tiết kiệm trong việc tiến hành cơng việc nhƣ đề xuất đƣợc sáng kiến giúp tiết kiệm đƣợc khoản chi phí, đ ng thời tăng thu cho đơn vị; phải kiên cắt giảm khoản chi hiệu chƣa thực cần thiết Bảng 3.1: Tổng hợp phân tích thực trạng, nguyên nhân giải pháp tƣơng ứng quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ Nguyên nhân Thực trạng Khách quan Chủ quan - Những đơn vị lập dự - Cơ chế, - Ý thức, trách Giải pháp Kết  Lập dự toán: Tiếp tục phát toán ản ám sát sách hƣớng nhiệm với các sách, chế dẫn lập dự tốn nhiệm vụ chức tƣơng lai đ Nhà nƣớc chi thƣờng đƣợc - Chú trọng“đến xuyên giao phó, nhiệm vụ trọng tâm, ngày chặt hƣớng dẫn ƣu tiên cho việc thực chẽ, sát kiểm tra việc mục tiêu”KT- xuống địa thực XH phƣơng; ý thức, đơn vị trình đ sở  Chấp hành dự tốn: - Kinh phí thƣờng xuyên sử dụng đơn vị lập dự tốn cịn - Ý thức thực hạn chế nghiêm chỉnh mục đích, tiết kiệm ngày hiệu chấp hành - Cơ chế, nhiệm vụ chức sách chặt chẽ đƣợc huy 74 Nguyên nhân Thực trạng Khách quan - Thủ tục hành đƣợc rút gọn - Cơng tác kiểm sốt hơn, máy Giải pháp Chủ quan giao quản lý đƣợc hoạt đ ng chi qua K NN đƣợc mục đích, hiệu củng cố, nâng cao đảm bảo xác, chặt chẽ  Quyết tốn dự tốn: - Công tác lập, thẩm định, xét duyệt áo cáo tốn chi thƣờng xun ngày đƣợc hồn -Trình đ thiện lực ý thức - Chất lƣợng áo cáo đơn vị áo cáo đƣợc cải thiện, đám đƣợc cải thiện rõ bảo tính xác, rệt trung thực T n  Lập dự toán: - Việc lập thảo luận - Hệ thống - Sự giám sát - Rà sốt tồn dự tốn cịn mang văn ản dƣới cán hệ thống định tính hình thức, có n i luật chƣa thực cơng chức, mức sử dụng dung chi cịn áp đặt, hồn thiện, tầng lớp nhân Ngân sách 75 Nguyên nhân Thực trạng Giải pháp Khách quan Chủ quan chƣa thực dân thiếu tính đ ng dân đồn áp dụng chủ b , an hành thể với việc nhằm xuất kiến chậm so với quản lý sử nghị lên cấp yêu cầu dụng có khoản chi điều chỉnh, bổ bổ với m t số thƣờng xuyên sung kịp thời lĩnh vực còn hạn chế, phù hợp dàn trải bố trí thấp, chƣa đáp chƣa hiệu chi thƣờng xuyên, ứng đƣợc yêu phân ổ cịn cứng cầu thực tế - Trình đ xây dựng dự toán m t số đơn vị cl hạn chế - Vẫn tƣợng nhắc, bị đ ng, phụ - Định mức phân - Sự phối kết hợp - Các thủ tục hành phịng Tài - Giảm bớt thủ tục hành rƣờm rà không cần thu c vào tiêu chuyên UBND tỉnh giảm bớt nhƣng trách huyện - Tăng cƣờng nặng với KBNN giám sát, phối nề huyện đôi lúc hợp chậm, đơn vị liên chƣa theo quan  Chấp hành dự toán: - Việc thực thiết quy định nguyên tắc chi theo - Năng lực, trình - Bố“trí chi dự tốn m t số đơn đ cán thƣờng xuyên làm công tác mức hợp lý, án“phân ổ dự quản lý tài đảm bảo đáp sung dự tốn nhiều tốn chƣa hợp hạn ứng đƣợc lần năm lý, chƣa phù chế u cầu mục vị cịn gặp nhiều khó khăn - Cịn tình trạng bổ - Trên m t số lĩnh vực, - Phƣơng hợp với nhu cầu - Chƣa thƣờng tiêu, nhiệm vụ 76 Nguyên nhân Thực trạng Giải pháp Khách quan Chủ quan công tác chi chƣa đạt thực tiễn xuất xuyên kiểm tra phát triển kinh hiệu tình trạng sở, đơi tế, văn” hóa xã mục thừa, mục chƣa h i… thiếu.” vào điều kiện - Hoàn thiện b - Ở m t số nhiệm hoàn cảnh máy quản lý mức quy định,còn vụ chi thƣờng đơn vị dẫn đến chi Ngân sách tình trạng hợp đ ng xuyên chƣa chƣa thực Nhà nƣớc lao đ ng ngồi định có quy định tốt cơng tác huyện nhƣ: mức iên chế thừa công khai tài kiểm tra xử điều chỉnh b chính, chƣa lý vi phạm máy theo - Cịn tính trạng lãng phí chi thƣờng xuyên: chi tiêu vƣợt iên chế - Dựa vào hệ thống quan tâm đến -“Ý thức trình hƣớng chuyên định mức sẵn việc thực đ đối mơn hóa, thực cịn chƣa sát với điều quy chế dân chủ tƣợng sử dụng kiện thực tế sở - Cịn tình trạng chi hỗ - Huyện Tam tinh giản khoản chi iên chế hợp thƣờng xuyên lý, tăng cƣờng hạn phối kết hợp trợ đơn vị ngành Nông thƣờng dọc địa àn, xuyên gánh chịu chế,”còn t n không thu c nhiệm hậu tƣ tƣởng lệ đơn vị, nâng vụ chi thƣờng xuyên thiên tai, yêu thu c vào cao chất lƣợng NSNN cấp huyện cầu nhiệm vụ NSNN nhƣ quản lý chi chi lớn tiến hành chế Ngân sách Nhà kiểm tra đƣợc tiến chế đặc cũ m t số đơn nƣớc hành nhƣng chƣa đầy thù cho huyện vị thực phòng Tài đủ, chƣa kiên chƣa đảm chế tự chủ tài – kế xử ký sai phạm bảo, khó khăn hoạch cấp - Hoạt đ ng tra, 77 Nguyên nhân Thực trạng Khách quan Giải pháp Chủ quan - Hoạt đ ng kiểm soát cho việc bố trí huyện, tăng chi phịng giao ngu n kinh phí cƣonừg chát dịch KBNN huyện - Tình hình kinh lƣợng hoạt với khoản chi tế biến đ ng kiểm tra, thƣờng xuyên đ ng,lạm phát giám sát chƣa quy định ngày m t tăng phòng giao cao, dẫn đến dịch Kho bạc m t số định nhà nƣớc chƣa cao, chậm mức chi thƣờng huyện thời gian, không xuyên không hệ thống mẫu cịn phù hợp kiểm sốt lực, trình biểu có xuất chƣa tốt, làm đ đ i ngũ mức chi vƣợt việc qua loa, quản lý chi dự toán chƣa chặt chẽ thƣờng xuyên NSNN cấp  Quyết toán: - Chất lƣợng áo cáo - Đánh giá thẩm định toán ngân sách - Ý thức cán - Tăng cƣờng đơi cịn mang - Do thời gian Khi cán tính hình thức, chƣa tốn cịn sở vi phạm huyện Tam xử nghiêm tình ngắn, khơng đủ chƣa có Nơng trạng sai phạm thời gian để hình - Chƣa quan tâm đến việc phân tích, đánh - Tăng cƣờng ý đơn vị áo cáo hay thức xử lý thức trách cán nhiệm, trình đ kiểm sốt giá số liệu toán để làm kỹ chi nghiêm minh đối tƣợng tiết sử dụng - Ý thức, lực khoản chi cán áo cáo toán thƣờng xuyên - Thời gian 78 Nguyên nhân Thực trạng Khách quan Giải pháp Chủ quan hạn chế, tinh toán thần trách nhiệm NSNN đƣợc chƣa cao chỉnh sửa hợp lý 3.2.4 Các kiến nghị Nhằm triển khai đƣợc có hiệu giải pháp nêu trên, luận văn xin có m t số kiến nghị nhƣ sau: Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính: - Thực thảo luận, góp ý để có điều chỉnh, bổ sung cho luật sửa đổi NSNN cần nhấn mạnh: Phân định rõ ràng, cụ thể, chi tiết chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị thu c b máy quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc, đặc biệt cấp huyện trực thu c tỉnh, tránh tƣợng ch ng chéo, trùng lắp Điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện tiêu chuẩn, định mức chi cũ, không cịn phù hợp Có quy định chi tiết, rõ ràng, minh ạch hoạt đ ng tra, kiểm tra cần nêu đƣợc m t cách tƣơng đối đầy đủ trƣờng hợp vi phạm chế tài xử phạt cụ thể - Có chế, sách để đẩy mạnh xã h i hóa lĩnh vực nhƣ: y tế, giáo dục,…; khuyến khích doanh nghiệp nhà nƣớc chủ đ ng sử dụng kênh tín dụng ngân hàng để tạo ngu n vốn đầu tƣ (nhà nƣớc hỗ trợ lãi vay) để giảm sức ép cho chi Ngân sách Nhà nƣớc Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Phú Thọ: - Phát huy hoạt đ ng nghiên cứu, xây dựng hệ thống chế, định mức chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc gắn với tình hình thực tế đặc 79 thù địa phƣơng, nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ mục tiêu KT-XH đề - Trong phân ổ ngu n vốn chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc, việc tuân thủ nguyên tắc, quy định nhà nƣớc UBND tỉnh Phú Thọ cần có chế đặc thù, lƣu ý quan tâm đầu tƣ cho huyện Tam Nông để hỗ trợ cho huyện thực nhiệm vụ tỉnh đặc biệt để đạt đƣợc mục tiêu mà nghị đại h i huyện đảng b lần thứ XXV, nhiệm kỳ 2020-2025 đề - Thƣờng xuyên cập nhật, điều chỉnh hệ thống định mức chi thƣờng xuyên NSNN m t cách hợp lý với điều kiện thực tế, đ ng thời kịp thời ban hành văn ản đạo, hƣớng dẫn điều chỉnh kịp thời đ ng b - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc, thu gọn đầu mối quản lý, tránh tƣợng trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, tạo kẽ hở làm phát sinh tiêu cực - Tăng cƣờng công tác thanh, kiểm tra lĩnh vực tài chính, Ngân sách; sớm liệt kê đƣợc hệ thống trƣờng hợp vi phạm với chế tài xử phạt cụ thể; đ ng thời kiên xử lý nghiêm phát sai phạm - Có kế hoạch b i dƣỡng, đào tạo m t cách toàn diện thống nhằm tăng cƣờng chất lƣợng đ i ngũ cán quản lý chi NSNN ên cạnh đó, có chế đ đãi ng , khen thƣởng hợp lý, kịp thời tạo đ ng lực cho cán làm nhiệm vụ quản lý tài nâng cao tinh thần trách nhiệm nhiệm vụ đƣợc giao Đối với Ban chấp hành Đảng Huyện, HĐND, UBND huyện Tam Nông Tiếp tục huy đ ng xã h i hóa lĩnh vực giáo dục - đào tạo, văn hóa thơng tin - thể thao, đảm bảo an sinh xã h i; quản lý, sử dụng ngu n kinh phí huy đ ng theo quy hành, đảm bảo công khai, dân chủ, hiệu 80 Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo Ban chấp hành Đảng b Huyện, HĐND, U ND huyện Tam Nông quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện Ban chấp hành Đảng b Huyện Tam Nông định hƣớng mục tiêu nhiệm vụ phát triển KT-XH để làm sở cho cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng đơn vị triển khai thực hiện; đ ng thời phải thƣờng xuyên lãnh đạo, đạo kiểm tra việc thực tổ chức sở Đảng HĐND cấp nâng cao hiệu công tác giám sát quản lý chi thƣờng xuyên NSNN, từ khâu lập, phân ổ dự toán, tổ chức thực đến tốn Ngân sách ố trí tăng cƣờng cu c giám sát tài nhiệm vụ chi NSNN là giám sát việc tổ chức triển khai đơn vị Ủy an nhân dân huyện Tam Nông cần tăng cƣờng kiểm tra, đôn đốc phòng an đơn vị quản lý, sử dụng Ngân sách Nhà nƣớc việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý Ngân sách đơn vị Các cấp ủy, Đảng, quyền, mặt trận tổ quốc đoàn thể tăng cƣờng tuyên truyền, quán triệt thực Luật Ngân sách Nhà nƣớc thông qua việc l ng ghép với n i dung triển khai nghị hay uổi sinh hoạt chi b Đặc biệt cần nêu cao tinh thần, ý thức chấp hành luật Ngân sách nhƣ ý thức tiết kiệm sử dụng ngu n vốn Ngân sách Nhà nƣớc đảng viên, đoàn viên, h i viên làm gƣơng cho đối tƣợng khác triển khai Định kỳ, huyện cần tiến hành tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm hiệu hoạt đ ng quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc, mặt hạn chế để kịp thời điều chỉnh, đƣa phƣơng án điều hành quản lý để hƣớng tới hiệu cao 81 KẾT LUẬN Nền kinh tế nƣớc ta chịu ảnh hƣởng tác đ ng lơn cu c khủng hoảng kinh tế giới, đ ng thời đứng trƣớc nhiều khó khăn, thử thách trình phát triển, h i nhập kinh tế quốc tế Đứng trƣớc tình hình đó, quản lý NSNN, có quản lý chi thƣờng xuyên NSNN m t cách có hiệu chìa khóa đảm bảo ổn định, tăng trƣởng kinh tế, đặc biệt đảm bảo vai trò Nhà nƣớc quản lý điều hành kinh tế, đảm bảo tính định hƣớng xã h i chủ nghĩa phát triển kinh tế thị trƣờng Thời gian qua, dƣới đạo Ban chấp hành Đảng b Huyện, U ND HĐND huyện Tam Nông, hoạt đ ng quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ đạt đƣợc kết định M t yêu cầu quan trọng đặt ngày phải hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc Trong trình thực thu thập tài liệu phịng tài - kế hoạch huyện Tam Nơng tỉnh Phú Thọ, đƣợc tìm hiểu hoạt đ ng quản lý khoản chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện địa àn huyện Tam Nông, nhận thức đƣợc tầm quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý 82 chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện, nhìn thấy m t số khó khăn vững mắc mà phịng tài - kế hoạch gặp phải trình triển khai, với kiến thức học đƣợc trƣờng em mạnh dạn đƣa m t số ý kiến luận văn Do khả hạn chế ị giới hạn thời gian điều kiện nghiên cứu khác nên luận văn tránh khỏi hạn chế định Em mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến thầy giáo, ạn đ ng nghiệp nhƣ ngƣời quan tâm đến vấn đề mà luận văn nghiên cứu M t lần nữa, em xin cảm ơn hƣớng dẫn nhiệt tình TS Phạm Duy Hƣng giúp đỡ cán phịng tài chính, kế hoạch huyện Tam Nơng tỉnh Phú Thọ giúp em hoàn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn! 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Quản lý Tài cơng - NX Tài 2010 Giáo trình Quản lý chi Ngân sách Nhà nƣớc - NX Tài 2010 Luật NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC năm 2015 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Nghị định số116/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2017 Nghị định số 49/2013/NĐ-CP ngày 14/05/2013 Nghị định số 54/2011/NĐ-CP 04/7/2011 Nghị định số 66/2013/NĐ-CP ngày 27/06/2013 Nghị định số 31/2017/NĐ-CP ngày 12/04/2017 10 Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 11 Quyết định số 78/2008/QĐ-TTg ngày 10/06/2008 12 Quyết định số 4455/2010/QĐ-U ND ngày 13/12/2010 (U ND tỉnh Phú Thọ) 13 Thông tƣ số 84/2019/TT- TC ngày 27/06/2019 14 Tác giả Vũ Thành Đạt (2014) đƣa n i dung “m t số giải pháp nâng hồn thiện cơng tác quản lý tài NSNN huyện Kim tỉnh Hồ ình”; 15 Tác giả Nguyễn Thị Hiền (2018), luận văn thạc sỹ “Hồn thiện kiểm sốt khoản chi thƣờng xun từ tài khoản tiền gửi đơn vị dự toán mở tài khoản Kho bạc Nhà nƣớc Hà N i”; 16 Tác giả Đào Thị Thu Hƣơng (2015) lại đề xuất nghiên cứu vấn đề “quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc huyện Mê Linh thành phố Hà N i”Đỗ Thái Minh (2017); 17 Tác giả Đỗ Thái Minh (2017) nghiên cứu: “Tăng cƣờng công tác quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc huyện Tam Dƣơng tỉnh Vĩnh Phúc”; 84 18 Tác giả Ngô Thị Vân Trang (2016) nghiên cứu “m t số giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý khoản thu, chi NSNN địa àn tỉnh Nam Định”; 19 Ủy an nhân dân huyện Tam Nông, áo cáo toán Ngân sách Nhà nƣớc năm từ 2018-2020 20 Ủy an nhân dân huyện Tam Nơng, áo cáo tình hình thực thu chi ngân sách dự tốn Ngân sách Nhà nƣớc năm từ năm 2018-2020 21 M t số tài liệu khác ... sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cấp huyện Chương Thực trạng quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ. .. thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện địa àn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 53 2.4.2 Những hạn chế công tác quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện địa àn huyện Tam Nông, tỉnh Phú. .. thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện địa àn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 42 2.3 Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện địa àn huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ - Thực trạng