Uận văn thạc sĩ quản lý kinh tế quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh bắc giang

Khái niệm CTX NSNN cấp tỉnh CTX NSNN cấp tỉnh là quá trình phân phối và sử dụng các nguồn tài chính đã tập trung đƣợc vào NSNN cấp tỉnh để đáp ứng cho các nhu cầu chi giúp bộ máy Nhà nƣớ

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CTX NSNN CẤP TỈNH

Tổng quan tình hình nghiên cứu

Gần đây, nhiều bài báo, luận văn và luận án đã được công bố, tập trung nghiên cứu về ngân sách nhà nước (NSNN), quản lý chi NSNN và quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh Tình hình nghiên cứu hiện tại cho thấy sự quan tâm ngày càng tăng đối với các vấn đề liên quan đến NSNN và quản lý tài chính công.

Trong bài viết "Phân tích cơ cấu chi tiêu chính phủ và tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam" của tác giả Phạm Thế Anh, đăng trên Tạp chí Kinh tế, số 363/2008, cho thấy rằng trong ngắn hạn, hiệu quả của các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) có sự chênh lệch lớn trong tác động đến tăng trưởng kinh tế Cụ thể, chi đầu tư mang lại hiệu ứng tích cực hơn so với các khoản chi tiêu thường (CTX) trong các lĩnh vực như nông, lâm, thủy sản, giáo dục, đào tạo và y tế Đặc biệt, chi đầu tư và CTX cho ngành giao thông vận tải và giáo dục đào tạo có ảnh hưởng tích cực hơn đến tăng trưởng kinh tế so với các khoản chi cho nông, lâm, thủy sản và y tế.

Nhóm tác giả Hoàng Thị Chinh Thon, Phạm Thị Hương và Phạm Thị Thanh Thủy đã nghiên cứu tác động của chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế tại các địa phương ở Việt Nam, được công bố bởi Viện nghiên cứu Kinh tế và Chính sách năm 2010 Nghiên cứu chỉ ra rằng việc tăng cường đầu tư cấp huyện và giảm đầu tư cấp tỉnh có ảnh hưởng tích cực đến tăng trưởng kinh tế địa phương.

Bài báo của Vũ Sỹ Cường trên Tạp chí Nghiên cứu Tài chính Kế toán số 03/2013 nêu rõ rằng việc cải cách quản lý tài chính công thông qua áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn đang đặt ra nhiều thách thức cho Việt Nam Khuôn khổ này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách mà còn yêu cầu các cơ quan quản lý phải thích ứng với những thay đổi trong quy trình lập kế hoạch và thực hiện ngân sách Việc thực hiện thành công khuôn khổ chi tiêu trung hạn có thể góp phần cải thiện tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý tài chính công tại Việt Nam.

Luận văn thạc sĩ Khoa học

Khung chi tiêu trung hạn sẽ nâng cao hiệu quả chính sách tài khóa bằng cách cung cấp cái nhìn rõ ràng về không gian tài khóa Nó giúp phân tích và đánh giá những vấn đề trong việc huy động và phân bổ nguồn lực, điều chỉnh các chiến lược ưu tiên, đồng thời giải quyết những mất cân đối giữa nguồn lực và đề xuất chi tiêu công của các ngành Qua đó, khung này cũng xác định nhu cầu chi tiêu công cho đầu tư, bao gồm cả các khoản chi đầu năm và cho các sáng kiến mới.

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế tại Học viện Tài chính về "Hoàn thiện quản lý

Bài viết của tác giả Nguyễn Thu Hà về "CTX NSNN tỉnh Tuyên Quang" đã phân tích thực trạng quản lý và sử dụng kinh phí CTX NSNN tại tỉnh Tuyên Quang trong giai đoạn 2011 - 2014 Tác giả đã đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý CTX NSNN, bao gồm: hoàn thiện công tác lập dự toán, cải thiện việc chấp hành dự toán, nâng cao chế độ hạch toán kế toán và quyết toán, cải tiến phân cấp quản lý, cũng như đảm bảo công khai, minh bạch các khoản chi NSNN.

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế tại Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia

Bài viết của tác giả Vũ Thị Thu Trang về "Quản lý chi NSNN tỉnh Bắc Ninh" đã phân tích công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn 2010 – 2014, chỉ ra những điểm mạnh và vấn đề còn tồn tại, đồng thời nêu rõ nguyên nhân của những tồn tại này Từ đó, tác giả rút ra bài học kinh nghiệm và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN, bao gồm việc lựa chọn và quyết định danh mục ưu tiên các sản phẩm đầu ra, các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, cũng như các hoạt động cần triển khai để phân bổ nguồn lực tài chính địa phương một cách tối ưu; cải thiện quản lý chi đầu tư phát triển và hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ, định mức chi ngân sách nhà nước.

Bài viết của tác giả Nguyễn Văn Thành về "Quản lý NSNN ở thành phố Bắc Giang" đã phân tích chi tiết thực trạng quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) tại thành phố Bắc Giang trong giai đoạn 2010 – 2013 Tác giả đã xem xét quy trình từ lập dự toán đến quyết toán NSNN, đánh giá những kết quả đạt được và đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN tại địa phương này.

Bài viết của tác giả Cao Bá Bình về "Quản lý CTX NSNN tại huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang" đã trình bày những lý luận chung về quản lý CTX NSNN cấp huyện, đồng thời đánh giá thực trạng quản lý CTX NSNN tại địa phương này Tác giả cũng đề xuất một số giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả quản lý CTX NSNN cho huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang.

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế của tác giả Nguyễn Thị tại Học viện Tài chính tập trung vào việc nghiên cứu “Quản lý CTX ở các đơn vị sử dụng NSNN thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư” Nghiên cứu này nhằm phân tích và đánh giá hiệu quả quản lý CTX, từ đó đề xuất các giải pháp cải tiến quy trình quản lý ngân sách nhà nước, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính trong các đơn vị.

Xuân đã phân tích công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở cấp Bộ, nhưng chưa đi sâu vào việc phân tích quản lý chi thường xuyên ở cấp ngân sách Các giải pháp được đề xuất chủ yếu mang tính ứng dụng thực tiễn tại cấp Bộ, cụ thể là Bộ.

Kế hoạch và Đầu tƣ.[31]

Nhiều tài liệu và luận văn đã đề cập đến vấn đề quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) và công tác chi NSNN cấp tỉnh, tuy nhiên, các nghiên cứu này thường chỉ tập trung vào những địa bàn và thời gian cụ thể Những công trình này đã đóng góp nhất định cho các nhà quản lý địa phương trong việc cải thiện công tác quản lý chi NSNN Đến nay, nội dung quản lý chi NSNN cấp tỉnh tại Bắc Giang vẫn còn là một khoảng trống trong nghiên cứu khoa học, chưa có công trình nào đề cập đến vấn đề này Vì vậy, chúng tôi quyết định nghiên cứu đề tài “Quản lý chi NSNN tỉnh Bắc Giang”.

Giang” Đề tài không trùng lặp với các nghiên cứu đã công bố trước đây

Cơ sở lí luận về quản lý CTX NSNN cấp tỉnh

1.2.1.1 Khái niệm NSNN Điều 1 Luật NSNN của Nhà nước Việt Nam năm 2002 quy định:NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước [21]

Nội dung khoa học của ngân sách nhà nước (NSNN) vừa mang tính kinh tế vừa mang tính lịch sử Về mặt kinh tế, NSNN liên quan đến sự phát triển của nền sản xuất hàng hóa Còn về mặt lịch sử, nó gắn liền với sự hình thành và phát triển của Nhà nước, đồng thời là công cụ kinh tế quan trọng của Nhà nước Nhà nước sử dụng NSNN để thực hiện các quan hệ phân phối tài chính, huy động một phần thu nhập của xã hội qua thuế và các hình thức động viên khác nhằm đáp ứng các nhiệm vụ kinh tế - xã hội.

Hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) ở Việt Nam bao gồm ngân sách trung ương (NSTW) và ngân sách địa phương (NSĐP) NSĐP bao gồm ngân sách nhà nước của các đơn vị hành chính có Hội đồng nhân dân (HĐND) và Ủy ban nhân dân (UBND), với cấp cao nhất của NSĐP là ngân sách nhà nước cấp tỉnh.

NSNN cấp tỉnh đóng vai trò quan trọng trong hệ thống ngân sách nhà nước, không chỉ liên kết trực tiếp với NSTW mà còn ảnh hưởng đến hoạt động ngân sách của các cấp dưới HĐND tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương quyết định phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách chính quyền địa phương, phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng và trình độ quản lý của từng cấp trên địa bàn.

Chi NSNN là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính từ quỹ NSNN cho các mục tiêu và hoạt động cụ thể của Nhà nước Về mặt pháp lý, chi NSNN bao gồm những khoản chi do Nhà nước thực hiện nhằm đảm bảo thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình.

Chính phủ và các pháp nhân hành chính thực hiện chi ngân sách nhà nước (NSNN) nhằm đạt được các mục tiêu công ích Chi NSNN là hệ thống quan hệ phân phối lại thu nhập từ quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, phục vụ cho tăng trưởng kinh tế, phát triển văn hóa - xã hội, duy trì bộ máy quản lý nhà nước và đảm bảo an ninh, quốc phòng.

Chi NSNN bao gồm hai quá trình chính: phân phối và sử dụng quỹ Quá trình phân phối liên quan đến việc phân bổ kinh phí từ quỹ NSNN theo các tiêu chí và tỷ lệ nhất định, nhằm tạo ra các quỹ tiền tệ nhỏ hơn để phục vụ cho các mục đích khác nhau Điều này đảm bảo rằng quỹ NSNN được chia thành nhiều phần phù hợp với các đối tượng thụ hưởng khác nhau, đáp ứng nhu cầu chi tiêu của Nhà nước Trong khi đó, quá trình sử dụng là việc chi tiêu trực tiếp các khoản tiền được cấp phát từ quỹ NSNN cho các hoạt động cụ thể theo mục đích đã được xác định.

1.2.1.3 Khái niệm CTX NSNN cấp tỉnh

CTX NSNN cấp tỉnh là quá trình phân phối và sử dụng nguồn tài chính tập trung nhằm đáp ứng nhu cầu chi cho bộ máy Nhà nước cấp tỉnh, đảm bảo hoạt động hiệu quả trong việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội Nó bao gồm các khoản chi chủ yếu phục vụ cho các hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng, do chính quyền cấp tỉnh quản lý và thực hiện, đồng thời cung ứng hàng hóa công cộng cần thiết cho cộng đồng.

CTX NSNN cấp tỉnh đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội của tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo yêu cầu của Chính phủ Mối quan hệ giữa CTX NSNN cấp tỉnh và CTX NSTW là trực tiếp, với CTX NSNN cấp tỉnh giữ vai trò chủ đạo trong việc quyết định các khoản chi cho hoạt động phát triển địa phương.

Các động kinh tế - xã hội của NSNN cấp dưới có những đặc điểm quan trọng CTX NSNN cấp tỉnh thường mang tính ổn định, và phạm vi cùng mức độ của nó gắn liền với cơ cấu, tổ chức và hiệu lực hoạt động của bộ máy nhà nước cấp tỉnh Việc cung ứng hàng hóa và dịch vụ công cộng cũng ảnh hưởng đến CTX này Theo cơ cấu chi ở từng niên độ và mục đích cuối cùng của vốn cấp phát, CTX của NSNN cấp tỉnh cho các hoạt động sự nghiệp có tác động ngắn hạn và mang tính tiêu dùng xã hội Tuy nhiên, các chính sách và chế độ về CTX của NSNN cấp tỉnh cho các cơ quan nhà nước thường thay đổi chậm và có nguy cơ không theo kịp nhu cầu thực tiễn.

1.2.1.4 Khái niệm quản lý CTX NSNN cấp tỉnh

Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN của nhà nước, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng của chính phủ theo những nguyên tắc đã được thiết lập.

Chủ thể quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm Nhà nước và các cơ quan nhà nước được giao nhiệm vụ thực hiện phân phối và sử dụng các quỹ NSNN.

Trong quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN), có thể áp dụng nhiều phương pháp và công cụ khác nhau, bao gồm phương pháp tổ chức, hành chính, và kinh tế Hệ thống pháp luật liên quan đến quản lý NSNN, cùng với các đòn bẩy kinh tế, tài chính và thanh tra, đóng vai trò quan trọng Bên cạnh đó, việc sử dụng các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý chi NSNN cũng rất cần thiết để nâng cao chất lượng quản lý.

* Quản lý CTX NSNN cấp tỉnh

Quản lý CTX NSNN cấp tỉnh là quá trình mà các cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng các biện pháp nhằm điều chỉnh hoạt động của CTX NSNN cấp tỉnh Mục tiêu là đảm bảo các khoản CTX NSNN được sử dụng đúng mục đích, đồng thời tiết kiệm và hiệu quả.

Chủ thể quản lý CTX NSNN cấp tỉnh là cơ quan quản lý nhà nước có

Trong lĩnh vực chi ngân sách nhà nước (NSNN) trên địa bàn tỉnh, thẩm quyền thuộc về HĐND tỉnh, UBND tỉnh, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước (KBNN) và các đơn vị sử dụng NSNN cấp tỉnh, bao gồm cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập Đối tượng quản lý là hoạt động chi tiêu NSNN cấp tỉnh, bao gồm các quy trình lập dự toán, phân bổ dự toán, chấp hành dự toán, cũng như kiểm tra, kiểm soát, thanh toán và quyết toán các khoản chi tiêu NSNN.

Cơ sở thực tiễn về quản lý CTX NSNN cấp tỉnh

1.3.1 Quản lý CTX NSNN tại một số tỉnh

1.3.1.1 Kinh nghiệm quản lý CTX NSNN của tỉnh Hải Dương

Quản lý CTX NSNN của tỉnh Hải Dương trong những năm qua đạt đƣợc nhiều kết quả đáng khích lệ, đƣợc thể hiện trên một số nội dung sau:

Hệ thống chính sách và chế độ của Nhà nước đã được cải thiện, với các tiêu chuẩn định mức được triển khai đồng bộ từ tỉnh đến cơ sở Việc nuôi dưỡng và khai thác nguồn thu hợp lý, cùng với việc sắp xếp lại các nhiệm vụ chi, đảm bảo tiết kiệm Nhờ đó, ngân sách nhà nước và tài sản nhà nước được quản lý và sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và tuân thủ chính sách chế độ.

Việc giao dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước ngay từ đầu năm đã giúp các đơn vị này chủ động trong việc xây dựng kế hoạch thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội Nội dung dự toán được giao đảm bảo đầy đủ yêu cầu nhiệm vụ và phù hợp với thực tế, dẫn đến việc chuyển nguồn chi trong năm rất ít.

Tỉnh Hải Dương đã quản lý hiệu quả nguồn ngân sách nhà nước để đáp ứng kịp thời các nhu cầu thiết yếu trong trường hợp thiên tai và dịch bệnh Trong những tình huống đặc biệt, tỉnh cho phép điều chỉnh các mục chi trong dự toán và bổ sung ngân sách khi cần thiết Phương pháp này đã giúp giải quyết nhanh chóng các công việc phát sinh ngoài dự toán ban đầu.

Công tác quyết toán NSNN hàng năm đƣợc quan tâm hoàn thiện, thực hiện công khai giao dự toán và quyết toán NSNN theo quy định của pháp luật

Công tác cải cách thủ tục hành chính được tăng cường nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị dự toán, với việc hạn chế cơ chế xin - cho Thường xuyên rà soát các thủ tục hành chính, cắt giảm thời gian thực hiện và công khai thông tin trên trang điện tử của tỉnh theo Nghị định số 43/2011/NĐ-CP, đồng thời áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001:2008 trong quản lý và phối hợp thực hiện.

Trong quá trình giao dự toán CTX NSNN, dự toán chi đã được phân bổ cho các đơn vị dự toán ngay từ đầu năm và được nhập vào hệ thống TABMIS Các đơn vị dự toán cũng chủ động rút kinh phí từ KBNN để phục vụ cho nhiệm vụ của mình.

Công tác quản lý tài sản nhà nước tại tỉnh Hải Dương được thực hiện theo Quyết định 34/2014/QĐ-UBND, với việc phân cấp và giao quyền quản lý cho các đơn vị dự toán, giúp họ chủ động trong quyết định đầu tư, mua sắm và phê duyệt dự toán Điều này không chỉ tạo ra sự tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị mà còn đảm bảo tính minh bạch trước các cơ quan chuyên môn và kiểm tra Hơn nữa, việc ứng dụng phần mềm quản lý tài sản đồng bộ cho tất cả các cơ quan đã nâng cao hiệu quả quản lý, theo dõi và tổng hợp tài sản nhà nước, đồng thời tạo lập cơ sở dữ liệu toàn diện về tài sản nhà nước trên địa bàn.

Công tác thanh tra, kiểm tra và thẩm định tài chính ngân sách nhà nước (NSNN) đã được tăng cường đáng kể, với hàng chục tỷ đồng được tiết kiệm và truy thu hàng năm Việc thực hiện hiệu quả các hoạt động này không chỉ giúp giảm chi mà còn góp phần quan trọng vào việc thực hành tiết kiệm, phòng chống tham nhũng và lãng phí Tỉnh đã triển khai sâu rộng các chương trình hành động nhằm thực hiện Luật thực hành tiết kiệm và Luật phòng chống tham nhũng trong quản lý ngân sách nhà nước.

1.3.1.2 Kinh nghiệm quản lý CTX NSNN của tỉnh Bắc Ninh

Sau gần 20 năm tách tỉnh Hà Bắc thành Bắc Ninh và Bắc Giang, Bắc Ninh hiện là một trong 13 tỉnh/thành tự cân đối được thu chi ngân sách nhà nước Điều này thể hiện những thành tựu lớn trong phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, đặc biệt nhấn mạnh vai trò quan trọng của quản lý thu chi ngân sách nhà nước và quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước.

Bắc Ninh đã thiết lập một khung pháp lý hoàn chỉnh cho việc chi tiêu ngân sách nhà nước, với sự phân công và phân cấp trách nhiệm rõ ràng giữa các cơ quan liên quan.

Việc phân cấp tài chính cho 30 cơ quan quản lý nhà nước đã nâng cao tính tự chủ của chính quyền địa phương, giúp họ chủ động và độc lập hơn trong chi tiêu ngân sách nhà nước Điều này không chỉ nâng cao trách nhiệm chính trị mà còn cải thiện hiệu quả và minh bạch trong quản lý chi tiêu công.

Hệ thống định mức được hình thành nhằm phân bổ dự toán ngân sách nhà nước hàng năm cho các lĩnh vực như y tế, giáo dục, quốc phòng và an ninh, với quy định cụ thể cho các cấp tỉnh, huyện, xã theo đơn vị đồng/người/năm Định mức phân bổ ngân sách cho các đơn vị trực thuộc và huyện thị được xác định theo từng năm, trong khi chi quản lý hành chính được phân bổ dựa trên số lượng biên chế, cấp tỉnh và huyện, đồng thời có điều chỉnh cho cán bộ ở các huyện miền núi Điều này giúp các đơn vị lập kế hoạch chi tiêu hợp lý, tiết kiệm và phân bổ định mức cụ thể cho từng cán bộ công chức, từ đó giảm thiểu tình trạng lãng phí tài sản công.

Thực hiện khoán biên chế và khoán chi hành chính theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP và Nghị định số 43/2006/NĐ-CP đã tạo động lực cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) huy động nguồn lực hiệu quả hơn Cơ chế này giúp các đơn vị chủ động quản lý kinh phí, tài sản và nguồn nhân lực, từ đó nâng cao hiệu quả công việc Công tác quản lý kinh phí được thực hiện chặt chẽ và công khai, góp phần tăng nguồn thu, tiết kiệm chi, bổ sung kinh phí hoạt động và đầu tư trang thiết bị, nâng cao chất lượng dịch vụ công và tăng thu nhập cho người lao động.

Công tác quản lý và điều hành NSNN của các đơn vị, các địa phương

Trong tỉnh, 31 đơn vị đã tuân thủ nghiêm túc dự toán giao, không phát sinh chi phí lớn ngoài dự toán Công tác kiểm tra, thanh tra được tăng cường thường xuyên để kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các trường hợp chi sai, vượt định mức Đồng thời, 100% các đơn vị thuộc Sở, ban, ngành đã thực hiện khoán chi theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, và toàn bộ đơn vị sự nghiệp công lập cũng đã áp dụng cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định số 130/2006/NĐ-CP.

CP của Chính phủ khuyến khích các thủ trưởng đơn vị chủ động và nâng cao ý thức trách nhiệm trong việc sắp xếp nội dung chi phù hợp với nhiệm vụ chuyên

Tỉnh Bắc Ninh đã xây dựng một khuôn khổ pháp lý vững chắc và phân cấp mạnh mẽ nhiệm vụ cho chính quyền địa phương, dẫn đến những kết quả đáng ghi nhận như tăng trưởng kinh tế và ổn định chính trị xã hội.

1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Bắc Giang trong quản lý CTX NSNN

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CTX NSNN TỈNH BẮC GIANG

Khái quát tình hình KT- XH tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014-2016

* Tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh (GRDP) đạt 9,4%/năm, cao hơn mức trung bình cả nước Trong đó, ngành công nghiệp - xây dựng tăng trưởng 16,4%, dịch vụ 6,7%, và nông, lâm nghiệp, thủy sản 3,6% GRDP bình quân/người của tỉnh tiếp tục được cải thiện, rút ngắn khoảng cách so với bình quân cả nước.

Cơ cấu kinh tế đang có sự chuyển biến tích cực, với ngành công nghiệp - xây dựng chiếm 39,5%, dịch vụ chiếm 36,5%, và nông, lâm nghiệp cùng thủy sản chiếm 24%.

Tỉnh đã quy hoạch 5 khu công nghiệp, trong đó 4 khu đang hoạt động với tổng diện tích 1.112 ha Hiện có 188 dự án hoạt động, chiếm 37,7% diện tích đất công nghiệp quy hoạch, bao gồm 102 dự án FDI với tổng vốn 1.851 triệu USD và 86 dự án đầu tư trong nước với tổng vốn 4.389 tỷ đồng Vốn đầu tư thực hiện đạt 18.638 tỷ đồng, tương đương 43% tổng vốn đăng ký Ngoài ra, tỉnh đã hình thành 27 cụm công nghiệp, thu hút 233 dự án, trong đó 160 dự án đã đi vào hoạt động sản xuất kinh doanh.

* Sản xuất nông, lâm nghiệp và thuỷ sản

- Tốc độ tăng trưởng giá trị gia tăng lĩnh vực nông, lâm nghiệp, thủy sản đạt 3,6%/năm, đóng góp 0,9 điểm phần trăm vào tăng trưởng của tỉnh, tỷ

38 trọng lĩnh vực nông, lâm nghiệp và thủy sản trong cơ cấu kinh tế giảm

Ngành sản xuất nông nghiệp đang phát triển ổn định với tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân đạt 4,7% mỗi năm Giá trị gia tăng trong lĩnh vực này cũng tăng trưởng trung bình 3,1% hàng năm, đồng thời cơ cấu nội bộ ngành đang chuyển dịch theo hướng gia tăng tỷ trọng chăn nuôi và giảm tỷ trọng trồng trọt.

- Tốc độ tăng trưởng giá trị gia tăng bình quân 5,9%/năm, cơ cấu lâm nghiệp trong nền kinh tế cơ bản không thay đổi năm 2015 chiếm 0,7%

* Thu hút đầu tư; phát triển các thành phần kinh tế

Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm của tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội đạt 24,9% Trong đó, vốn ngân sách nhà nước chiếm 15,3%, vốn đầu tư nước ngoài chiếm 18%, vốn đầu tư từ các doanh nghiệp chiếm 22,2%, và vốn đầu tư từ khu vực dân cư cùng doanh nghiệp tư nhân chiếm 44,5%.

3.1.2 Tình hình văn hóa xã hội

Toàn tỉnh hiện có 838 cơ sở giáo dục với hơn 384 nghìn học sinh, sinh viên 100% cán bộ quản lý trường học đạt trình độ chuẩn và trên chuẩn Tỷ lệ kiên cố hóa trường lớp đạt 85%, trong khi tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia là 80% Phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi mức độ 1 và phổ cập THCS được duy trì vững chắc.

* Công tác bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ nhân dân

Toàn tỉnh hiện có 7 bệnh viện công lập đa khoa và chuyên khoa cấp tỉnh, 2 bệnh viện tư nhân, 9 bệnh viện đa khoa huyện, thành phố, cùng 3 phòng khám đa khoa khu vực Mỗi xã, phường, thị trấn đều có trạm y tế, và có 232 phòng khám cũng như cơ sở dịch vụ tư nhân hoạt động trong khu vực.

* Sự nghiệp văn hoá, thể thao, thông tin và truyền thông

Công tác phát triển văn hóa đã được chú trọng và chỉ đạo mạnh mẽ, đặc biệt là phong trào toàn dân đoàn kết trong việc xây dựng đời sống văn hóa Việc thực hiện nếp sống văn minh cũng được đẩy mạnh, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống cộng đồng.

Vào năm 2014, tỷ lệ hộ gia đình được công nhận danh hiệu "Gia đình văn hóa" đạt 82%, trong khi tỷ lệ làng, bản, khu phố được công nhận danh hiệu văn hóa ước đạt 60% Điều này cho thấy sự phát triển văn minh trong các hoạt động cưới hỏi, tang lễ và lễ hội trong cộng đồng.

* Các chính sách an sinh xã hội, giải quyết việc làm, giảm nghèo và nâng cao đời sống nhân dân

Công tác giảm nghèo bền vững đã được chú trọng, với tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 19,6% năm 2010 xuống còn khoảng 8% vào năm 2015 Trong giai đoạn 2014-2016, toàn tỉnh đã tạo việc làm cho gần 136,6 nghìn lao động, trong đó có hơn 19,8 nghìn người được xuất khẩu lao động.

Khuôn khổ pháp lý về quản lý CTX NSNN cấp tỉnh

Tỉnh Bắc Giang thực hiện quản lý CTX NSNN cấp tỉnh trong giai đoạn

2014 - 2016 trên cơ sở các văn bản pháp lý sau:

- Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002

- Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết và hướng thi hành Luật NSNN;

- Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết và hướng thi hành Luật NSNN NSNN;

Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định về chế độ tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong việc sử dụng biên chế cũng như kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước Nghị định này nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước thông qua việc giao quyền tự chủ và trách nhiệm cho các đơn vị trong việc quản lý nhân sự và tài chính.

Nghị định 43/2006/NĐ-CP, ban hành ngày 25/4/2006, quy định về quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp công lập trong việc thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và quản lý tài chính.

- Thông tư 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 của BTC về việc hướng dẫn thực hiện nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy

40 định quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp công lập về việc thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và quản lý tài chính.

- Thông tƣ số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/20123 của BTC Quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN;

Nghị quyết số 30/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 của HĐND tỉnh Bắc Giang quy định về phân cấp ngân sách cho các cấp chính quyền địa phương trong tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn 2011 – 2015 Quy định này nhằm mục tiêu nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách và đảm bảo tính minh bạch trong sử dụng nguồn lực tài chính của địa phương.

Nghị quyết số 31/2010/NQ-HĐND của HĐND tỉnh Bắc Giang, ban hành ngày 10/12/2010, quy định định mức phân bổ dự toán CTX NSNN năm 2011 cho các cấp chính quyền địa phương Nghị quyết này có hiệu lực từ năm NSNN 2011 và áp dụng trong cả thời kỳ ổn định NSNN mới theo quy định của Luật NSNN.

- Quyết định số 52/QĐ-UBND ngày 15/01/2014 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc công bố công khai số liệu dự toán NSNN năm 2014;

-Quyết định số 39/QĐ-UBND ngày 27/01/2015 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc công bố công khai số liệu dự toán NSNN năm 2015;

-Quyết định số 70/QĐ-UBND ngày 26/01/2016 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc công bố công khai số liệu dự toán NSNN năm 2016

- Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/6/2006 của BTC về việc ban hành chế độ kế toán hành chính sự nghiệp

- Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 của Thủ tướng Chính phủ, Thông tư số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 của BTC hướng dẫn thực hiện công khai tài chính

Một số văn bản pháp lý liên quan đến việc điều hành ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm các thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính, công văn chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh, và các quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh về định mức phân bổ dự toán cho từng năm.

Trong từng giai đoạn, 41 toán CTXNSNN địa phương đã thực hiện các Quyết định của UBND tỉnh liên quan đến việc ban hành quy định phân cấp quản lý và sử dụng tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập, cũng như các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội và tổ chức xã hội - nghề nghiệp thuộc phạm vi quản lý của tỉnh.

Tình hình CTX NSNN cấp tỉnh ở Bắc Giang giai đoạn 2014-2016

CTX là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi NSNN Trong giai đoạn 2014-2016, quy mô CTX NSNN tỉnh Bắc Giang không ngừng tăng lên

Bảng 3.1 Tình hình CTX NSNN tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014 – 2016

TT NỘI DUNG CHI Năm 2014

1 Chi sự nghiệp kinh tế 713.962 734.117 734.353

2 Chi sự nghiệp giáo dục và đào tạo 2.995.461 3.060.741 3.100.662

4 Chi sự nghiệp khoa học công nghệ 20.018 20.864 23.535

5 Chi sự nghiệp văn hoá thông tin 74.538 77.995 84.391

6 Chi sự nghiệp phát thanh truyền hình 47.461 49.355 53.526

7 Chi sự nghiệp thể dục thể thao 28.151 29.896 33.738

8 Chi đảm bảo xã hội 340.078 374.147 380.993

9 Chi quản lý hành chính 1.558.370 1.598.374 1.628.831

10 Chi an ninh quốc phòng địa phương 199.133 206.153 209.658

11 Chi trợ giá các mặt hàng chính sách 20.784 22.473 23.361

12 Chi sự nghiệp môi trường 47.068 52.777 55.702

Nguồn: Báo cáo quyết toán ngân sách tỉnh Bắc Giang từ năm 2014-2016

Dữ liệu trong bảng 3.1 cho thấy CTX NSNN tăng cao chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực như giáo dục và đào tạo, y tế, và quản lý hành chính.

42 những nguyên nhân chính sau:

- Đối với sự nghiệp giáo dục và đào tạo:Chi sự nghiệp giáo dục và đào tạo năm 2014 là 2.995.461 triệu đồng, năm 2016 là 3.100.662, trong giai đoạn

Từ năm 2014 đến 2016, tỉnh Bắc Giang đã tăng cường đầu tư cơ sở vật chất và trang thiết bị cho giáo dục, dẫn đến sự gia tăng 105.201 triệu đồng Sự tăng trưởng này được hỗ trợ bởi Trung ương thông qua việc bổ sung kinh phí thực hiện Quyết định 12/2013/QĐ-TTg, nhằm hỗ trợ học sinh trung học phổ thông ở những vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn.

Từ năm 2014 đến 2016, chi cho sự nghiệp y tế đã tăng từ 828.420 triệu đồng lên 892.518 triệu đồng, tương ứng với mức tăng 64.098 triệu đồng, đạt tỷ lệ 1,077 lần Sự gia tăng này phản ánh sự quan tâm của tỉnh đối với sức khỏe cộng đồng, thông qua việc thực hiện hiệu quả các chính sách liên quan đến quỹ khám chữa bệnh cho trẻ em dưới 6 tuổi và hỗ trợ người nghèo Bên cạnh đó, tỉnh cũng chú trọng nâng cấp cơ sở vật chất cho các bệnh viện và trung tâm y tế dự phòng.

- Đối với sự nghiệp quản lý hành chính: Chi quản lý hành chính năm

Trong năm 2014, tổng kinh phí đạt 1.558.370 triệu đồng, và đến năm 2016, con số này tăng lên 1.628.831 triệu đồng, tăng 70.461 triệu đồng Sự gia tăng này chủ yếu do việc bổ sung kinh phí cho tăng biên chế và điều chỉnh mức lương cơ sở theo Nghị định số 66/2013/NĐ-CP và Nghị định số 47/2016/NĐ-CP.

CP, kinh phí tinh giản biên chế và nghỉ hưu trước tuổi, bổ sung kinh phí đại hội Đảng các cấp

Tỉnh đã thực hiện hiệu quả các chính sách an sinh xã hội, bao gồm hỗ trợ đối tượng bảo trợ xã hội, cung cấp nhà ở cho người nghèo và hỗ trợ tiền điện cho các hộ gia đình chính sách Kinh phí cho sự nghiệp đảm bảo xã hội đã tăng từ 340.078 triệu đồng năm 2014 lên 380.993 triệu đồng năm 2016, cho thấy sự tăng trưởng 40.915 triệu đồng trong hỗ trợ an sinh xã hội.

* CTX NSNN cấp tỉnh theo lĩnh vực chi

CTX NSNN cấp tỉnh có ảnh hưởng rộng rãi với các khoản chi đa dạng, phục vụ nhiều mục tiêu khác nhau, từ việc giải quyết chế độ xã hội đến việc đầu tư cho sự nghiệp phát triển kinh tế và xã hội của tỉnh.

Bảng 3.2 CTX NSNN cấp tỉnh theo lĩnh vực chi

Chi sự nghiệp giáo dục và đào tạo 445.629 448.011 464.343

Chi sự nghiệp khoa học – công nghệ 20.162 21.096 23.090 Chi sự nghiệp văn hóa thông tin 35.703 38.442 40.174 Chi sự nghiệp phát thanh truyền hình 22.830 24.737 26.750

Chi sự nghiệp thể dục thể thao 20.970 21.566 22.143

Chi sự nghiệp đảm bảo xã hội 84.820 86.414 92.548

Chi sự nghiệp kinh tế 246.933 256.316 260.373

Chi sự nghiệp môi trường 11.721 12.671 22.278

Chi quản lý hành chính 392.880 394.475 426.046

Nguồn: Sở Tài chính tỉnh Bắc Giang

Theo số liệu từ bảng 3.2, tổng CTX NSNN cấp tỉnh đã tăng qua các năm, cụ thể năm 2014 đạt 2.225.043 triệu đồng, và năm 2016 tăng lên 2.368.401 triệu đồng Sự gia tăng này cho thấy sự phát triển của ngân sách cấp tỉnh trong giai đoạn này.

Từ năm 2014, quy mô CTX tại tỉnh Bắc Giang đã tăng 1,06 lần, cho thấy sự điều hành hiệu quả trong ba năm qua Tốc độ tăng trưởng này đáp ứng nhu cầu CTX NSNN cấp tỉnh, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

Trong cơ cấu chi tiêu của CTX, chi cho giáo dục, y tế, kinh tế và quản lý hành chính chiếm tỷ trọng lớn Tỉnh Bắc Giang luôn coi giáo dục là quốc sách hàng đầu và chăm sóc sức khỏe cho toàn dân là ưu tiên quan trọng, thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước Việc sử dụng ngân sách nhà nước để đầu tư cho con người nhằm giải quyết an sinh xã hội và nâng cao chất lượng cuộc sống cho nhân dân trong tỉnh là rất cần thiết.

Ngoài các khoản chi cho sự nghiệp giáo dục, y tế, quản lý hành chính và kinh tế, các khoản chi khác trong CTX như thể dục thể thao, văn hóa thông tin, an ninh - quốc phòng và đảm bảo xã hội cũng tăng theo từng năm Sự gia tăng này một phần do cải cách tiền lương, giá cả lạm phát và việc thực hiện các chính sách xã hội mới của tỉnh.

Trong những năm qua, CTXNSNN cấp tỉnh đã cơ bản đáp ứng nhu cầu CTX, đồng thời chủ động phân bổ ngân sách nhà nước để kịp thời giải quyết các chế độ chính sách mới và nhiệm vụ phát sinh Các khoản chi từ ngân sách cấp tỉnh được bố trí hợp lý, phù hợp với tình hình thực tế của địa phương và tuân thủ chủ trương tiết kiệm cũng như chính sách điều hành ngân sách của Chính phủ và tỉnh.

* CTX NSNN cấp tỉnh theo nhóm mục chi

Bảng 3.3 CTX NSNN cấp tỉnh theo nhóm mục chi Đơn vị tính: Triệu đồng

Số tiền Tỷ trọng Số tiền Tỷ trọng Số tiền Tỷ trọng

Chi thanh toán cá nhân 1.517.479 68,2% 1.556.679 68,5% 1.627.091 68,7% Chi nghiệp vụ chuyên môn 347.107 15,6% 331.789 14,6% 343.418 14,5% Chi mua sắm sửa chữa 204.704 9,2% 204.527 9% 222.630 9,4%

Trong các giai đoạn khác nhau, ngân sách nhà nước (NSNN) cho từng mục chi có sự thay đổi đáng kể Cụ thể, chi cho thanh toán cá nhân năm 2015 tăng 39.200 triệu đồng so với năm 2014, và năm 2016 tăng thêm 70.412 triệu đồng so với năm 2015 Mặc dù tỷ trọng chi mua sắm sửa chữa không biến động lớn trong tổng chi NSNN, nhưng lượng chi vẫn tăng 17.926 triệu đồng Sự biến động của các nhóm mục chi này ảnh hưởng đến tổng chi NSNN hàng năm, chủ yếu do việc thực hiện Nghị định 130/2005/NĐ-CP và các sửa đổi bổ sung sau đó Khi các đơn vị sự nghiệp được trao quyền tự chủ, họ có khả năng tổ chức lại công việc, sắp xếp bộ máy và sử dụng nguồn lực tài chính một cách hiệu quả hơn để hoàn thành nhiệm vụ được giao.

Quyết định các mức chi quản lý và chi hoạt động nghiệp vụ cần tuân thủ quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, với mức chi tối đa không được vượt quá giới hạn đó Các yếu tố chủ quan đã dẫn đến sự biến động đáng kể trong tỷ trọng các khoản mục chi qua các năm.

* Chi cho thanh toán cá nhân

Chi cho thanh toán cá nhân là khoản chi thiết yếu nhằm duy trì hoạt động của các đơn vị hành chính sự nghiệp và đảm bảo đời sống vật chất cho công chức, viên chức và người lao động Nhóm chi này bao gồm lương, phụ cấp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn và tiền công.

Bảng 3.4 Chi Thanh toán cá nhân giai đoạn 2014 – 2016 Đơn vị tính: triệu đồng

Số tiền Tỷ trọng Số tiền Tỷ trọng Số tiền Tỷ trọng

Chi phụ cấp 329.293 21,7% 340.913 21,9% 356.334 21,9% Chi Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế và kinh phí công đoàn

Chi phúc lợi tập thể 28.832 1,9% 17.123 1,1% 19.525 1,2% Tổng chi cho

Tổng CTX NSNN cấp tỉnh 2.225.043 100% 2.272.524 100% 2.368.401 100%

Tỷ trọng trong tổng CTX NSNN cấp tỉnh

Trên cơ sở dữ liệu tại bảng 3.4 cho thấy CTX NSNN cấp tỉnh cho thanh toán cá qua các năm:

Trong tổng chi cho con người, lương luôn chiếm tỷ trọng cao nhất, duy trì trên 60% qua các năm, mặc dù con số tuyệt đối có sự khác biệt Cụ thể, năm 2015, chi tiền lương tăng 27.221 triệu đồng so với năm 2014, và năm 2016, con số này tiếp tục tăng thêm 45.071 triệu đồng so với năm 2015 Lương là nguồn thu nhập chính của công chức, viên chức và người lao động, và Đảng cùng nhà nước đã triển khai nhiều chính sách nhằm nâng cao mức lương cho nhóm đối tượng này.

Thực trạng quản lý CTX NSNN cấp tỉnh

3.4.1.Việc xây dựng hệ thống định mức phân bổ dự toán CTX NSNN

Dựa trên Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về định mức phân bổ dự toán CTX NSNN, UBND tỉnh Bắc Giang đã trình HĐND ban hành Nghị quyết số 30/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010, quy định phân cấp NSNN cho các cấp chính quyền địa phương trong giai đoạn 2011-2015 Đồng thời, Nghị quyết số 31/2010/NQ-HĐND cũng được ban hành vào ngày 10/12/2010, quy định định mức phân bổ dự toán CTX NSNN năm 2011 cho các cấp chính quyền địa phương tỉnh Bắc Giang.

Các hệ thống định mức phân bổ dự toán nêu trên có những ƣu điểm sau:

Hệ thống định mức phân bổ được thiết kế với tiêu chí rõ ràng và đơn giản, phù hợp với từng giai đoạn, nhằm đảm bảo tính công bằng và hợp lý giữa các địa phương Hệ thống này ưu tiên cho các vùng sâu, vùng xa, cũng như các huyện có số đơn vị hành chính lớn và đơn vị có biên chế ít Đồng thời, nó tăng cường tính công khai, minh bạch trong chi tiêu ngân sách nhà nước, góp phần khắc phục tình trạng “xin - cho” trong quản lý ngân sách.

Hầu hết các lĩnh vực CTX của NSĐP đã có định mức phân bổ, giúp việc bố trí NSNN trở nên công bằng và hợp lý Định mức này được xây dựng dựa trên các tiêu chí cụ thể như số sinh viên, số giường bệnh và biên chế, đồng thời có hệ số ưu tiên cho từng vùng, miền Nhờ đó, việc bố trí dự toán cho các địa phương và ngành được thuận lợi, đảm bảo nguồn lực tài chính cần thiết để đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ được giao.

Ngoài kinh phí thường xuyên theo định mức, khi Nhà nước điều chỉnh chế độ, chính sách hoặc định mức chi tiêu và trang bị tài sản, các đơn vị được giao thêm nhiệm vụ chi sẽ được xem xét bổ sung dự toán kinh phí.

Định mức phân bổ ngân sách nhà nước (NSNN) do HĐND tỉnh ban hành đảm bảo nguyên tắc công bằng, công khai và minh bạch, phù hợp với khả năng cân đối ngân sách của địa phương Điều này không chỉ tăng cường tính tự chủ và trách nhiệm trong việc sử dụng NSNN của các đơn vị mà còn khuyến khích quản lý tài chính hiệu quả, phấn đấu tăng thu, tiết kiệm chi, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng của địa phương.

3.4.2 Quản lý việc lập dự toán CTX NSNN

Việc lập dự toán CTX NSNN cấp tỉnh tại Bắc Giang trong giai đoạn

2014 – 2016đƣợctheo các quy định của Luật NSNN, Nghị định 60/2003/NĐ-

Ngày 06/6/2003, Chính phủ ban hành CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN, cùng với Thông tư 59/2003/TT-BTC của Bộ Tài chính ngày 23/6/2003 Các văn bản này, cùng với nghị quyết và hướng dẫn từ cơ quan có thẩm quyền địa phương, quy định về phân cấp, quản lý và điều hành NSNN trong từng giai đoạn Việc lập dự toán CTX NSNN phải tuân thủ theo quy định của Chính phủ, phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và tình hình thực tế của từng đơn vị Đội ngũ kế toán phụ trách CTX NSNN cần thực hiện đúng và đầy đủ quy trình lập dự toán dưới sự chỉ đạo chặt chẽ của UBND tỉnh và Sở Tài chính.

Dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) được chia thành hai nhóm chính: chi thanh toán cá nhân và chi hoạt động sự nghiệp, với các định mức cụ thể Việc lập dự toán cho chi thanh toán cá nhân dựa vào số biên chế đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

Để xác định nhu cầu chi tiền lương và các khoản trích theo lương, cần xem xét 52 biên chế thực tế, quỹ lương thực tế và các chế độ phụ cấp cho từng lĩnh vực Đối với chi hoạt động sự nghiệp, việc lập dự toán CTXNSNN dựa trên các chỉ tiêu cơ bản của địa phương như dân số, đối tượng bảo trợ xã hội và gia đình chính sách Tại Bắc Giang, việc lập dự toán CTXNSNN cấp tỉnh chủ yếu dựa vào các định mức phân bổ chi cho quản lý hành chính Nhà nước, đảng, đoàn thể, cũng như các định mức phân bổ chi cho sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề và y tế.

*) Định mức phân bổ chi quản lý hành chính Nhà nước, đảng, đoàn thể được phân bổ theo tiêu chí biên chế

Bảng 3.7 Định mức phân bổ chi quản lý hành chính nhà nước Đơn vị tính: triệu đồng/biên chế/năm

STT Nội dung Định mức phân bổ năm 2011

1 Quản lý hành chính nhà nước, đoàn thể

2 Các đơn vị trực thuộc

4 Hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP 42

(Nghị quyết 31/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 của HĐND tỉnh Bắc Giang)

- Định mức phân bổ trên bao gồm:

Mức lương tối thiểu hiện nay là 730.000 đồng/tháng, bao gồm tiền lương, phụ cấp và các khoản có tính chất lương như bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT) và kinh phí công đoàn (KPCĐ).

Các khoản chi hành chính cho hoạt động thường xuyên của các cơ quan bao gồm tiền thưởng theo chế độ, phúc lợi tập thể, chi phí thông tin liên lạc, công tác phí, tổ chức hội nghị, mua sắm văn phòng phẩm, và chi phí điện, nước, xăng dầu.

Các khoản chi nghiệp vụ thường xuyên hàng năm bao gồm chi phí cho tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, quản lý ngành, thực hiện chỉ đạo và kiểm tra, công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, cũng như xây dựng và rà soát văn bản quy phạm pháp luật.

+ Các khoản chi mua sắm công cụ, dụng cụ; kinh phí sửa chữa thường xuyên tài sản

Các đơn vị thuộc khối đảng cấp tỉnh đã bao gồm kinh phí cho một số chế độ bảo đảm hoạt động của cơ quan Đảng và các cấp ủy, theo Quy định số 3115-QĐ/VPTW ngày 04/8/2009 của Văn phòng Trung ương Đảng, ngoại trừ khoản tiền trang phục NSNN tỉnh đã được bố trí theo nhiệm kỳ Đại hội Đảng bộ các cấp.

Các ngành nghề như thanh tra, kiểm tra đảng, quản lý thị trường, kiểm lâm, bảo vệ thực vật và thú y đều có phụ cấp ưu đãi theo nghề Ngoài ra, trang phục ngành cũng được tính bổ sung ngoài định mức.

Để lập dự toán chi cho hoạt động của Văn phòng Tỉnh ủy, Văn phòng HĐND và Văn phòng UBND tỉnh, cần căn cứ vào biên chế, định mức và các nhiệm vụ chi đặc thù của các cơ quan này.

Theo định mức chi, nếu tổng chi cho nhiệm vụ không bao gồm tiền lương và các khoản có tính chất lương nhỏ hơn 30% so với tổng chi, thì cần xem xét lại các khoản chi tiêu để đảm bảo tính hợp lý và hiệu quả trong quản lý tài chính.

Đánh giá thực trạng quản lý CTX NSNN tỉnh Bắc Giang

3.5.1 Những kết quả đạt được

Công tác quản lý tài chính NSNN giai đoạn 2014-2016 đã có nhiều chuyển biến tích cực, với việc bồi dưỡng và khai thác nguồn thu, chống thất thu, và sắp xếp lại các nhiệm vụ chi Công tác phân cấp quản lý thu - chi và kiểm soát thu - chi được tăng cường, đảm bảo tính chủ động và gắn trách nhiệm của các cấp quản lý Các khoản chi được quản lý tập trung qua KBNN, bảo đảm chi tiêu đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức và được điều hành trên hệ thống TABMIS, góp phần tăng cường kỷ cương tài chính trong quản lý NSNN.

Tỉnh Bắc Giang đã xây dựng định mức phân bổ ngân sách nhà nước (NSNN) cho nhiệm vụ CTX giai đoạn 2011 - 2015, theo Nghị quyết số 31/2010/NQ-HĐND, nhằm đảm bảo các tiêu chí phân bổ hợp lý và công bằng Định mức này phân biệt theo cấp quản lý và có hệ số theo vùng, tạo cơ sở vững chắc cho việc phân bổ ngân sách qua các năm, đáp ứng nhu cầu chi tiêu cần thiết Các tiêu chí chi được xác định dựa trên dân số, học sinh, cơ sở giáo dục, và giường bệnh, giúp thống nhất số liệu giữa tỉnh và huyện, đảm bảo tính công khai và minh bạch trong quản lý ngân sách.

Việc phân bổ ngân sách nhà nước (NSNN) theo tiêu chí dân số cần chú trọng đến các tiêu chí đặc thù cho từng vùng, đặc biệt là ưu tiên phát triển các khu vực khó khăn và miền núi nhằm cải thiện công bằng xã hội Hàng năm, Trung ương cũng bổ sung kinh phí để địa phương có đủ nguồn lực thực hiện các chế độ chính sách tại địa phương.

Tỉnh Bắc Giang đã thực hiện nghiêm túc Quyết định số 58/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về tiêu chuẩn và chế độ quản lý máy móc, thiết bị của cơ quan nhà nước Đồng thời, tỉnh cũng ban hành Quyết định số 45/2007/QĐ-UBND quy định định mức tiêu hao xăng dầu trong sử dụng xe công Những nỗ lực này đã tạo điều kiện thuận lợi cho công tác xây dựng, thẩm định và quyết toán CTX NSNN cấp tỉnh của các cơ quan, đơn vị.

Quản lý và xây dựng dự toán CTX NSNN cấp tỉnh tại Bắc Giang được thực hiện đúng quy định, với sự quản lý chặt chẽ thông qua các định mức và tiêu chuẩn Điều này đã giúp giảm thiểu sai sót, nâng cao chất lượng và thời gian trong quá trình xây dựng và thẩm định dự toán của tỉnh Đồng thời, sự kiểm soát của Sở Tài chính và KBNN tỉnh cũng được tăng cường.

Việc chấp hành dự toán CTX NSNN cấp tỉnh và hiệu quả tự chủ tài chính theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP và Nghị định số 117/2013/NĐ-CP đã giúp các đơn vị chủ động sử dụng kinh phí, tài sản và nguồn nhân lực một cách hiệu quả Công tác quản lý và sử dụng kinh phí được thực hiện chặt chẽ, công khai và dân chủ, góp phần tăng nguồn thu, tiết kiệm chi, bổ sung nguồn kinh phí hoạt động, trích lập các quỹ, đầu tư trang thiết bị nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ công và tăng thu nhập cho người lao động.

Kết quả sử dụng nguồn lực tài chính công đạt đƣợc nhiều thành công:

Vềquyết toán CTX NSNN cấp tỉnh, công tác quyết toán giai đoạn 2014 -

Năm 2016, việc thực hiện đảm bảo thời gian và chất lượng theo quy định của Luật NSNN được tiến hành nghiêm túc, với các mẫu biểu được lập theo Thông tư 59/2003/TT-BTC và các văn bản pháp lý liên quan Ứng dụng công nghệ thông tin trong quyết toán chi NSNN tại tỉnh Bắc Giang đã đạt hiệu quả cao, đặc biệt nhờ phần mềm quản lý ngân sách nhà nước phiên bản 8.0 do Bộ Tài chính triển khai, góp phần nâng cao độ chính xác và kịp thời trong công tác quyết toán NSNN của cơ quan Tài chính địa phương.

Công khai số liệu quyết toán ngân sách nhà nước trên trang thông tin điện tử của tỉnh và Sở Tài chính, cũng như trong các ấn phẩm như Niên giám thống kê và kỷ yếu, đã nâng cao tính minh bạch trong chi tiêu ngân sách Điều này không chỉ tăng cường khả năng giải trình với các cơ quan chuyên môn mà còn giúp người dân nắm rõ chi tiêu tổng thể, góp phần hiệu quả vào công tác phòng chống tham nhũng và thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.

Sở Tài chính và KBNN tỉnh Bắc Giang đã thực hiện công tác thanh tra, kiểm soát chi NSNN một cách chặt chẽ, yêu cầu các đơn vị tuân thủ đầy đủ các điều kiện chi theo Luật NSNN Việc lập, duyệt và phân bổ dự toán hiệu quả đã tạo điều kiện cho các đơn vị dự toán và cơ quan tài chính quản lý và điều hành NSNN một cách hiệu quả hơn.

Việc sử dụng nguồn vốn nhà nước cần tuân thủ đúng mục đích, đối tượng và chế độ về hóa đơn, chứng từ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu Đặc biệt, việc mua sắm nhằm duy trì hoạt động của các cơ quan, đơn vị phải thực hiện nghiêm theo Thông tư 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 của Bộ Tài chính Sở Tài chính đã thực hiện tốt công tác thẩm định giá, đặc biệt là giá gói thầu trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu, trình UBND tỉnh phê duyệt.

UBND tỉnh Bắc Giang đã chú trọng đến công tác thanh tra và kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước (CTX NSNN) Hàng năm, bên cạnh kế hoạch thanh tra của Thanh tra tài chính thuộc Sở Tài chính, Thanh tra tỉnh cũng triển khai kế hoạch thanh tra trong lĩnh vực quản lý chi NSNN Qua đó, cơ quan này phát hiện, ngăn ngừa và kịp thời chấn chỉnh những sai sót, vi phạm trong việc sử dụng NSNN, từ đó hạn chế tiêu cực, thất thoát và lãng phí.

Công tác thanh tra, kiểm tra đã đóng vai trò quan trọng trong việc cải thiện các quan hệ kinh tế xã hội, tạo niềm tin cho nhân dân trong việc thực hiện các chính sách của Đảng và Nhà nước, đồng thời giúp giảm thiểu tình trạng đơn thư khiếu nại và tố cáo.

Ngành Tài chính đã chú trọng cải cách hành chính, đặc biệt trong cấp phát và quản lý Các phòng ban quy định rõ quy trình xử lý công việc, bao gồm trình tự, thời gian và người có thẩm quyền Sở Tài chính đã áp dụng hệ thống một cửa điện tử liên thông, tiếp nhận hồ sơ trực tiếp tại Trung tâm hành chính công và qua dịch vụ công trực tuyến mức độ 4, giúp giảm thiểu phiền hà cho tổ chức và công dân Việc rút ngắn thời gian giải quyết công việc ở tất cả các khâu đã nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy cơ quan.

68 quan chính quyền nhà nước trong lĩnh vực tài chính, giá cả

Sở Tài chính không chỉ tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả qua phần mềm Một cửa và một cửa điện tử liên thông, mà còn áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 và TCVN ISO 9001:2008.

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CTX NSNN

Phương hướng hoàn thiện quản lý CTX NSNN cấp tỉnh ở Bắc Giang

4.1.1 Dự báo tình hình KT - XH tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2017 -

Dự báo tình hình kinh tế toàn cầu và trong nước sẽ tiếp tục tích cực với sự phục hồi của các nền kinh tế lớn như Mỹ, EU và Nhật Bản Sự phục hồi này sẽ thúc đẩy các lĩnh vực kinh tế chủ chốt như thương mại và dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, đặc biệt từ Nhật Bản, Hàn Quốc và Châu Âu, đang có xu hướng chuyển dịch vào Việt Nam, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hút đầu tư vào các tỉnh.

Tỉnh Bắc Giang có vị trí địa lý thuận lợi và hệ thống giao thông đa dạng, bao gồm đường bộ, đường sắt và đường sông Nếu tận dụng tốt các cơ hội, Bắc Giang có khả năng trở thành trung tâm trung chuyển quan trọng của vùng và khu vực phía Bắc.

Bắc Giang, với vị trí là “cửa ngõ kép” nối Thủ đô Hà Nội và vùng Trung du miền núi phía Bắc, đang tận dụng tốt điều kiện này để phát huy tiềm năng và lợi

Trên cơ sở dự báo tình hình kinh tế thế giới và trong nước, tình hình KT

XH của tỉnh Bắc Giang đang thực hiện cơ cấu lại nền kinh tế, dự báo xu hướng phát triển các ngành, lĩnh vực đến năm 2020 sẽ có những chuyển biến tích cực.

Lĩnh vực công nghiệp đóng vai trò quan trọng, quyết định tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế Trong giai đoạn tới, sản xuất công nghiệp chủ yếu sẽ phụ thuộc vào sự đóng góp của khu vực FDI, với tỷ trọng ngày càng gia tăng.

Trong cơ cấu giá trị sản xuất công nghiệp, lĩnh vực sản xuất hàng điện tử và may mặc chiếm tỷ trọng lớn, dự kiến sẽ là sản phẩm chủ lực của tỉnh trong thời gian tới Giá trị sản xuất của các doanh nghiệp trong các khu công nghiệp ước đạt khoảng 78.800 tỷ đồng vào năm 2020, với mức tăng trưởng bình quân khoảng 22%/năm trong giai đoạn 2017-2020 Tổng giá trị gia tăng ngành công nghiệp dự báo đạt khoảng 23.630 tỷ đồng, tăng 15,4%, và đóng góp 5,77 điểm phần trăm vào tăng trưởng GRDP chung của tỉnh.

Trong giai đoạn tới, nông, lâm nghiệp và thủy sản sẽ tiếp tục đóng góp quan trọng vào sự ổn định và phát triển kinh tế, với nông nghiệp giữ vai trò chủ đạo Tuy nhiên, tốc độ tăng trưởng của lĩnh vực này dự kiến sẽ ở mức thấp, khó có khả năng tăng cao nếu không có đột phá trong phát triển Để nâng cao chất lượng và hiệu quả sản xuất, cần phát triển nông nghiệp hàng hóa và ứng dụng khoa học - công nghệ, đồng thời chuyển đổi từ mô hình trang trại nhỏ lẻ sang trang trại quy mô lớn, điều này trở thành xu hướng tất yếu.

Lĩnh vực dịch vụ đang ngày càng chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu kinh tế, nhưng vẫn phụ thuộc nhiều vào các lĩnh vực khác Từ 2017 đến 2020, các hoạt động như bán buôn, bán lẻ, dịch vụ vận tải, kho bãi, tài chính, ngân hàng và bảo hiểm sẽ gia tăng đáng kể nhờ vào việc thu hút đầu tư vào các trung tâm thương mại, khách sạn và siêu thị cao cấp tại đường Nguyễn Văn Cừ và Khu đô thị mới phía Nam thành phố Bắc Giang, cũng như xây dựng cảng thông quan nội địa (ICD) Trong khi đó, tỷ trọng dịch vụ công, y tế và giáo dục có xu hướng giảm dần.

4.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý CTX NSNN cấp tỉnh ở Bắc Giang giai đoạn 2017-2010

Với những mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế xã hội trong thời

Để tối ưu hóa nguồn lực NSNN tại tỉnh Bắc Giang, cần tiếp tục hoàn thiện quản lý CTX NSNN nhằm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Quản lý CTX NSNN cấp tỉnh phải đảm bảo sự ổn định kinh tế - xã hội, phân phối và sử dụng hiệu quả các nguồn lực, đồng thời tiết kiệm ngân sách để đầu tư cho sự phát triển Điều này nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra tại Đại hội Đảng bộ tỉnh Bắc Giang lần thứ XVIII và Quyết định số 269/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về quy hoạch phát triển KT - XH tỉnh đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 Việc hoàn thiện quản lý CTX NSNN cần tuân theo các phương hướng cơ bản trong thời gian tới.

CTX NSNN cần ưu tiên đầu tư vào chiến lược phát triển con người, bao gồm giáo dục, y tế và các chính sách xã hội Bên cạnh việc đầu tư từ ngân sách nhà nước, cần huy động nguồn lực từ nhân dân, xã hội và các tổ chức kinh tế để đóng góp vào sự nghiệp chung của đất nước, thực hiện hiệu quả chủ trương xã hội hóa, khuyến khích sự phối hợp giữa nhà nước và nhân dân.

Để đảm bảo sử dụng ngân sách nhà nước hiệu quả, cần thực hiện nguyên tắc thắt chặt chi tiêu, đặc biệt trong quản lý hành chính, đồng thời dành nguồn lực cho đầu tư phát triển và các chương trình quốc gia về y tế, giáo dục và xã hội Việc quản lý chi tiêu cần được thực hiện một cách chặt chẽ, tiết kiệm và hiệu quả, cắt giảm các khoản chi không cấp bách và kém hiệu quả Cải cách hành chính cần gắn liền với việc tinh giảm biên chế và giảm đầu mối quản lý cấp trung gian nhằm giảm chi ngân sách nhà nước Hơn nữa, cần thực hiện xã hội hóa một số khoản chi tiêu để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.

Chúng ta cần chi tiêu cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo, phát triển khoa học công nghệ, bảo vệ môi trường, và củng cố hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Mục tiêu là giảm dần gánh nặng chi này từ ngân sách nhà nước.

Nâng cao quyền chủ động và trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) là cần thiết, bao gồm chính quyền địa phương và thủ trưởng các đơn vị sử dụng NSNN Cần tiếp tục hoàn thiện phân cấp nguồn thu, đặc biệt là phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, nhằm tăng quyền hạn và trách nhiệm cho chính quyền địa phương Đồng thời, thực hiện cải cách hành chính sâu rộng để tạo môi trường thuận lợi cho phát triển sản xuất kinh doanh, từ đó gia tăng nguồn thu cho từng địa bàn Hơn nữa, cần nghiên cứu thực hiện từng bước gắn kế hoạch NSNN hàng năm với kế hoạch tài chính trung hạn và phân bổ NSNN dựa trên kết quả đầu ra.

Thứ ba, cần tăng cường cải cách thủ tục hành chính và chuẩn hóa quy trình chi tiêu ngân sách nhà nước (CTX NSNN) theo tiêu chuẩn ISO để đảm bảo hiệu quả, công bằng, công khai và minh bạch Đầu tư vào ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý NSNN là cần thiết, với hệ thống dữ liệu số đầy đủ và chính xác, tạo điều kiện cho công tác điều hành ngân sách kịp thời và đầy đủ từ lập dự toán đến quyết toán Đồng thời, cần đổi mới quy trình nghiệp vụ quản lý CTX theo hướng đơn giản, hiện đại, công khai và minh bạch nhằm kiểm soát chặt chẽ các khoản chi ngân sách tỉnh, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội.

Để hoàn thiện công tác quản lý CTX NSNN cấp tỉnh, cần cải tiến chức năng và nhiệm vụ của các sở, ban, ngành liên quan Cần thường xuyên rà soát và điều chỉnh các chức năng của các cơ quan chuyên môn nhằm tránh chồng chéo trong thực thi nhiệm vụ Hơn nữa, xây dựng cơ chế phối hợp hiệu quả giữa các đơn vị là điều cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý CTX Đồng thời, tăng cường tập huấn nghiệp vụ cho nhân viên cũng là một giải pháp quan trọng để nâng cao năng lực quản lý.

80 cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý CTX NSNN

Một số giải pháp hoàn thiện quản lý CTX NSNN cấp tỉnh ở Bắc Giang

4.2.1 Trong quản lý việc lập dự toán CTX NSNN

Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ dự toán CTX NSNN là cần thiết để đảm bảo các định mức chi được xây dựng dựa trên điều kiện, khả năng và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của địa phương Cần thiết lập các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả và sự phù hợp của các mục tiêu với nguồn kinh phí tỉnh Định mức CTX NSNN cần được rà soát hàng năm theo sự thay đổi của điều kiện kinh tế và mục tiêu phát triển ngắn hạn, đảm bảo tính khoa học, rõ ràng và áp dụng thực tế cao Đồng thời, cần tăng cường định mức phân bổ cho hàng hóa, dịch vụ công và điều chỉnh các định mức cho các cơ quan địa phương một cách phù hợp, tiết kiệm và chống lãng phí.

Lựa chọn danh mục và sắp xếp các khoản chi từ ngân sách nhà nước (CTX NSNN) theo thứ tự ưu tiên là rất quan trọng Việc này cần dựa trên các mục tiêu ngắn hạn, trung hạn và dài hạn, nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững và hiệu quả cho các dự án.

Tỉnh đã xác định 81 triển khai kinh tế - xã hội, tập trung vào các hoạt động cụ thể để đạt được mục tiêu tối đa hóa hiệu quả của chính sách ngân sách nhà nước.

Lập dự toán CTX NSNN cấp tỉnh cần gắn liền với tầm nhìn phát triển kinh tế - xã hội trung và dài hạn, vì điều này ảnh hưởng đến việc phân bổ nguồn lực cho chiến lược phát triển Hiệu quả dài hạn của nguồn lực tài chính tại địa phương phụ thuộc vào cách thức phân bổ này Dự toán CTX NSNN không chỉ dựa vào nguồn lực đầu vào mà còn phải chú trọng đến hiệu quả đầu ra, từ đó xác định cách phân bổ nguồn lực tài chính để đạt hiệu quả tối ưu, sử dụng phương pháp lập dự toán hiện đại theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn.

Để nâng cao tính thực tế của các khoản chi tiêu công, cần có sự chặt chẽ và thống nhất giữa các cơ quan trong công tác lập dự toán Điều này giúp giảm tính áp đặt và khuyến khích các cơ quan sử dụng ngân sách nhà nước tự nguyện tiết kiệm chi phí.

Triển khai hiệu quả các quy định của Luật NSNN năm 2015 là rất quan trọng Cần điều hành ngân sách nhà nước (NSNN) một cách tích cực, đảm bảo sự cân đối giữa các cấp ngân sách Việc chi tiêu phải tuân thủ theo dự toán đã được giao, bao gồm cả các nhiệm vụ phát sinh mới, và hạn chế tối đa việc bổ sung ngoài dự toán cũng như các khoản chi chuyển nguồn Đồng thời, cần quản lý chặt chẽ nguồn dự phòng NSNN đã được bố trí để xử lý kịp thời các nhiệm vụ cấp bách như phòng chống thiên tai và dịch bệnh.

4.2.2 Trong quản lý việc chấp hành dự toán CTX NSNN

Thường xuyên rà soát và điều chỉnh các chế độ, định mức chi tiêu như chi tiếp khách, hội họp, văn phòng phẩm và công tác phí là cần thiết để phù hợp với thực tế lạm phát và trượt giá Việc này nhằm đảm bảo chi đúng và chi đủ trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của Chương trình CTX NSNN trên địa bàn.

Cần thiết phải xây dựng và ban hành quy chế phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị trong quản lý và sử dụng kinh phí CTX NSNN cấp tỉnh Điều này nhằm đảm bảo phân công trách nhiệm rõ ràng, cụ thể và tăng cường sự phối hợp chặt chẽ giữa các bên liên quan.

82 bộ nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm của mỗi cá nhân, mỗi cơ quan, đơn vị trong việc quản lý, sử dụng NSNN

Ban hành và cập nhật quy chế chi tiêu nội bộ thường xuyên nhằm đảm bảo chi tiêu tiết kiệm, hợp lý và công khai Việc thực hiện dự toán hàng tháng, quý, năm của các cơ quan, đơn vị cần được công bố trên trang thông tin điện tử để tăng cường giám sát công khai, dân chủ và minh bạch, từ đó hạn chế tình trạng sử dụng ngân sách nhà nước kém hiệu quả.

Cần ban hành quy định rõ ràng về khen thưởng và xử phạt, cùng với việc thiết lập thang bảng điểm để đánh giá và xếp loại các cơ quan, đơn vị hàng năm Những cơ quan, đơn vị thực hiện tốt và sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) một cách tiết kiệm, hiệu quả sẽ được khen thưởng Ngược lại, các cơ quan, đơn vị không tuân thủ quy định, có ý thức kém và lãng phí trong việc sử dụng NSNN sẽ phải chịu chế tài xử lý nghiêm khắc.

Trong quá trình thực hiện dự toán hàng năm, cần sắp xếp và ưu tiên các nhiệm vụ chi một cách hợp lý, thường xuyên rà soát các khoản chi để cắt giảm những nhiệm vụ không hiệu quả hoặc không thể thực hiện, nhằm tránh lãng phí ngân sách nhà nước Đồng thời, cần bổ sung các nhiệm vụ phát sinh đột xuất để đảm bảo tính linh hoạt và hiệu quả trong quản lý ngân sách.

Tổ chức thực hiện nghiêm Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí số 44/2013/QH13, đảm bảo chi NSNN trong phạm vi dự toán được cấp có thẩm quyền giao Cần sử dụng ngân sách một cách tiết kiệm, hiệu quả và đúng chế độ quy định, đồng thời cắt giảm tối đa các khoản chi cho hội nghị, hội thảo, khánh tiết Hạn chế bố trí kinh phí cho nghiên cứu, khảo sát nước ngoài, mua sắm ô tô và thiết bị đắt tiền Dừng triển khai và thu hồi các khoản kinh phí thường xuyên chưa phân bổ hoặc đã phân bổ nhưng chưa thực hiện, trừ trường hợp

83 biệt do Thủ tướng Chính phủ quyết định

4.2.3 Trong quyết toán CTX NSNN

Nâng cao chất lượng thẩm định và báo cáo quyết toán CTX NSNN cấp tỉnh là cần thiết để đảm bảo tiến độ và tính minh bạch trong quá trình quyết toán Các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN cần thực hiện quyết toán đúng thời gian, với chất lượng rõ ràng và minh bạch Để đạt được điều này, cần lập lịch trình thẩm định và xây dựng chương trình cụ thể cho công tác quyết toán ngay từ giai đoạn lập dự toán CTX NSNN, nhằm giảm thiểu thời gian thẩm định và tránh sai sót.

Quyết toán CTX NSNN không chỉ bao gồm việc đánh giá hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước mà còn hỗ trợ cho quá trình quyết toán chi NSNN tại tỉnh Việc đánh giá này giúp xây dựng chiến lược và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội cho giai đoạn tiếp theo, đồng thời đảm bảo lập dự toán và thực hiện CTX NSNN một cách sát thực tế, tiết kiệm và hiệu quả.

4.2.4 Trongthanh tra, kiểm tra CTX NSNN

Để đảm bảo hiệu quả công tác thanh tra, cần bố trí lực lượng có đủ số lượng và được đào tạo bài bản Những cán bộ thanh tra này phải có kinh nghiệm chuyên môn sâu, đặc biệt là trong quản lý Chương trình Trung ương (CTX) và Ngân sách Nhà nước (NSNN), nhằm đáp ứng tốt yêu cầu thực tế tại địa phương.

Một số kiến nghị

Trung ƣơng ban hành chính sách mới hoặc bổ sung, sửa đổi về chế độ

Quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) cần tăng cường để nâng cao chi ngân sách địa phương (NSĐP), đề nghị Trung ương bổ sung 100% kinh phí tăng thêm cho các địa phương chưa tự cân đối nhằm thực hiện đầy đủ và kịp thời các chính sách mới Đặc biệt, trong việc điều chỉnh mức lương tối thiểu chung, cần xem xét bổ sung kinh phí cho các lĩnh vực như Giáo dục và Đào tạo, Quản lý hành chính để đảm bảo tỷ lệ chi hợp lý Định mức phân bổ dự toán NSNN hiện nay theo tiêu chí dân số còn thấp đối với một số lĩnh vực như quốc phòng, an sinh xã hội, văn hóa thông tin và thể dục thể thao, gây khó khăn trong việc điều hành NSĐP Do đó, ngoài việc áp dụng tiêu chí dân số, cần tính toán định mức phân bổ cho các lĩnh vực khác dựa trên nhiệm vụ, công việc và đặc thù của từng vùng miền.

Việc sử dụng mã dự phòng trong 12 đoạn mã để bổ sung mã nguồn kinh phí trong hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS) là cần thiết nhằm cải thiện công tác phân bổ và theo dõi CTX NSNN Hiện nay, Sở Tài chính thực hiện việc này đối với các đơn vị dự toán cấp I qua hệ thống TABMIS, nhưng quy định về mã nguồn kinh phí CTX NSNN còn hạn chế Điều này dẫn đến khó khăn trong việc theo dõi các khoản chi từ các nguồn kinh phí của đơn vị dự toán qua KBNN Do đó, việc áp dụng mã dự phòng sẽ giúp Sở Tài chính thuận lợi hơn trong việc theo dõi, phân bổ và quản lý CTX NSNN cấp tỉnh một cách chi tiết và hiệu quả hơn.

Hệ thống văn bản pháp luật và hướng dẫn thi hành cần được quy định một cách rõ ràng và dễ hiểu để đảm bảo người thực thi có thể hiểu và thực hiện đúng Đồng thời, hệ thống mẫu biểu cũng cần được sắp xếp lại theo nguyên tắc dễ đọc, dễ hiểu nhằm tránh sự trùng lặp nội dung.

4.3.2 Về phía địa phương Định mức phân bổ CTX đƣợc thực hiện ổn định từ 3 đến 5 năm theo từng thời kỳ ổn định NSNN của địa phương Tuy nhiên, trong điều kiện kinh tế hiện nay, giá cả thị trường có nhiều biến động dẫn đến một số định mức thời điểm ban hành thì phù hợp nhƣng càng về cuối thời kỳ thì trở nên lạc hậu, không còn phù hợp Vì vậy, hằng năm, cơ quan chuyên môn là Sở Tài chính cần rà soát hệ thống định mức phân bổ CTX NSNN báo cáo UBND tỉnh trình HĐND tỉnh sửa đổi, bổ sung cho phù hợp

Trong việc phân bổ và giao dự toán, cần hạn chế tình trạng giữ lại dự toán chưa phân bổ cho các nhiệm vụ chi đã xác định Điều này nhằm tránh việc phải bổ sung dự toán trong năm, giúp các đơn vị dự toán chủ động hơn về nguồn kinh phí, từ đó triển khai các nhiệm vụ một cách kịp thời, không dồn vào cuối năm.

Cần phân cấp mạnh mẽ hơn cho các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp trong quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) để đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ hàng năm Đồng thời, cần đẩy mạnh xã hội hóa trong lĩnh vực y tế, giáo dục, đào tạo, và khoa học công nghệ, nhằm giảm áp lực cho ngân sách cấp tỉnh Việc này cũng sẽ nâng cao quyền tự chủ và trách nhiệm của lãnh đạo các cơ quan, đơn vị trong việc chi tiêu NSNN.

Tăng cường vai trò giám sát của Ban Kinh tế NSNN HĐND tỉnh là cần thiết để đảm bảo quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước một cách hiệu quả Cần khen thưởng kịp thời những đơn vị thực hiện tiết kiệm và hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách, đồng thời xử lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm, gây thất thoát và lãng phí ngân sách nhà nước.

Tiêu đề	Quản Lý Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước Tỉnh Bắc Giang
Tác giả	Lê Bá Xuyên
Người hướng dẫn	TS. Lê Hồng Huyên
Trường học	Đại học Quốc gia Hà Nội
Chuyên ngành	Quản lý kinh tế
Thể loại	luận văn
Năm xuất bản	2018
Thành phố	Hà Nội

Định dạng
Số trang	103
Dung lượng	1,72 MB