CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN
Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện
- Định nghĩa ngân sách Nhà nước : NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng của Nhà nước.
- Chi ngân sách Nhà nước
Chi NSNN là một hệ thống các quan hệ rất đa dạng, phức tạp, bao gồm: + Các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội.
+ Các khoản chi bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy Nhà nước. Đây là những khoản chi bắt buộc trong NSNN của mọi quốc gia nhằm để giữ vững an ninh tổ quốc, ổn định chính trị - xã hội.
Quy mô khoản chi này tuỳ thuộc vào việc xác định chức năng nhiệm vụ và tổ chức bộ máy Nhà nước xuất phát từ tình hình kinh tế - chính trị - xã hội ở trong nước và quốc tế Trên cơ sở xác định quy mô chi tiêu cần thiết cho lĩnh vực này, tiến hành phân bổ các loại thuế trực thu và gián thu, thông qua thực thu các sắc thuế mà bảo đảm nguồn lực tài chính đầy đủ cho nhu cầu này.
+ Các khoản chi trả nợ củ Nhà nước: Tuỳ theo mức độ bội chi của ngân sách, quy mô và các điều kiện tín dụng Nhà nước về thời hạn trả nợ và mức lãi suất mà khoản chi này có tỷ lệ cao hay thấp trong tổng chi NSNN ở nước ta hiện nay, do hậu quả của việc quản lý vốn vay chưa tốt, để thất thoát lớn và việc sử dụng hiệu quả thấp, cho nên nợ nước ngoài tồn đọng rất lớn, cho nên chi trả nợ nước ngoài đang là vấn đề căng thẳng Khả năng trả nợ thấp, tuy nhiên chúng ta vẫn phải đảm bảo uy tín trong quan hệ quốc tế Để giải quyết vấn đề này, chúng ta cần khống chế nhu cầu chi tiêu trong nước để dành tiền trả nợ. Đối với vay từ nguồn trong nước dưới nhiều hình thức, trong đó chủ yếu là hình thức tín phiếu kho bạc Nhà nước ngắn hạn và tín phiếu dài hạn để huy động vốn trong dân vào nhu cầu đầu tư Hướng chủ yếu của tín dụng Nhà nước là các khoản vay dài hạn đầu tư phát triển kinh tế Nhưng hình thức này chỉ phát triển trong điều kiện sức mua đồng tiền ổn định và lãi suất hợp lý đem lại lợi ích người cho vay, đồng thời đảm bảo cho Nhà nước thanh toán được nợ.
+ Các khoản chi dự trữ Nhà nước (từ 3 - 5% tổng số dư) Đây là khoản dự phòng cho những nhu cầu đột xuất bất trắc có thể xảy ra trong khi thực hiện nhiệm vụ của Nhà nước.
+ Các khoản chi viện chợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật. NSNN bao gồm hai cấp: Trung ương và địa phương Quan hệ giữa hai cấp này được thực hiện theo nguyên tắc chủ yếu là phân định nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể; thực hiện bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới để bảo đảm sự cân bằng, phát triển cân đối và thực hiện được nhiệm vụ của các vùng, các địa phương. NSNN được cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn hơn tổng số chi thường xuyên và góp phần tích luỹ ngày càng cao vào đầu tư phát triển. Nếu có bội chi thì số bội chi đó phải nhỏ hơn chi đầu tư phát triển, tiến tới cân bằng thu - chi ngân sách Nếu có vay để bù đắp bội chi NSNN thì phải trên nguyên tắc tiền vay được không sử dụng cho tiêu dùng mà chỉ sử dụng vào mục đích phát triển và có kế hoạch thu hồi vốn vay để đảm bảo cân đối ngân sách, chủ động trả nợ đến hạn Ngân sách địa phương được cân đối theo quy tắc: tổng số chi không được vượt quá tổng số thu
1.1.2 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện
Ngân sách nhà nước (NSNN) hình thành và phát triển gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hóa tiền tệ, nó vừa là một phạm trù kinh tế, vừa là một phạm trù lịch sử Theo điều 1, Luật NSNN năm 2002 “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu – chi của Nhà nước được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước.”
Hệ thống ngân sách nhà nước bao gồm có ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Trong đó, ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của các đơn vị hành chính các cấp có HĐND và UBND theo quy định của Luật tổ chức HĐND vàUBND bao gồm:
Ngân sách tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách tỉnh), bao gồm ngân sách tỉnh và ngân sách các huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (ngân sách huyện), bao gồm ngân sách huyện và ngân sách xã, phường, thị trấn;
Ngân sách xã, phường, thị trấn (ngân sách xã).
Ngân sách huyện là một cấp trong hệ thống NSNN, do UBND huyện xây dựng, quản lý và sử dụng, do HĐND cùng cấp quyết định và giám sát quá trình tổ chức thực hiện.
Ngân sách huyện cũng bao gồm các khoản thu – chi, trong đó chi thường xuyên là một trong những nội dung của chi ngân sách huyện Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện là quá trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài chính của nhà nước ở cấp huyện nhằm trang trải những nhu cầu của các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội thuộc khu vực công ở cấp huyện, qua đó thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước ở các hoạt động sự nghiệp kinh tế, giáo dục và đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thông tin, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường và các hoạt động sự nghiệp khác Nói tóm lại, thì chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện là quá trình phân phối, sử dụng quỹ ngân sách nhà nước cấp huyện để đáp ứng nhu cầu chi gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của nhà nước về quản lý kinh tế, xã hội ở cấp huyện.
Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước:
Khi đã hình thành hệ thống ngân sách nhà nước gồm nhiều cấp thì việc phân cấp ngân sách là một tất yếu khách quan Thực chất của phân cấp ngân sách là giải quyết mối quan hệ giữa các cấp chính quyền trong toàn bộ hoạt động của ngân sách nhà nước Thông qua phân cấp ngân sách nhà nước, quyền hạn, trách nhiệm của mỗi cấp chính quyền trong thu chi ngân sách nhà nước được xác định cụ thể; đồng thời, phân cấp ngân sách nhà nước còn phản ánh mối quan hệ về lợi ích kinh tế giữa các cấp ngân sách, giữa các địa phương, giữa địa phương với quốc gia Phân cấp ngân sách gắn liền với nội dung phân cấp hành chính Phân cấp ngân sách không chỉ tập trung vào việc nâng cao tính tự chủ của chính quyền địa phương mà còn phải hướng đến nâng cao tính trách nhiệm về chính trị, tính hiệu quả và minh bạch
* Nội dung chủ yếu của phân cấp ngân sách là:
- Giải quyết mối quan hệ quyền lực giữa các cấp chính quyền trong việc ban hành các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức tài chính Đây là nội dung chủ yếu của phân cấp ngân sách.
- Giải quyết mối quan hệ vật chất trong quá trình phân giao nguồn thu, nhiệm vụ chi và cân đối ngân sách Đây là mối quan hệ lợi ích nên trong thực tế giải quyết mối quan hệ này rất phức tạp, gay cấn Do đó phải xác định rõ nhiệm vụ kinh tế, chính trị của mỗi cấp chính quyền Phân cấp này phải ổn định và đảm bảo cho ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, tập trung những nguồn thu lớn để thực hiện những nhiệm vụ quan trọng trên phạm vi cả nước, đồng thời những nhiệm vụ nào ổn định mang tính thường xuyên, có tính xã hội rộng phân cấp cho chính quyền địa phương.
- Giải quyết mối quan hệ trong quá trình thực hiện chu trình ngân sách Đó là quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách.
* Nguyên tắc phân cấp ngân sách nhà nước:
- Phân cấp ngân sách nhà nước phải phù hợp với Hiến pháp, với Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân các cấp Nguyên tắc này đảm bảo tính pháp lý cho mỗi chính quyền về quyền hạn trách nhiệm trong điều hành ngân sách nhà nước các cấp Đồng thời phân cấp ngân sách nhà nước phải đồng bộ với phân cấp quản lý kinh tế nhằm đảm bảo sự phù hợp giữa nguồn thu và nhiệm vụ chi được giao.
Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện
1.2.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện
Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện là một bộ phận của chính quyền cấp huyện trong hệ thống Nhà nước pháp quyền, một trong những nội dung của ngân sách cấp huyện, do UBND huyện trực tiếp quản lý,thực hiện, HĐND huyện quyết định và giám sát thực hiện.
Việc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện cũng chính là quản lý ngân sách nhà nước nói chung, tuân thủ đầy đủ các bước của quản lý NSNN từ lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách.
Chi thường xuyên ngân sách huyện được phân cấp và các khoản chi được giao để thực hiện các công việc thuộc chức năng nhiệm vụ của chính quyền huyện theo quy định của pháp luật.
Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện là quá trình áp dụng các công cụ và phương pháp quản lý nhằm tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp huyện, phục vụ cho việc thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước.
Chủ thể quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện chính là bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện, bao gồm những con người có trách nhiệm trực tiếp hoặc gián tiếp liên quan đến hoạt động chi thường xuyên ngân sách huyện. Trách nhiệm quản lý này trước hết thuộc về Chủ tịch UBND huyện Việc chi thường xuyên lại thuộc về lĩnh vực tài chính nên sẽ liên quan đến phòng Tài chính –
Kế hoạch của huyện (Trưởng phòng và các nhân viên trong phòng) Hơn nữa, việc chi được thực hiện thông qua Kho bạc Nhà nước nên sẽ liên quan tới các cá nhân có liên quan làm việc ở Kho bạc Nhà nước huyện. Đối tượng quản lý ở đây chính là các hoạt động của chi thường xuyên ngân sách huyện Đó là các mối quan hệ kinh tế gắn liền với việc xác lập, hình thành các khoản chi đến việc sử dụng các quỹ tiền tệ này.
1.2.2 Mục tiêu và nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện a, Mục tiêu
Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện chiếm một phần lớn, mang tính thường xuyên, liên tục trong các khoản chi của ngân sách nhà nước cấp huyện.
Do vậy mà hiệu quả của việc quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả tài chính quốc gia Nó bao hàm các mục tiêu chung của quản lý NSNN và mục tiêu riêng của từng địa phương Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện hướng tới các mục tiêu:
Quản lý CTXNSNN cấp huyện đảm bảo thực hiện vai trò của NS huyện là công cụ tài chính quan trọng của Nhà nước trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nâng cao hiệu quả điều hành của chính quyền huyện để thực hiện xóa đói, giảm nghèo, đảm bảo phúc lợi cho các đối tượng chính sách…góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương nói riêng và của cả nước nói chung.
Quản lý CTXNSNN cấp huyện đảm bảo sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của Nhà nước ở địa phương Sử dụng các nguồn lực của Nhà nước cần quán triệt nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả do nguồn lực còn hạn chế Tuy nhiên thực tế việc sử dụng các nguồn lực của Nhà nước ở địa phương còn tràn lan, kém hiệu quả, nhiều nguồn lực còn chưa được khai thác gây mất cân đối Các lĩnh vực chi tiêu còn chưa hợp lý, chi không đúng, không đủ Chính vì vậy mà việc quản lý CTXNSNN cấp huyện cần phải hoàn thiện, nhất là trong giai đoạn đất nước ta đang trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và ngày càng hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới. b, Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Nguyên tắc quản lý theo dự toán: Dự toán là khâu mở đầu của một chu trình ngân sách nhà nước Những khoản chi thường xuyên một khi đã được ghi vào dự toán chi và được cơ quan quyền lực nhà nước xét duyệt được coi là chi tiêu pháp lệnh Xét trên giác độ quản lý, số chi thường xuyên đã được ghi trong dự toán thể hiện sự cam kết của cơ quan chức năng quản lý tài chính nhà nước với các đơn vị thụ hưởng NSNN, từ đó nảy sinh nguyên tắc quản lý chi thường xuyên theo dự toán.
Nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả: tiết kiệm, hiệu quả là một trong những nguyên tắc quan trọng hàng đầu của quản lý kinh tế, tài chính bởi lẽ nguồn lực là hữu hạn nhưng nhu cầu là không có giới hạn Vì vậy, trong quá trình phân bổ và sử dụng nguồn lực khan hiếm phải tính toán sao cho với chi phí thấp nhất nhưng đạt được kết quả cao nhất.
Hơn nữa do đặc thù của hoạt động NSNN diễn ra trên phạm vi rộng, đa dạng và phức tạp, nhu cầu chi từ NSNN luôn gia tăng với tốc độ nhanh trong khi khả năng huy động nguồn thu là có giới hạn, nên càng phải tôn trọng nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả trong quản lý chi thường xuyên của NSNN.
Nguyên tắc chi trực tiếp qua kho bạc nhà nước: Một trong những chức năng quan trọng của kho bạc nhà nước là quản lý quỹ NSNN Vì vậy, kho bạc nhà nước vừa có quyền, vừa có trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi ngân sách nhà nước, đặc biệt là các khoản chi thường xuyên Để tăng cường vai trò của kho bạc nhà nước trong kiểm soát chi thường xuyên của NSNN cấp huyện, hiện nay ở nước ta đang thực hiện việc chi trực tiếp qua kho bạc nhà nước như là một nguyên tắc trong quản lý khoản chi này Để thực hiện được nguyên tắc chi trực tiếp qua kho bạc nhà nước cần có các yếu tố sau:
Thứ nhất, tất cả các khoản chi NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát, thanh toán Các khoản chi phải có trong dự toán NSNN được duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định và phải được thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN hoặc người được ủy quyền quyết định chi.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN PHÚ XUYÊN GIAI ĐOẠN 2012 – 2014
Giới thiệu tổng quan về huyện Phú xuyên, thành phố Hà nội
Huyện Phú Xuyên là đơn vị hành chính của Thủ đô, nằm ở phía Nam thành phố Hà Nội, cách trung tâm Thủ đô 40km; phía Bắc giáp huyện Thường Tín; phía Nam giáp huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam; phía Đông giáp sông Hồng và huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên; phía Tây giáp huyện Ứng Hòa, Hà Nội.
Với diện tích đất tự nhiên 17.104,6ha; trong đó, đất canh tác trồng trọt là 11.329,9ha chiếm 66,24%; đất ở 1.120,9ha chiếm 6,95%; đất chuyên dùng chiếm 3.235,9ha chiếm 18,92%; còn lại là đất chưa sử dụng Trước đây Phú Xuyên là vùng đất trũng, có cốt đất thấp so với một số đơn vị lân cận, phía Đông cao hơn phía Tây, nên về mùa mưa bão hay bị ngập úng, lụt lội Một số xã giáp sông Hồng có đất pha cát, còn gọi là đất màu, diện tích khoảng 2000ha.
Trên địa bàn huyện có trên 30km sông chảy qua đó là sông Hồng, sông Nhuệ, sông Duy Tiên, sông Lương, sông Vân Đình Phú Xuyên cũng có hệ thống giao thông rất thuận lợi, có tuyến đường sắt Bắc-Nam dài gần 12km chạy qua, tuyến đường thủy sông Hồng dài 17km, tuyến đường cao tốc Pháp Vân-Cầu Giẽ dài 7km, điểm đầu đường Cầu Giẽ-Ninh Bình, đường Quốc lộ 1A dài 12km trên địa bàn huyện, đó là điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế-xã hội của Phú Xuyên.
Hệ thống thủy lợi phục vụ tưới tiêu được sử dụng kết hợp đảm bảo cho sản xuất nông nghiệp, có 43 trạm bơm trực tiếp đổ nước ra sông Nhuệ tiêu úng cho các xã phía Tây; trạm bơm Khai Thái công suất 25000m 3 /giờ, bơm nước ra sông Hồng tiêu úng cho diện tích 4.200ha phía Đông, ngoài ra có trạm bơm Thụy Phú lấy nước sông Hồng để cấp nước tưới cho các xã miền Đông.
Phú Xuyên có dân số gần 20 vạn người, tỷ lệ người lao động trong khu vực sản xuất nông nghiệp chiếm 60% tổng số lao động; bình quân mỗi năm tăng thêm khoảng 2000 lao động.
Về giáo dục-đào tạo: trên địa bàn huyện có một trường trung cấp nghề và một trường Cao đẳng nghề, hàng năm đào tạo khoảng trên 1000 học viên với các ngành nghề đa dạng, phong phú.
Về y tế: có 01 bệnh viện cấp huyện nay đang được nâng cấp thành bệnh viện tuyến vùng, giải quyết ngày một tốt hơn nhu cầu khám chữa bệnh của nhân dân.
Về kinh tế: Phú Xuyên có tiềm năng đất đai trù phú và nguồn lao động dồi dào.
Về nông nghiệp, miền Đông huyện chiếm 17,4% diện tích đất canh tác, là vùng đất bãi phù sa màu mỡ, thuận lợi cho phát triển hoa màu, cây công nghiệp, chăn nuôi; miền Tây huyện với hơn 60% diện tích canh tác là vựa lúa quan trọng của Thủ đô, có khả năng lớn về nuôi cá nước ngọt, các loại gia cầm, gia súc.
Bên cạnh đó, Phú Xuyên cũng là cái nôi của rất nhiều làng nghề nổi tiếng như: giày da Phú Yên, may mặc Vân Từ, khảm trai Chuyên Mỹ, đồ gỗ Tân Dân, Văn Nhân, cơ kim khí Đại Thắng được bày bán ở nhiều các quận nội thành Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh và nhiều địa phương khác trên cả nước Sản phẩm mây giang đan, cỏ tế Phú Túc được xuất khẩu sang thị trường các nước Châu Âu, Châu Phi, Châu Mỹ Kinh tế từ tiểu thủ công nghiệp đã góp phần giải quyết việc làm tại chỗ, tăng thu nhập cho người nông dân, ổn định tình hình chính trị ở cơ sở Đến nay, trên địa bàn huyện có 37 làng được công nhận làng nghề theo tiêu chí cấp thành phố trong số 98/138 làng của toàn huyện có nghề (bằng 71%) Sản phẩm của các nghề thủ công mỹ nghệ truyền thống đã có chỗ đứng trên thị trường trong nước và thế giới.
Thực hiện Nghị quyết 15 của Quốc hội về mở rộng địa giới hành chính Thủ đô
Hà Nội Bộ mặt nông thôn Phú Xuyên từng bước phát triển, nông nghiệp chuyển từ sản xuất một vụ lúa sang hai vụ nhờ hệ thống thủy lợi nội đồng, hệ thống tưới tiêu hợp lý, tăng năng suất trên 12 tạ/ ha/ năm, vụ Đông Xuân đã trở thành vụ sản xuất chính, thu hoạch mỗi năm trên 100 tỷ đồng.
Công tác dồn điền, đổi thửa, chuyển đổi diện tích đất sản xuất lúa kém hiệu quả sang mô hình kinh tế trang trại chăn nuôi tập trung bước đầu cho hiệu quả thu nhập khá Kinh tế trang trại được quan tâm, bước đầu mang lại giá trị thu nhập cho hộ chăn nuôi: mô hình cá rô đồng, trắm ốc, cá lóc bông, ba ba, cá sấu và một số mô hình khuyến nông khác.
Chăn nuôi phát triển theo hướng tập trung; các ngành, nghề truyền thống được duy trì, phát triển, có chỗ đứng trên thị trường trong nước và xuất khẩu ra thị trường thế giới; hạ tầng cơ sở: điện, đường, trường, trạm, các công trình phúc lợi được nâng cấp, xây dựng từng bước đáp ứng, xứng tầm là một huyện ven đô.
Công tác xây dựng các cụm, điểm công nghiệp được xác định là bước đột phá trong chiến lược phát triển kinh tế Huyện đã tích cực triển khai công tác giải phóng mặt bằng giai đoạn I Khu Công nghiệp Hỗ trợ Nam Hà Nội, thuộc địa phận xã Đại Xuyên theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ.
Triển khai công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới, vùng rau an toàn, rau sạch, quy hoạch thủy lợi nội đồng, quy hoạch 2 thị trấn.
Các giá trị văn hóa truyền thống được bảo tồn, giới thiệu, quảng bá rộng rãi; hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở ổn định, đáp ứng các nhiệm vụ chính trị trong giai đoạn mới.
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ 23 giai đoạn 2011 đến năm 2015 đề ra:
- Tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm 12%;
- Cơ cấu kinh tế: công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp- xây dựng cơ bản: 40%; thương mại- dịch vụ- du lịch: 34%; nông nghiệp: 26%.
- Thu nhập bình quân đầu người đạt 25 triệu đồng/ người/ năm trở lên;
- Phấn đấu có 15 xã đạt tiêu chuẩn xây dựng nông thôn mới.
Cùng với quy hoạch chung của thành phố và quy hoạch vùng, đến 2015 và những năm tiếp theo, Phú Xuyên trở thành chuỗi đô thị vệ tinh quan trọng kết nối với đô thị trung tâm Mặt khác, nếu được tiếp nhận các trường đại học, các bệnh viện lớn, các công trình văn hóa, thể thao và du lịch chuyển dịch từ nội thành sẽ tạo ra diện mạo mới cho Phú Xuyên phát triển nhanh, bền vững trong tiến trình đổi mới đất nước.
Tình hình chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Phú Xuyên thành phố Hà Nội giai đoạn 2012 - 2014
Chi thường xuyên ngân sách huyện được thực hiện theo dự toán các năm đã đề ra nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội của mỗi năm, gặp nhiều yếu tố khó khăn Bên cạnh đó, tình hình thời tiết không thuận lợi, tình hình sâu bệnh, dịch hại diễn biến phức tạp đã ảnh hưởng lớn đến sản xuất và đời sống của người dân Song được sự chỉ đạo, quan tâm của lãnh đạo Thành ủy, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố, các sở, ban, ngành của thành phố, dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Ban chấp hành Đảng bộ huyện, các cấp ngành trong huyện đã phấn đấu để giành được những kết quả quan trọng.
Chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện qua các năm ( Bảng 2.1 ):
Bảng 2.1 Chi thường xuyên NSNN huyện 2012-2014 ĐVT: 1000 đồng
STT Đơn vị Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
(Nguồn: Báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước huyện qua các năm 2012-2014)
Tuy có nhiều khó khăn song tốc độ chi tiêu qua các năm vẫn tăng mặc dù mức độ tăng không cao : Như năm 213 so với 212 chi tăng 2% , năm 214 so với
Bảng 2.2 Tốc độ tăng chi thường xuyên NSNN huyện 2012-2014 ĐVT: 1000 đồng
(Nguồn: Báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước huyện qua các năm 2012-2014)
Tỷ lệ chi cho các lĩnh vực cũng được cải thiện qua các năm : Ví dụ chi sự nghiệp trong năm 2012 là 93% thì đến năm 2014 đã lên 94% , hay chi cho các tổ chức xã hội năm 2012 là 0, 22 thì năm 2014 là 3% ( xem bảng 2.3 )
Dưới đây là biểu đồ tỷ lệ chi cho các lĩnh vực trong huyện Phú xuyên qua các năm:
Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ chi cho các lĩnh vực trong huyện Phú xuyên năm 2012
Biểu đồ 2.2: Tỷ lệ chi cho các lĩnh vực trong huyện Phú xuyên năm 2013
Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ chi cho các lĩnh vực trong huyện Phú xuyên năm 2014
Biểu đồ 2.4: Chi cho các lĩnh vực qua các năm 2012-2014
Chi ngân sách đảng Kinh phí sự nghiệp Hôi đoàn thể
Bảng 2.3 Tỷ lệ chi thường xuyên NSNN huyện cho các đối tượng từ năm 2012-2014 ĐVT: 1000 đồng
STT Đơn vị Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
(Nguồn: Báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước huyện qua các năm 2012-2014)
Giai đoạn 2012 – 2014 là thời kỳ kinh tế vẫn còn nhiều biến động phức tạp, gặp nhiều yếu tố khó khăn Bên cạnh đó, tình hình thời tiết không thuận lợi, tình hình sâu bệnh, dịch hại diễn biến phức tạp đã ảnh hưởng lớn đến sản xuất và đời sống của người dân Song được sự chỉ đạo, quan tâm của lãnh đạo Thành ủy, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố, các sở, ban, ngành của thành phố, dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Ban chấp hành Đảng bộ huyện, các cấp ngành trong huyện đã phấn đấu để giành được những kết quả quan trọng.
Tuy vậy, để đạt được những chỉ tiêu kinh tế xã hội đã đề ra, cần có những biện pháp và việc làm cụ thể Trong đó, lập dự toán chi thường xuyên ngân sách là một việc làm hết sức cần thiết, căn cứ vào các chỉ tiêu trong dự toán ngân sách để các cấp, ban ngành trong huyện làm cơ sở định hướng các kế hoạch phát triển của đơn vị theo chỉ tiêu đã đề ra.
Việc thực hiện chi thường xuyên ngân sách nhà nước đã được Hội đồng nhân dân huyện cơ bản tán thành với các nhóm nhiệm vụ, giải pháp trong báo cáo của Thường trực hội đồng nhân dân huyện, các Ban của Hội đồng nhân dân huyện, Ủy ban nhân dân huyện, đồng thời nhấn mạnh các nhiệm vụ sau:
Tiếp tục thực hiện có hiệu quả Nghị quyết số 03-NQ/HU ngày 28 tháng 02 năm 2012 của Ban Thường vụ Huyện ủy về phát triển nông nghiệp toàn diện theo hướng sản xuất hàng hóa bền vững, an toàn, hiệu quả Quản lý, Tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 04-NQ/TU ngày 09/8/2006 của Ban Thường vụ thành ủy về đẩy mạnh phát triển trồng, chế biến cói, thêu ren và chế tác đá mỹ nghệ Chủ động xây dựng, thực hiện các phương án phòng chống lụt bão, giảm nhẹ thiên tai và phương án chống úng, chống hạn phục vụ sản xuất.
Huy động các nguồn lực đẩy nhanh tốc độ xây dựng nông thôn mới Tuyên truyền, vận động toàn thể cán bộ, đảng viên và nhan dân trên địa bàn thực hiện tốt phong trào “ Cả nước chung tay xây dựng nông thôn mới”; nhân rộng các mô hình tiêu biểu trong công tác xây dựng nông thôn mới Hoàn thành phê duyệt các quy hoạch chi tiết xây dựng nông thôn mới nhằm đảm bảo tiến độ, chất lượng.
Tạo điều kiện cho các doanh nghiệp, các hộ sản xuất đẩy mạnh sản xuất, kinh doanh, chú trọng phát triển các ngành nghề truyền thống; thực hiện hỗ trợ đào tạo và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, chú trọng công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn Tiếp tục đầu tư cơ sở hạ tầng cho cụm Công nghiệp Đại xuyên; tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế đầu tư vào sản xuất, kinh doanh Nâng cao năng lực và chất lượng dịch vụ, du lịch; đẩy nhanh tiến độ xây dựng và nâng cấp chợ huyện; phát triển hệ thống chợ trên địa bàn huyện, đáp ứng các tiêu chí xây dựng nông thôn mới.
Phấn đấu hoàng thành và hoàn thành vượt mức các chỉ tiêu thu chi ngân sách đã đề ra Tăng cường quản lý các nguồn chi, thực hiện chi tiêu tiết kiệm, chống lãng phí theo Nghị định số 11 của Chính phủ, bám sát dự toán phân bổ chi, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách, chi ngân sách tập trung vào phát triển kinh tế - xã hội gắn liền với xây dựng nông thôn mới, đảm bảo an ninh quốc phòng, các nhiệm vụ kinh tế của địa phương.
Huy động các nguồn lực, đẩy mạnh tiến độ hoàn thành các quy hoạch đảm bảo chất lượng: Quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội của huyện đến năm 2020; Quy hoạch phân khu đô thị Phú xuyên, Quy hoạch chung xây dựng đô thị thị trấn Phú xuyên; Tiếp tục chỉ đạo công tác giải phóng mặt bằng, tập trung vốn thanh toán nợ các công trình đã hoàn thành đưa vào sử dụng; chỉ khởi công công trình cấp bách thực sự cần thiết và đảm bảo nguồn vốn Tranh thủ nguồn vốn đầu tư để đẩy nhanh tốc độ phát triển đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng các công trình tại khu trung tâm hành chính chính trị của huyện Tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát về đầu tư, xây dựng cơ bản theo đúng quy định của pháp luật.
Quản lý, khai thác, sử dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên; tăng cường công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai, sử dụng đất đai theo đúng quy hoạch đã được phê duyệt, đặc biệt là quản lý và sử dụng đất trồng lúa. Đẩy mạnh xã hội hóa và nâng cao nhận thức của toàn xã hội về công tác bảo vệ môi trường Tiếp tục thực hiện Nghị quyết của Huyện ủy và Kế hoạch của Hội đồng nhân dân huyện về vệ sinh môi trường và nước sạch gắn với xây dựng nông thôn mới.
Tăng cường quản lý, nâng cao chất lượng giáo dục đại trà và giáo dục mũi nhọn; tiếp tục thực hiện phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi, củng cố và nâng cao chất lượng công tác phổ cập giáo dục theo lộ trình Tập trung đầu tư cơ sở vật chất để xây dựng trường học đạt tiêu chuẩn quốc gia theo kế hoạch Tiếp tục tổ chức thực hiện có hiệu quả phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa Tăng cường công tác đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm; làm tốt công tác chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân, nâng cao chất lượng các dịch vụ y tế, đẩy mạnh công tác dân số, kế hoạch hóa gia đình, tăng cường kiểm tra, giám sát tình hình dịch bệnh.
Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, đẩy mạnh cải cách hành chính, nhất là thủ tục hành chính, thực hiện nghiêm công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, tích cực phòng chống tham nhũng, lãng phí.
Tình hình quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Phú xuyên
2.3.1 Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Phú xuyên
Việc quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện được thông qua theo nghị quyết của HĐND huyện Các cơ quan, đơn vị liên quan có trách nhiệm thực hiện theo nghị quyết này.
Các cơ quan bao gồm: UBND huyện (phòng Tài chính – Kế hoạch), Kho bạc Nhà nước huyện, UBND các xã, thị trấn trong huyện.
Sơ đồ 1.2: Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý ngân sách huyện Phú xuyên a UBND huyện Phú xuyên
Trong lĩnh vực kinh tế, Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua để trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt; tổ chức và kiểm tra việc thực hiện kế hoạch đó;
Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương, phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; quyết toán ngân sách địa phương; lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định và báo cáo Uỷ ban nhân dân, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp;
Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương; hướng dẫn, kiểm tra Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn xây dựng và thực hiện ngân sách và kiểm tra nghị quyết của Hội đồng nhân dân xã, thị trấn về thực hiện ngân sách địa phương theo quy định của pháp luật;
Phê chuẩn kế hoạch kinh tế - xã hội của xã, thị trấn. b Phòng Tài chính kế hoạch huyện:
Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện
Các đơn vị thụ hưởng NSNN
Kho bạc Nhà nước huyệnUBND huyện Phú xuyên
Phòng tài chính kế hoạch là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, tham mưu giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về tài chính, kế hoạch và đầu tư ở cấp huyện, chịu sự chỉ đạo quản lý về tổ chức, biên chế, công tác của UBND huyện và chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Tài chính và Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh.
Về nhiệm vụ, quyền hạn
Quản lý Nhà nước về tài chính
Trình UBND huyện ban hành các văn bản triển khai thực hiện chính sách, chế độ và pháp luật về tài chính, ngân sách, kế toán trên địa bàn.
Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán, các xã, thị trấn xây dựng dự toán ngân sách hàng năm theo quy định.
Lập phương án phân bổ dự toán ngân sách huyện để UBND huyện trình HĐND huyện quyết định Xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản trình UBND huyện quyết định.
Hướng dẫn kiểm tra việc quản lý tài chính, ngân sách, giá, việc thực hiện chế độ tài chính kế toán của chính quyền cấp xã Phối hợp với cơ quan thu trong việc thực hiện quản lý thu thuế, phí và các khoản thu khác trên địa bàn; phối hợp với Kho bạc Nhà nước thực hiện cấp phát đầy đủ kịp thời đúng chế độ, tiêu chuẩn cho các đối tượng sử dụng ngân sách cấp huyện.
Kiểm tra và xét duyệt quyết toán của các cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp, các tổ chức sử dụng ngân sách cấp huyện.
Thẩm tra quyết toán các dự án đầu tư do huyện quản lý; thẩm định và quyết toán thu – chi ngân sách cấp huyện, tổng hợp và lập báo cáo quyết toán thu – chi ngân sách cấp huyện trình UBND cấp huyện xem xét gửi Sở Tài chính, đồng thời trình HĐND cấp huyện phê chuẩn.
Quản lý tài sản Nhà nước tại cơ quan tài chính, đơn vị sự nghiệp thuộc cấp huyện theo quy định của chính phủ và hướng dẫn của Bộ Tài chính.
Chủ trì phối hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan kiểm tra, thanh tra việc thi hành pháp luật về tài chính, giúp UBND cấp huyện giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về tài chính theo quy định của pháp luật.
Quản lý Nhà nước về kế hoạch đầu tư:
Trình UBND huyện các quyết định, chỉ thị, văn bản hướng dẫn việc thực hiện cơ chế, chính sách pháp luật và các quy định của UBND tỉnh, các sở, ngành về công tác kế hoạch đầu tư trên địa bàn cấp huyện.
Trình UBND huyện các quy định, kế hoạch 5 năm và hàng tháng về lĩnh vực kế hoạch và đầu tư trên địa bàn cấp huyện, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc tổ chức thực hiện các quy hoạch, kế hoạch sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Là đầu mối tổng hợp và trình UBND cấp huyện về các chương trình, danh mục dự án đầu tư trên địa bàn thuộc phạm vi quản lý.
Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan giám sát và đánh giá đầu tư, kiểm tra, thanh tra việc thi hành pháp luật về kế hoạch và đầu tư trên địa bàn cấp huyện, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm theo thẩm quyền.
Phối hợp với các phòng, ban có liên quan hướng dẫn phát triển kinh tế Hợp tác xã (HTX), kinh tế cá thể, hộ gia đình, thực hiện đăng ký cho HTX và hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn cấp huyện theo quy định của pháp luật. c Kho bạc Nhà nước huyện Phú xuyên
Chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước huyện:
Tập trung các khoản thu ngân sách nhà nước (NSNN) trên địa bàn, hạch toán các khoản thu cho các cấp ngân sách.
KBNN huyện có quyền trích tài khoản tiển gửi của các tổ chức, cá nhân để nộp NSNN hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho NSNN theo quy định của pháp luật.
Tổ chức thực hiện kiểm soát thanh toán chi trả các khoản chi NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN PHÚ XUYÊN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Phú xuyên trong giai đoạn từ 2015 – 2020
Theo báo cáo của Chính phủ, các bộ, ngành, địa phương đã quyết liệt triển khai các biện pháp tiết kiệm trong quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước. Trong đó, đặc biệt kiểm soát chặt chẽ công tác chi thường xuyên. Đối với huyện Phú xuyên, để quản lý chặt chẽ, có hiệu quả nguồn ngân sách nhà nước, đặc biệt là ngồn ngân sách chi thường xuyên, huyện Phú xuyên đã đưa ra một số phương hướng quản lý sau:
Quán triệt chủ trương tiết kiệm, chống lãng phí nguồn ngân sách nhà nước, kiểm soát chặt chẽ từ khâu lập đến chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách nhà nước Nhiệm vụ chi được phân loại theo thứ tự ưu tiên, hạn chế bổ sung ngoài dự toán, ứng vốn; thực hiện chi tiêu theo tiêu chuẩn, định mức chế độ theo quy định. Trong thời gian qua, việc quản lý, sử dụng kinh phí hoạt động của các cơ quan, đơn vị đã gắn kết hơn với các biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; các quy định của Luật ngân sách nhà nước, từ khâu lập dự toán, phận bổ dự toán đến chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước đã được thực hiện khá nghiêm túc.
Quán triệt chủ trương tiết kiệm, chống lãng phí của Đảng và quy định của Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí bằng việc huyện đã chỉ đạo các cơ quan, đơn vị xây dựng dự toán ngân sách nhà nước bảo đảm đúng quy định; phấn đấu tăng thu, triệt để tiết kiệm chi, giảm bội chi ngân sách nhà nước; đảm bảo nguồn lực để triển khai thực hiện các dự án, chương trình, chính sách an sinh xã hội, góp phần giảm nghèo nhanh và bền vững, giữ vững an ninh tài chính quốc gia.
Trên cơ sở Nghị quyết của HĐND huyện, huyện Phú xuyên cần sớm chỉ đạo các cơ quan, đơn vị dự toán thực hiện công khai dự toán ngân sách nhà nước theo đúng quy định, bao gồm: dự toán ngân sách nhà nước theo cơ cấu chi; dự toán chi của từng cơ quan, đơn vị; dự toán thu, chi ngân sách nhà nước của cấp xã, phường,
…, dự toán chi từng Chương trình mục tiêu quốc gia, Chế độ công khai tài chính các cấp cần thực hiện nghiêm túc ở các cấp ngân sách, các cơ quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước.
Trong điều hành thực hiện dự toán ngân sách nhà nước, huyện cần chỉ đạo các cơ quan, đơn vị triển khai quyết liệt các biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phấn đấu hoàn thành vượt dự toán thu ngân sách nhà nước; chủ động sử dụng ngân sách trong phạm vi dự toán được giao, được phân cấp; phân loại nhiệm vụ chi theo thứ tự ưu tiên; hạn chế tối đa việc bổ sung ngoài dự toán, ứng vốn Từ năm
2011, cơ quan, đơn vị đã nghiêm túc thực hiện việc tạm dừng mua sắm, trang bị mới xe ô tô, điều hoà nhiệt ðộ, trang thiết bị vãn phòng; tiết giảm chi phí xăng, dầu, điện, nước, văn phòng phẩm, chi tổ chức hội nghị, hội thảo, đi công tác trong và ngoài nước,… theo đúng tinh thần Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 của Chính phủ
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát đối với các cơ quan, đơn vị trong quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, bảo đảm việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước tiết kiệm, hiệu quả, đúng mục đích; góp phần ngăn ngừa, hạn chế vi phạm, lãng phí.
Chỉ đạo Kho bạc nhà nước huyện Phú xuyên thực hiện kiểm soát chặt chẽ các khoản chi của cơ quan, đơn vị theo chế độ quy định, yêu cầu các cơ quan, đơn vị bổ sung các thủ tục còn thiếu, thực hiện việc từ chối thanh toán đối với các khoản chi không đủ điều kiện thanh toán
Một vấn đề quan trọng mà huyện Phú xuyên quan tâm, chú trọng là công tác xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết toán ngân sách nhà nước hàng năm Công tác xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết toán ngân sách nhà nước hàng năm đã được quy định trong Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn Luật
(Thông tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 của Bộ Tài chính Hướng dẫn xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết toán năm đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ và ngân sách các cấp) Công tác xét duyệt, thẩm định quyết toán nguồn kinh phí thường xuyên ngân sách nhà nước có vai trò khá quan trọng trong việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước,thông qua công tác này đã kịp thời chấn chỉnh những tồn tại hạn chế trong công tác quản lý tiền, tài sản nhà nước và hướng dẫn thực hiện tốt công tác quản lý tài chính của đơn vị sử dụng ngân sách nhằm đưa công tác quản lý tài chính kế toán của các đơn vị sử dụng ngân sách vào nền nếp đúng quy định của Nhà nước Trong những năm gần đây, công tác xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết toán nguồn chi thường xuyên gân sách của huyện đã từng bước được nâng cao về mặt chất lượng. Tuy nhiên, thông qua công tác thanh tra, kiểm tra còn có một số ít đơn vị chưa thấy rõ được tầm quan trọng trong công tác xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết toán cho các đơn vị dự toán cấp dưới nên việc thực hiện nội dung này chưa đầy đủ, chưa triệt để theo quy định dẫn đến việc quản lý, sử dụng tài sản, mua sắm, sửa chữa, sử dụng quỹ lương, quỹ thưởng, các quỹ của cơ quan của đơn vị chưa đúng quy định, chưa hiệu quả gây tình trạng lãng phí ngân sách nhà nước. Để đảm bảo việc quản lý sử dụng nguồn chi thường xuyên ngân sách nhà nước có hiệu quả, tiết kiệm đòi hỏi các cơ quan, đơn vị cần quan tâm hơn nữa trong việc chỉ đạo thực hiện công tác xét duyệt, thẩm định quyết toán ngân sách; cần tăng cường trách nhiệm của mình trong việc nghiên cứu các chế độ, chính sách, những quy định mới của cơ quan có thẩm quyền về công tác quyết toán ngân sách để xét duyệt, thẩm định theo đúng quy định Do vậy để thực hiện tốt công tác xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết toán ngân sách nhà nước, huyện Phú xuyên đã chỉ đạo các đơn vị dự toán và cơ quan tài chính các cấp cần chú ý một số nội dung sau:
- Quy định thời gian gửi báo cáo quyết toán đối với các đơn vị trực thuộc nhưng phải đảm bảo thời gian để đơn vị dự toán cấp I thực hiện xét duyệt, thẩm định, tổng hợp quyết toán gửi cơ quan Tài chính theo đúng thời gian quy định
- Nghiên cứu nội dung, biểu mẫu quy định tại Thông tư số 01/2007/TT-BTC để hướng dẫn các đơn vị cấp dưới thực hiện báo cáo quyết toán theo quy định.
- Nghiên cứu các nội dung chính cần thẩm định, trách nhiệm của các cơ quan đơn vị trong việc xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết toán hướng dẫn tại Thông tư số 01/2007/TT-BTC để thực hiện có hiệu quả và đảm bảo quy định.
Trong giai đoạn tiếp theo, mục tiêu tổng quát mà huyện Phú xuyên đề ra là đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, phát triển mạnh sản xuất công nghiệp, dịch vụ và nông nghiệp; tập trung xây dựng nông thôn mới, nảo đảm an sinh xã hội, cải thiện đời sống nhân dân, phát triển toàn diện văn hóa xã hội, tăng cường bảo vệ tài nguyên môi trường, đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường quốc phòng, giữ vững an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực, đẩy mạnh công tác đối ngoại và hội nhập kinh tế quốc tế.
Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Phú xuyên
Để đạt được mục tiêu trên, huyện Phú xuyên cần phải có những giải pháp quản lý, điều hành sau:
3.2.1 Nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước
- Các cấp ngân sách, các đơn vị dự toán thực hiện tốt công khai dự toán và quyết toán ngân sách theo quyết định 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 của Thủ tướng chính phủ nhằm tăng cường sự giám sát của Cấp uỷ Đảng, Hội đồng nhân dân các cấp, Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể chính trị, cán bộ, công chức trong cơ quan và nhân dân trong công tác quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước.
- Thực hiện tốt Luật kế toán và chế độ báo cáo thống kê; Chấn chỉnh công tác hạch toán kế toán, quản lý hóa đơn chứng từ, lưu trữ hồ sơ ở các đơn vị dự toán, doanh nghiệp nhà nước Thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán tài chính ngân sách, tài sản công của các cấp, các đơn vị dự toán; Tăng cường công tác tự kiểm tra nhằm nâng cao trách nhiệm của các cấp ngân sách, chủ tài khoản các đơn vị dự toán trong công tác quản lý ngân sách, sử dụng tài sản, tiền vốn của nhà nước.
- Triển khai thực hiện có hiệu quả Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí;
Luật phòng, chống tham nhũng;
+ Thực hiện triệt để tiết kiệm trong việc tổ chức hội nghị, đón nhận các danh hiệu, kỷ niệm ngày thành lập ngành, sử dụng xăng dầu, chi tiếp khách,
+ Triển khai thực hiện tốt chương trình tiết kiệm điện theo chỉ đạo của Chính phủ; Các cơ quan, đơn vị xây dựng phương án sử dụng điện tiết kiệm tối thiểu 10% so với kế hoạch và định mức.
+ Triển khai thực hiện tốt Luật quản lý và sử dụng tài sản nhà nước cho các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp Thực hiện giao tài sản cho các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chính quản lý theo nghị định 52/NĐ-CP ngày
+ Đẩy mạnh tuyên truyền về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí gắn với việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh theo chỉ thị số 03-CT/TW ngày 14/5/2011 của Bộ Chính trị; Thực hiện tốt kết luận 264-KL/TW ngày 31/7/2009 của Bộ Chính trị và kế hoạch số 149-KH/TU ngày 10/9/2009 của Ban Thường vụ huyện ủy về tổ chức cuộc vận động “Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam”.
- Triển khai đồng bộ Luật Ngân sách nhà nước
- Đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước; Thực hiện công khai quy trình về thủ tục và thời gian giải quyết công việc tại công sở để làm căn cứ cho các doanh nghiệp, nhân dân thực hiện và giám sát việc thực hiện Đảm bảo nguyên tắc: Dân chủ, công khai, minh bạch trong công tác quản lý tài chính - ngân sách, tài sản công.
- Thực hiện tốt cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính theo nghị định 130/NĐ-CP ngày 17/10/2005 và nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ
- Thực hiện tốt cơ chế thanh toán không dùng tiền mặt qua ngân hàng, kho bạc đối với việc mua sắm công; Đẩy mạnh việc thực hiện chi trả tiền lương và các khoản phụ cấp cho cán bộ, công chức qua tài khoản ATM đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp trong huyện.
- Triển khai thực hiện tốt ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý tài chính - ngân sách.
- Thực hiện tốt nghị định 84/2006/NĐ-CP ngày 18/8/2006 của Chính phủ về quy định bồi thường thiệt hại, xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính trong thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; nghị định 107/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 và nghị định 103/2007/NĐ-CP ngày 14/6/2007 của Chính phủ về quy định trách nhiệm đối với người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị và trách nhiệm của cán bộ, công chức,viên chức trong thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng.
3.2.2 Đổi mới quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở huyện Phú xuyên trong thời gian tới Đổi mới cơ chế quản lý chi thường xuyên ngân sách là một trong những giải pháp trọng tâm nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Đổi mới cơ chế quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong thời gian tới cần tập trung vào một số giải pháp sau:
Thứ nhất, tăng cường tự chủ cho các cơ quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước Quyền tự chủ không chỉ thể hiện ở việc chủ động xác định nhiệm vụ chi mà còn thể hiện ở quyền tự quyết về các định mức chi tiêu trong các nhiệm vụ, tự chủ trong điều chuyển, cân đối nguồn tài chính giữa các nội dung chi trong khuôn khổ dự toán giao đầu năm của các cơ quan, đơn vị Quản lý chi thường xuyên NSNN cần hướng tới đánh giá chất lượng, nội dung công việc, kết quả thực hiện nhiệm vụ, mức độ giải quyết các vấn đề để đáp ứng yêu cầu của thực tiễn, thực hiện việc khoán chi các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách được quyền chi tiêu trong phạm vi kinh phí được cấp.
Thứ hai, Tiếp tục rà soát và giảm thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý ngân sách nhà nước từ khâu lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước nhằm để vừa tạo thuận lợi cho các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách, nhưng vẫn bảo đảm quản lý ngân sách chặt chẽ, hiệu quả Đồng thời, tiến tới, từng bước chuyển dần từ việc lập dự toán ngân sách và phân bổ dự toán ngân sách cho các cơ quan, đơn vị theo yếu tố đầu vào sang lập dự toán và phân bổ ngân sách gắn với kết quả và hiệu quả công việc trên cơ sở tiếp tục đẩy mạnh phân cấp và trao quyền tự chủ Tăng cường khả năng giám sát, hiệu quả của công tác thanh tra, kiểm tra, nhất là sự giám sát của người dân và của cộng đồng trong quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước.
Thứ ba, đổi mới cơ cấu chi ngân sách nhà nước, tập trung cho việc thực hiện có hiệu quả các mục tiêu trọng điểm về phát triển kinh tế - xã hội của huyện Cơ cấu chi tiêu của huyện cần phải dựa trên các nhu cầu và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn Những nhu cầu bức xúc quan trọng và có hiệu quả kinh tế - xã hội cao phải được ưu tiên, những nhu cầu chi chưa thật cấp bách và kém hiệu quả kinh tế - xã hội thì cắt giảm.
Thứ tư, bố trí chi ngân sách nhà nước theo thứ tự ưu tiên: Trước hết, xác định các ưu tiên chi ngân sách nhà nước và phân định nhiệm vụ chi phải nhằm thực hiện theo phương châm chính sách tài chính thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế toàn Huyện Trên cơ sở đó, các nguyên tắc cần tôn trọng khi xây dựng ưu tiên chiến lược chi ngân sách nhà nước và tiến hành phân định nhiệm vụ chi các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách.
Kiến nghị các điều kiện để thực hiện các giải pháp
Qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Phú xuyên giai đoạn 2015 - 2020, bên cạnh những kết quả đã đạt được còn tồn tại một số mặt hạn chế cần khăc phục, những hạn chế đó một phần do nguyên nhân từ phía huyện Phú xuyên, nhưng mặt khác còn do các yếu tố khách quan từ bên ngoài Để các giải pháp trên được thực hiện đồng bộ và có hiệu quả, đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội toàn Huyện giai đoạn 2015 - 2020, huyện Phú xuyên cần phải có một số kiến nghị sau:
3.3.1 Kiến nghị đối với Nhà nước
- Phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị có liên quan trong việc quản lý, điều hành và sử dụng ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách nhà nước Cơ quan Tài chính thực hiện nghiêm túc trách nhiệm xây dựng dự toán, thẩm tra việc phân bổ dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách, kiểm tra, giám sát việc chi tiêu và sử dụng ngân sách của các cơ quan, đơn vị Giám sát cơ quan quản lý cấp trên có trách nhiệm phân bổ dự toán cho các đơn vị trực thuộc kịp thời, chính xác Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm soát chi và thanh toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo đúng các điều kiện chi theo quy định hiện hành của Nhà nước Đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện việc chi tiêu theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức và trong phạm vi dự toán được giao, đảm bảo tiết kiệm và có hiệu quả.
- Có quy định rõ ràng về trách nhiệm pháp lý và trách nhiệm vật chất đối với các cơ quan và người đứng đầu cơ quan trong việc quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước.
- Các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cần tập trung xây dựng mới hoặc sửa đổi, bổ sung kịp thời, đầy đủ, đồng bộ các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách, đảm bảo phù hợp với thực tế, phù hợp với khả năng của ngân sách để làm cơ sở cho việc lập và quyết định dự toán ngân sách một các hợp lý, đồng thời làm căn cứ sử dụng, quản lý và kiểm soát chi ngân sách, thúc đẩy đơn vị sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, thực hiện công khai, minh bạch Trong quá trình hoàn chỉnh các chế độ về quản lý chi tiêu ngân sách cần thực hiện mạnh mẽ việc phân cấp xây dựng, ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức, cần xác định rõ những chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu mang tính áp dụng thống nhất trong cả nước hay do Hội đồng nhân dân Huyện, Thành phố được quyền quyết định Từ đó vừa đảm bảo tính phù hợp của chế độ, vừa tăng cường quyền và trách nhiệm của các cấp chính quyền trong việc quản lý và điều hành ngân sách cấp mình, đồng thời sẽ góp phần khắc phục sự không đầy đủ hay lạc hậu của chế độ, tiêu chuẩn hiện nay.
- Nhà nước cần hoàn thiện chế độ chính sách kế toán, làm cho kế toán là công cụ quản lý quan trọng đúng như chức năng, vai trò cung cấp thông tin hữu ích, hoàn thiện chế độ chính sách phù hợp thông lệ kế toán quốc tế, đón bắt được xu thế hội nhập sao cho chế độ được áp dụng ổn định, lâu dài, đồng thời phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế thị trường, phù hợp với hệ thống pháp luật, trình độ của kế toán Việt Nam hiện nay.
Một là, Hệ thống các tiêu chuẩn, chế độ, định mức là những chuẩn mực rất quan trọng làm cơ sở đánh giá sự lãng phí hay tiết kiệm hiệu quả của các hoạt động trong các đơn vị Đây là cơ sở pháp lý quan trọng để đảm bảo việc chi tiêu ngân sách nhà nước được tiết kiệm và có hiệu quả hơn Đồng thời là cơ sở để thực hiện phòng chống lãng phí, tham nhũng tiền, vật tư, tài sản của nhà nước Hệ thống các tiêu chuẩn, chế độ định mức cũng là cơ sở quan trọng để lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước Chính vì vậy các cấp, các ngành có liên quan cần sớm sửa đổi, ban hành các văn bản pháp quy quy định về mức khoán, các chế độ tiêu chuẩn, định mức chi tiêu theo hướng bổ sung các chế độ còn chưa hoàn chỉnh như định mức sử dụng tài sản, phương tiện làm việc, chế độ sử dụng văn phòng phẩm, chế ðộ sử dụng xe công, chế ðộ xãng dầu, xây dựng quy chế sử dụng tài sản trong các cõ quan, đõn vị từ đó sử dụng tài sản một cách hiệu quả, tiết kiệm nhýng vẫn phục vụ cho công tác chuyên môn, nghiệp vụ của từng đõn vị Trong những nãm qua một số định mức, tiêu chuẩn, chế độ đã có nhiều thay đổi, tăng hơn so với những năm trước đây Tuy nhiên, cùng với sự phát triển của nền kinh tế, thu nhập ngày càng tăng, giả cả sinh hoạt cũng tăng nên, do đó một số chế độ quy định như chế độ chi hội nghị, công tác phí, tiếp khách, tiền thuê phòng nghỉ khi đi công tác đã lạc hậu và không còn phù hợp với tình hình thực tế Vì vậy Bộ Tài chính cần phối hợp với các bộ, ban ngành nghiên cứu để sửa đổi định mức cho phù hợp.
Xem xét lại các chế độ, tiêu chuẩn, định mức phù hợp với điều kiện thực tế.
Rà soát và sủa đổi những chế độ, tiêu chuẩn, định mức đã lạc hậu so với thực tiễn và bổ sung những định mức mới cho đồng bộ Cần nâng cao tính pháp lý của hệ thống định mức, không chỉ trong lập và phân bổ dự toán mà còn là yêu cầu để các đơn vị làm căn cứ trong việc thực hiện chi tiêu công Cần nghiên cứu và xác định định mức phân bổ ngân sách một cách khoa học và phù hợp với từng lĩnh vực cụ thể.
Hai là, tăng cường kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua hệ thống kho bạc nhà nước Kiểm soát chặt chẽ các khoản chi Ngân sách nhà nước là mối quan tâm hàng đầu của Đảng, Nhà nước và của các cấp, các ngành, với mục tiêu là các khoản chi của Ngân sách nhà nước, đảm bảo đúng mục đích, có dự toán được duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức và hiệu quả Để củng cố và nâng cao vai trò kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước theo Luật Ngân sách Nhà nước cần phải làm tốt một số việc sau:
- Cần quán triệt quan điểm kiểm soát chi là trách nhiệm của các ngành, các cấp, các đơn vị có liên quan đến quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán chứ không phải là công việc của riêng ngành tài chính hay Kho bạc nhà nước.
- Các định mức chi tiêu Ngân sách nhà nước cần phải được ban hành đồng bộ và đầy đủ, bảo đảm tính khoa học và thực tiễn Cần sớm xây dựng “Luật chi ngân sách nhà nước” trong đó quy định đầy đủ, chi tiết hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước, phân định rõ trách nhiệm của các cơ quan chức năng trong việc lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước.
Khi ban hành văn bản hướng dẫn, điều chỉnh hoặc bổ sung cần xây dựng văn bản sao cho thật dễ hiểu, chỉ có một cách hiểu duy nhất để tránh cho việc một văn bản nhưng lại được hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau, có như vậy mọi chính sách ban hành mới đi vào cuộc sống dễ dàng và có hiệu quả.
Tăng cường tập huấn, hướng dẫn thực hiện những quy định, cơ chế quản lý mới được ban hành.
* Đối với cơ quan quản lý có liên quan:
- Phòng Tài chính – Kế hoạch của huyện:
+ Có trách nhiệm thẩm định dự toán và thông báo hạn mức kinh phí cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, kiểm tra việc sử dụng kinh phí, xét duyệt quyết toán chi của các đơn vị và tổng hợp quyết toán chi ngân sách nhà nước.
+ Chức năng thanh tra của phòng Tài chính phải được tăng cường, công tác thanh tra của phòng Tài chính chưa được thường xuyên, chủ yếu là kiểm tra theo vụ việc, tác dụng của thanh tra chưa thực sự đáp ứng yêu cầu trong công tác quản lý Đối với kiểm toán, chủ yếu là dựa vào các văn bản quy định của Nhà nước một cách máy móc, cứng nhắc, có trường hợp còn không phù hợp với tình hình thực tế, thiếu linh hoạt trong xử lý, từ đó ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính cũng bị hạn chế.
+ Cần chủ động trong việc phân bổ hạn mức kinh phí cho các đơn vị, tránh trường hợp đến 31/12 mới cấp bổ sung kinh phí cho các đơn vị, dẫn đến tình trạng chi “chạy kinh phí”, không cân nhắc hiệu quả khoản chi, chứng từ không đầy đủ theo quy định vẫn được Kho bạc chấp nhận thanh toán, gây thất thoát, lãng phí ngân sách Nhà nước.
- Kho bạc Nhà nước huyện:
+ Tất cả các khoản chi của đơn vị phải được kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ trước, trong và sau quá trình cấp phát, thanh toán Các khoản chi phải có trong dự toán được duyệt, đúng với chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định và được Thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước chuẩn chi.
