Tính cấp thiết của đề tài
Trong bối cảnh chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Ngân sách Nhà nước (NSNN) đã trở thành công cụ tài chính quan trọng, đóng góp lớn vào phát triển kinh tế - xã hội NSNN giúp hình thành quan hệ thị trường, kiểm soát lạm phát và điều chỉnh tỷ lệ lãi suất, từ đó lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia và đảm bảo sự ổn định kinh tế Kho bạc Nhà nước đã tích cực quản lý quỹ NSNN, thúc đẩy phát triển kinh tế, kiềm chế lạm phát, ổn định giá cả và điều hòa lưu thông tiền tệ Qua việc quản lý NSNN, KBNN đã góp phần giảm dần bội chi, tiến tới việc không cần phát hành tiền để bù đắp thiếu hụt ngân sách.
Ngân sách Nhà nước (NSNN) là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất, đóng vai trò quan trọng trong việc nuôi dưỡng bộ máy nhà nước và điều tiết nền kinh tế Để tăng cường nguồn lực ngân sách, việc quản lý chi tiêu ngân sách là cần thiết, đặc biệt trong bối cảnh nền kinh tế nước ta chưa phát triển mạnh và nguồn thu NSNN hạn chế Nhà nước đang đối mặt với nhiều thách thức trong đầu tư phát triển và giải quyết các vấn đề xã hội, an ninh - quốc phòng, do đó, quản lý chi tiêu ngân sách trở nên cấp bách hơn bao giờ hết Tuy nhiên, tình trạng lãng phí và sử dụng NSNN chưa hợp lý vẫn còn phổ biến, cho thấy cần có sự điều chỉnh trong công tác quản lý ngân sách Kể từ năm 2004, sau khi thực hiện Luật NSNN sửa đổi, công tác quản lý và kiểm soát chi tiêu qua Kho bạc Nhà nước đã có những cải thiện tích cực, với sự chú trọng vào lập, duyệt và phân bổ dự toán ngân sách.
Quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) tại KBNN Bắc Giang đã có những chuyển biến tích cực, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế và giải quyết vấn đề xã hội Mặc dù cơ chế quản lý chi thường xuyên NSNN ngày càng hoàn thiện và chặt chẽ hơn, nhưng vẫn tồn tại nhiều vấn đề chưa phù hợp, với việc quản lý chi NSNN còn bị động và chậm chạp Nhiều vấn đề cấp bách chưa được đáp ứng kịp thời và thiếu quan điểm xử lý thích hợp Công tác điều hành NSNN của chính quyền địa phương đôi lúc vẫn bất cập, và vai trò quản lý quỹ NSNN của KBNN chưa được coi trọng đúng mức, trong khi cơ chế quản lý chi thường xuyên vẫn chưa theo kịp xu thế đổi mới.
Quản lý ngân sách Nhà nước (NSNN) cần đảm bảo tính tập trung trong chính sách tài chính quốc gia, đồng thời phát huy tính năng động, sáng tạo và tự chủ Việc minh bạch, công khai và chịu trách nhiệm trong quản lý ngân sách là yêu cầu cấp bách cả về lý luận và thực tiễn Xuất phát từ tình hình thực tế tại địa phương, tác giả đã chọn nghiên cứu đề tài "Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, phường tại Kho bạc Nhà nước Bắc Giang".
Nghiên cứu về quản lý chi ngân sách nhà nước đã thu hút sự quan tâm của nhiều tác giả, trong đó có Đỗ Thị Thu Trang (2012) với luận văn "Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước Khánh Hoà" Nghiên cứu này tập trung vào kiểm soát chi NSNN tại Khánh Hoà, dựa trên các phương pháp kiểm soát chi tiêu công của các nước tiên tiến, nhằm đề xuất giải pháp cải thiện hiệu quả quản lý ngân sách Mục tiêu là đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính và tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, đồng thời phù hợp với xu thế hội nhập hiện nay.
Luận văn thạc sĩ của Đào Đức Anh tại Học viện Đại học Thương Mại tập trung vào việc hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã của kho bạc nhà nước Thanh Hà, tỉnh Hải Dương Nghiên cứu này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách và đảm bảo tính minh bạch trong các hoạt động tài chính của địa phương.
Năm 2015, tác giả phân tích công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc tại Việt Nam, đặc biệt là thực trạng kiểm soát chi ngân sách xã tại huyện Thanh Hà.
Phạm Hải Hà: “Quản lý Ngân sách cấp huyện của thành phố Uông Bí, tỉnh
Luận văn thạc sĩ của Đại học Quốc gia - Đại học Kinh tế năm 2015 nghiên cứu về ngân sách Nhà nước, với nhiều đề xuất thiết thực cho việc áp dụng vào thực tiễn, đặc biệt là ngân sách cấp huyện của thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh.
Hoàng Anh Tuấn (2013), “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở tỉnh Hải
Luận văn thạc sỹ của tác giả Dương tại Trường Đại học Kinh tế quốc dân nghiên cứu lý luận về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, bao gồm khái niệm, hệ thống và các phương thức quản lý Nghiên cứu thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở tỉnh Hải Dương trong giai đoạn 2010-2012 cho thấy các vấn đề trong lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách, đồng thời chỉ ra điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của những điểm yếu này Tác giả đề xuất giải pháp tăng cường phân cấp quản lý ngân sách đến năm 2020 Tương tự, Đặng Hữu Nghĩa trong luận văn thạc sỹ tại Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên đã hệ thống hóa lý luận về chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh, phân tích và đánh giá hiệu quả quản lý chi thường xuyên tại tỉnh Vĩnh Phúc, từ đó đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý trong lĩnh vực này.
Luận văn Đại học Thương Mại tỉnh Vĩnh Phúc tập trung vào vai trò và trách nhiệm của các cơ quan chuyên môn trong việc quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) Nghiên cứu này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tối ưu hóa nguồn lực ngân sách nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao hội nhập quốc tế của địa phương.
TS Nguyễn Thị Lan Hương trong bài viết "Một số vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nước" đăng trên Tạp chí Pháp luật Ngân sách nhà nước năm 2012 đã nêu rõ những bất cập trong phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) Bài viết cũng đưa ra các kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật về phân cấp quản lý NSNN tại Việt Nam hiện nay.
PGS TS Trần Thị Lan Hương (2015) trong bài viết "Kinh nghiệm quản lý ngân sách của một số nước" trên Tạp chí Tài chính số 11 kỳ 1-2015 đã trình bày hai phương thức quản lý ngân sách nhà nước tiên tiến, bao gồm quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra và quản lý ngân sách theo kế hoạch chi tiêu trung hạn Phương thức quản lý theo kết quả đầu ra cho phép đánh giá hiệu quả sử dụng ngân sách thông qua các kết quả cụ thể, giúp người dân dễ dàng giám sát Tác giả nhấn mạnh cần tăng cường khoán chi và trao quyền tự chủ cho các đơn vị sử dụng ngân sách, hướng tới việc áp dụng thí điểm phương thức này ở một số bộ, ngành đủ điều kiện Trong giai đoạn 2016-2019, không có nghiên cứu nào về "Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, phường tại KBNN Bắc Giang", do đó tác giả tiến hành nghiên cứu nhằm phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp khắc phục các vấn đề trong quản lý chi thường xuyên, đồng thời khẳng định đề tài này không trùng lặp với bất kỳ nghiên cứu nào trước đó tại KBNN Bắc Giang.
Dựa trên việc phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại các xã, phường ở KBNN Bắc Giang, bài viết đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình quản lý chi tiêu ngân sách Nhà nước tại đơn vị nghiên cứu trong thời gian tới.
Các mục tiêu cụ thể gồm có
Luận văn Đại học Thương Mại
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, phường
- Phân tích thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, phường tại KBNN Bắc Giang
- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, phường tại KBNN Bắc Giang
4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
Đối tượng nghiên cứu trong bài viết này tập trung vào các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, phường tại Kho bạc Nhà nước Bắc Giang Nghiên cứu sẽ khảo sát KBNN Bắc Giang cùng với một số xã, phường nhận nguồn ngân sách Nhà nước do KBNN Bắc Giang quản lý.
Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Bắc Giang là một nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính Công tác này không chỉ giúp kiểm soát chi tiêu mà còn nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý ngân sách ở cấp xã, phường Thực hiện tốt nhiệm vụ này sẽ góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương và cải thiện đời sống người dân.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ, PHƯỜNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH
Khái quát về ng n sách và chi thường u ên NSNN cấp , phường
1.1.1 Khái niệm , đặc điểm của chi thường xuyên NSNN xã, phường
Ngân sách nhà nước (NSNN) là một khái niệm kinh tế quan trọng, liên quan đến sự phát triển của nền sản xuất hàng hoá và gắn liền với sự hình thành và phát triển của nhà nước Trong hệ thống tài chính, NSNN đóng vai trò chủ đạo, cung cấp điều kiện vật chất cần thiết để Nhà nước thực hiện các nhiệm vụ của mình Đồng thời, NSNN cũng là công cụ thiết yếu cho Nhà nước trong việc điều tiết vĩ mô nền kinh tế xã hội.
Xét về mặt hình thức: NSNN là một bản dự toán thu và chi do Chính phủ lập ra, trình Quốc hội và giao cho Chính phủ thực hiện
Xét về mặt nội dung: NSNN bao gồm những nguồn thu cụ thể, những khoản chi cụ thể và được định lượng
Xét trong tổng thể một hệ thống tài chính thống nhất: NSNN là khâu chủ đạo trong hệ thống tài chính quốc gia
Hoạt động của ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm các khoản thu và chi, phản ánh quá trình hình thành và sử dụng quỹ tiền tệ của Nhà nước Trong quá trình này, xuất hiện nhiều quan hệ tài chính giữa Nhà nước và các chủ thể phân phối, liên quan đến việc phân phối nguồn lực tài chính của quốc gia.
Theo điều 2 phần I của Thông tư số 60/TT-BTC ban hành ngày 23/6/2003 của
Ngân sách xã, hay ngân sách cấp xã (NSCX), được coi là một phần của ngân sách nhà nước, bao gồm các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền cấp xã Mục tiêu của NSCX là phục vụ cho việc thực hiện các chức năng của Nhà nước cấp cơ sở trong khuôn khổ phân công và phân cấp quản lý.
Luận văn Đại học Thương Mại
NSCX là một phần của hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN), mang đặc điểm khác biệt so với các cấp ngân sách khác NSCX vừa là một cấp ngân sách, vừa là đơn vị sử dụng ngân sách Khi đảm nhận vai trò cấp ngân sách, NSCX có trách nhiệm quản lý nguồn thu và thực hiện các nhiệm vụ chi như một cấp ngân sách chính thức Đồng thời, trong vai trò đơn vị sử dụng ngân sách, NSCX thực hiện chi tiêu các nguồn kinh phí theo dự toán và các tiêu chuẩn do cơ quan có thẩm quyền quy định.
Theo thông tư số 118/2000/TT-BTC của Bộ Tài chính, Thu ngân sách xã bao gồm các khoản thu 100% cho ngân sách xã, các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách xã và ngân sách cấp trên, cùng với thu bổ sung từ ngân sách cấp trên Chi ngân sách xã được chia thành chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên.
Các khoản thu NSCX hưởng 100% là những khoản thu phát sinh tại địa bàn xã, do xã tổ chức huy động và toàn bộ số thu này sẽ được dành cho NSCX Việc hình thành các khoản thu này dựa trên cơ sở kinh tế của nguồn và yêu cầu quản lý tập trung Một số khoản thu NSCX hưởng 100% bao gồm các loại phí, lệ phí theo quy định, thu đấu thầu, thu khoán theo vụ mùa từ quỹ đất công ích, hoa lợi công sản, và thu kết dư.
Các khoản thu NSCX được hình thành dựa trên tỷ lệ điều tiết, phản ánh cơ sở kinh tế và yêu cầu quản lý nguồn thu hiệu quả Chính quyền nhà nước cấp trên sẽ hưởng lợi từ các khoản thu này, nhưng cần có sự phân chia hợp lý cho cấp xã để nâng cao hiệu quả phối hợp quản lý Các khoản thu này bao gồm thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế hộ gia đình, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế nhà đất, tiền cấp quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ nhà đất và thuế môn bài.
Trong hệ thống ngân sách nhà nước, các cấp ngân sách có mối quan hệ chặt chẽ và mỗi cấp đều phải tự cân đối thu – chi Tuy nhiên, trong những tình huống cụ thể, cấp ngân sách có thể cần bổ sung từ ngân sách cấp trên để đảm bảo hoạt động hiệu quả.
Luận văn Đại học Thương Mại
Nếu bộ phận ngân sách nào không tự cân đối được, ngân sách cấp trên có trách nhiệm bổ sung nguồn thu để đảm bảo sự cân đối giữa thu và chi trong quá trình lập dự toán Điều này dẫn đến việc hình thành khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới.
1.1.1.2 Đặc điểm Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách cấp xã phường có đầy đủ các đặc điểm của chi thường xuyên đối với cấp NSNN, các đặc điểm đó bao gồm:
Nguồn lực tài chính để chi trả cho các khoản chi thường xuyên được phân bổ đồng đều trong năm, đảm bảo sự cân bằng giữa các quý, các tháng trong quý, và các năm trong kỳ kế hoạch.
- Việc sử dụng kinh phí thường xuyên chủ yếu chi cho con người, sự việc nên nó không làm tăng thêm tài sản hữu hình của xã phường
Chi tiêu thường xuyên chủ yếu phục vụ cho nhu cầu quản lý hành chính Nhà nước, quốc phòng, an ninh, các hoạt động sự nghiệp và các hoạt động xã hội do chính quyền xã, phường tổ chức.
Hiệu quả của chi thường xuyên không thể được đánh giá một cách cụ thể như chi cho đầu tư phát triển Nó không chỉ phản ánh qua khía cạnh kinh tế mà còn thể hiện sự ổn định chính trị - xã hội, góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững của các xã, phường về cả kinh tế, văn hóa và xã hội.
T những đặc điểm trên cho thấy vai trò chi thường xuyên có ảnh hưởng rất quan trọng đến đời sống kinh tế xã hội xã phường
1.1.2 Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã, phường
Chi thường xuyên ngân sách xã (NSCX) là các khoản chi thiết yếu để duy trì hoạt động của chính quyền cấp xã theo quy định pháp luật Tất cả các khoản chi thường xuyên NSCX phải được Hội đồng Nhân dân cấp xã phê duyệt.
Các nội dung chi thường xuyên NSCX bao gồm các khoản được chia theo các nhóm sau:
Luận văn Đại học Thương Mại
Nhóm 1: Chi cho hoạt động của các đơn vị ở cấp xã bao gồm các khoản chi cho: 1) Tiền lương, tiền công cho cán bộ, công chức cấp xã; 2) Phụ cấp đại biểu HĐND; 3 Công tác phí; 4 Chi về hoạt động, văn phòng như: chi phí điện, nước, văn phòng phẩm, phí bưu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tân, khánh tiết; 5) Chi mua sắm trang thiết bị, sửa chữa thường xuyên trụ sở, phương tiện làm việc; 6) Chi khác theo chế độ quy định
Nhóm 2: Kinh phí hoạt động của cơ quan Đảng
Nhóm 3: Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị xã hội ở xã (Mặt trận
Quản l chi thường u ên ng n sách Nhà nước cấp , phường tại Kho ạc Nhà nước
1.2.1 Vai trò của Kho bạc Nhà nước tỉnh trong quản lý chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường
Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSCX) là trách nhiệm của các ngành, cấp, cơ quan và đơn vị liên quan đến việc quản lý và sử dụng kinh phí NSCX Trong quá trình này, Kho bạc Nhà nước đóng vai trò quan trọng, trực tiếp kiểm soát và chịu trách nhiệm về kết quả kiểm soát tài chính của mình.
Luận văn Đại học Thương Mại
Vai trò của Kho bạc Nhà nước (KBNN) tỉnh trong quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) cấp xã, phường là rất quan trọng KBNN thực hiện kiểm tra và kiểm soát các khoản chi thường xuyên, đảm bảo rằng các khoản chi này đáp ứng đầy đủ các điều kiện như: nằm trong dự toán chi NSCX đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, tuân thủ chế độ, tiêu chuẩn và định mức do cơ quan nhà nước quy định, đã được cơ quan tài chính hoặc thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN hoặc người được ủy quyền phê duyệt, và có đủ hồ sơ chứng từ hợp pháp, hợp lệ theo quy định.
+ Thực hiện kiểm soát, thanh toán trực tiếp các khoản chi thường xuyên NSNN cho các xã, phường
+ Tổ chức hạch toán kế toán các khoản chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường theo Mục lục NSNN hiện hành
Thống kê và báo cáo tình hình chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã, phường là nhiệm vụ quan trọng, nhằm cung cấp thông tin cho cơ quan có thẩm quyền và Kho bạc Nhà nước cấp trên Việc thực hiện chế độ thống kê và báo cáo này giúp đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công.
Bộ Tài chính và Kho bạc Nhà nước quy định
+ Đối chiếu, xác nhận số thực chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước hàng tháng, quý, năm; đồng thời thông báo cho các xã, phường
+ Thực hiện thu hồi giảm chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường theo quyết định của cơ quan tài chính hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền
Kho bạc Nhà nước tỉnh có trách nhiệm kiểm soát hồ sơ và chứng từ liên quan đến chi thường xuyên, đồng thời thực hiện cấp phát và thanh toán kịp thời các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã, phường theo đúng quy định Ngoài ra, Kho bạc Nhà nước tỉnh tham gia cùng các cơ quan tài chính và quản lý nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách nhà nước cấp xã, phường, cũng như xác nhận số thực chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước của các xã, phường sử dụng ngân sách.
Kho bạc Nhà nước có quyền tạm đình chỉ hoặc từ chối thanh toán, chi trả và thông báo cho các xã, phường Đồng thời, cơ quan này cũng sẽ gửi thông tin đến cơ quan tài chính đồng cấp để giải quyết trong những trường hợp cụ thể.
+ Chi không đúng mục đích, đối tượng theo dự toán được duyệt
+ Chi không đúng chế độ, định mức chi tiêu tài chính của Nhà nước
Luận văn Đại học Thương Mại
+ Không đủ các điều kiện chi theo quy định
1.2.2 Mục tiêu, nguyên tắc và công cụ quản lý chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường của KBNN cấp tỉnh
1.2.2.1 Mục tiêu quản lý chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường của KBNN cấp tỉnh a Khái niệm quản lý chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường của KBNN cấp tỉnh
Quản lý nhà nước là quá trình có tổ chức và điều chỉnh thông qua quyền lực Nhà nước, nhằm tác động đến các hoạt động xã hội và hành vi con người Mục tiêu của quản lý nhà nước là duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội cũng như trật tự pháp luật, phục vụ cho việc thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong xây dựng Chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc Xã hội chủ nghĩa.
Quản lý chi thường xuyên NSNN là quá trình hệ thống hóa các biện pháp nhằm kiểm soát phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung cho chi tiêu của bộ máy Nhà nước Quá trình này sử dụng các công cụ và phương pháp để quản lý nguồn vốn từ khâu lập kế hoạch đến khâu sử dụng ngân sách, đảm bảo chi tiêu diễn ra một cách tiết kiệm và hiệu quả Mặc dù chi ngân sách Nhà nước thể hiện qua việc phân bổ ngân sách, nhưng hiệu quả sử dụng ngân sách phụ thuộc vào các biện pháp quản lý, do đó, quản lý chi ngân sách quyết định đến hiệu quả sử dụng vốn ngân sách.
Trong nền kinh tế thị trường, quản lý ngân sách nhà nước cần đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, tránh quan liêu và xây dựng cơ chế khuyến khích sự sáng tạo của các chủ thể sử dụng nguồn vốn ngân sách Điều này nhằm thúc đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nâng cao đời sống nhân dân và hạn chế biến động lớn trong nền kinh tế.
Luận văn Đại học Thương Mại
Quản lý nhà nước về chi thường xuyên NSCX là sự tác động của cơ quan chính quyền cấp xã vào quá trình sử dụng nguồn kinh phí để thực hiện các nhiệm vụ chi thường xuyên Cơ quan này có trách nhiệm điều hành, giám sát và quản lý việc chi tiêu một cách tiết kiệm và hiệu quả, tuân thủ đúng quy định Do đó, quản lý nhà nước về chi thường xuyên NSCX đóng vai trò quan trọng trong quản lý tài chính xã Mục tiêu của việc quản lý chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường của KBNN cấp tỉnh là đảm bảo sử dụng nguồn ngân sách một cách hợp lý và hiệu quả.
Mục tiêu điều hành ngân sách nhà nước (NSNN) là thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững, sử dụng nguồn lực hiệu quả và tiết kiệm, đồng thời đảm bảo công bằng xã hội cùng các mục tiêu chính trị, xã hội, an ninh quốc phòng và đối ngoại Quản lý chi thường xuyên NSNN cấp xã phường cần tập trung vào phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời hài hòa lợi ích giữa nhà nước và các chủ thể trong xã hội, nhằm đáp ứng các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội.
1.2.2.2 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường của KBNN cấp tỉnh
Theo quy định tại điều 3, chương I của Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 16 tháng
Vào năm 2002, NSNN được quản lý theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, với sự phân công và phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm Hoạt động chi thường xuyên NSCX là một phần quan trọng trong hoạt động của NSNN, do đó, việc quản lý chi thường xuyên NSCX cần phải tuân thủ các nguyên tắc chung của quản lý NSNN.
Luận văn Đại học Thương Mại
- Nguyên tắc thống nhất tập trung dân chủ:
Tính thống nhất trong chi tiêu ngân sách nhà nước thể hiện qua việc các chính sách, chế độ và tiêu chuẩn chi tiêu phải được áp dụng đồng nhất từ Trung ương đến địa phương Các chính sách này được xây dựng dựa trên các nguyên tắc khoa học, cụ thể hóa chủ trương của Đảng và Nhà nước Chi thường xuyên ngân sách cấp xã cũng cần tuân thủ nguyên tắc thống nhất này để đảm bảo công bằng trong quản lý nhà nước Ngoài ra, ngân sách cấp xã được tổng hợp trong dự toán ngân sách huyện, tỉnh, từ khâu xây dựng dự toán đến quyết toán Việc phân cấp cho các xã trong tỉnh cũng cần được thực hiện một cách thống nhất và có phạm vi ảnh hưởng rộng.
Tính dân chủ trong quản lý ngân sách thể hiện qua việc cho phép địa phương chủ động thực hiện nhiệm vụ chi tiêu, từ đó khuyến khích sự sáng tạo trong việc khai thác nguồn thu địa phương Đồng thời, quyết định dự toán ngân sách cấp xã và phân bổ ngân sách cũng cần được thực hiện theo định mức phù hợp với điều kiện cụ thể của từng địa phương.
- Nguyên tắc phân cấp nhiệm vụ chi:
Nhiệm vụ chi thuộc NSCX được NSCX đảm bảo kinh phí, và việc ban hành chính sách mới làm tăng chi ngân sách cần có giải pháp tài chính phù hợp Phân cấp nhiệm vụ chi cho NSCX phải dựa vào chế độ phân cấp quản lý kinh tế xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng và các chế độ chính sách của cơ quan Nhà nước, Đảng, cùng các tổ chức chính trị xã hội, đồng thời phù hợp với khả năng quản lý của chính quyền xã.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ, PHƯỜNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2017 – 2019
Tổng quan các ếu tố ảnh hưởng đến quản l chi thường u ên ng n sách nhà nước cấp , phường của Kho ạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang
sách nhà nước cấp , phường của Kho ạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang
2.1.1 Khái quát về Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang và hệ thống quản lý chi NSNN của tỉnh Bắc Giang
2.1.1.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang
Chi cục KBNN Bắc Giang (nay là KBNN Bắc Giang được thành lập và đi vào hoạt động t 01/04/1990
Về cơ cấu tổ chức: Về mô hình tổ chức, KBNN Bắc Giang được tổ chức theo
Quyết định số 1618/QĐ-BTC ngày 22/8/2019 của Bộ trưởng Bộ Tài chính Kho bạc
Nhà nước tỉnh Bắc Giang gồm có: Ban lãnh đạo KBNN tỉnh gồm: 01 Giám đốc, 02
Phó Giám đốc, 05 Phòng chuyên môn nghiệp vụ, 09 KBNN Huyện trực thuộc Được thể hiện chi tiết bằng sơ đồ sau:
Hình 2.1: Mô hình tổ chức KBNN Bắc Giang
(Nguồn: Phòng Tổ chức cán bộ KBNN Bắc Giang)
Phòng Tài vụ - Quản trị
Phòng Kế toán Nhà nước
Luận văn Đại học Thương Mại
(Theo quyết định số 1618/QĐ-BTC ngày 22/8/2019 của Bộ trưởng Bộ Tài
* Chức năng, nhiệm vụ của KBNN tỉnh Bắc Giang
Theo Quyết định số 1618/QĐ-BTC ngày 22/8/2019, KBNN Bắc Giang được quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức, nhằm thực hiện các nhiệm vụ tài chính tại tỉnh Bắc Giang.
KBNN tỉnh Bắc Giang là tổ chức trực thuộc KBNN, có chức năng thực hiện nhiệm vụ của KBNN tại địa phương theo quy định pháp luật KBNN Bắc Giang có tư cách pháp nhân, con dấu riêng và được phép mở tài khoản tại ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh cũng như các ngân hàng thương mại để thực hiện giao dịch và thanh toán theo quy định.
KBNN cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược quy hoạch, chương trình, dự án và đề án sau khi được cấp có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt, đồng thời tuân thủ hướng dẫn từ KBNN.
- Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc phạm vi của KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật
Chỉ đạo và hướng dẫn KBNN cấp huyện thực hiện các nghiệp vụ theo quy định và hướng dẫn của KBNN, đồng thời kiểm tra các hoạt động nhằm đảm bảo sự tuân thủ chế độ.
- Quản lý quỹ NSNN, quỹ dự trữ tài chính nhà nước theo quy định của pháp luật:
- Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt; tổ chức thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho quỹ tại KBNN cấp tỉnh
Tổ chức thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm hạch toán thu, chi NSNN, quản lý các quỹ tài chính do Kho bạc Nhà nước (KBNN) cấp tỉnh phụ trách, cũng như các khoản vay nợ và trả nợ của chính phủ và chính quyền địa phương Các hoạt động nghiệp vụ kho bạc tại KBNN cấp tỉnh được thực hiện theo quy định của pháp luật, đồng thời báo cáo tình hình thực hiện thu, chi NSNN cho cơ quan tài chính cùng cấp và các cơ quan nhà nước có liên quan.
Luận văn Đại học Thương Mại
- Thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán Nhà nước theo quy định của pháp luật
Công tác thống kê thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN) và các quỹ tài chính do Kho bạc Nhà nước (KBNN) cấp tỉnh quản lý rất quan trọng Điều này bao gồm việc theo dõi các khoản vay nợ và trả nợ của Chính phủ cùng chính quyền địa phương theo quy định Ngoài ra, việc xác nhận số liệu thu, chi NSNN qua KBNN cấp tỉnh và tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phát sinh tại KBNN cấp tỉnh cũng là những nhiệm vụ cần thiết để đảm bảo tính chính xác và minh bạch trong quản lý tài chính.
- Quản lý quỹ NSNN tại KBNN cấp tỉnh theo chế độ quy định
Thanh tra chuyên ngành và kiểm tra hoạt động của Kho bạc Nhà nước (KBNN) là nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo tuân thủ pháp luật Công tác tiếp dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo được thực hiện theo quy định, giúp bảo vệ quyền lợi hợp pháp của công dân Ngoài ra, KBNN có trách nhiệm xử lý vi phạm pháp luật trong phạm vi quản lý của mình hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định.
Tổ chức quản lý và triển khai ứng dụng công nghệ thông tin tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) cấp tỉnh, đồng thời thực hiện quản trị cơ sở dữ liệu và các ứng dụng hợp nhất của Bộ Tài chính tại KBNN cấp tỉnh.
Quản lý bộ máy và biên chế công chức tại KBNN cấp tỉnh bao gồm việc thực hiện chế độ tiền lương, các chính sách đãi ngộ, thi đua khen thưởng, và quy hoạch bổ nhiệm Đồng thời, cần chú trọng đến kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng công chức, cũng như quản lý hợp đồng lao động theo quy định của pháp luật và phân cấp quản lý cán bộ từ Bộ Tài Chính.
Chương trình hiện đại hóa hoạt động Kho bạc Nhà nước (KBNN) được tổ chức thực hiện nhằm cải cách hành chính, nâng cao chất lượng dịch vụ và công khai thủ tục Mục tiêu là cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin đầy đủ, tạo thuận lợi cho các tổ chức và cá nhân có giao dịch với KBNN cấp tỉnh.
- Tổ chức quản lý các điểm giao dịch thuộc KBNN cấp tỉnh
- Thực hiện nhiệm vụ khác do Tổng Giám đốc KBNN giao
Khối lượng công việc tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) Bắc Giang rất lớn do nhiệm vụ quản lý quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) và thanh toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách (ĐVSDNS) trên địa bàn tỉnh Hoạt động thu chi NSNN diễn ra thường xuyên và liên tục, đòi hỏi KBNN Bắc Giang không ngừng nâng cao hiệu quả chuyên môn và phát triển các hoạt động hỗ trợ.
Luận văn Đại học Thương Mại nhấn mạnh vai trò quan trọng của việc xây dựng và phát triển tổ chức Đảng, nhằm đảm bảo sự lãnh đạo thống nhất giữa Đảng, chính quyền và các đoàn thể Điều này không chỉ giúp triển khai hiệu quả công tác mà còn củng cố mối quan hệ đoàn kết trong nội bộ cơ quan Bên cạnh đó, Kho bạc cũng chú trọng đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, bảo đảm họ có năng lực chuyên môn vững vàng và phẩm chất chính trị tốt, đáp ứng kịp thời các yêu cầu của đất nước trong bối cảnh hội nhập quốc tế.
Thực hiện nhiệm vụ quản lý chi thường xuyên t NSNNCX, KBNN Bắc Giang tổ chức phân công nhiệm vụ như sau (bảng 2.1)
Tại Kho bạc Nhà nước tỉnh, Phòng quản lý chi thường xuyên NSNNCX có 11 cán bộ, với mỗi huyện có 01 cán bộ phụ trách quản lý Tất cả cán bộ và nhân viên quản lý trực tiếp NSNNCX đều có trình độ đại học trở lên, trong đó có 4/22 cán bộ đạt trình độ thạc sỹ.
2.1.1.2 Hệ thống quản lý chi NSNN của tỉnh Bắc Giang
Hệ thống quản lý chi NSNN của tỉnh Bắc Giang gồm có:
- Các đơn vị thuộc các xã thực hiện chi NSNN lập dự toán chi thường xuyên,…
Ủy ban nhân dân xã thực hiện báo cáo dự toán và quyết định dự toán ngân sách nhà nước (NSNN), nhận quyết định giao nhiệm vụ chi, lập phương án phân bổ ngân sách, xem xét và quyết định điều chỉnh dự toán Đồng thời, Ủy ban cũng quyết định phân bổ chi tiết dự toán chi và gửi quyết định phân bổ dự toán, thực hiện các thủ tục chi và tạm ứng theo quy định.
- Ban kinh tế - xã hội: UBND xã lập dự toán điều chỉnh, sau đó báo cáo điều chỉnh dự toán,
Thường trực hội đồng nhân dân các xã có trách nhiệm xem xét và quyết định dự toán, điều chỉnh dự toán, phê chuẩn báo cáo quyết toán và nhận báo cáo quyết toán.
- Phòng tài chính các huyện tổng hợp dự toán huyện, nhận dự toán điều chỉnh…
Phân tích thực trạng quản l chi thường u ên ng n sách Nhà nước cấp , Phường tại Kho ạc nhà nước Bắc Giang giai đoạn 2017-2019
2.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên
Hiện tại, Bắc Giang đang sử dụng phương pháp lập dự toán mà theo đó, Phòng Tài chính - Kế hoạch tự xác định các chỉ tiêu chi cho các ngành và lĩnh vực chi thường xuyên Sau đó, các chỉ tiêu này được tổng hợp để tính toán thu chi ngân sách xã, phường Tổng hợp chi thường xuyên ngân sách năm X+1 được thực hiện theo quy định, bằng cách tổng hợp dự toán chi thường xuyên của tất cả các nội dung chi cho năm X+1.
Số ước thực hiện chi thường xuyên NSCX trong năm báo cáo X được tính bằng tổng hợp số thực hiện chi thường xuyên NSCX của 6 tháng đầu năm và 6 tháng cuối năm Để ước tính, cần căn cứ vào dự toán chi thường xuyên NSCX, đánh giá tình hình thực hiện trong 6 tháng đầu năm, kế hoạch hoạt động cho 6 tháng cuối năm, cùng với chính sách, chế độ thu, chi và khả năng thu NSCX.
Xác định tổng số chi thường xuyên trong dự toán năm là bước quan trọng, giúp phân bổ ngân sách chi thường xuyên dựa trên cơ cấu chi thường xuyên của ngân sách nhà nước trong thời kỳ ổn định.
3 đến 5 năm Nhu cầu chi thường xuyên NSCX năm X+1 của t ng nội dung chi được xác định như sau:
Dự toán chi thường xuyên
NSCX năm X+1 Ước thực hiện chi thường xuyên NSCX năm X x (1 +
Tốc độ tăng chi bình quân của 3-5 liền kề
Luận văn Đại học Thương Mại
Cụ thể các bước lập dự toán chi thường xuyên NSCX trên địa bàn tỉnh Bắc Giang như sau:
Vào giữa tháng 12 hàng năm, phòng Tài chính - Kế hoạch của thành phố hoặc huyện sẽ tổ chức cuộc họp với các xã, phường để thảo luận về dự toán chi thường xuyên ngân sách năm kế hoạch.
Kế toán tại các xã, phường sẽ nhận được các mẫu biểu và chỉ tiêu liên quan đến chi thường xuyên NSCX để tổng hợp, lập dự toán chi thường xuyên và cân đối ngân sách cho địa phương.
UBND các xã phường sẽ tổng hợp và lập dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp xã dựa trên tình hình địa phương Đồng thời, tổ chức hội nghị công khai dự toán này để lấy ý kiến từ các đơn vị thuộc UBND xã, phường như các ban, ngành và đoàn thể.
Trước ngày 31/12 hàng năm, Phòng Tài chính – Kế hoạch thị xã gửi Quyết định giao chỉ tiêu thu – chi ngân sách cấp xã cho các xã, phường Điều này giúp UBND các xã hoàn thiện dự toán chi thường xuyên và phương án phân bổ, trình HĐND các xã, phường để quyết định trước thời hạn trên.
Sau khi HĐND các xã, phường quyết định dự toán chi thường xuyên NSCX, UBND các xã, phường phải gửi tất cả các quyết định về dự toán này đến UBND thị xã và phòng TC – KH thị xã trong thời hạn 5 ngày Đồng thời, cần gửi dự toán chi thường xuyên NSCX cho Kho bạc Nhà nước Bắc Giang.
Bước 5: UBND các xã, phường thực hiện công khai dự toán chi thường xuyên NSCX theo quy định hiện hành
Căn cứ vào dự toán ngân sách xã đã được HĐND xã phê duyệt, UBND xã thực hiện phân bổ chi tiết dự toán ngân sách theo Mục lục Ngân sách Nhà nước gửi KBNN Bắc Giang Sau khi kiểm tra và đảm bảo tính hợp pháp của các chứng từ, cán bộ quản lý chi ngân sách xã của KBNN Bắc Giang sẽ nhập dữ liệu vào chương trình để theo dõi ngân sách trong suốt năm Dự toán ngân sách nhà nước đã được phê duyệt là cơ sở pháp lý quan trọng để KBNN Bắc Giang thực hiện kiểm tra và kiểm soát quá trình chấp hành và quyết toán ngân sách.
Luận văn Đại học Thương Mại
NSNN của đơn vị thụ hưởng ngân sách là một phần quan trọng trong quản lý tài chính Dự toán chi ngân sách xã hàng năm được phân chia chi tiết theo nhiều mã chương và mã ngành kinh tế, phản ánh tính đa dạng và phức tạp của ngân sách xã Điều này cho thấy ngân sách xã không chỉ là một cấp ngân sách mà còn là một đơn vị sử dụng ngân sách hiệu quả.
Trong quá trình lập và phân bổ dự toán chi thường xuyên, nhiều đơn vị đã mắc phải những lỗi sai cơ bản Sau khi quyết toán, những sai sót này vẫn tiếp tục ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý tài chính.
Năm 2017, có 6 xã vi phạm quy định, trong đó 4 xã mắc 1 lỗi khác nhau, bao gồm: chi không đúng chế độ và tiêu chuẩn, mã nguồn không chính xác, chi không đúng mã ngành Kinh tế, và 2 xã có khoản chi không đúng mã chương.
Năm 2018, có 3 xã lập dự toán không chính xác, mỗi xã ghi sai một nội dung cụ thể: mã ngành không đúng, mã nguồn không đúng, và một số khoản chi không đúng mã ngành kinh tế.
Năm 2019, KBNN Bắc Giang đã phát hiện 3 xã ghi sai nội dung trong việc lập dự toán Cụ thể, 2 xã đã ghi không đúng mã nguồn và 1 xã ghi không đúng thời hạn.
KBNN Bắc Giang có nhiệm vụ kiểm soát quá trình lập dự toán Nếu phát hiện sai sót, dự toán sẽ được trả lại cho đơn vị lập để chỉnh sửa Sau khi được sửa đổi, dự toán sẽ được gửi lại KBNN Bắc Giang để kiểm duyệt lần nữa và sau đó được nhập vào phần mềm Tabmis, làm cơ sở cho quá trình duyệt chi.
Đánh giá chung về quản l chi thường u ên ng n sách Nhà nước cấp , phường tại KBNN Bắc Giang
2.3.1 Những kết quả đã đạt được
Về khâu lập dự toán chi thường xuyên NSCX : Dự toán chi thường xuyên
NSCX đã được HĐND huyện/thành phố và HĐND cấp xã phê duyệt, đảm bảo tuân thủ quy định của Luật NSNN 2002 và phù hợp với định hướng phân bổ ngân sách của Quốc hội cũng như dự toán ngân sách do Thủ tướng Chính phủ giao Dự toán phân bổ được tính toán hợp lý với điều kiện phát triển kinh tế, xã hội tại địa phương Hầu hết các xã, phường trong thị xã đã chú trọng lập dự toán chi thường xuyên NSCX theo đúng Luật Ngân sách và các văn bản liên quan Chất lượng dự toán ngân sách ngày càng được nâng cao, cụ thể và kịp thời hơn qua từng năm Chính quyền cấp xã, bao gồm HĐND và UBND cấp xã, đã thể hiện rõ vai trò quản lý, giám sát trong việc lập và phân bổ dự toán, không còn mang tính hình thức như trước đây.
KBNN Bắc Giang đã quan tâm, kịp thời hướng dẫn, cũng như phối hợp với các đơn vị sử dụng ngân sách t khâu lập dự toán
Việc thường xuyên NSCX vượt dự toán cho thấy các đơn vị sử dụng ngân sách phường, xã chưa chú trọng đến việc theo dõi dự toán Theo quy định, hàng quý, các đơn vị này cần đối chiếu và ký xác nhận số dư dự toán, bao gồm dư đầu kỳ, phát sinh và số dư còn lại trong quý theo mã chương và mã ngành kinh tế với Kho bạc Nhà nước Sự thiếu sát sao trong việc theo dõi dự toán này gây khó khăn cho cán bộ Kho bạc Nhà nước trong việc xử lý các điều chỉnh hoặc bổ sung dự toán cho các đơn vị phường, xã.
Luận văn Đại học Thương Mại
Công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tại KBNN Bắc Giang đã được thực hiện hiệu quả và bài bản trong những năm qua Tất cả các khoản chi ngân sách đều thông qua KBNN, đảm bảo tuân thủ nguyên tắc dự toán đã được phê duyệt Đặc biệt, sau khi triển khai hệ thống Tabmis, các đơn vị có thể giao dự toán cho cơ quan tài chính để nhập và quản lý KBNN chỉ cần đối chiếu bản thông báo dự toán với hệ thống Tabmis để thực hiện thanh toán nhanh chóng và đúng quy định Điều này đã góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Với sự tiến bộ trong công tác lập dự toán, việc phân bổ ngân sách cho phát triển kinh tế ngày càng hợp lý và hiệu quả Định mức chi cho các xã, phường được thực hiện đúng theo chỉ tiêu cấp trên, trong khi các đơn vị chủ động quản lý chi tiêu một cách tiết kiệm UBND huyện/thành phố thường xuyên có chỉ đạo và hướng dẫn kịp thời để đảm bảo chấp hành dự toán tại các địa phương.
Công tác kiểm tra và giám sát các khoản chi thường xuyên ngân sách cấp xã (NSCX) đã được các đơn vị như phòng TC-KH và KBNN Bắc Giang tăng cường, nâng cao hiệu quả và năng lực Việc kiểm soát các chứng từ chi thường xuyên của KBNN Bắc Giang ngày càng chặt chẽ và hiệu quả, góp phần nâng cao chất lượng quản lý tài chính tại các xã, phường, giúp công tác quản lý chi NSCX trở nên ổn định hơn.
Chủ tịch UBND cấp xã và Bí thư Đảng ủy cấp xã ngày càng nâng cao nhận thức về trách nhiệm và quyền hạn của mình trong việc quyết định thanh toán các khoản chi thường xuyên tại đơn vị Sự chủ động trong quản lý và điều hành chi thường xuyên ngân sách cấp xã ngày càng hiệu quả hơn, góp phần nâng cao chất lượng quản lý tài chính.
Luận văn Đại học Thương Mại chỉ ra rằng số lượng chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước đã gia tăng đáng kể, trong khi tỷ lệ các khoản chi bị từ chối giải ngân đang có xu hướng giảm dần.
Công tác quyết toán chi thường xuyên ngân sách cấp xã (NSCX) đã được thực hiện đúng theo quy định, với quyết toán hàng năm sát với dự toán được HĐND cấp xã phê duyệt Thời gian quyết toán cũng được chấp hành nghiêm túc, thể hiện tính nề nếp trong quản lý tài chính.
HĐND cấp xã thực hiện hiệu quả chức năng quyết toán chi thường xuyên ngân sách cấp xã, bao gồm việc yêu cầu giải trình các khoản chi chưa rõ ràng và điều chỉnh dự toán chi thường xuyên trong năm.
2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân
Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả tích cực, nhưng công tác tổ chức chi và quản lý các khoản chi thường xuyên ngân sách xã tại KBNN Bắc Giang vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục.
Việc xây dựng dự toán chi thường xuyên tại các đơn vị phường, xã chưa được chú trọng, dẫn đến tình trạng dự toán bị hủy nhiều và gây khó khăn cho KBNN Bắc Giang trong quản lý chi tiêu Sự thiếu chủ động trong điều hành ngân sách của các cơ quan quản lý cũng là một vấn đề Hơn nữa, mục lục ngân sách xã phức tạp và hình thức theo dõi cấp phát, thanh toán quyết toán chưa phù hợp với trình độ của cán bộ cấp xã hiện nay.
Việc chi tiêu ngân sách thường dồn vào cuối năm do tình trạng dự toán phân khai đầu năm chậm Luật NSNN quy định rằng đơn vị chỉ được ứng trước dự toán trong tháng 01 và chỉ cho các khoản chi lương, phụ cấp Điều này dẫn đến khó khăn cho nhiều đơn vị trong việc phát sinh kinh phí đầu năm, như mua sắm và chi cho chuyên môn, vì họ phải chờ có dự toán chính thức mới được thanh toán, ảnh hưởng đến khả năng triển khai kịp thời nhiệm vụ của mình.
Luận văn Đại học Thương Mại
Trong quá trình lập dự toán, nhiều nhiệm vụ chi không được bao quát đầy đủ, dẫn đến việc các đơn vị sử dụng ngân sách thường xuyên phải điều chỉnh và bổ sung dự toán Một số đơn vị thực hiện điều chỉnh ngân sách từ 2-3 lần mỗi năm, trong khi có hàng nghìn đơn vị khác trên địa bàn Tình trạng này làm cho việc kiểm soát và quản lý ngân sách của cơ quan tài chính, đặc biệt là KBNN Bắc Giang, trở nên phức tạp hơn Các khoản chi không đúng nội dung dự toán và nợ đầu năm cũng tạo ra khó khăn, buộc các đơn vị phải điều chỉnh nội dung đã rút dự toán vào cuối quý và cuối năm Điều này gây áp lực lớn lên cán bộ kiểm soát và tạo thêm khối lượng công việc cho KBNN Bắc Giang cũng như cơ quan tài chính trong việc điều chỉnh dự toán đầu năm cho phù hợp với nhu cầu phát sinh trong năm.
Việc phân định trách nhiệm trong quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) hiện vẫn chưa rõ ràng, dẫn đến sự tham gia của nhiều cơ quan và đơn vị khác nhau Cụ thể, cơ quan Tài chính thực hiện việc cấp phát ngân sách thông qua lệnh chi tiền, trong khi một số khoản chi có nguồn gốc từ ngân sách lại được thực hiện tại đơn vị Hơn nữa, một số khoản chi còn áp dụng hình thức ghi thu - ghi chi, gây khó khăn trong quá trình quản lý tài chính.
Công tác lập dự toán tại các đơn vị xã phường gặp khó khăn do yếu điểm trong quy trình, dẫn đến việc chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước không hiệu quả Mặc dù các xã, phường đã cố gắng bám sát chỉ tiêu từ cấp trên trong việc phân bổ định mức chi, nhưng vẫn có tình trạng phân bổ không đúng quy định và thiếu công bằng Nhiều đơn vị chưa chủ động trong việc sắp xếp nhiệm vụ chi, thường xuyên đề nghị bổ sung kinh phí và điều chỉnh dự toán, dẫn đến một số khoản chi không đúng hoặc chưa hợp lý.
Các định hướng và mục tiêu hoàn thiện quản l chi thường u ên NSNN cấp , phường của tỉnh Bắc Giang đến năm 2025
3.1.1 Định hướng chung về hoàn thiện quản lý NSNN của tỉnh Bắc Giang 3.1.1.1 Định hướng phát triển của tỉnh Bắc Giang đến năm 2025
Tỉnh Bắc Giang đang nghiên cứu Quy hoạch tỉnh giai đoạn 2021-2030, với tầm nhìn đến năm 2050, nhằm chuẩn bị cho sự phát triển trong tương lai Dựa trên tiềm năng và lợi thế hiện có, Bắc Giang sẽ tiếp tục phát triển đồng bộ ba lĩnh vực chính: công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ, hướng tới sự phát triển nhanh, ổn định và bền vững.
Mục tiêu chính trong giai đoạn 2021-2025 là đạt tốc độ tăng trưởng GDP bình quân khoảng 7% Các bộ, cơ quan trung ương và địa phương cần xây dựng phương án tăng trưởng hợp lý dựa trên tình hình thực tế của ngành, lĩnh vực và địa phương Đồng thời, cần đề xuất một số chỉ tiêu cơ bản cho giai đoạn này nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững.
Một số chỉ tiêu cụ thể giai đoạn 2020-2025 của tỉnh Bắc Giang:
- Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm của tỉnh (GRDP) trung bình khoảng 17,1%
- GRDP bình quân đầu người đạt 3.025 USD/người/năm;
- Giá trị sản xuất trên 1 ha đất sản xuất nông nghiệp đạt 110 triệu đồng;
- Tỷ lệ dân số đô thị 22,22%;
- Tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia 93,2% đạt mức độ 2 là 10,7%);
Tất cả các xã, phường và thị trấn đều đạt tiêu chí quốc gia về y tế với tỷ lệ 100% Số giường bệnh trên mỗi vạn dân (không bao gồm trạm y tế cấp xã) là 27 giường Hơn 99% dân số đã có thẻ bảo hiểm y tế.
Luận văn Đại học Thương Mại
- Tỷ lệ dân số thành thị được cung cấp nước sạch đạt trên 90,2% Tỷ lệ dân số nông thôn được cung cấp nước hợp vệ sinh đạt 98%;
3.1.1.2 Định hướng chung về hoàn thiện quản lý NSNN của tỉnh Bắc Giang
Phương hướng chung là xây dựng NSCX thành một cấp ngân sách mạnh mẽ, vững chắc, hướng tới cân bằng thu – chi ngân sách NSCX phải là nguồn lực quan trọng cho ổn định chính trị và phát triển kinh tế xã hội, đồng thời đảm bảo an ninh quốc phòng và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân NSCX cần đóng vai trò trung tâm, hướng dẫn, hỗ trợ và tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho sự phát triển của các thành phần kinh tế, từ đó tăng cường năng lực sản xuất và hiệu quả kinh tế xã hội tại địa phương.
Thứ nhất, thực hiện đổi mới tăng cường chi thường xuyên NSCX trên địa bàn thị xã
Quản lý chi thường xuyên NSCX là công cụ quan trọng trong việc thực hiện hiệu quả chính sách phân bổ nguồn lực tài chính cho phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương Trong bối cảnh kinh tế hiện nay, hiệu quả trong quản lý chi thường xuyên NSCX đóng vai trò then chốt đối với sự phát triển của địa phương Cơ chế quản lý chặt chẽ và hợp lý không chỉ ngăn ngừa sai phạm mà còn giúp các cơ quan, bộ phận và cán bộ thực hiện đúng các nhiệm vụ chi đã được phê duyệt.
Trong thời gian qua, chi thường xuyên NSCX gặp một số hạn chế như tỷ lệ chi chênh lệch, cần cân nhắc giữa các khoản chi để đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả và đúng đối tượng Việc chi tiêu cần tuân thủ kế hoạch và tiêu chuẩn định mức của thị xã, dựa vào dự toán đã được phê duyệt và nhiệm vụ chi được giao Các đơn vị phải lập báo cáo cụ thể và đầy đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định để cơ quan tài chính và quản lý cấp trên xét duyệt hàng tháng, hàng quý Đồng thời, việc bàn bạc dân chủ và thống nhất các tài khoản chi cần được thực hiện công khai theo phương châm “Nhà nước và nhân dân cũng làm”.
Luận văn Đại học Thương Mại
Thứ hai, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra
Kiểm tra và thanh tra là yếu tố quan trọng trong quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) Để nâng cao chất lượng quản lý NSNN, cần tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra nhằm phát hiện và chấn chỉnh kịp thời những sai phạm trong chấp hành ngân sách, đồng thời ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực Qua đó, công tác này góp phần kiểm nghiệm tính phù hợp của các văn bản pháp quy và chế độ chính sách liên quan đến chi thường xuyên, phát hiện bất hợp lý để kịp thời báo cáo sửa đổi UBND thị xã cần thực hiện đầy đủ các quy định về phòng chống tham nhũng và thực hành tiết kiệm, đồng thời xử lý kịp thời những sai phạm đã được phát hiện.
Hiện đại hóa công tác thanh toán của KBNN bằng công nghệ thông tin tiên tiến theo hướng tự động hóa, tham gia vào hệ thống thanh toán điện tử song phương và liên ngân hàng, cũng như thanh toán bù tr điện tử với các ngân hàng Ứng dụng hiệu quả các công nghệ và hình thức thanh toán không dùng tiền mặt tiên tiến từ quốc tế.
Thực hiện quản lý chi theo kết quả đầu ra và chương trình ngân sách là cần thiết để phân loại các khoản chi thường xuyên NSCX một cách hiệu quả Điều này bao gồm việc xây dựng quy trình quản lý chi thường xuyên dựa trên nguyên tắc quản lý rủi ro, phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan liên quan như cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, KBNN và các đơn vị sử dụng ngân sách Cần có chế tài xử phạt hành chính đối với các hành vi vi phạm trong sử dụng NSNN, đồng thời thống nhất quy trình và đầu mối quản lý các khoản chi Cuối cùng, việc cải cách thủ tục hành chính trong quản lý chi cần đảm bảo tính đơn giản, rõ ràng và minh bạch, hướng tới việc thực hiện quy trình quản lý chi điện tử.
Luận văn Đại học Thương Mại
Thứ tư, cần tăng cường chức năng và luật hoá hoạt động của ngành KBNN, nhằm nâng cao chất lượng quản lý và điều hành ngân quỹ quốc gia Việc đổi mới tổ chức bộ máy kế toán ngân sách là cần thiết, trong đó kế toán viên tại các đơn vị dự toán sẽ chịu sự chỉ đạo nghiệp vụ trực tiếp từ KBNN, độc lập với người chuẩn chi Đồng thời, cần hoàn thiện hệ thống kế toán NSNN, biến nó thành công cụ kiểm tra tính hợp pháp và hợp lệ trong việc sử dụng công quỹ quốc gia.
3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, phường tại KBNN Bắc Giang
Mục tiêu chính trong việc cải thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tại Bắc Giang trong thời gian tới là khắc phục những hạn chế hiện tại, đồng thời từng bước tiến tới việc quản lý ngân sách theo các tiêu chuẩn hiện đại, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương.
Quản lý chi thường xuyên ngân sách cần tập trung vào việc phân bổ nguồn lực hạn chế cho các ưu tiên chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương, nhằm khắc phục tình trạng phân chia ngân sách dàn trải và không đồng nhất giữa các năm Việc phân bổ ngân sách cần thúc đẩy nhanh quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ Đồng thời, cần ưu tiên cải cách tiền lương trong giai đoạn tới, vì đây là yếu tố then chốt để nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy Nhà nước.
Quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã phường cần cải thiện hiệu quả sử dụng ngân sách thông qua việc cải tổ cơ chế, chính sách và phương thức lựa chọn các dự án Đối với các lĩnh vực có thể giao cho khu vực tư nhân, cần điều chỉnh phạm vi can thiệp của Nhà nước và tăng cường áp dụng động cơ kinh tế thị trường trong việc cung cấp dịch vụ công Ngay cả trong các lĩnh vực Nhà nước phải cung cấp, cũng cần sử dụng các công cụ phân tích kinh tế để chọn lựa phương pháp có chi phí thấp nhất Việc gắn ngân sách với kết quả đầu ra và thiết lập hình thức thưởng phạt dựa trên kết quả đạt được sẽ nâng cao trách nhiệm của các đơn vị sử dụng ngân sách.
Luận văn Đại học Thương Mại
Quản lý chi thường xuyên NSCX cần hướng tới phát triển bền vững, ưu tiên các lĩnh vực thiết yếu cho sự phát triển kinh tế trong từng giai đoạn Mặc dù tăng trưởng kinh tế là yếu tố quan trọng, nhưng cần đảm bảo cơ cấu kinh tế hợp lý, ổn định và cải thiện đời sống kinh tế - xã hội của người dân, đồng thời duy trì sự công bằng giữa các tầng lớp dân cư và bảo vệ môi trường sinh thái.
Để thực hiện tốt Luật Ngân sách Nhà nước, cần thực hành tiết kiệm trong chi tiêu, chống lãng phí và nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị Đồng thời, cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm soát để các khoản chi ngân sách trên địa bàn được thực hiện theo đúng chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước.
Giải pháp hoàn thiện quản l chi thường u ên ng n sách Nhà nước cấp , phường tại KBNN tỉnh Bắc Giang
3.2.1 Nhóm giải pháp về hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản lý và nâng cao chất lượng nhân lực tham gia quản lý
3.2.1.1 Giải pháp về hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản lý chi thường xuyên NSNN cấp xã phường
Quy trình quản lý chi “một cửa” hiện tại bao gồm 7 bước, trong đó cán bộ quản lý chi của KBNN vừa là người tiếp nhận hồ sơ, vừa là người xử lý công việc Tuy nhiên, việc thực hiện này không tuân thủ quy định của Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Tài chính Cơ chế “một cửa” được hiểu là nhằm tạo thuận lợi cho người dân và các cơ quan trong việc xử lý hồ sơ.
Để cải thiện quy trình nộp hồ sơ và nhận kết quả tại Đại học Thương Mại, cần tách biệt rõ ràng giữa người giao dịch và người giải quyết công việc Việc này sẽ giúp KBNN xây dựng lại quy trình giao dịch một cách hiệu quả hơn, khắc phục những tồn tại hiện tại.
Chương trình "một cửa" nhằm phân công lại nhiệm vụ cho cán bộ theo hướng tinh gọn và hiệu quả, phù hợp với định hướng cải cách hành chính và hiện đại hóa hoạt động KBNN Cần phân định rõ nhiệm vụ và mối quan hệ phối hợp giữa các bộ phận, từ đó nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của bộ máy KBNN, đảm bảo các nguyên tắc cơ bản như tính hệ thống, chuyên môn hóa và quản lý theo chức năng.
Quy trình quản lý chi “một cửa” ngân sách xã qua KBNN nên xây dựng lại bao gồm 11 bước, thể hiện ở hình 3.1 dưới đây:
Hình 3.1 Sơ đồ qu trình quản l chi “một cửa” NS tại KBNN
Bộ phận giao nhận hồ sơ Khách hàng
Cán bộ quản lý chi
Giám đốc Kế toán trưởng
Luận văn Đại học Thương Mại
Các bước thực hiện trong quy trình
Khách hàng cần giao hồ sơ và chứng từ cho bộ phận tiếp nhận Nếu hồ sơ đầy đủ theo quy định, bộ phận sẽ tiếp nhận, lập phiếu và thông báo hẹn cho khách hàng Trong trường hợp hồ sơ chưa đúng quy định, nhân viên sẽ hướng dẫn khách hàng hoàn thiện thủ tục cần thiết.
Bước 2a: Bộ phận giao nhận hồ sơ chuyển hồ sơ cho cán bộ quản lý chi Bước 2b: Cán bộ quản lý chi kiểm tra hồ sơ và nếu phát hiện thiếu sót, sẽ trả lại cho bộ phận giao nhận kèm theo phiếu yêu cầu bổ sung Bước 2c: Bộ phận giao nhận hồ sơ thông báo cho khách hàng đến KBNN để bổ sung hồ sơ cần thiết.
Bước 2d: Khách hàng hoàn chỉnh hồ sơ theo yêu cầu và giao cho bộ phận giao nhận hồ sơ
Bước 3: Cán bộ quản lý chi ký chứng t và trình Kế toán trưởng
Bước 4: Kế toán trưởng (hoặc người được ủy quyền) kiểm tra, kiểm soát chứng t ký duyệt và trình lên giám đốc
Bước 5: Giám đốc (hoặc người được ủy quyền) ký chứng t , chuyển cán bộ quản lý chi
Bước 6: Cán bộ quản lý chi nhập chứng t vào hệ thống, chuyển kế toán trưởng
Bước 7: Kế toán trưởng (hoặc người được ủy quyền) ký chứng t trên hệ thống, chuyển chứng t lại cho cán bộ quản lý chi
Bước 8: Cán bộ quản lý chi trả tài liệu, chứng t cho bộ phận giao nhận hồ sơ
Bước 9: Cán bộ quản lý chi tách chứng t cho bộ phận thanh toán để chuyển tiền hoặc cho bộ phận thủ quỹ Kho bạc (nếu chi bằng tiền mặt)
Bước 10: Khách hàng nhận tiền mặt (tại quỹ)
Bước 11: Bộ phận giao nhận hồ sơ giao trả kết quả giải quyết công việc cho khách hàng
Như vậy, thực hiện theo quy trình quản lý chi này có ưu điểm là:
- Khách hàng đến chỉ liên hệ với bộ phận giao dịch “một cửa”
Luận văn Đại học Thương Mại
Cần phân biệt rõ ràng giữa người giao dịch và người xử lý công việc Cán bộ quản lý chi sẽ không có cơ hội để gây khó khăn hay sách nhiễu đối với đơn vị giao dịch, từ đó đảm bảo quá trình giao dịch diễn ra một cách minh bạch và hiệu quả.
- Đảm bảo giải quyết công việc đúng hạn, có hiệu quả và tạo điều kiện thuận tiện cho khách hàng giao dịch
- Đảm bảo phối hợp nhịp nhàng giữa các bộ phận chuyên môn
3.2.1.2 Giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực tham gia quản lý tại KBNN Đối với đội ngũ cán bộ, chuyên viên phòng Tài chính – Kế hoạch: Ngoài chức năng tham mưu giúp cho UBND huyện/thành phố trong hoạt động quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính, kế hoạch đầu tư, đăng ký kinh doanh thì phòng còn trực tiếp phụ trách các kế toán xã, phường, hướng dẫn công tác kế toán và xây dựng dự toán hàng năm cho UBND cấp xã Do vậy, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, chuyên viên có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ vững vàng Cần tuyển chọn, bổ nhiệm những người được đào tạo đúng chuyên môn, có kinh nghiệm, thành thạo, nhiệt huyết với công việc Đối với đội ngũ công chức tài chính – kế toán NSCX: Là người trực tiếp phụ trách công tác kế toán NSCX tại địa phương nên trình độ chuyên môn cũng như kinh nghiệm làm việc là 2 yếu tố then chốt của người công chức tài chính – kế toán NSCX Hiện nay có một nghịch lý đối với đội ngũ kế toán ngân sách xã, phường tại Bắc Giang đó chính là những những kế toán có kinh nghiệm công tác lâu năm thì trình độ chuyên môn chưa cao, có tâm lý ngại học hỏi, ngại đổi mới Ngược lại những công chức kế toán trẻ có nhiệt huyệt, có chuyên môn nhưng lại thiếu kinh nghiệm nên đôi lúc xử lý các tình huống trong công việc chưa hợp lý, chưa hiệu quả Vì vậy, phòng TC-KH cũng như UBND huyện/thành phố cần quan tâm sâu sát hơn nữa đối với đội ngũ công chức kế toán ngân sách Cần có nhiều hơn nữa các lớp tập huấn kiến thức về phần mềm kế toán, các kiến thức về công nghệ thông tin cho các kế toán ngân sách tại địa phương để họ có thể sử dụng tốt và thành thạo các loại phần mềm liên quan đến công tác quản lý chi thường xuyên NSCX đảm bảo cho công việc đạt hiệu quả cao nhất Ngoài ra, các công chức trẻ cũng nên dẹp bỏ tâm lý e dè, có tinh thần cầu thị, học hỏi kinh nghiệm của các công chức có thâm
Luận văn Đại học Thương Mại tập trung vào việc xử lý các tình huống phát sinh trong công việc, nhấn mạnh tầm quan trọng của kinh nghiệm tích lũy qua nhiều năm công tác.
Cần thiết thiết lập các chế độ thưởng phạt minh bạch cho các cá nhân và đơn vị liên quan đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Điều này sẽ nâng cao ý thức và trách nhiệm của họ đối với công việc đang thực hiện.
3.2.2 Nhóm giải pháp về hoàn thiện quy trình quản lý
3.2.1.1 Hoàn thiện công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã, phường
Quy trình lập dự toán chi thường xuyên NSCX cần tuân thủ các yêu cầu và căn cứ theo Luật định Trong quá trình này, khâu hướng dẫn và thông báo kiểm tra dự toán cho các xã, phường là rất quan trọng, cùng với việc xem xét dự toán của các đơn vị Thị xã cần thay đổi phương pháp lập dự toán, áp dụng phương pháp tổng hợp từ dưới lên, dựa vào nguồn thu và nhiệm vụ chi của UBND các xã, phường để góp phần vào dự toán ngân sách Các xã, phường cũng nên chủ động đóng góp ý kiến xây dựng phương thức làm việc với cấp trên, cụ thể là phòng Tài chính.
KH và UBND thị xã
Phòng TC-KH huyện/thành phố cần lên kế hoạch hợp lý để triển khai công tác lập và xây dựng dự toán tại các xã, phường Việc này nhằm đảm bảo các địa phương có đủ thời gian hoàn thiện dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp xã của mình.
Quyết định giao dự toán chi thường xuyên cho các xã, phường của thị xã cần dựa vào các chuẩn mực khoa học đã xác định, nhằm đảm bảo dự toán chi thường xuyên NSCX phù hợp với khả năng cân đối ngân sách địa phương Quá trình xét duyệt dự toán giữa phòng TC-KH và các xã, phường cần được thực hiện thông qua trao đổi, thảo luận để đạt được sự thống nhất về dự toán.
Luận văn Đại học Thương Mại
Khi xây dựng dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp xã, các xã, phường cần tuân thủ các văn bản hướng dẫn từ cấp trên, cùng với các chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi ngân sách do HĐND thành phố quy định Ngoài ra, cần xem xét số kiểm tra dự toán ngân sách xã do UBND thị xã thông báo, tình hình thực hiện dự toán ngân sách của năm hiện tại và các năm trước, cũng như mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội chung và đặc thù riêng của từng xã, phường.
UBND huyện, thành phố và UBND các xã, phường cần chú trọng hơn đến việc quản lý chi thường xuyên ngân sách ngay từ khâu lập dự toán Việc thực hiện tốt bước đầu tiên trong quá trình sử dụng ngân sách sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác chấp hành và quyết toán chi thường xuyên sau này.
3.2.1.2 Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách xã, phường
Trong quá trình đổi mới, kinh tế phát triển mạnh mẽ, nhưng nhiệm vụ chi của chính quyền cấp xã ngày càng tăng trong khi nguồn thu ngân sách còn hạn chế, chủ yếu dựa vào phân bổ từ cấp trên Do đó, các khoản chi cần được sắp xếp theo thứ tự ưu tiên, bao gồm chi trả lương và phụ cấp, chi hoạt động của bộ máy chính quyền theo tiêu chuẩn, và các khoản chi cho sự nghiệp kinh tế cùng các chi phí khác.
Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản l chi thường u ên NSNN cấp , phường tại KBNN tỉnh Bắc Giang
3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Chính
Cần nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đọan hội nhập kinh tế quốc tế
Cần thiết phải có quy định rõ ràng và kéo dài thời gian lập cũng như phân bổ dự toán ngân sách nhà nước (NSNN), đặc biệt là dự toán ngân sách sự nghiệp (NSCX) Việc bổ sung các căn cứ lập dự toán sẽ giúp nâng cao chất lượng dự toán ngân sách ở tất cả các cấp.
Cần cho phép HĐND cấp tỉnh ban hành định mức tiêu chuẩn phù hợp với ngân sách địa phương và điều kiện kinh tế - xã hội của từng vùng Đồng thời, HĐND các cấp cần thực hiện kiểm toán quyết toán ngân sách địa phương trước khi phê chuẩn Cơ quan kiểm toán nhà nước có trách nhiệm báo cáo kết quả kiểm toán cho HĐND cấp tương ứng.
Cần cải cách quy trình ngân sách nhà nước (NSNN) và quy trình ngân sách cấp xã (NSCX) theo hướng tách bạch và rõ ràng Điều này nhằm nâng cao tính độc lập tương đối của chính quyền địa phương, từ đó cải thiện hiệu quả quản lý và sử dụng ngân sách tại các cấp chính quyền.
Luận văn Đại học Thương Mại nêu rõ vai trò quan trọng trong việc lập, quyết định dự toán, phân bổ và phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách, Chính phủ cần thay đổi cơ chế giao chỉ tiêu nhiệm vụ thu cho các địa phương, chuyển sang cơ chế thu – chi theo quy định của pháp luật mà các địa phương phải tuân thủ, đồng thời xác định rõ trách nhiệm của chính quyền các cấp trong quản lý ngân sách.
Cần có chính sách đãi ngộ hợp lý cho các vùng miền, phân bổ ngân sách một cách khoa học và hiệu quả hơn
Cần thiết phải triển khai các chương trình và kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ quản lý ngân sách ở mọi cấp Việc tổ chức các lớp tập huấn về quản lý tài chính và kế toán ngân sách sẽ góp phần nâng cao năng lực quản lý ngân sách tại địa phương.
Cần mở rộng quyền cho các cấp chính quyền địa phương trong việc chi tiêu ngân sách, đồng thời xác định rõ ràng và minh bạch trách nhiệm chi tiêu theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước Việc này sẽ giúp tăng cường tính tự chủ và trách nhiệm của các cấp chính quyền, đồng thời nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách công.
Năm 2002, việc phân công trách nhiệm chi tiêu cần được thực hiện một cách rõ ràng và cụ thể cho từng cấp chính quyền Phân định chi tiêu cho chính quyền địa phương cần tương ứng với nguồn thu được phân cấp Hiệu quả của việc phân định chi tiêu chỉ đạt được khi cấp trên phân bổ nguồn thu phù hợp với yêu cầu chi tiêu của địa phương.
3.3.2 Kiến nghị với Kho Bạc Nhà nước
Hoàn thiện chế độ kế toán ngân sách Nhà nước và hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước là cần thiết nhằm đơn giản hóa và tiết kiệm thời gian lao động Cần rà soát lại hệ thống báo cáo, giảm số lượng báo cáo và loại bỏ các chỉ tiêu trùng lặp, đồng thời xác định công thức xây dựng báo cáo hợp lý Mục tiêu là xây dựng hệ thống kế toán nhà nước với kế toán Kho bạc Nhà nước làm trung tâm.
- Hoàn thiện lại Quy trình giao dịch “ Một cửa”
Trong việc triển khai Quy trình giao dịch một cửa, KBNN Trung ương cần nghiên cứu và tham khảo kết quả thực tế từ các KBNN trên toàn quốc Điều này nhằm xây dựng một Quy trình hợp lý, giúp cán bộ thực hiện công việc hiệu quả và tạo sự thuận tiện cho khách hàng trong giao dịch.
Luận văn Đại học Thương Mại
Hiện đại hóa công nghệ thanh toán và triển khai thanh toán không dùng tiền mặt trong hệ thống KBNN đang được thực hiện theo hướng chuyển giao dần công tác này cho hệ thống ngân hàng thương mại.
Ngành Tài chính đang thúc đẩy tiến trình hiện đại hóa Kho bạc Nhà nước (KBNN) thông qua việc vận hành hệ thống TABMIS, giúp cung cấp thông tin nhanh chóng và ổn định từ trung ương đến cơ sở Hệ thống này truyền tải các thông tin hoạt động cần thiết phục vụ cho công tác quản lý và điều hành Tuy nhiên, vẫn còn nhiều bất cập cần khắc phục, như việc đường truyền và thiết bị của cơ quan Tài chính và Kho bạc chưa đồng bộ, dẫn đến tình trạng Kho bạc không thể truy vấn số dư hoặc Tài chính báo cáo đã nhập nhưng không khớp.
- Xây dựng cơ chế kiểm soát mua sắm tài sản công theo phương thức mua tập trung nhằm hạn chế sự thất thoát ngân sách nhà nước
3.3.3 Kiến nghị với tỉnh Bắc Giang
UBND cấp tỉnh cần chỉ đạo các Sở Tài chính và Cục Thuế nghiên cứu và hoàn thiện cơ chế phân cấp cho cấp huyện trong quản lý và điều hành ngân sách Đồng thời, cần cập nhật kịp thời các định mức chi tiêu của ngân sách địa phương để phù hợp với việc thực thi ngân sách.
UBND cấp tỉnh cần đề xuất với trung ương để kịp thời sửa đổi hoặc bổ sung các quy định và định mức chi tiêu đã lỗi thời, nhằm nâng cao quyền tự chủ trong ngân sách địa phương.
Để đảm bảo cân đối thu – chi cho ngân sách cấp huyện, cần bổ sung kịp thời các khoản thiếu hụt hợp lý, đáp ứng nhu cầu chi tiêu thường xuyên.
Để nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý ngân sách cấp xã, cần xây dựng kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng cán bộ quản lý ngân sách một cách đồng bộ và toàn diện Đặc biệt, chú trọng vào việc cập nhật kiến thức mới và đổi mới phương pháp quản lý ngân sách trong bối cảnh hiện nay.
Luận văn Đại học Thương Mại