Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của ủy ban nhân dân huyện phú xuyên thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LƯƠNG THẾ VINH NGUYỄN MẠNH HUY QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHÚ XUYÊN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Mã số : 60.34.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Cán hướng dẫn khoa học: GS TS Nguyễn Đình Phan Nam Định - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tất nội dung Luận văn hồn tồn hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân tôi, hướng dẫn khoa học GS.TS Nguyễn Đình Phan Các số liệu kết có Luận văn tốt nghiệp hoàn toàn trung thực TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Mạnh Huy MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN 1.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện .6 1.1.1 Khái niệm NSNN 1.1.2 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.3 Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 10 1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện .16 1.2.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 16 1.2.2 Mục tiêu nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện .17 1.2.3 Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện .19 1.2.4 Nội dung tiêu quy trình quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện .20 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện .26 1.2.6 Vai trò quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện .28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN PHÚ XUYÊN GIAI ĐOẠN 2012 – 2014 30 2.1 Giới thiệu tổng quan huyện Phú xuyên, thành phố Hà nội 30 2.2 Tình hình chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Phú Xuyên thành phố Hà Nội giai đoạn 2012 - 2014 .33 2.3 Tình hình quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Phú xuyên giai đoạn 2012 - 2014 40 2.3.1 Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện Phú xuyên 40 2.3.2 Thực trạng lập dự toán CTX ngân sách huyện .45 2.3.3 Thực trạng chấp hành dự toán CTX ngân sách huyện 48 2.3.4 Thực trạng toán CTX ngân sách huyện .50 2.3.5 Thực trạng kiểm tra, giám sát việc chấp hành CTX ngân sách huyện 54 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Phú xuyên giai đoạn 2012 – 2014 58 2.4.1 Những thành tựu đạt công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện giai đoạn 2012 – 2014 .58 2.4.2 Những hạn chế cịn tồn cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phú xuyên giai đoạn 2012 – 2014 63 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế .70 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN PHÚ XUYÊN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 72 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Phú xuyên giai đoạn từ 2015 – 2020 72 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện Phú xuyên 75 3.2.1 Nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 75 3.2.2 Đổi quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Phú xuyên thời gian tới .77 3.2.3 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài 81 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua Kho bạc Nhà nước huyện 84 3.2.5 Tăng cường công tác công tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm .88 3.2.6 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 89 3.2.7 Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lư nhà nước, tăng cường phòng chống tham nhũng lãng phí 90 3.3 Kiến nghị điều kiện để thực giải pháp 90 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước .91 3.3.2 Kiến nghị Huyện Phú xuyên quản lý, điều hành ngân sách địa phương 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách Nhà Nước HĐND Hội đồng Nhân dân UBND Ủy ban Nhân dân BVSKCB Bảo vệ sức khỏe cán SN Sự ngiệp KBNN Kho bạc Nhà nước THPT Trung học phổ thơng THCS Trung học sở CP Chính phủ DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ: Sơ đồ 1.1 Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện 19 Sơ đồ 1.2: Cơ cấu tổ chức máy quản lý ngân sách huyện Phú xuyên 40 BẢNG: Bảng 2.1 Chi thường xuyên NSNN huyện 2012-2014 34 Bảng 2.2 Tốc độ tăng chi thường xuyên NSNN huyện 2012-2014 .34 Bảng 2.3 Tỷ lệ chi thường xuyên NSNN huyện cho đối tượng từ năm 20122014 37 Bảng 2.4 Dự toán chi thường xuyên NSNN huyện giai đoạn 2012-2014 .46 Bảng 2.5 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Phú xuyên giai đoạn 2011-2013 .52 Bảng 2.6 Các tiêu kinh tế - xã hội huyện Phú xuyên năm 2012 – 2014 59 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ chi cho lĩnh vực huyện Phú xuyên năm 2012 35 Biểu đồ 2.2: Tỷ lệ chi cho lĩnh vực huyện Phú xuyên năm 2013 35 Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ chi cho lĩnh vực huyện Phú xuyên năm 2014 36 Biểu đồ 2.4: Chi cho lĩnh vực qua năm 2012-2014 36 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước công cụ quan trọng giúp điều tiết kinh tế đất nước thể qua việc huy động, phân bổ nguồn lực hợp lý, đảm bảo cân đối thu chi, làm lành mạnh tài chính, thúc đẩy việc phát triển kinh tế ổn định bền vững Kể từ Luật ngân sách Nhà nước Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ thơng qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm 2004, việc sử dụng quản lý ngân sách nhà nước có bước cải cách, đổi đạt thành tựu đáng kể Quản lý điều hành ngân sách Nhà nước mục tiêu quan trọng giúp phát triển kinh tế xã hội, tăng cường tiềm lực tài quốc gia, xây dựng ngân sách Nhà nước lành mạnh, thúc đẩy vốn tài sản Nhà nước tiết kiệm, hiệu quả… Ngân sách huyện phận ngân sách Nhà nước, công cụ giúp quyền huyện thực chức năng, nhiệm vụ Ngân sách huyện bao gồm có hoạt động thu chi ngân sách Chi thường xuyên nội dung chi ngân sách huyện Chi thường xuyên ảnh hưởng tới hoạt động xã hội, thơng tin, hoạt động kinh tế huyện….Vì mà quản lý hoạt động chi thường xuyên ngân sách huyện giúp huyện thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện, góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân huyện Phú xuyên huyện ngoại thành thành phố Hà nội với nhiều ngành nghề sản xuất khác Do mà nguồn thu, chi ngân sách huyện xuất phát từ nhiều nguồn khác từ du lịch, sản xuất nông nghiệp, sản xuất thủ công nghiệp, nuôi trồng chế biến nông sản…Các khoản chi thường xuyên huyện tác động tới hầu hết hoạt động kinh tế, xã hội huyện Thời gian qua, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Phú xun có bước tiến tích cực, góp phần kích thích tăng trưởng kinh tế huyện Tuy nhiên, thực tế huyện, quản lý chi thường xuyên ngân sách số tồn cần phải khắc phục chi chưa mục đích, chi sai gây thất ngân sách nhà nước Vì mà chọn đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Phú xuyên ” làm đề tài luận văn với mục đích đưa giải pháp dựa thực tiễn lý thuyết, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tổng quan cơng trình nghiên cứu Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện có nhiều cơng trình nghiên cứu tóm tắt đề tài sau đây: Luận văn thạc sĩ Vũ thị minh Trang “ Quản lý chi thường xuyên quyền huyện Kim sơn , đề cập sở lý luận tình hình thực tế huyện Kim sơn quản lý chi ngân sách nhiên lại huyện ven biển nên có nhiều điển khơng tương đồng với đề tài Luận văn thạc sĩ Ông thị Vân “ Quản lý chi ngân sách nhà nước cơng trình giao thơng địa bàn thành phố Đà nẵng, tổng hợp lý luận chi ngân sách cho cơng trình giao thơng địa bàn thành phố qua đố đề xuất giải pháp hồn thiên cơng tác Luận văn thạc sĩ Lê thị Tuyến “ Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng ngãi, đề cập sở lý luận tình hình thực tế tỉnh Quảng ngãi quản lý chi ngân sách nhiên lại tỉnh ven biển nên có nhiều điểm không tương đồng với đề tài Luận án tiến sĩ Tô thiện Hiền : Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An giang giai đoạn 2011 – 2015đã góp phần lý giải phương diện khoa học ngân sách nhà nước vấn đề hiệu quản lý ngân sách nhà nước cho địa phương cấp tỉnh Luận văn thạc sĩ Trịnh thị thúy Hồng : Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình định Đề tài đề cập sở lý luận tình hình thực tiễn đưa giải pháp nhằm cải thiện tình hình quản lý vốn nhà nước cơng trình cơng cộng , nhiên đề tài không đề cập đến công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện đồng Phú xuyên