Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện vụ bản tỉnh nam định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HỒNG HẰNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN VỤ BẢN TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Hà Nội - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HỒNG HẰNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN VỤ BẢN TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành : Tài Ngân hàng Mã số : 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THU HÀ Hà Nội - 2015 LỜI CẢM ƠN        Trong trình học tập, nghiên cứu thực luận văn, thân nhận giúp đỡ tạo điều kiên thuận lợi Thầy giáo, Cô giáo Trường Học Viện Hành Chính Quốc Gia – Hà Nội Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ Thầy giáo, Cô giáo trường Đặc biệt xin biết ơn sâu sắc đến Cô giáo Tiến sĩ Trần Thu Hà người trực tiếp hướng dẫn khoa học, truyền đạt kiến thức giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu thực Luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện Vụ Bản, lãnh đạo Văn Phòng UBND huyện Vụ Bản, phòng Tài Chính – Kế Hoạch huyện Vụ Bản tạo điều kiện giúp đỡ công tác để thân tơi có đủ thời gian học tập hồn thành luận văn, tạo điều kiện giúp đỡ trong việc tìm kiếm tài liệu, nguồn tham khảo để hồn thành luận văn Mặc dù thân cố gắng hoàn thiện Luận văn với tất kiến thức tổng hợp trình học tập, nghiên cứu với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác Tuy nhiên Luận văn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, có phần nghiên cứu chưa sâu Tôi mong nhận thông cảm Thầy giáo, Cơ giáo góp ý chân thành bạn bè đồng nghiệp       Tôi xin trân trọng cảm ơn ! Nam Định, ngày 08 tháng 07 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng Hằng LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập thân Các số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng / Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng Hằng MỤC LỤC Trang bìa phụ Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quát quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Lý luận chung ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm nội dung hoạt động ngân sách nhà nước cấp huyện 14 1.1.2.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách nhà nước cấp huyện 14 1.1.2.2 Nội dung ngân sách nhà nước cấp huyện 16 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước cấp huyện 17 1.1.3.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện đảm bảo nguồn lực tài cho hoạt động máy quyền cấp huyện 18 1.1.3.2 Ngân sách nhà nước cấp huyện bảo đảm thực vai trò Nhà nước, bảo vệ an ninh trật tự, trị, văn hóa, xã hội địa bàn huyện 18 1.1.3.4 Ngân sách nhà nước cấp huyện góp phần khắc phục khiếm khuyết thị trường, đảm bảo công xã hội, gìn giữ mơi trường .19 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 20 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện .20 1.2.1.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 20 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 21 1.2.2.2 Chấp hành ngân sách cấp huyện 23 1.2.2.3 Quyết toán ngân sách cấp huyện 24 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 25 1.2.3.1 Các nhân tố chủ quan huyện 25 1.2.3.2 Các nhân tố khách quan tác động đến hiệu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 26 1.3 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 27 1.3.1 Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước 27 1.3.1.1 Khái niệm đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 27 1.3.1.2 Phân loại chi thường xuyên ngân sách nhà nước 27 1.3.1.3 Vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước .29 1.3.2 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 29 1.3.3 Chu trình quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 31 1.3.3.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước .33 1.3.3.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 33 1.3.3.3 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 34 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Hải Hậu thành phố Nam Định tỉnh Nam Định 34 TÓM TẮT CHƯƠNG 39 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN VỤ BẢN TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2011-2014 40 2.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế – xã hội huyện vụ tỉnh Nam Định .40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội: .41 2.1.3 Mơ hình tổ chức máy quản lý phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Vụ Bản tỉnh Nam Định 45 2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Vụ Bản tỉnh Nam Định giai đoạn 2011-2014 46 2.2.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Vụ Bản 46 2.2.1.1 Chi quản lý hành chính, Đảng, Đồn thể .49 2.2.1.2 Chi nghiệp kinh tế .50 2.2.1.3 Chi nghiệp văn hoá xã hội 51 2.2.1.4 Chi an ninh – quốc phòng 53 2.2.1.5 Chi khác 54 2.2.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Vụ Bản 55 2.2.2.1 Phương thức quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Vụ Bản 55 2.2.2.2 Lập dự toán chi thường xuyên huyện Vụ Bản 56 2.2.2.3 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Vụ Bản 62 2.2.2.4 Quyết toán chi ngân sách nhà nước huyện .63 2.2.2.5 Kiểm tra, giám sát quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Vụ Bản tỉnh Nam Định .66 2.3 Đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Vụ Bản tỉnh Nam Định 67 2.3.1 Những kết đạt hạn chế quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Vụ Bản tỉnh Nam Định 67 2.3.1.1 Những kết đạt 67 2.3.1.2 Những hạn chế .69 2.3.2 Nguyên nhân kết hạn 70 TÓM TẮT CHƯƠNG 71 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN VỤ BẢN TỈNH NAM ĐỊNH 71 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên nsnn huyện Vụ Bản tỉnh Nam Định năm tới 72 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên nsnn huyện Vụ Bản tỉnh Nam Định 74 3.2.1 Nâng cao chất lượng cơng tác lập, chấp hành, tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước .74 3.2.1.1 Lập dự tốn chi thường xun ngân sách có cứ, phù hợp với khả thu ngân sách nhà nước .74 3.2.1.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện kịp thời, chế độ tiết kiệm .76 3.2.1.3 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện xác, trung thực hiệu .77 3.2.2 Đổi quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo hướng quản lý ngân sách theo kết đầu 79 3.2.3 Thực công khai minh bạch chi thường xuyên NSNN 81 3.2.4 Tăng cường trì tra, kiểm tra sử dụng kinh phí chi thường xuyên ngân sách đơn vị dự toán ngân sách huyện 84 3.2.5 Đào tạo bồi dưỡng trình độ đội ngũ cơng chức quản lý chi NSNN 86 3.2.6 Cải tiến thủ tục hành kiểm soát toán, toán khoản chi thường xuyên Kho Bạc Nhà nước 87 3.2.7 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi thường xuyên NSNN 89 3.3 Những điều kiện để thực giải pháp 91 3.4 Một số kiến nghị quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 93 3.4.1 Đối với Chính Phủ Bộ Tài Chính .93 3.4.2 Kiến nghị Tỉnh ủy, UBND , Sở Tài Chính tỉnh Nam Định 96 TĨM TẮT CHƯƠNG 97 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .100 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT KBNN: Kho bạc nhà nước NSĐP: Ngân sách địa phương NSTW: Ngân sách trung ương KT-XH- VH: Kinh tế- Xã hội – Văn hóa HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy Ban Nhân Dân NSNN: Ngân sách nhà nước BTCTW: Ban tổ chức trung ương THCS: Trung học sở ANTT: An ninh trật tự TW: Trung ương TXNS : Thường xuyên ngân sách HCSN: Hành nghiệp QLNN: Quản lý nhà nước SDNS: Sử dụng ngân sách CNTT: Công nghệ thông tin BHXH, BHYT : Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Biên chế quan hành nhà nước UBND huyện năm 2014: .46 Bảng 2.2 Cơ cấu chi NSNN huyện Vụ Bản tỉnh Nam Định giai đoạn 2011-2014 46 Bảng 2.3 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN huyện Vụ Bản giai đoạn 2011-2014 .47 Bảng 2.4 Cơ cấu chi quản lý hành chính, đảng, đồn thể huyện Vụ Bản 49 giai đoạn 2011-2014 .49 Bảng 2.4 Cơ cấu chi nghiệp kinh tế huyện Vụ Bản tỉnh Nam Định 51 giai đoạn 2011-2014 .51 Bảng 2.6 Cơ cấu chi an ninh- quốc phòng huyện Vụ Bản giai đoạn 2011-2014 53 Bảng 2.7 Cơ cấu chi khác, Lễ hội, hỗ trợ ngành huyện Vụ Bản 54 giai đoạn 2011-2014 .54 huyện cần thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng quản lý tài sản công, quản lý tài cơng, phổ biến giáo dục pháp luật cập nhật bổ sung văn bản, hướng dẫn, nghị định, định, thông tư nhà nước quản lý ngân sách từ nâng cao tính thống logic giải cơng việc Đẩy mạnh đại hóa ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài phịng Tài – Kế hoạch đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Hiện huyện phịng Tài – Kế hoạch triển khai phần mềm kế tốn HCSN Misa cho tồn trường THCS, Tiểu học tiến tới trường mầm non Đối với quan HCSN, QLNN việc ứng dụng chưa thực đồng Việc ứng dụng CNTT quản lý ngân sách giảm chi phí thời gian đơn vị thụ hưởng ngân sách cơng tác quản lý ngân sách Ngồi cần đề xuất với UBND huyện Vụ Bản triển khai phần mềm quản lý tài sản công phần mềm quản lý đăng ký kinh doanh địa bàn huyện Quy định rõ tiêu chuẩn cán làm cơng tác quản lý tài chính, ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách, từ có kế hoạch chiến lược đào tạo bối dưỡng nâng cao trình độ, quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn phận, cá nhân thực chức nhiệm vụ quản lý ngân sách tránh thất thoát tài sản nhà nước Song song cần quan tâm đến chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán làm cơng tác tài mục đích giúp họ n tâm hồn thành nhiệm vụ khơng tìm cách bóp méo sách pháp luật nhà nước địa bàn huyện Cần có chế độ khen thưởng hợp lý, khuyến khích cán bộ, cơng chức quản lý chi ngân sách nhà nước đồng thời xử lý nghiêm cán bộ, công chức làm công tác tài vi phạm gây thất ngân sách nhà nước 3.2.6 Cải tiến thủ tục hành kiểm soát toán, toán khoản chi thường xuyên Kho Bạc Nhà nước Xu hướng cải cách hành quản lý chi NSNN cần xây dựng quy chế, quy trình quản lý, kiểm sốt, tốn khoản chi với mực tiêu đơn giản 88 hóa thủ tục hành chính, chuẩn hóa hệ thống mẫu biểu, cơng khai quy trình kiểm sốt, tra, chi trả, cấp phát ngân sách KBNN cho đơn vị thụ hưởng ngân sách Tạo điều kiện cho đơn vị giao dịch trực tiếp kho bạc giám sát hoạt động kho bạc Năm 2013 huyện Vụ Bản ứng dụng TABMIS công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cập nhật thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 16/1/2013 với công nghệ đại hóa thủ tục kiểm sốt chi điện tử linh hoạt chặt chẽ, không cứng nhắc tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách giao dịch với KBNN Để đáp ứng điều kiện cải cách chế độ kế tốn ngân sách hoạt động nghiệp vụ KBNN phải theo hướng đơn giản, tiết kiệm thời gian lao động Các đơn vị sử dụng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối điều kiện toán khoản chi thường xuyên kho bạc Các khoản chi phải có dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt, đảm bảo chế độ, định mức, sách Chính phủ quan có thẩm quyền ban hành Đây sở kiểm soát chi thường xuyên ngân sách kho bạc nhà nước cấp Hiện có nhiều quan đơn vị tham gia vào q trình quản lý kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước huyện hạn chế tệ nạn tham nhũng quan liêu phận cán bộ, cơng chức, tình trạng chồng chéo, trùng lắp kiểm soát chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách Việc phân công chức cụ thể, rõ ràng cần thiết thực chế độ thơng tin báo cáo kiểm sốt chi thường xuyên quan Tài – Kho bạc Cơ quan tài kiểm tra giám sát hoạt động chi tiêu sử dụng ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách phải chứng từ thực tế đơn vị SDNS đối chiếu chế độ, sách, định mức, tiêu chuẩn theo quy định nhà nước Trong thực cấp phát chi trả toán cho đơn vị sử dụng NSNN theo dự tốn KBNN thực kiểm sốt chi định thủ trưởng đơn vị SDNS theo chế độ, sách, định mức, tiêu chuẩn theo quy định nhà nước Do việc kiểm tra quan tài nên thực có dấu hiệu sai phạm số liệu KBNN số liệu chuẩn xác quan tài thực tốn ngân sách 89 với đơn vị sử dụng ngân sách Nâng cao trình độ, nghiệp vụ chun mơn kiểm sốt chi KBNN cần thiết với tăng cường đạo, lãnh đạo song trùng cấp quyền Huyện ủy, UBND huyện KBNN ngành dọc Trong quản lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN cần gắn Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí với Luật phịng chống tham nhũng 3.2.7 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi thường xun NSNN Hồn thiện quy trình lập định dự toán ngân sách nhà nước Q trình lập dự tốn NSNN cần ý hai khâu then chốt là: Khâu hướng dẫn thơng báo số kiểm tra dự toán cho đơn vị thụ hưởng ngân sách khâu xem xét dự toán đơn vị thụ hưởng ngân sách gửi cho quan tài cấp Ở khâu cần thận trọng có trao đổi thảo luận với đơn vị để làm sáng tỏ nhu cầu dự tốn nhằm phục vụ tốt q trình xét duyệt dự toán Việc xây dựng định mức chuẩn mực sở cho việc lập dự toán xét duyệt dự toán, sở cho việc lập xét duyệt dự toán chi ngân sách phù hợp tình hình thực tế huyện Quyết định dự toán chi ngân sách phải dựa vào chuẩn mực khoa học xác định điều phù hợp với khả cân đối ngân sách địa phương Trên sở thống dự tốn đơn vị thụ hưởng ngân sách Phịng Tài chính- Kế hoạch tổng hợp dự tốn ngân sách thơng qua UBND huyện định dự tốn ngân sách nhà nước Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi thường xuyên NSNN Những năm gần việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quan QLNN lĩnh vực tài ln trọng Với tính đại, giải pháp công nghệ thông tin phù hợp giúp tiết kiệm thời gian, chi phí đồng thời giúp quản lý hiệu xác thơng tin tài Với nhiệm vụ tham mưu với UBND huyện ban hành định thực nghiệp vụ điều hành tài chính, ngân sách cấp huyện, phịng Tài –Kế hoạch huyện tích cực triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động chuyên môn Năm 2012,2013 UBND huyện trang bị cho khối QLNN, khối trường 90 THCS, tiểu học, mầm non địa bàn huyện phục vụ cơng tác chun mơn 01 máy tính Các quan QLNN, đảng, đồn thể, đơn vị nghiệp có từ 02-03 máy Đến toàn 19 trường THCS, 26 trường tiểu học, 18 trường mầm non, quan QLNN trang bị phần mềm kế toán Misa, Dtsoft Mặc dù trang bị phần mềm kế toán chuyên nghiệp có khối trường học, quan, đoàn thể, đơn vị nghiệp huyện khai thác tiện ích sử dụng có hiệu phần kế tốn chun nghiệp Ngun nhân là: Các đơn vị chưa ứng dụng phần mềm mà dừng lại mức độ làm quen chưa thực quan tâm, dành thời gian tìm hiểu kỹ phần mềm Mặc dù có kế hoạch chủ trưởng nhanh chóng đưa cơng tác quản lý tài vào ứng dụng CNTT đại hóa Phịng Tài – Kế hoạch chưa đơn đốc sát đơn vị thực Ngoài trình độ tin học cán kế tốn cịn hạn chế đa số quen làm thủ công chuyển sang thao tác máy tính cịn nhiều bỡ ngỡ Để khắc phục tồn góp phần đáp ứng yêu cầu quản lý tin học hóa cơng tác quản lý tài huyện cần: Một là, Thống phần mềm kế toán chuyên nghiệp áp dụng cho đơn vị sử dụng ngân sách huyện Hai là, Có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán làm cơng tác kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách huyện sử dụng thành thạo áp dụng triệt để tin học quản lý tài Ba là, Để đáp ứng cho việc lập dự tốn, tổng hợp báo cáo tài từ đơn vị sử dụng ngân sách theo quy định yêu cầu nộp báo cáo tài truyền thống giấy(bản cứng) đồngthời truyền liệu báo cáo tài qua mạng phịng Tài – Kế hoạch huyện phục vụ cho công tác tổng hợp Bốn là, Thiết lập sở liệu thống tài sản phục vụ cho việc quản lý cấp, ngành từ Trung ương- Tỉnh – Huyện đơn vị trực tiếp quản lý sử dụng tài sản 91 Năm là, Nâng cấp trang bị hệ thống máy vi tính cao cấp cho phận làm cơng tác kế toán đơn vị sử dụng ngân sách, đảm bảo vận hành, khai thác sử dụng hiệu khơng lỗi thời tiến trình CNH-HĐH quản lý ngân sách quản lý kinh tế huyện 3.3 Những điều kiện để thực giải pháp - Tính đồng mặt thể chế, tổ chức quy định phối hợp hai quan nhà nước cấp quyền để quản lý chi ngân sách nhà nước lãnh đạo Đảng pháp luật nhà nước với chủ trương, nghị việc lập, chấp hành, quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Vụ Bản - Sự lãnh đạo Đảng vai trò điều hành UBND huyện quản lý chi tiêu ngân sách địa bàn vấn đề quan trọng, UBND huyện cần đề đường lối phát triển KT-XH phù hợp điều kiện thực tế địa phương Cấp uỷ Đảng sở có trách nhiệm quản lý ngân sách, chi tiêu đảm bảo định mức nhà nước giáo dục đảng viên, quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ Huyện uỷ cần thường xuyên đạo thực khoản chi ngân sách sách pháp luật nhà nước góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn huyện UBND huyện cần đưa nội dung quản lý chi ngân sách vào chương trình cơng tác thường kỳ hàng tháng, hàng quý để kiểm tra đánh giá cụ thể hiệu công tác quản lý ngân sách Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp uỷ Đảng cấp quyền huyện Vụ Bản biện pháp như: Quán triệt Luật ngân sách, tuyên truyền thông qua Nghị Đảng huyện với cán bộ, đảng viên nhân dân Cần có đạo toàn diện huyện vấn đề ngân sách chi ngân sách cho phù hợp địa bàn huyện UBND huyện cần có tham mưu đề xuất với UBND tỉnh, Sở Tài Chính tỉnh cơng tác xây dựng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thuộc thẩm quyền huyện trình HĐND tỉnh ban ngành sở khoa học cân đối ngân sách địa phương Từ khẳng định vai trị ngân sách phát triển KT-XH địa phương Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện với mục tiêu đảm bảo an sinh xã hội với nhiệm vụ: khắc phục 92 thiên tai, dịch bệnh, ô nhiễm mơi trường từ u cầu thực tiễn cần thiết phải sử dụng nguồn lực tài để đảm bảo an sinh xã hội Cần có quy định việc xã hội hố dịch vụ cơng: huy động, khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động cung ứng hàng hoá, dịch vụ công cộng: Xây dựng sở vật chất kỹ thuật, y tế, giáo dục, môi trường giảm bớt gánh nặng cho ngân sách huyện Để đáp ứng yêu cầu cần đổi hoàn thiện chế quản lý ngân sách nhà nước luật sở thống đồng cho phù hợp với phát triển KTXH cấp quyền - Đảm bảo vững nguồn thu bồi dưỡng nguồn thu đáp ứng yêu cầu đảm bảo cân đối ổn định chi ngân sách nhà nước Các cấp ngành tập trung tháo gỡ vướng mắc khó khăn tạo điều kiện cho doanh nghiệp đẩy mạnh hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh đồng thời triển khai thực tốt Luật thuế chế độ, sách thu nhà nước Ngành thuế cần phối kết hợp với ngành, UBND xã, thị trấn tăng cường công tác đạo, quản lý thu ngân sách nhà nước Tổ chức thu đúng, thu kịp thời khoản thu nộp vào ngân sách nhà nước Tăng cường biện pháp chống buôn lậu gian lận thương mại, nợ đọng thất thu thuế Tổ chức quản lý sử dụng quỹ đất cơng ích sau dồn điền đổi theo tinh thần thị số 22/CT-UBND tỉnh Nam Định quản lý chặt chẽ khoản thu phí, lệ phí, thu đóng góp nhân dân theo thị số 24/2007/CT-TTg ngày 1/11/2007 Thủ tướng phủ Chỉ tiêu thu ngân sách tỉnh giao tối thiểu UBND huyện cần tập trung đạo quan chức huyện, Phịng Tài – kế hoạch, Chi cục thuế, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Vụ Bản hoàn thành hoàn thành vượt mức dự toán UBND tỉnh huyện giao UBND huyện cần xác định nhiệm vụ thu chương trình cơng tác cấp ủy, quyền cấp Kế hoạch mở rộng khoản thu: cho thuê đất, tiền sử dụng đất đảm bảo cho việc tăng chi đầu tư phát triển, nghiệp kinh tế đáp ứng phục vụ kịp thời khoản chi có tính chất trọng tâm trọng điểm, ưu tiên, ổn định cân đối ngân sách theo yêu cầu phát triển KT-XH Quản lý chặt chẽ nguồn thu lệ phí, trước bạ, thu lệ phí, thu phí theo quy 93 định nhà nước Đối với nguồn thu từ đất đai, nhà cần rà soát giải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo kế hoạch chế độ quy định Huy động nguồn lực từ đất đai phục vụ trực tiếp cho đầu tư phát triển địa phương - Cải cách hành gắn với cải cách sách tiền lương biên chế nhà nhà quan HCSN Chính sách tiền lương xây dựng quản lý theo biên chế duyệt hệ số, ngạch bậc Khoản chi lương bố trí tăng theo mức tăng tổng lương ngạch bậc không khuyến khích đơn vị sử dụng ngân sách tổ chức công việc hiệu quả, tiết kiệm lao động Theo quy định 2-3 năm tăng lương lần, hệ thống bậc lương xây dựng đơn giản cào Hiện áp dụng chế độ phụ cấp công tác đảng theo thông báo số 13-TB/TW ngày 28/3/2011 Khối QLNN không áp dụng thông báo điều gây chênh lệch chế độ tiền lương quan hành với quan Đảng, đồn thể trị Chính sách tiền lương phải gắn với hoạt động đơn vị, trả đúng, trả đủ đáng cho người lao động Chính sách tiền lương phù hợp giúp người lao động tái tạo sức lao động nâng cao hiệu công việc, dần xóa bỏ tệ nạn tham nhũng quan liêu Cải cách chế độ tiền lương phải mối quan hệ cải cách hành với phát triển KT-XH đất nước - Kiện toàn máy QLNN theo hướng cắt giảm phận trung gian, thu gọn đầu mối quản lý, phân cấp rõ ràng Tinh giản biên chế, có chế quản lý biên chế quỹ tiền lương hợp lý Cải cách hành gắn với cải cách biên chế nhà nước phân công người, việc, tuyển dụng chăm lo đội ngũ cán bộ, công chức vừa hồng, vừa chuyên Đây yếu tố định phát triển huyện việc trì, phát triển lĩnh vực KT-VH-XH 3.4 Một số kiến nghị quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 3.4.1 Đối với Chính Phủ Bộ Tài Chính Về khn khổ pháp lý, trung ương cần bổ sung sửa đổi quy định quản lý tài chính, ngân sách từ Luật NSNN đến văn luật đảm bảo phát huy tối đa tính chủ động sáng tạo địa phương, đơn vị sử dụng ngân 94 sách quản lý tài chính, ngân sách Trong cần thiết phải quy định rõ đơn giản quy trình lập dự tốn ngân sách, cải tiến quy trình chi ngân sách , quy định rõ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý cấp quan Kho bạc nhà nước lĩnh vực NSNN, bổ sung quy định trách nhiệm quan phê chuẩn, quan thẩm định tốn đồng thời quy định rõ phân cơng, phân cấp cho địa phương việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc ngân sách cấp Về phía địa phương cần phải rà sốt lại tình hình thực sách tài địa bàn, sở đề nghị trung ương sửa đổi, bổ sung, ban hành sách, chế độ chi tiêu ngân sách cho phù hợp với thực tế, kiến nghị bỏ bớt sách trùng lặp Việc ban hành sách địa phương cần phải cân nhắc kỹ lưỡng sở khả đáp ứng ngân sách, tập trung nguồn lực để thực sách hành trung ương khơng thiết phải ban hành thêm sách để phủ kín hết đối tượng mà sách trung ương chưa tới Chính phủ, Bộ tài cần tiếp tục ban hành văn hoàn thiện chế khốn biên chế khốn chi hành văn quy định tiêu chí đánh giá, lượng hóa mức độ hồn thành nhiệm vụ đơn vị nhận khoán Đây cho đơn vị sử dụng ngân sách xây dựng định mức cơng việc nội đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức Với hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu ngân sách cần cập nhật thường xuyên phù hợp với thực tiễn linh hoạt vùng, miền khác Bộ tài cần có văn quy định cụ thể chế độ hóa đơn, chứng từ chi tiêu ngân sách nhà nước, cần quy định loại hóa đơn tương ứng nội dung mức chi Đồng thời có biện pháp buộc đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho đơn vị sử dụng ngân sách tuân thủ nghiêm quy định xuất hóa đơn bán hàng Ngồi nhà nước cần quy định chế tài xử phạt với vi phạm quy định chi tiêu ngân sách nhà nước từ khâu 95 lập, phân bổ dự toán, sử dụng ngân sách, kiểm soát chi, kiểm toán tốn ngân sách nhà nước Tăng cường cơng tác “hậu kiểm”, công việc thực quan chức năng: Kiểm toán nhà nước, tra phủ thẩm định tốn ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách Năng lực kiểm tra, giám sát quan ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hoạt động toàn q trình quản lý chi ngân sách Hệ thống hóa văn liên quan đến lĩnh vực chi tiêu ngân sách từ hình thành thư viện điện tử mạng máy tính giúp Kho bạc đơn vị SDNS tra cứu, tham khảo đầy đủ thuận tiện Trong tình hình đất nước phát triển hội nhập kinh tế quốc tế cần phải ưu tiên cho việc đầu tư vào sở hạ tầng kinh tế, xã hội khơng có khả hồn vốn như: Đường giao thông, sân bay, trường học, bệnh viện…việc tăng chi vào sở hạ tầng tạo thuận lợi cho thành phần kinh tế đầu tư kinh doanh, giảm chi phí đẩy mạnh tăng trưởng bền vững Đồng thời giảm dần tiến tới xóa bỏ hỗ trợ tài bao cấp cho doanh nghiệp: giảm thuế, miễn thuế, khoanh nợ…Việc đổi sách chi tiêu Chính Phủ cần ưu tiên phát khoa học cơng nghệ, giáo dục đào tạo tập trung nguồn lực đảm bảo cho phát triển nhanh, bền vững khu vực giới Đổi sách chi tiêu ngân sách cần đảm bảo nguyên tắc tập trung thống nhất, đổi phân công phân cấp hợp lý thực quản lý ngân sách nhà nước Tăng cường trách nhiệm cấp quyền địa phương việc quản lý sử dụng ngân sách cấp chủ động nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách địa phương Ngân sách nhà nước phải đảm bảo trì hoạt động máy nhà nước, đảm ảo an ninh quốc phòng trật tự an tồn xã hội Chính phủ, Bộ tài cần có sách, chế xã hội hóa nguyên tắc nhà nước hỗ trợ phần sở vật chất, kỹ thuật, cịn chi phí khác phải tổ chức cung cấp dịch vụ đơn vị sử dụng dịch vụ trang trải Qua tác động đến yếu tố cạnh tranh, nâng cao chất lượng hiệu dịch vụ 96 công 3.4.2 Kiến nghị Tỉnh ủy, UBND , Sở Tài Chính tỉnh Nam Định Để tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế, văn hóa, xã hội huyện Vụ Bản phát triển mạnh mẽ, bền vững lãnh đạo chặt chẽ thường xuyên Tỉnh ủy, UBND tỉnh, giám sát HĐND tỉnh sở ban hành Nghị chuyên đề, phương hướng, nhiệm vụ phát triển chung cho Huyện Vụ Bản tầm nhìn trung hạn Tỉnh cần đạo quan chức nghiên cứu, xây dựng thủ tục điều hành công việc, cách phối hợp quản lý NSNN ngành, địa phương theo yêu cầu mới, tình hình UBND tỉnh cần có đạo phân cấp quản lý ngân sách nguồn thu chi ngân sách, điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp UBND tỉnh cần điều chỉnh định mức phân bổ chi cho nghiệp kinh tế, bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi hành chính, chi thường xuyên cấp huyện, chi thường xuyên cấp xã Đây sở động lực thực khốn chi hành cấp sở Đối với huyện Vụ Bản cần có chế, sách đặc thù, phân cấp lĩnh vực quản lý khu công nghiệp lớn: Khu Công nghiệp Bảo Minh xã Liên Minh, quần thể di tích cấp Quốc Gia: Quần thể Phủ Giầy xã Kim Thái UBND huyện kiến nghị UBND tỉnh nâng mức phân bổ vốn đầu tư cho huyện tạo động lực phát triển kinh tế xem xét cho huyện hưởng 100% khoản thu tiền sử dụng đất, nâng mức phân bổ chi thường xuyên cho quan đơn vị khối y tế, văn hóa thơng tin, truyền thanh- truyền hình Đổi quy chế, phương pháp làm việc máy quản lý ngân sách theo hướng chuyên mơn hóa Cần quy định rõ trách nhiệm, tổ chức cá nhân việc định điều hành công việc, nâng cao chất lượng hiệu định quản lý Đầu tư đẩy mạnh công tác ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN, cần có hệ thống liệu số, đầy đủ chuẩn xác sở cho công tác điều hành ngân sách cấp từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, toán ngân 97 sách nhanh, kịp thời đầy đủ Tỉnh cần có kế hoạch đề án phát triển nguồn nhân lực quản lý NSNN tỉnh đến năm 2020 theo tiêu chuẩn chất lượng ISO UBND tỉnh cần tham mưu trình HĐND tỉnh điều chỉnh mức thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền tỉnh để tăng nguồn thu cho ngân sách tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp cơng lập Đối với sách đền bù giá đền bù giải phòng mặt cần thực quán để đẩy nhanh tiến độ đầu tư XDCB địa bàn huyện Trong quy định chế dộ định mức chi tiêu ngân sách UBND tỉnh cần sớm sửa đổi số định mức chi tiêu lạc hậu như: kinh phí hỗ trợ học sau đại học, tiền tàu xe, chế độ cơng tác phí cơng tác UBND tỉnh cần đạo quan tra, kiểm tra: Thanh tra tỉnh, Thanh tra Sở Tài số quan có chức tra phối hợp chặt chẽ hoạt động tra NSNN tránh tình trạng chồng chéo, gây khó khăn cho đơn vị sử dụng ngân sách cấp ngân sách Cần thiết thiết lập đường dây nóng(VP UBND tỉnh, Sở tài tỉnh đơn vị thường trực) quản lý điều hành ngân sách để giải kiến nghị, thắc mắc tổ chức cá nhân vấn đề liên quan ngân sách nhà nước TĨM TẮT CHƯƠNG Hồn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Vụ Bản giai đoạn cần thiết quan trọng Đây nhiệm vụ quan trọng cấp quyền nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, giữ vững an ninh - quốc phòng Từ thực tiễn địa phương Luận văn đưa kiến nghị với Chính Phủ, Bộ Tài Chính, Tỉnh Uỷ, UBND, Sở Tài Chính tỉnh Nam Định sách, chế độ, quản lý chi ngân sách nhà nước cho phù hợp địa phương tình hình Góp phần hồn thiện nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 98 KẾT LUẬN Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Vụ Bản tỉnh Nam Định, vận dụng kiến thức lý luận quản lý ngân sách nói chung quản lý ngân sách địa phương nói riêng luận văn “ Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Vụ Bản tỉnh Nam Định” khái quát tương đối đầy đủ sở lý luận làm tảng cho việc thực quản lý chi ngân sách huyện Để ngân sách nhà nước công cụ điều chỉnh, thúc đầy kinh tế theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cần tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước có hệ thống, chế phù hợp, tiết kiệm hiệu quả, trì hoạt động quyền địa phương việc thực chức năng, nhiệm vụ Thực tốt cơng tác quản lý thu, chi ngân sách phát huy tiền mạnh huyện, khai thác nguồn lực mở rộng sản xuất kinh doanh doanh nghiệp có khả đóng góp nhiều cho ngân sách, thơng qua quản lý chi ngân sách giúp cho huyện định hướng đầu tư phát triển sở hạ tầng thực an sinh xã hội Đáp ứng yêu cầu tình hình đổi chế quản lý kinh tế quản lý ngân sách cần nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách theo kết đầu Từ sở lý luận thực tiễn vấn đề quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Vụ Bản tỉnh Nam Định giúp cho huyện có sách biện pháp quản lý phát triển kinh tế, xã hội huyện Luận văn đề xuất giải pháp quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện năm nội dung cụ thể: Nâng cao chất lượng công tác lập, chấp hành, toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước; Đổi quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo hướng quản lý ngân sách theo kết đầu ra; Nâng cao hiệu nguyên tắc công khai minh bạch chi thường xuyên ngân sách nhà nước quản lý khoản chi mua sắm tài sản cơng ; Tăng cường trì tra, kiểm tra sử dụng kinh phí chi thường xuyên ngân sách đơn 99 vị dự toán ngân sách huyện; Đào tạo bồi dưỡng trình độ đội ngũ công chức quản lý chi ngân sách nhà nước, cải tiến thủ tục hành kiểm sốt tốn, toán khoản chi thường xuyên Kho Bạc Nhà nước; Đổi quy trình lập định dự tốn ngân sách nhà nước ứng dụng cơng nghệ thông tin quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Đồng thời để thực giải pháp luận văn đề cấp đến điều kiện : Sự lãnh đạo Đảng vai trò điều hành UBND huyện, nguồn thu bồi dưỡng nguồn thu đáp ứng yêu cầu đảm bảo cân đối ổn định chi ngân sách nhà nước, Cải cách hành gắn với cải cách sách tiền lương biên chế nhà nhà quan HCSN Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước vấn đề quan trọng cấp thiết đồng thời phức tạp khó khăn Để đạt hiệu cao cơng tác địi hỏi nỗ lực, cố gắng, phối hợp nhịp nhàng cấp, ngành địa phương đạo, hỗ trợ Tỉnh, Trung ương quản lý thu-chi ngân sách nhà nước nói chung Dựa những luận cứ khoa học và những đúc rút thực tiễn, đề xuất luận văn góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Vụ Bản, động lực thúc đẩy trình phát triển kinh tế xã hội địa phương ngày vững mạnh toàn diện Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu vừa rộng vừa phức tạp, hiểu biết thân tác gỉa cịn hạn chế, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận bảo, góp ý chia sẻ thầy giáo, cô giáo người quan tâm đến lĩnh vực quản lý chi thường xuyên để đề tài nghiên cứu hoàn thiện có giá trị ứng dụng vào quản lý chi ngân sách cấp huyện 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ngân sách số: 01/2002/QH11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ hai thơng qua ngày 16 /12/ 2002; Luật Quản lý , sử dụng tài sản nhà nước 2008; Bộ Tài Chính(2006), Luật ngân sách nhà nước hệ thống văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội; Chính phủ(2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước; Chính phủ(2006), Quyết định số 43/2006/QĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế tài đơn vị nghiệp công lập; Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho hệ thống thơng tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS); Học viện Hành chính(2010), Quản lý Tài cơng; Học viện Tài chính(2010), Quản lý Tài cơng; Học viện Hành (2010), Quản lý thuế nguồn thu; 10 Lê Chi Mai(2011) Quản lý chi tiêu cơng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; 11 Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo tốn NSNN hàng năm; 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP chức danh số lượng, số chế độ sách với cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; 101 13 Quyết định số: 02/2007/QĐ - UBND ngày 11/01/2007 UBND tỉnh Nam Định việc phân cấp quản lý, tổ chức thực công tác đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Nam Định; 14 Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định(2010), Quyết định số 30/2010/QĐ-UBND việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh Nam Định năm 2011; 15 Báo cáo tổng hợp điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Vụ Bản đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; 16 Nghị số: 01-NQ/ĐH ngày 29/7/2010 Đại hội Đảng huyện Vụ Bản lần thứ 20 nhiệm kỳ 2010-2015; 17 Các Báo cáo thực nhiệm vụ phát triển KT-XH huyện Vụ Bản từ năm 2011 đến năm 2014 18 Ủy ban nhân dân huyện Vụ Bản(2011), Báo cáo tình hình thu- chi ngân sách nhà nước năm 2011; 19 Ủy ban nhân dân huyện Vụ Bản(2012), Báo cáo tình hình thu- chi ngân sách nhà nước năm 2012; 20 Ủy ban nhân dân huyện Vụ Bản(2013), Báo cáo tình hình thu- chi ngân sách nhà nước năm 2013; 21 Ủy ban nhân dân huyện Vụ Bản(2014), Báo cáo tình hình thu- chi ngân sách nhà nước năm 2014 102