Trang 1 HÀ MẠNH CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN Trang 2 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ MẠNH CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA B
Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm qua, cùng với việc chuyển sang nền kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, Ngân sách Nhà nước (NSNN) đã trở thành công cụ tài chính quan trọng, góp phần to lớn vào việc phát triển kinh tế - xã hội Vai trò của NSNN đã được thể hiện rõ trong việc giúp Nhà nước hình thành các quan hệ thị trường, góp phần kiểm soát lạm phát, tỷ lệ lãi suất thích hợp để từ đó làm lành mạnh hoá nền tài chính quốc gia, đảm bảo sự ổn định và phát triển nền kinh tế Kho bạc Nhà nước (KBNN) đã góp phần tích cực vào công việc quản lý quỹ NSNN, thúc đẩy nền kinh tế phát triển, kiềm chế lạm phát, ổn định giá cả thị trường, điều hòa được lưu thông tiền tệ Thông qua quản lý NSNN, KBNN đã giúp NSNN giảm dần bội chi và tiến tới nhà nước không cần phát hành tiền để bù đắp thiếu hụt ngân sách Từ năm 2020, Luật NSNN sửa đổi mới nhất được ban hành trong đó tập trung công tác quản lý, kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước (KBNN), nhờ đó quá trình kiểm soát chi đã có những chuyển biến tích cực; công tác lập, duyệt, phân bổ dự toán được chú trọng hơn về chất lượng, thời gian; việc quản lý điều hành NSNN đã có những thay đổi lớn và đạt được thành tựu quan trọng, góp phần thúc đẩy nền kinh tế phát triển, giải quyết những vấn đề xã hội Trong hoạt động kiểm soát chi của KBNN, có 02 bộ phận chính bao gồm: chi TX và chi đầu tư phát triển Chi TX chiếm tỷ trọng lớn nhất, có vị trí, vai trò rất quan trọng đối với phát triển kinh tế xã hội của đất nước Quá trình thực hiện công tác, quản lý chi TX NSNN vẫn còn những tồn tại, hạn chế, bất cập như: Sử dụng NSNN vẫn kém hiệu quả, lãng phí, thất thoát, dễ phát sinh tiêu cực; Công tác quản lý chi còn phân ra nhiều lĩnh vực với nhiều hình thức khác nhau dẫn đến tình trạng chồng chéo, khó theo dõi tổng thể; chưa có cơ chế quy trách nhiệm trong thực hiện một số nghiệp vụ chi cụ thể; Chưa có cơ chế tổng thể và thống nhất để kiểm soát giá mua sắm một số hàng hóa dịch vụ một cách chặt chẽ và có hiệu quả nhất; Cán bộ chuyên trách còn có tình trạng chưa am hiểu đầy đủ về quản lý NSNN và chưa được đào tạo đồng đều; Mức độ công khai minh bạch trong chi tiêu ngân sách (NS) còn hạn chế…Do vậy, thực hiện công tác quản lý chi TX NSNN chưa đáp ứng yêu cầu quản lý và cải cách thủ tục hành chính trong xu thế đẩy mạnh mở cửa và hội nhập quốc tế
Cẩm Phả là một thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Ninh, được xếp hạng là đô thị loại
II và là đô thị lớn thứ hai của tỉnh Quảng Ninh nên hàng năm lượng ngân sách nhà nước khá lớn nhằm giải quyết 3 mục tiêu chính là ổn định đời sống cán bộ công chức, phát triển hạ tầng và ổn định an nình, chính trị quốc phòng Những năm qua, công tác quản lý NSNN qua KBNN nói chung và quản lý chi TX qua KBNN Cẩm Phả nói riêng đã có những chuyển biến tích cực, cơ chế quản lý chi thường xuyên NSNN đã từng bước được hoàn thiện, ngày một chặt chẽ và đúng mục đích hơn cả về quy mô và chất lượng Trong giai đoạn 2018 - 2021, nguồn chi TX qua các năm liên tục gia tăng và tổng chi thường xuyên NSNN đạt 306.507 triệu đồng Trong đó, có khoảng 80% dự toán chi TX được KBNN thành phố kiểm soát, những khoản chi chưa đủ thủ tục theo quy định, đã yêu cầu bổ sung các thủ tục cần thiết và số tiền thực từ chối thanh toán có xu hướng giảm dần Tuy nhiên, việc quản lý NSNN tại KBNN thành phố còn có nhiều vấn đề chưa phù hợp như: cơ chế quản lý chi NSNN trên địa bàn trong nhiều trường hợp còn bị động và chậm chạp; Nhiều vấn đề cấp bách không được đáp ứng kịp thời hoặc chưa có quan điểm xử lý thích hợp, lúng túng; Công tác điều hành NSNN của các cấp chính quyền trên địa bàn thành phố đôi lúc còn bất cập; Vai trò quản lý quỹ NSNN của KBNN trên địa bàn chưa coi trọng đúng mức; Cơ chế quản lý chi thường xuyên NSNN còn chưa đáp ứng được với xu thế đổi mới Xuất phát từ tình hình thực tế tại địa phương tác giả đã chọn nghiên cứu đề tài: ‘‘Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Cẩm Phả qua Kho bạc Nhà nước Cẩm Phả’’ nhằm tìm ra hạn chế trong công tác quản lý chi TX NSNN và đề xuất giải pháp giúp quản lý hiệu quả hơn nguồn vốn, hạn chế thất thoát, lạng phí NSNN.
Mục tiêu nghiên cứu
Trên cơ sở phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, phường tại KBNN Cẩm Phả thời gian qua nhằm đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại đơn vị nghiên cứu Từ đó, giúp thành phố Cẩm Phả quản lý tốt hơn NSNN trong chi TX, gia tăng sự tin tưởng của người dân đối với chính quyền trong quá trình sử dụng NSNN
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, phường
- Phân tích thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, phường tại KBNN Cẩm Phả
- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, phường tại KBNN Cẩm Phả.
Ý nghĩa khoa học của luận văn
- Về mặt lý luận: Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về NSNN, chi TX NSNN và quả lý chi TX NSNN qua KBNN Đưa ra những kinh nghiệm thực tế về quản lý chi TX NSNN qua KBNN của một số địa phương đã thực hiện hiệu quả quản lý chi TX NS thời gian qua, trên cơ sở đó rút ra những bài học kinh nghiệm cho KBNN Cẩm Phả
- Về mặt thực tiễn: Trên cơ sở phân tích thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi TX NSNN qua KBNN thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2018 - 2021, luận văn chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân còn tồn tại, từ đó đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi TX NSNN qua KBNN Cẩm Phả trong thời gian tới
- Tính ứng dụng: Đề tài là nghiên cứu về quản lý chi TX NSNN qua KBNN thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2018 - 2021 nên có tính thời sự cao Vì vậy, nghiên cứu là tài liệu tham khảo có giá trị với lãnh đạo KBNN thành phố Cẩm Phả nói riêng và tỉnh Quảng Ninh nói chung cũng như các huyện, tỉnh khác trong khu vực nhằm tăng cường công tác quản lý chi TX NSNN qua KBNN trong thời gian tới Đồng thời đây cũng là tài liệu tham khảo giúp cho các cấp, các ngành trong xây dựng những quy định, chính sách liên quan đến công tác quản lý chi TX NSNN qua KBNN.
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Đề tài quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung được nhiều tác giả nghiên cứu, một số công trình cụ thể tác giả tham khảo như sau: Đỗ Thị Thu Trang (2012), “Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước Khánh Hoà”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Đà Nẵng Đề tài đi sâu nghiên cứu công tác kiểm soát chi NSNN qua kho bạc nhà nước Khánh Hoà trên cơ sở tiếp cận công tác kiểm soát chi theo yêu cầu đổi mới cải cách tài chính công và kiểm soát chi tiêu công của các nước tiên tiến để đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc nhà nước theo hướng hiệu quả, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý ngân sách, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các đơn vị sử dụng NSNN, đồng thời phù hợp xu thế hội nhập quốc tế Đào Đức Anh: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã của kho bạc nhà nước Thanh Hà, tỉnh Hải Dương” luận văn thạc sỹ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, năm 2015 Tác giả đi sâu vào phân tích công tác kiểm soát chi thường xuyên NS xã qua kho bạc và đề cập đến thực trạng kiểm soát chi ngân sách xã tại địa bàn huyện Thanh Hà
Phạm Hải Hà: “Quản lý Ngân sách cấp huyện của thành phố Uông Bí, tỉnh
Quảng Ninh” luận văn thạc sỹ, Đại học Quốc gia- Đại học Kinh tế, năm 2015 Luận văn đưa ra nhiều đề xuất có thể áp dụng vào thực tiễn của NSNN nói chung và ngân sách cấp huyện của thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh nói riêng
Hoàng Anh Tuấn (2013), “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở tỉnh Hải
Dương”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Tác giả đã nghiên cứu cơ sở lý luận về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, như khái niệm, hệ thống, quản lý ngân sách nhà nước, Trên cơ sở nghiên cứu cơ sở lý luận về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh và khung nghiên cứu, luận văn cũng phân tích và làm rõ thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở tỉnh Hải Dương, bao gồm thực trạng trong phân cấp lập dự toán, chấp hành, quyết toán, thanh tra, giám sát ngân sách nhà nước Từ đó nêu ra điểm mạnh, điểm yếu cùng nguyên nhân của điểm yếu trong phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương trong giai đoạn 2010-2012 và đưa ra các giải pháp tăng cường phân cấp quản lý ngân sách ở tỉnh Hải Dương đến năm 2020 Đặng Hữu Nghĩa (2014), “Nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên Tác giả đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận về chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh và hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh Làm rõ vai trò, nội dung, các nhân tố tác động đến hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Phân tích, đánh giá thực trạng hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc Từ đó tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh và vai trò, trách nhiệm trong quản lý, sử dụng NSNN của các cơ quan chuyên môn và các đơn vị thụ hưởng ngân sách trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và tăng cường hội nhập quốc tế của địa phương
TS Nguyễn Thị Lan Hương: “Một số vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nước” bài viết đăng trên Tạp chí Pháp luật Ngân sách nhà nước năm 2012 Bài viết đã đề cập đến các bất cập trong phân cấp quản lý NSNN, từ đó đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật về phân cấp quản lý NSNN ở nước ta hiện nay PGS TS Trần Thị Lan Hương (2015) “Kinh nghiệm quản lý ngân sách của một số nước”, bài đăng trên Tạp chí Tài chính số 11 kỳ 1-2015 Bài viết đưa ra hai phương thức quản lý NSNN tiên tiến mà các nước có nền kinh tế phát triển thường áp dụng, đó là quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra và quản lý ngân sách theo kế hoạch chi tiêu trung hạn Trong đó, quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra bằng cách lượng hoá hiệu quả sử dụng ngân sách thông qua những kết quả đầu ra cụ thể để mọi người dân đều có thể đánh giá, giám sát được Theo tác giả, trước mắt, cần tăng cường khoán chi và trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế, kinh phí và sản phẩm, dịch cho đơn vị sử dụng ngân sách hướng đến áp dụng thí điểm phương thức quản lý ngân sách dựa trên kết quả đầu ra ở một số bộ, ngành khi đủ điều kiện
Trong thời gian nghiên cứu từ 2019-2022, không có công trình nghiên cứu nào về đề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Cẩm Phả qua KBNN Cẩm Phả”; do đó tác giả nghiên cứu đề tài với mong muốn căn cứ vào cơ sở lý luận cùng với phân tích thực trạng tại KBNN Cẩm Phả để tìm ra các giải pháp khắc phục những vẫn đề còn tồn đọng trong công tác quản lý chi thường xuyên Cùng với đó, đề tài của tác giả nghiên cứu không trùng lặp với bất kỳ đề tàì nào đã được nghiên cứu tại KBNN Cẩm Phả.
Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung chính của luận văn gồm có 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, phường tại Kho bạc Nhà nước
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu
Chương 3: Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, phường tại Kho bạc Nhà nước Cẩm Phả
Chương 4: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, phường tại Kho bạc Nhà nước Cẩm Phả
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ, PHƯỜNG TẠI
Khái quát về ngân sách nhà nước và chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường
1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của Ngân sách nhà nước
Luật Ngân sách Nhà Nước 2020 số: 06/VBHN-VPQH, ngày 15 tháng 7 năm
2020 đưa ra khái niệm như sau: “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” Xét theo góc độ quản lý thì NSNN là kế hoạch tài chính cơ bản của Nhà nước hay bảng cân đối thu - chi chủ yếu của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định (thường là một năm và được gọi là năm ngân sách) Tại hầu hết các nước trong đó có Việt Nam, năm ngân sách trùng với năm dương lịch, bắt đầu từ 01/01 kết thúc vào 31/12 Về bản chất của NSNN, đằng sau những con số thu, chi đó là các quan hệ kinh tế giữa nhà nước với các chủ thể khác phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước Đối tượng phân phối để tạo lập nguồn thu cho NSNN là giá trị của cải xã hội Mục đích phân phối, sử dụng nguồn vốn NSNN là đáp ứng cho các nhu cầu gắn liền với việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trong từng thời gian cụ thể Vì vậy, nghiệp vụ chủ yếu của NSNN là thu - chi nhưng không đơn thuần là việc tăng giảm số lượng tiền tệ mà còn phản ánh quan hệ kinh tế - tài chính giữa Nhà nước với các tác nhân khác nhau của nền kinh tế trong quá trình phân bổ các nguồn lực và phân phối thu nhập mới được tạo ra
Xét về mặt hình thức: NSNN là một bản dự toán thu và chi do Chính phủ lập ra, trình Quốc hội và giao cho Chính phủ thực hiện
Xét về mặt nội dung: NSNN bao gồm những nguồn thu cụ thể, những khoản chi cụ thể và được định lượng
Xét trong tổng thể một hệ thống tài chính thống nhất: NSNN là khâu chủ đạo trong hệ thống tài chính quốc gia
Xét về các nội dung kinh tế chứa đựng trong hoạt động của NSNN: các khoản thu - luồng nhập quỹ NSNN, các khoản chi - nguồn xuất quỹ NSNN là quá trình hình thành và sử dụng quỹ tiền tệ của Nhà nước Trong quá trình đó xuất hiện hàng loạt các quan hệ tài chính giữa một bên là Nhà nước với một bên là các chủ thể phân phối trong quá trình phân phối nguồn lực tài chính của một quốc gia
1.1.1.2 Đặc điểm của Ngân sách Nhà nước
Hoạt động thu chi của NSNN luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế chính trị của Nhà nước
Hoạt động NSNN là hoạt động phân phối lại các nguồn tài chính, nó thể hiện ở hai lĩnh vực thu và chi của Nhà nước
NSNN luôn gắn chặt với sở hữu Nhà nước, luôn chứa đựng những lợi ích chung, lợi ích công cộng
NSNN cũng có những đặc điểm như các quỹ tiền tệ khác Nét khác biệt của ngân sách Nhà nước với tư cách là một quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước
Hoạt động thu chi của NSNN được thực hiện theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu (Lê Hải Ngọc Châu, 2016)
1.1.1.3 Vai trò của ngân sách Nhà nước Ở trong mọi thời đại và mọi nền kinh tế, NSNN là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, có thể nhìn nhận vai trò của nền kinh tế dưới các khía cạnh sau:
Thứ nhất, NSNN là công cụ định hướng phát triển sản xuất, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định và bền vững (Vai trò điều tiết trong lĩnh vực kinh tế): Để định hướng và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, Nhà nước sử dụng công cụ thuế và ngân sách nhà nước Bằng công cụ thuế, một mặt tạo nguồn thu cho ngân sách, mặt khác Nhà nước sử dụng các loại thuế, các mức thuế khác nhau sẽ góp phần kích thích sản xuất phát triển và hướng các nhà đầu tư bỏ vốn vào đầu tư những vùng, những lĩnh vực cần thiết để hình thành cơ cấu kinh tế theo hướng đã định Đồng thời, với các khoản chi phát triển kinh tế, đầu tư vào cơ sở hạ tầng, vào các ngành kinh tế mũi nhọn… Nhà nước có thể tạo điều kiện và hướng dẫn các nguồn vốn đầu tư của xã hội vào những vùng, lĩnh vực cần thiết để hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý
Thứ hai, NSNN là công cụ điều tiết kinh tế thị trường, bình ổn giá cả và kiềm chế lạm phát (Vai trò điều tiết trong lĩnh vực thị trường): Đặc điểm nổi bật của nền kinh tế thị trường là luôn biến động và bị chi phối mạnh mẽ bởi các quy luật thị trường với các yếu tố cung - cầu, giá cả thường xuyên biến đổi Sự mất cân đối cung - cầu sẽ làm cho giá cả tăng lên hoặc giảm đột biến và gây ra biến động trên thị trường, dẫn đến sự dịch chuyển vốn của các doanh nghiệp từ ngành này sang ngành khác, từ địa phương này sang địa phương khác Việc dịch chuyển vốn hàng loạt sẽ tác động tiêu cực đến cơ cấu nền kinh tế, nền kinh tế phát triển không cân đối Do đó, Nhà nước phải sử dụng ngân sách để can thiệp vào thị trường Đối với thị trường hàng hóa, hoạt động điều tiết của chính phủ được thực hiện thông qua việc thực hiện các quỹ dự trữ của Nhà nước (tiền, vàng, ngoại tệ, vật tư, hàng hóa…) theo cơ chế điều tiết, khi giá cả của hàng hóa nào lên cao, để kìm hãm và chống đầu cơ, chính phủ đưa dự trữ hàng hóa đó ra thị trường để tăng cung, từ đó giảm giá mặt hàng đang tăng giá, kiềm chế lạm phát Còn khi giá cả của một loại hàng hóa nào đó giảm mạnh, có khả năng gây thiệt hại cho người sản xuất, chính phủ sẽ bỏ tiền ra để mua các loại hàng hóa đó Bên cạnh đó, bằng công cụ thuế và chính sách chi tiêu NSNN, Chính phủ có thể tác động lên tổng cung hoặc tổng cầu để góp phần ổn định giá cả trên thị trường Đối với thị trường tiền tệ và thị trường vốn thông qua việc sử dụng các công cụ tài chính như: Phát hành trái phiếu chính phủ, thu hút viện trợ nước ngoài, tham gia mua bán chứng khoán trên thị trường vốn…Nhà nước góp phần kiểm soát lạm phát Như vậy, thu (đặc biệt là thuế), chi tiêu và dự trữ Nhà nước có tác động rất lớn đến cung - cầu và bình ổn giá trên thị trường
Thứ ba, NSNN là công cụ góp phần giải quyết các vấn đề xã hội (Vai trò điều tiết trong lĩnh vực xã hội): Trong việc giải quyết các vấn đề xã hội, sự tồn tại và hoạt động có hiệu quả của bộ máy Nhà nước, quân đội, công an, y tế… thể hiện vai trò của NSNN đối với các lĩnh vực của toàn xã hội
Ngoài ra NSNN còn là công cụ tài chính hữu hiệu được Nhà nước sử dụng để điều tiết thu nhập giữa các bộ phận dân cư, với các sắc thuế như thuế thu nhập, thuế tiêu thụ đặc biệt…Một mặt tạo nguồn thu cho ngân sách mặt khác điều tiết một phần thu nhập của tầng lớp dân cư có thu nhập cao Bên cạnh đó, với các khoản chi của NSNN như chi trợ cấp, chi phúc lợi cho các chương trình phát triển xã hội: Phòng chống dịch bệnh, phổ cập giáo dục, dân số và kế hoạch hóa gia đình…lại là nguồn bổ sung thu nhập cho tầng lớp dân cư có thu nhập thấp và giải quyết các vấn đề xã hội
Thứ tư, Vai trò của Nhà nước với an ninh quốc phòng: Vai trò của Nhà nước trong phân phối tổng sản phẩm xã hội, trong ổn định và phát triển kinh tế nâng cao đời sống nhân dân, tạo điều kiện cho ổn định chính trị thông qua ngân sách Nhà nước bảo đảm các nhu cầu và điều kiện để không ngừng hoàn thiện bộ máy Nhà nước, phát huy vai trò của bộ máy Nhà nước trong việc quản lý mọi lĩnh vực của Nhà nước, bảo đảm an ninh, quốc phòng, bảo vệ và phát triển những thành tựu đã đạt được trong sự nghiệp cách mạng và những thành tựu phát triển kinh tế xã hội
1.1.2 Khái niệm, đặc điểm của ngân sách cấp xã, phường
Theo điều 2 phần I của Thông tư số 60/TT-BTC ban hành ngày 23/6/2003 của Bộ tài chính thì: “Ngân sách xã, phường là một bộ phận của ngân sách nhà nước” Do đó có thể hiểu ngân sách xã, phường hay gọi chung là ngân sách cấp xã (NSCX) là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng của Nhà nước cấp cơ sở trong khuôn khổ được phân công, phân cấp quản lý Điều 3 Thông tư 344/2016/TT-BTC đưa ra các nội dung Chi NSCX như sau:
“Chi ngân sách xã, bao gồm chi đầu tư phát triển; chi thường xuyên nhằm bảo đảm quốc phòng, an ninh của Nhà nước, chi hoạt động của các cơ quan Nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam, các tổ chức chính trị xã hội; chi hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp được thành lập theo quy định khi các tổ chức này được Nhà nước giao nhiệm vụ; chi phát triển kinh tế - xã hội và các nhiệm vụ chi khác theo quy định của pháp luật”
NSCX là một bộ phận trong hệ thống NSNN nên NSCX mang một đặc điểm khác biệt so với các cấp ngân sách khác, đó chính là: NSCX vừa là một cấp trong hệ thống NSNN, lại vừa là đơn vị sử dụng ngân sách Khi đóng vai trò một cấp ngân sách nó được phân cấp quản lý nguồn thu và thực hiện các nhiệm vụ chi như một cấp ngân sách thực thụ Còn khi đóng vai trò đơn vị sử dụng ngân sách, nó được trực tiếp chi tiêu các nguồn kinh phí theo dự toán, chế độ, tiêu chuẩn định mức do cơ quan có thẩm quyền quy định
Theo thông tư số 118/2000/TT-BTC ban hành ngày 22/12/2000 của Bộ tài chính thì Thu ngân sách xã gồm: “Các khoản thu ngân sách xã hưởng 100%, các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách xã với ngân sách cấp trên, thu bổ sung từ ngân sách cấp trên Chi ngân sách xã gồm: chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên”
Các khoản thu NSCX hưởng 100%: Là các khoản thu phát sinh trên địa bàn xã, do xã tổ chức huy động và dành cho NSCX được hưởng 100% số thu từ các khoản này Cơ sở để hình thành các khoản thu và cho phép xã hưởng 100% xuất phát bởi: cơ sở kinh tế của nguồn và yêu cầu tập trung quản lý nguồn Có thể kể tên các khoản thu NSCX được hưởng 100% như: các khoản phí, lệ phí thu vào NSCX theo quy định; thu đấu thầu, thu khoán theo vụ mùa từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản, thu kết dư… Các khoản thu NSCX được hưởng theo tỷ lệ điều tiết: Cơ sở để hình thành nên các khoản thu này cũng dựa vào cơ sở kinh tế và yêu cầu tập trung quản lý nguồn thu Khi đó, những lợi ích gì thuộc về quyền sở hữu của chính quyền nhà nước cấp trên được hưởng, song nên có sự phân chia cho cấp xã một phần để việc phối hợp quản lý có hiệu quả hơn Các khoản thu đó bao gồm: thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế nhà đất, tiền cấp quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ nhà đất, thuế môn bài
Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên: Trong hệ thống tổ chức NSNN, các cấp ngân sách đều có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, mỗi cấp ngân sách đều phải tự cân đối thu
Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, phường tại Kho bạc Nhà nước
dự toán được duyệt; chi không đúng chế độ, định mức chi tiêu, không đủ các điều kiện theo quy định
1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, phường tại Kho bạc Nhà nước
1.2.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, phường tại Kho bạc Nhà nước
Quản lý là việc quản trị của một tổ chức với các hoạt động thiết lập chiến lược của một tổ chức và điều phối các nỗ lực của nhân viên để hoàn thành các mục tiêu của mình thông qua việc áp dụng các nguồn lực sẵn có, như tài chính, tự nhiên, công nghệ và nhân lực
Quản lý ngân sách nhà nước là việc tổ chức quản lý, giám sát quá trình phân phối lại quỹ tiền tệ tập trung một cách có hiệu quả nhằm thực hiện chức năng của nhà nước trên cơ sở sử dụng hệ thống chính sách, pháp luật NSNN mới chỉ thể hiện ở khâu phân bổ NS còn hiệu quả sử dụng ngân sách như thế nào thì phải thông qua các biện pháp quản lý Rõ ràng, quản lý NS sẽ quyết định hiệu quả sử dụng vốn ngân sách Quản lý NSNN là quá trình thực hiện có hệ thống các biện pháp phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm phục vụ chi tiêu cho bộ máy và thực hiện các chức năng của Nhà nước Thực chất quản lý NSNN là quá trình sử dụng các nguồn vốn chi tiêu của nhà nước từ khâu lập kế hoạch đến khâu sử dụng ngân sách đó nhằm đảm bảo quá trình chi tiết kiệm và hiệu quả, phù hợp với yêu cầu của thực tế đang đặ ra theo đúng chính sách chế độ của nhà nước phục vụ các mục tiêu kinh tế xã hội (KT-XH)
Quản lý NSNN cấp xã là quá trình tác động của chủ thể quản lý ngân sách Nhà nước thông qua việc sử dụng có chủ định các phương pháp quản lý và các công cụ quản lý để tác động và điều khiển hoạt động của ngân sách Nhà nước các xã nhằm đạt được mục tiêu đã định
Quản lý chi Ngân sách nhà nước là quá trình thực hiện có hệ thống các biện pháp phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm phục vụ chi tiêu cho bộ máy và thực hiện các chức năng của Nhà nước Thực chất quản lý chi Ngân sách nhà nước là quá trình sử dụng các nguồn vốn chi tiêu của Nhà nước từ khâu lập kế hoạch đến khâu sử dụng ngân sách đó nhằm đảm bảo quá trình chi tiết kiệm và hiệu quả, phù hợp với yêu cầu của thực tế đang đặt ra theo đúng chính sách chế độ của Nhà nước phục vụ các mục tiêu KT-XH
Quản lý về chi thường xuyên NSCX là sự tác động của cơ quan chính quyền cấp xã đến quá trình sử dụng nguồn kinh phí được giao để thực hiện các nhiệm vụ chi thường xuyên Bằng quyền hạn và nhiệm vụ của mình, cơ quan chính quyền cấp xã sẽ điều hành, giám sát, quản lý việc chi tiêu thường xuyên của xã một cách tiết kiệm và hiệu quả nhất theo đúng quy định Có thể thấy quản lý nhà nước về chi thường xuyên NSCX là một trong những nội dung trọng yếu của quản lý tài chính xã
Quản lý chi TX NSNN cấp xã, phường qua KBNN là việc KBNN tiến hành thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi TX NSNN phù hợp với các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu do Nhà nước quy định theo những nguyên tắc, hình thức và phương pháp kiểm soát tài chính trong quá trình cấp phát và thanh toán các khoản chi của NSNN
1.2.2 Vai trò của Kho bạc Nhà nước trong quản lý chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường
Quản lý chi thường xuyên NSCX là trách nhiệm của các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị có liên quan việc quản lý và sử dụng kinh phí NSCX, trong đó hệ thống Kho bạc Nhà nước giữ vai trò đặc biệt quan trọng, trực tiếp kiểm soát và chịu trách nhiệm về kết quả kiểm soát của mình
Vai trò của KBNN trong quản lý chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường:
+ Kiểm tra, kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN cấp xã phường, bảo đảm các khoản chi có đủ các điều kiện như: đã có trong dự toán chi NSCX năm được cấp có thẩm quyền giao; đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; đã được cơ quan tài chính hoặc thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN hoặc người được uỷ quyền quyết định chi; có đủ hồ sơ chứng từ hợp pháp, hợp lệ theo quy định
+ Thực hiện kiểm soát, thanh toán trực tiếp các khoản chi thường xuyên NSNN cho các xã, phường
+ Tổ chức hạch toán kế toán các khoản chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường theo Mục lục NSNN hiện hành
+ Thống kê, báo cáo tình hình chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường cho cơ quan có thẩm quyền, Kho bạc Nhà nước cấp trên theo chế độ thống kê, báo cáo do Bộ Tài chính và Kho bạc Nhà nước quy định
+ Đối chiếu, xác nhận số thực chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước hàng tháng, quý, năm; đồng thời thông báo cho các xã, phường
+ Thực hiện thu hồi giảm chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường theo quyết định của cơ quan tài chính hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền
- Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi thường xuyên và thực hiện cấp phát, thanh toán kịp thời các khoản chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường theo đúng quy định; tham gia với các cơ quan tài chính, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN cấp xã, phường và xác nhận số thực chi NSNN cấp xã, phường qua Kho bạc Nhà nước của các xã, phường sử dụng NSNN
Kho bạc Nhà nước có quyền tạm đình chỉ, từ chối thanh toán, chi trả và thông báo cho các xã, phường biết, đồng thời gửi cơ quan tài chính đồng cấp giải quyết trong các trường hợp sau:
+ Chi không đúng mục đích, đối tượng theo dự toán được duyệt
+ Chi không đúng chế độ, định mức chi tiêu tài chính của Nhà nước
+ Không đủ các điều kiện chi theo quy định
1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường của KBNN
Luật Ngân sách Nhà Nước 2020: “NSNN được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm” Hoạt động chi thường xuyên NSCX là một mặt của hoạt động của NSNN Chính vì vậy việc quản lý chi thường xuyên NSCX cũng phải tuân thủ nguyên tắc chung của quản lý NSNN Các nguyên tắc đó bao gồm:
- Nguyên tắc thống nhất, tập trung, dân chủ:
Tính thống nhất thể hiện: 1) Các chính sách, chế độ và định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phải thống nhất từ Trung ương đến địa phương Các chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN do Nhà nước ban hành đều được xây dựng trên những nguyên tắc nhất định, khoa học, nó cũng chính là sự cụ thể hóa chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước trong lĩnh vực chi NSNN Nó được thống nhất từ trung ương tới địa phương
Do vậy, chi thường xuyên NSCX cũng phải tuân theo nguyên tắc này Đây là yêu cầu đầu tiên để đảm bảo nguyên tắc thống nhất, công bằng trong quản lý nhà nước về chi thường xuyên NSCX; 2) NSCX được tổng hợp chung trong dự toán ngân sách cấp huyện, tỉnh, từ khâu xây dựng dự toán đến khâu quyết toán; 3) Phân cấp cho các xã trên địa bàn tỉnh là cơ bản thống nhất, quan trọng, có phạm vi ảnh hưởng rộng
Tính dân chủ thể hiện: 1) Cho phép địa phương được chủ động trong việc thực hiện nhiệm vụ chi tiêu để phát huy tính chủ động sáng tạo trong khai thác nguồn thu tại địa phương để hoàn thành nhiệm vụ; 2) Quyết định dự toán NSCX và phân bổ NSCX theo định mức phù hợp với điều kiện của địa phương
- Nguyên tắc phân cấp nhiệm vụ chi:
Nội dung quản quản lý chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường
độ, đúng tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định, đúng nội dung chương, loại, khoản mục, mã nguồn NSNN Nếu chưa đúng KBNN sẽ trả lại và yêu cầu UBND cấp xã lập lại dự toán đúng theo quy định Nếu dự toán được lập đã đúng thì KBNN tiến hành nhập dữ liệu vào vào chương trình Tabmis theo từng chương, loại, khoản mục Căn cứ vào dự toán đã được nhập sẽ là cơ sở để KBNN tiến hành quá trình quản lý chấp hành chi thường xuyên Để đánh giá được công việc quản lý chi thường xuyên đảm bảo đúng theo quy định, cán bộ KBNN nhập dự toán phải sát sao và đối chiếu cẩn thận giữa dự toán được lập với quyết định giao chỉ tiêu dự toán NSNN của cơ quan cấp trên cho UBND cấp xã Đồng thời có các biện pháp nhắc nhở hoặc gửi công văn yêu cầu điều chỉnh dự toán chính xác
1.3.2 Chấp hành chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, phường tại KBNN
Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSCX là một trong những nội dung trọng của chấp hành dự toán chi NSNN, là khâu thứ hai của chu trình quản lý chi thường xuyên NSCX Thời gian tổ chức chấp hành NSNN ở nước ta tính từ ngày 1/1 đến hết ngày 31/12 năm dương lịch
Kho bạc Nhà nước tiến hành thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi thường xuyên ngân sách xã phù hợp với các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu do Nhà nước quy định theo những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong quá trình cấp phát và thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN Đơn vị sử dụng NSNN gửi Kho bạc Nhà nước toàn bộ hồ sơ, chứng từ liên quan để kiểm tra theo đúng quy định hiện hành Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách xã của KBNN bao gồm:
- Kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của các chứng từ chi thường xuyên ngân sách xã gồm kiểm tra chặt chẽ đối chiếu mẫu dấu, mẫu chữ ký của Thủ trưởng và
Kế toán đơn vị sử dụng ngân sách trên chứng từ với Giấy đăng ký sử dụng tài khoản, mẫu dấu, mẫu chữ ký mở tại KBNN;
- Kiểm tra, kiểm soát các điều kiện chi theo chế độ quy định, bao gồm:
+ KBNN tiến hành kiểm soát, đối chiếu các khoản chi so với dự toán ngân sách nhà nước, đảm bảo các khoản chi phải có trong dự toán NSNN được cấp có thẩm quyền giao, số dư tài khoản dự toán của đơn vị còn đủ để chi
+ Kiểm tra, kiểm soát các khoản chi đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước do cơ quan có thẩm quyền quy định Đối với các khoản chi chưa có chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN, KBNN căn cứ vào dự toán NSNN đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao để kiểm soát
+ Các khoản chi phải được Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn chi Thẩm quyền chuẩn chi phải là người đứng đầu cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời là chủ tài khoản Chủ tài khoản phải đăng ký chữ ký mẫu và con dấu của cơ quan, đơn vị tại KBNN nơi đơn vị sử dụng ngân sách giao dịch
Ngoài những nội dung trên, trong quá trình quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua KBNN cần thực hiện một số yêu cầu như: Trường hợp sử dụng vốn, kinh phí thường xuyên NSNN để đầu tư sửa chữa, mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc phải thực hiện đúng các quy định về định mức trang bị, hình thức đấu thầu, chọn nhà thầu phù hợp (Lê Thị Kim Nhung, 2015)
1.3.3 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, phường tại KBNN
Công tác quyết toán chi thường xuyên NSCX là khâu cuối cùng trong chu trình quản lý chi thường xuyên NSCX đối với một năm ngân sách Nội dung của khâu này là việc quản lý tính chính xác các Báo cáo tài chính năm của các đơn vị sử dụng NSNN Rà soát lại các số liệu tổng hợp do đơn vị gửi đến, đối chiếu với báo cáo kế toán tổng hợp của KBNN, từ đó tìm ra các sai sót của số liệu để thực hiện điều chỉnh hoặc thu hồi, hay tìm ra các thiếu sót của chế độ để có kiến nghị tới các cơ quan có thẩm quyền … Khâu này là khâu cuối cùng của một chu trình ngân sách, nó được thực hiện khi năm ngân sách kết thúc
Mục đích của việc lập báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán chi thường xuyên NSCX: 1) Tổng hợp, trình bày một cách tổng quát tình hình chi thường xuyên NSCX;
2) Cung cấp thông tin tài chính cần thiết cho việc tổng hợp chi NSCX vào NSNN, đáp ứng việc thanh tra, kiểm tra, phân tích, tổng hợp, đánh giá hoạt động tài chính của xã, phục vụ cho việc công khai tài chính theo quy định của pháp luật; 3) Báo cáo tài chính định kỳ là tài liệu quan trọng để xây dựng dự toán ngân sách năm sau, là cơ sở để đánh giá các nhân tố ảnh hưởng tới thu, chi NSCX năm sau
Yêu cầu đối với việc lập báo cáo quyết toán chi thường xuyên NSCX:1) Báo cáo quyết toán chi thường xuyên NSCX phải lập đầy đủ, chính xác, chung thực, đúng nội dung và thời gian quy định; 2) Số liệu phải đầy đủ, chính xác, rõ ràng, nội dung phải phù hợp với dự toán, đúng với mục lục ngân sách; 3) Số quyết toán chi thường xuyên NSCX là số chi đã thực thanh toán hoặc đã được pháp hạch toán chi theo đúng quy định
Nội dung quyết toán chi thường xuyên NSCX: Kế toán NSCX sẽ thực hiện công tác hạch toán kế toán và quyết toán chi thường xuyên NSCX theo đúng mục lục NSNN và chế độ kế toán NSCX hiện hành, thực hiện chế độ báo cáo tài chính và quyết toán theo quy định Cùng với đó, KBNN nơi giao dịch thực hiện công tác kế toán chi quỹ NSCX theo quy định Định kỳ hàng tháng, hàng quý gửi báo cáo chi, tồn quỹ đến UBND cấp xã UBND cấp xã, KBNN nơi giao dịch sẽ cùng thực hiện việc đối chiếu số chi thường xuyên NSCX đảm bảo khớp đúng về tổng số và chi tiết
Kế toán NSCX có trách nhiệm lập quyết toán đầy đủ số kinh phí thường xuyên đã cấp cho các tổ chức, ban, ngành, đoàn thể trực thuộc xã đã chi Quyết toán chi thường xuyên NSCX phải khớp với số thực chi theo kết quả kiểm soát chi tại KBNN nơi giao dịch
Công tác xử lý, báo cáo sai phạm trong quá trình thẩm tra quyết toán chi thường xuyên NSCX: Đối với nguồn kinh phí thường xuyên việc thẩm định quyết toán thường do phòng tài chính quận, huyện tiến hành Khi thẩm định báo cáo quyết toán chi thường xuyên NSCX hàng năm, nếu phát hiện các sai phạm như chi sai chế độ, thiếu chứng từ hợp lý, không đủ điều kiện quyết toán, thì phòng TC-KH quận, huyện sẽ xử lý hoặc yêu cầu UBND cấp xã xử lý Nếu chi sai chế độ thì UBND xã phải thu hồi nộp lại vào ngân sách, nếu chưa đủ điều kiện quyết toán thì phải hoàn chỉnh đầy đủ thủ tục theo đúng quy định UBND cấp xã có trách nhiệm tổng hợp xét duyệt quyết toán gửi phòng TC-KH quận, huyện theo chế độ quy định Báo cáo quyết toán năm trình UBND cấp xã để trình HĐND cấp xã phê chuẩn.
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, phường tại KBNN
Thẩm quyền phê duyệt báo cáo: Báo cáo tài chính tháng do Chủ tịch UBND cấp xã xét duyệt Báo cáo quyết toán năm sau khi được HĐND cấp xã phê chuẩn phải gửi1 bản cho HĐND cấp xã, 1 bản gửi UBND cấp xã, 1 bản gửi phòng TC-KH quận, huyện, 1 bản gửi KBNN nơi giao dịch, 1 bản kế toán lưu
Thời hạn nộp báo cáo: Thời hạn nộp báo cáo tài chính tháng cho UBND cấp xã,
Phòng TC-KH quận, huyện, KBNN nơi giao dịch chậm nhất là 5 ngày kể từ ngày kết thúc kỳ kế toán (thường là ngày mùng 5 hàng tháng) Thời hạn nộp báo cáo quyết toán năm cho UBND cấp xã để trình HĐND cấp xã, phòng TC-KH quận, huyện theo thời hạn do UBND cấp tỉnh quy định Sau khi HĐND cấp xã phê chuẩn quyết toán năm trong vòng 5 ngày, UBND cấp xã gửi nghị quyết của HĐND cấp xã cho phòng TC-
KH quận, huyện Trong trường hợp nghị quyết và quyết toán của xã có thay đổi so với UBND cấp xã đã gửi thì UBND cấp xã ký, gửi báo cáo bổ sung phần có thay đổi so với báo cáo đã gửi cho phòng TC-KH quận, huyện Ý nghĩa của việc quyết toán chi thường xuyên NSCX: Quyết toán chi thường xuyên là khâu cuối cùng xác định kết quả thực hiện các khoản chi thường xuyên đã ghi trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong quá trình quản lý chi thường xuyên NSCX Nó cũng chính là cơ sở để phân tích, đánh giá các việc thực hiện các khoản chi thường xuyên NSCX ghi trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trong quá trình quản lý chi thường xuyên NSCX, là bài học kinh nghiệm trong việc quản lý, điều hành chi thường xuyên NSCX trong những năm tiếp theo Thực hiện tốt việc quyết toán chi thường xuyên NSCX sẽ có ý nghĩa rất quan trọng trong việc nhìn nhận quá trình chấp hành ngân sách trong một năm, từ đó rút ra những bài học thiết thực cho công tác lập, chấp hành cũng như quyết toán chi thường xuyên NSCX trong những năm tiếp theo
1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, phường tại KBNN
1.4.1.1 Điều kiện kinh tế, xã hội tại địa bàn Điều kiện tự nhiên: Điều kiện tự nhiên là nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế của địa phương, từ đó quyết định đến mức chi thường xuyên NSCX
Kinh tế: Kinh tế quyết định các nguồn lực tài chính và ngược lại các nguồn lực chính cũng tác động mạnh mẽ đối với quá trình đầu tư, phát triển và hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý trong quá trình hiện đại hóa nền kinh tế Kinh tế ổn định, tăng trưởng và bền vững sẽ là cơ sở vững chắc đảm bảo cho nền tài chính trong nước, mà trong đó NSNN nói chung và NSCX nói riêng là khâu trung tâm, giữ vai trò quan trọng Do đó sự phát triển của lực lượng sản xuất trong các thành phần kinh tế trên địa bàn cũng có tính chất quyết định đến nội dung, cơ cấu chi thường xuyên NSCX trên địa bàn
Xã hội: Việt Nam được coi là môt trong những nước có nền chính trị ổn định nhất trên thế giới, và xã hội ổn định là bởi chế độ chính trị ổn định Sự ổn định về chính trị - xã hội tại địa bàn như tình hình an ninh, trật tự…cũng ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu quả quản lý nhà nước về chi thường xuyên NSCX
1.4.1.2 Cơ chế chính sách và các quy định của Nhà nước về quản lý chi ngân sách Nhà nước
Trong kinh tế thị trường, sự điều tiết của Nhà nước, pháp luật đã trở thành một bộ phận không thể thiếu trong quản lý chi NSNN nói chung và quản lý chi TXNSNN nói riêng Hệ thống pháp luật với vai trò hướng dẫn và tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế trong xã hội hoạt động theo trật tự, trong khuôn khổ pháp luật đảm bảo sự công bằng, an toàn và hiệu quả đòi hỏi phải rất đầy đủ, chuẩn tắc và đồng bộ Vì vậy, hệ thống pháp luật, các chính sách liên quan đến quản lý chi TX Ngân sách Nhà nước sẽ có tác dụng kiềm hãm hay thúc đẩy hoạt động quản lý hiệu quả hay không hiệu quả chi Ngân sách Nhà nước ở địa phương (Lương Ngọc Tuyền, 2005) Hệ thống pháp luật được xây dựng thống nhất, chặt chẽ, hợp lý từ trên xuống sẽ giúp quản lý hiệu quả các khoản chi, hạn chế sự thất thoát trên địa bàn cả nước Đồng thời cũng giúp cán bộ chuyên trách dễ dàng hơn trong công tác xây dựng dự toán, quyết toán chi TX NSNN Một quốc gia phát triển là quốc giá có hệ thống pháp luật xây dựng hiệu quả nhờ đó sẽ quản lý tốt nguồn NS quốc gia
Các quy định của Trung ương như Luật NSNN, các văn bản liên quan đến việc chi thường xuyên NSCX, quản lý chi thường xuyên NSCX Việc quản lý chi NSNN nói chung và chi thường xuyên NSCX nói riêng chỉ có thể đi vào thực tiễn khi nó được cụ thể hóa thành luật Vì thông qua pháp luật mọi yêu cầu của quản lý nhà nước sẽ được cụ thể hóa thành các quy tắc, quy định về quyền và nghĩa vụ của các chủ thể có liên quan đến quản lý, đồng thời quy định các biện pháp bảo đảm cho quyền và nghĩa vụ được thực hiện (Lê Quốc Hùng, 2014)
1.4.2.1 Tổ chức bộ máy và trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý chi NSNN
Tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên NSCX nói riêng và tổ chức bộ máy quản lý hành chính nhà nước nói chung tuy đã thay đổi theo hướng tích cực nhưng vẫn còn tương đối cồng kềnh, nhiều tầng nấc Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước của bộ máy hành chính chưa thực sự rõ ràng, phù hợp Do đó việc đổi mới phương thức hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước có ý nghĩa rất quan trọng trong việc đem lại hiệu quả trong hoạt động quản lý chi NSNN, chi thường xuyên NSCX Đổi mới cơ chế quản lý hệ thống ngân sách nhà nước, trong đó việc hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách, phân định thu - chi giữa các cấp ngân sách, nâng cao quyền tự quyết đối với ngân sách cấp dưới trong hệ thống NSNN luôn được coi là trọng tâm của quá trình đổi mới Qua hơn 20 năm việc liên tục đổi mới cơ chế quản lý ngân sách đã tạo ra nhiều chuyển biến tích cực và hiệu quả
Năng lực quản lý của người lãnh đạo bộ máy chi thường xuyên NSCX cũng hết sức quan trọng, bao gồm: năng lực đề ra chiến lược trong hoạt động chi thường xuyên NSCX, đưa ra các kế hoạch triển khai các công việc hợp lý, rõ ràng, tạo nên một cơ cấu tổ chức hợp lý, có hiệu quả Công việc quản lý tài chính chưa được coi trọng là một nghề, thay vào đó lãnh đạo một số cơ quan, chính quyền địa phương lại là một công cụ thuần túy mà ai cũng làm được Chính vì vậy, sự ổn định vị trí cho những người làm công tác quản lý tài chính, quản lý ngân sách chưa thực sự được quan tâm đúng mực Đối với cấp xã, chủ tịch UBND - chủ tài khoản sau mỗi kỳ bầu cử HĐND lại được thay đổi Do vậy, việc tích lũy kinh nghiệm mà thời gian công tác không được sử dụng trong những năm tiếp theo Do đó việc quản lý chi NSCX nói chung và chi thường xuyên NSCX nói riêng cũng gặp không ít khó khăn
Bên cạnh đó, đội ngũ chuyên trách về quản lý NSCX ở địa phương chưa được tăng cường đúng mức về chất và lượng theo đúng yêu cầu công việc Do đó gây nhiều khó khăn trong công tác tổ chức, giám sát, kiểm tra, phân tích, đánh giá về chi thường xuyên NSCX cũng như ảnh hưởng đến chất lượng quản lý chi thường xuyên NSCX
1.4.2.2 Ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN:
Nếu thủ trưởng các đơn vị sử dụng NSNN có tính tự giác cao trong việc chấp hành chế độ chi tiêu NSNN thì các khoản chi đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đảm bảo có đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ… từ đó giúp cho việc KSC của KBNN được thuận lợi, nhanh chóng, tránh tình trạng phải trả lại hồ sơ, chứng từ, thông báo từ chối cấp phát gây lãng phí thời giờ và công sức Do vậy, cần làm cho đơn vị sử dụng NSNN thấy được trách nhiệm của mình trong tất cả các khâu của quy trình ngân sách
1.4.2.3 Mức độ áp dụng công nghệ trong quản lý chi TXNSNN
Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý chi TX Ngân sách Nhà nước sẽ giúp tiết kiệm thời gian xử lý công việc, đảm bảo được tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất về mặt dữ liệu, tạo tiền đề cho những quy trình cải cách về mặt nghiệm vụ một cách hiệu quả Ngoài ra, áp dụng công nghệ còn giúp việc triển khai văn bản phát luật thuận tiện hơn, cũng như giúp quá trình thanh kiểm tra dễ dàng, chính xác và hiệu quả.Chính vì lẽ đó mức độ áp dụng công nghệ thông tin là một trong những yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả quản lý chi TX NSNN trong thời kỳ hội nhập) Hiện nay, trong xu thế ứng dụng cuộc cách mạng công nghệ 4.0 việc ứng dụng công nghệ hiện đại càng có vai trò quan trọng nhằm quản lý thống nhất, hiệu quả chu trình thực hiện và quản lý NSNN (Trần Thị Thúy, 2015).
Cơ sở thực tiễn về quản lý chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường qua KBNN
1.5.1 Kinh nghiệm của huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc
Xác định việc sử dụng ngân sách Nhà nước là tiền thuế đóng góp của nhân dân và doanh nghiệp, huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc đã chủ động thực hiện đồng bộ các giải pháp chi ngân sách Nhà nước trong đó chú trọng chi TX nhằm đảm bảo hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả, góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu phát triển KTXH cải thiện, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân Những biện pháp mà huyện đã thực hiện và mang lại hiệu quả tích cực trong công tác quản lý chi NSNN năm 2018 như sau:
Ngay từ đầu năm, UBND huyện Bình Xuyên đã ban hành Kế hoạch số 131/KH-UBND thực hiện Chỉ thị số 06/CT-UBND của UBND tỉnh về thực hiện một số giải pháp, nhiệm vụ nhằm chấn chỉnh việc điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước
Thông báo công khai, dân chủ, bàn bạc, thảo luận, góp ý các vấn đề liên quan đến hoạt động của UBND huyện, quyền lợi của cán bộ, công chức như: quyết toán và dự toán thu chi ngân sách năm; tình hình thu chi và sử dụng kinh phí hoạt động của UBND; quỹ phúc lợi công đoàn; việc thực hiện các chính sách, chế độ đối với công chức, viên chức; tổ chức khám sức khỏe định kỳ; trang bị đồng phục; thăm hỏi cán bộ hưu trí; trợ cấp khó khăn, ốm đau…với tinh thần tiết kiệm, chống lãng phí
Các cơ quan, tổ chức, đơn vị, các doanh nghiệp xây dựng và ban hành chương trình hành động thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, cụ thể hóa Quy chế dân chủ ở cơ sở thông qua việc xây dựng quy chế trả lương, quy chế phân phối và sử dụng các quỹ, quy chế chi tiêu nội bộ…một cách hợp lý, hiệu quả Qua đó, góp phần nâng cao nhận thức trong cán bộ, công chức, viên chức, người lao động và mọi người dân về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí
Trong quá trình thực hiện điều hành ngân sách, UBND huyện thực hiện tiết kiệm tối đa trong việc tổ chức hội nghị, cử cán bộ, công chức, viên chức đi công tác; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; sử dụng điện nước, văn phòng phẩm, sách báo, tạp chí; tiếp khách; khánh tiết; tổ chức lễ hội; lễ kỷ niệm
Kết quả tiết kiệm từ dự toán chi thường xuyên dành để chi cải cách tiền lương toàn huyện trong năm 2018 được giữ lại ngay từ khâu giao dự toán đầu năm là 10 tỷ đồng Cắt giảm, tiết kiệm từ khâu lập dự toán đến thẩm định, quyết định giao dự toán bổ sung cho các đơn vị thực hiện tiết kiệm hơn 4 tỷ đồng Việc mua sắm, sử dụng phương tiện đi lại và phương tiện, thiết bị làm việc của cơ quan, tổ chức trong khu vực Nhà nước được thực hiện nghiêm túc theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ
Việc quản lý, sử dụng ngân sách Nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản, huyện thực hiện nghiêm túc các quy định của Luật Đầu tư công, triển khai có hiệu quả Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 và Kế hoạch đầu tư công hàng năm Đồng thời, tăng cường các biện pháp nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với tất cả các khâu trong quá trình đầu tư Đối với các công trình đã được phê duyệt, huyện chỉ đạo các chủ đầu tư tập trung đẩy nhanh tiến độ thi công, nghiệm thu theo quy định, nhất là các công trình, dự án lớn, quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương
Công tác thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật được thực hiện theo quy định Tính đến ngày 31/10/2018, huyện thẩm định được 08 dự án với tổng mức đầu tư được phê duyệt là 78,6 tỷ đồng, qua thẩm định tiết kiệm được gần 2,4 tỷ đồng so với tổng mức đầu tư trình phê duyệt với tỷ lệ tiết kiệm đạt 3% Tiêu biểu như công trình cải tạo rãnh thoát nước thải thôn Ngũ Hồ, thôn Phục Khải, xã Thiện Kế (Bình Xuyên) do UBND xã Thiện Kế làm chủ đầu tư, giá trị dự toán là hơn 2,6 tỷ đồng; tuy nhiên, qua thẩm định giá trị dự toán còn hơn 2,4 tỷ đồng, giảm trừ so với dự toán gần 210 triệu đồng Một trong những biện pháp hữu hiệu tiết kiệm chi ngân sách Nhà nước ở Bình Xuyên là việc thực hiện hiệu quả Đề án 01 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế Đến nay, huyện Bình Xuyên đã tiến hành hợp nhất, sáp nhập, giải thể, chuyển giao nhiệm vụ của 12 cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp, trường học; đồng thời tinh giản biên chế 154 cán bộ, công chức, viên chức khối cơ quan Đảng, hành chính Nhà nước và giáo dục; tinh giản 1.029 người hoạt động không chuyên trách tại 13 xã, thị trấn và 151 thôn dân cư, tổ dân phố, mỗi tháng tiết kiệm cho ngân sách Nhà nước hàng trăm triệu đồng
1.5.2 Kinh nghiệm của huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình
Khép lại năm 2016, Tiền Hải được mùa khá toàn diện trên các lĩnh vực Nổi trội hơn cả là công tác thu, chi ngân sách Nhà nước phục vụ kịp thời sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và xây dựng nông thôn mới
UBND huyện căn cứ dự toán thu, chi NSNN tỉnh giao, năm 2016 là năm huyện đã chủ động xây dựng dự toán và giao sớm hơn so với các năm trước đây để các ngành và các địa phương xây dựng dự toán và các chương trình hành động Từ công tác đôn đốc, kiểm soát chi cũng được tăng cường qua nhiều khâu Phòng Tài chính huyện, một mặt tăng cường cán bộ giám sát, mặt khác thường xuyên bồi dưỡng kiến thức cho xã có cán bộ tài chính còn yếu nghiệp vụ, đạt 100% cán bộ tài chính ở cấp xã, thị trấn qua đào tạo Huyện còn cung cấp phần mềm để cán bộ tài chính xã thực hiện công tác kế toán, hạch toán ngân sách Ngành Thuế cũng thông qua nghiệp vụ quản lý thuế để bồi dưỡng kiến thức thu, chi ngân sách xã Kho bạc thông qua vai trò giám sát chi ngân sách xã và kiểm soát vốn xây dựng cơ bản nâng cao trình độ cho cán bộ tài chính các xã Ngoài ra, Tiền Hải còn xây dựng nhiều giải pháp tăng cường công tác quản lý chi NSNN trên lĩnh vực xây dựng cơ bản Kiên quyết không phê duyệt công trình khi chưa rõ nguồn, công trình dàn trải, manh mún Trong năm, huyện chỉ đạo thanh quyết toán nhanh gọn một số khoản chi như dồn điền đổi thửa, chỉnh trang đồng ruộng Chỉ đạo các xã công khai toàn bộ khoản thu của dân Công tác chi thường xuyên, từ huyện xuống xã, thị trấn phấn đấu tiết kiệm chi 10% để bổ sung vào nguồn cải cách tiền lương…Do tổ chức thu đạt kết quả cao, đã góp phần cho công tác chi NSNN ở cả 2 cấp (huyện và xã) đều vượt kế hoạch Toàn huyện chi NSNN năm 2016 đạt 917.247 triệu đồng, đạt 129% dự toán huyện và tăng 9% so với năm 2015
1.5.3 Kinh nghiệm đối với địa bàn nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận chung về chi NSNN và quản lý chi
TX NSNN; kinh nghiệm kiểm soát chi TX NSNN tại một số địa phương, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm có ý nghĩa tham khảo, vận dụng vào quản lý chi TX ngân sách Nhà nước tại KBNN Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh như sau:
Thứ nhất, phải coi trọng cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý ngân sách, nhất là cải cách cơ chế quản lý chi TX ngân sách cho phù hợp với tiến trình phát triển; cải tiến các quy trình, thủ tục hành chính và tinh giản bộ máy quản lý chi TX ngân sách ở các cấp; tập trung sử dụng có hiệu quả công cụ quản lý để bồi dưỡng nguồn thu,khai thác có hiệu quả nguồn thu ngân sách, huy động các nguồn lực cho đầu tư phát triển; hướng quản lý chi TX ngân sách theo kết quả đầu ra Đây là một trong giải pháp trọng tâm được lãnh đạo huyện Bình Xuyên tập trung cải cách, thực hiện
Thứ hai, thực hiện tiết kiệm chi thông qua tinh giảm biên chế và gọn nhẹ bộ máy quản lý Nhà nước: nhằm khuyến khích cán bộ chuyên môn hăng say trong công việc cần có cơ chế tiền lương và phúc lợi phù hợp Để làm được điều đó trong điều kiện NSNN có hạn thì việc tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng cán bộ công chức là rất phù hợp Tuy nhiên, công tác này cần phải mềm dẻo, có tính nhân văn vì ảnh hưởng lớn đến đời sống của cán bộ công chức
Thứ ba, tích cực khuyến khích các đơn vị sử dụng NS thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính, về thực hiện nhiệm vụ, quản lý biên chế và kinh phí Cần khuyến khích nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí do NSNN cấp nhằm phát huy tối đa khả năng huy động nguồn thu của các đơn vị, xóa bỏ tâm lý trông chờ, ỷ lại vào NSNN Các đơn vị hành chính sự nghiệp phải xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, đưa các phương án tiết kiệm chi TX vào chương trình hành động Đẩy mạnh thực hiện cơ chế khoán chi hành chính đi đôi với khoán biên chế trong các cơ quan hành chính
Thứ tư, tăng cường thẩm quyền, trách nhiệm cho cán bộ quản lý tài chính để họ chủ động, tự do và linh hoạt hơn trong quản lý điều hành Các cơ quan đầu tỉnh cần thống nhất chỉ đạo và mạnh dạn phân cấp quản lý chi NS cho chính quyền cấp huyện trên cơ sở thống nhất chính sách, chế độ, tạo điều kiện cho cấp huyện phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật, thực hiện quản lý tài chính và sử dụng một cách hiệu quả nguồn lực tài chính, cho phép thi hành những biện pháp tài chính cụ thể, phù hợp với tình hình thực tế từng huyện, thị trấn, xã
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Các phương pháp nghiên cứu cụ thể̉
2.1 Câu hỏi nghiên cứu Để thực hiện được mục tiêu nghiên cứu của đề tài cần trả lời các câu hỏi sau:
- Thực trạng về công tác quản lý chi TX NSNN qua Kho bạc Nhà nước Cẩm Phả giai đoạn 2018 - 2021 như thế nào?
- Những yếu tố nào ảnh hưởng đến quản lý chi TX NSNN qua Kho bạc Nhà nước Cẩm Phả?
- Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi TX NSNN qua Kho bạc Nhà nước Cẩm Phả trong thời gian tới là gì?
2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể̉
2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin
Thu thập số liệu là một công việc quan trọng trong nghiên cứu khoa học, mục đích của thu thập số liệu (từ các tài liệu nghiên cứu khoa học có trước, từ quan sát thực tiễn) là để làm cơ sơ lý luận khoa học hay luận cứ chứng minh giả thuyết hay tìm ra vấn đề cần nghiên cứu
2.2.1.1 Thu thập số liệu thứ cấp
Nghiên cứu sử dụng số liệu thứ cấp, nguồn dữ liệu từ các văn bản như luật ngân sách Nhà nước và các văn bản có tính pháp quy hướng dẫn cụ thể hóa công tác kiểm soát chi TX NSNN qua KBNN, đánh giá công tác kiểm soát chi trên cơ sở thực tế tại nơi công tác và tham khảo các tài liệu, bài báo, trang web, các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước có liên quan đến đề tài Sử dụng số liệu báo cáo tại tổ kế toán của KBNN Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh như: Các báo cáo chi NSNN, báo cáo từ chối kiểm soát chi các khoản thanh toán và các số liệu liên quan khác
Thông tin thứ cấp được thu thập từ công tác điều tra thực tế chứng từ chi NSNN của các đơn vị sử dụng ngân sách mở tài khoản tại tổ kế toán và công tác kiểm soát chi của cán bộ kế toán làm nhiệm vụ quản lý chi, thu thập số liệu chi ngân sách Nhà nước đã qua kiểm soát từ các báo cáo chi NSNN, báo cáo quản lý chi và các loại báo cáo tổng hợp khác
Các tài liệu thống kê về tình hình kinh tế xã hội, dân số, lao động trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh từ Chi cục Thống kê thành phố, báo cáo của UBND thành phố
2.2.1.2 Thu thập số liệu sơ cấp Để đánh giá khách quan công tác quản lý chi TX NSNN tại Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, đề tài tiến hành thu thập các thông tin sơ cấp thông qua điều tra bằng mẫu phiếu điều tra chuẩn bị sẵn a Đối tượng điều tra, quy mô mẫu
Có 02 nhóm đối tượng điều tra với 02 mẫu phiếu bao gồm những nội dung hỏi có sự gắn kết nhằm tìm ra những khác biệt trong việc đánh giá thực trạng quản lý chi (QLC) giữa 2 nhóm đối tượng là cán bộ quản lý và đơn vị thụ hưởng ngân sách Đối tượng được chia rõ như sau:
+ Các đơn vị thụ hưởng và sử dụng ngân sách mở tài khoản tại KBNN Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh (điều tra mỗi đơn vị 02 người gồm: Chủ tịch xã, phường và kế toán) Các xã, thị trấn trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, gồm 16 đơn vị, trong đó 13 phường và 03 xã nên tổng là: 32 phiếu
+ Toàn bộ cán bộ, nhân viên làm việc tại KBNN Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh: gồm 17 người (không tính bảo vệ, lái xe) b Nội dung khảo sát:
Nội dung phiếu điều tra sẽ được chia thành hai phần chính:
Thông tin cá nhân của người tham gia trả lời bảng câu hỏi điều tra như: tên tuổi, giới tính, vị trí công tác, số năm kinh nghiệm
- Phần II: Nội dung phỏng vấn Đánh giá của các cán bộ tại KBNN, cán bộ trực tiếp sử dụng nguồn chi TX tại đơn vị, đánh giá của cán bộ, công chức về thực trạng hoạt động QLC TX NSNN giai đoạn
2018 - 2021 tại KBNN thành phố Cẩm Phả…Thang đo Likert 5 mức độ được sử dụng trong nghiên cứu này
Thang đo được tính như sau:
Bảng 2.1 Thang đo Likert và ý nghĩa của thang đo STT Thang đo Ý nghĩa
(Nguồn: Nguyễn Đình Thọ, 2009; Hoàng Trọng, 2008)
- Phương pháp điều tra: phỏng vấn trực tiếp bằng phiếu hỏi có sẵn
- Kết quả điều tra: Số phiếu phát ra 112 phiếu, số phiếu thu về 112 phiếu, số phiếu đủ yêu cầu 112 phiếu
2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin
Thông tin sau khi thu thập được tác giả làm sạch và lập thành bảng biểu phù hợp, sau đó tiến hành phân loại, thống kê thông tin theo thứ tự ưu tiên về mức độ của thông tin, nhập vào máy tính để tiến hành phân tích, tổng hợp, đánh giá theo các chỉ tiêu về khoản mục chi, phân theo năm, nguồn hình thành vốn
2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin
So sánh là việc đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tượng kinh tế, xã hội đã được lượng hoá có cùng một nội dung, tính chất tương tự nhau:
Biểu hiện bằng số: Số lần hay phần trăm
Phương pháp so sánh gồm các dạng:
So sánh các nhiệm vụ kế hoạch
So sánh qua các giai đoạn khác nhau
So sánh các đối tượng tương tự
Phương pháp so sánh nhằm nghiên cứu và xác định mức độ biến động của các chỉ tiêu phân tích So sánh số liệu kỳ này với các số liệu kỳ trước để thấy rõ xu hướng tăng trưởng của các chỉ tiêu Từ đó đưa ra được những nhận xét, đánh giá thông qua kết quả tổng hợp và đánh giá số liệu về hiệu quả hoàn thiện công tác QL chi TX trên địa bàn giai đoạn 2018 - 2021 Từ những nhận xét, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi từ đó đưa ra những thuận lợi, khó khăn trong công tác kiểm soát chi TX NSNN qua KBNN Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh
2.2.3.2 Phương pháp thống kê mô tả
Thống kê là hệ thống các phương pháp dùng để thu nhập xử lý và phân tích các con số (mặt lượng) của những hiện tượng số lớn để tìm hiểu bản chất và tính quy luật vốn có của chúng (mặt chất) trong điều kiện thời gian và địa điểm cụ thể Thống kê mô tả được sử dụng để mô tả những đặc tính cơ bản của dữ liệu thu thập được từ nghiên cứu thực nghiệm qua các cách thức khác nhau
Một số đại lượng được sử dụng:
Số trung vị (median) Độ lệch chuẩn, hay độ lệch
Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
Các chỉ tiêu định tính đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, phường tại KBNN gồm:
- Công tác lập dự toán ngân sách cấp xã có chính xác và kịp thời
- Việc thực hiện chi thường xuyên tại các xã không vi phạm các quy định về quản lý chi ngân sách nhà nước
- Thời hạn xử lý hồ sơ của cán bộ quản lý chi NSNN của Kho bạc Nhà nước nhận đầy đủ hồ sơ, chứng từ theo quy định
- Đảm bảo lượng tiền, đáp ứng đầy đủ, kịp thời những nhu cầu chi của ngân sách cấp xã
- Các khoản chi thường xuyên của ngân sách cấp xã được chi và thực hiện việc giám sát theo các qui định của Nhà nước
- Báo cáo tài chính của các đơn vị sử dụng vốn NSNN được lập chính xác và đúng hạn…
- Đánh giá xem mức hoàn thành các nhiệm vụ được giao như thế nào (có chi đúng, chi đủ không) Hơn nữa trong quá trình triển khai sẽ có những phát sinh chi thường xuyên ngân sách cấp xã cần có những chủ động báo cáo và xử lý để đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả cho nguồn kinh phí Nhà nước giao Rút kinh nghiệm cho các năm tiếp theo
Khi đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước dựa trên tiêu chí về định lượng thì các cơ quan nhà nước căn cứ vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ của nhà nước; tùy thuộc vào nhiệm vụ chính trị được giao của ngân sách cấp xã cụ thể mà đưa ra con số cụ thể về:
-Tỷ lệ chi thường xuyên hàng năm so với số được giao (%)
Tỷ lệ chi thường xuyên hàng năm so với số được giao (%) Số tiền chi thường xuyên thực tế cuối năm x 100%
Số tiền dự toán chi thường xuyên đầu năm Ý nghĩa chỉ tiêu: phản ánh tỷ lệ hoàn thành của việc chi thường xuyên so với dự toán đã đề ra từ đầu năm Nếu chỉ tiêu này lớn hơn 100%, đồng nghĩa với việc đơn vị sử dụng ngân sách đã chi vượt kế hoạch đề ra, và ngược lại nếu tỷ lệ này