Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện quỳnh nhai, tỉnh sơn la

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI  Ki nh tế LÒ LY SA Lu ận vă n th ạc HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA sĩ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI  tế LÒ LY SA nh QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC th ạc sĩ Ki HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 8.34.04.10 Lu ận vă n CHUYÊN NGÀNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS NGUYỄN HOÀNG LONG HÀ NỘI, NĂM 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La” cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học PGS, TS Nguyễn Hồng Long Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu sĩ Ki nh tế Học viên Lu ận vă n th ạc Lị Ly Sa ii BẢN CAM ĐOAN Tơi cam đoan thực việc kiểm tra mức độ tương đồng nội dung luận văn qua phần mêm Turnitin cách trung thực đạt kết mức độ tương đồng 11% toàn nội dung luận văn Bản luận văn kiểm tra qua phần mềm cứng luận văn nộp để bảo vệ trước hội đồng Nếu sai tơi xin chịu hình thức kỉ luật theo quy định hành Trường th ạc sĩ Ki nh tế Hà Nội, ngày tháng năm 2020 HỌC VIÊN CAO HỌC Lu ận vă n Lò Ly Sa iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn 4.2 Phạm vi nghiên cứu Ki nh tế Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Ý nghĩa nghiên cứu Lu ận vă n th ạc sĩ 6.1 Về lý luận 6.2 Về thực tiễn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nước hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái quát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm loại chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.2.2 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 11 1.1.2.3 Vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước 11 1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG 12 1.2.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 12 1.2.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý chi thường xuyên NSNN 13 1.2.1.2 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 14 1.2.1.3 Phân cấp quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 16 1.2.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 17 iv 1.2.2.1 Tổ chức hệ thống phát triển nguồn lực hệ thống quản lý chi ngân sách nhà nước địa phương 17 1.2.2.2 Quản lý lập dự toán chi thường xuyên NSNN 18 1.2.2.3 Quản lý việc chấp hành, thực dự toán chi thường xuyên 22 1.2.2.4 Quản lý toán chi thường xuyên NSN 23 1.2.2.5 Kiểm soát quản lý chi thường xuyên NSNN 24 1.2.3 Tiêu chí đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 25 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CỦA ĐỊA PHƯƠNG 26 1.3.1 Yếu tố khách quan 26 tế 1.3.1.1 Định hướng, chế sách quản lý ngân sách nhà nước 26 Ki nh 1.3.1.2 Đặc điểm, định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 28 1.3.2 Yếu tố chủ quan 29 1.3.2.1 Chế độ quản lý tài cơng 29 sĩ 1.3.2.2 Bộ máy nhân hệ thống quản lý NSNN 29 Lu ận vă n th ạc 1.3.2.3 Hệ thống tra, kiểm tra 30 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 31 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 31 1.4.1.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Than Uyên 31 1.4.1.2 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Sa Pa 32 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện thuộc tỉnh Sơn La nói chung huyện Quỳnh Nhai nói riêng 33 Kết luận chương 35 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN QUỲNH NHAI 35 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỔ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯƠC HUYỆN QUỲNH NHAI, GIAI ĐOẠN 2015-2019 35 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội huyện Quỳnh Nhai 35 2.1.1.1 Lịch sử hình thành vị trí địa lý, địa hình 35 2.1.1.2 Về kinh tế 37 2.1.1.3 Về Văn hóa - xã hội 38 2.1.2 Tình hình thu, chi NSNN huyện Quỳnh Nhai 40 v 2.1.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Quỳnh Nhai 43 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN QUỲNH NHAI GIAI ĐOẠN 2015-2019 44 2.2.1 Khái quát tình hình chi thường xuyên NSNN huyện Quỳnh Nhai 44 2.2.2 Thực trạng hệ thống tổ chức quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Quỳnh Nhai 50 2.2.2.1 Hệ hống tổ chức quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Quỳnh Nhai 50 2.2.2.2 Thực trạng quản lý lập dự toán chi thường xuyên NSNN 52 tế 2.2.2.3 Thực trạng quản lý chấp hành thực dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Quỳnh Nhai 58 sĩ Ki nh 2.2.2.4 Thực trạng quản lý toán chi thường xuyên NSNN huyện 61 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 66 2.3.1 Những kết đạt 66 Lu ận vă n th ạc 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 68 2.3.2.1 Hạn chế 68 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế 69 Kết luận chương 72 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN QUỲNH NHAI 73 3.1 ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VÀ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN QUỲNH NHAI GIAI ĐOẠN ĐẾN 2025 73 3.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Quỳnh Nhai 73 3.1.2 Mục tiêu 73 3.1.2.1 Mục tiêu tổng quát 73 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể 74 3.1.3 Định hướng yêu cầu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Quỳnh Nhai đến năm 2025 75 3.1.3.1 Định hướng 75 3.1.3.2 Yêu cầu 76 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN QUỲNH NHAI 77 vi 3.2.1 Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN theo đối tượng thụ hưởng 77 3.2.2 Hồn thiện quy trình quản lý qua khâu lập, phân bổ, chấp hành dự toán toán chi thường xuyên NSNN 81 3.2.3 Hoàn thiện quản lý kiểm soát chi thường xuyên ngân sách 84 3.2.4 Hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực hệ thống quản lý sử dụng NSNN huyện 88 3.2.4.1 Đối với quan chuyên môn quản lý huyện 88 3.2.4.2 Đối với đơn vị sử dụng ngân sách 89 3.2.5 Giải pháp liên quan đến tăng cường kiểm sốt tài đơn tế vị nghiệp công lập 90 3.2.6 Thực tốt quy chế dân chủ nội dung quy định công khai, minh bạch công tác quản lý chi thường xuyên NSNN 91 sĩ Ki nh 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỚI HỆ THỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRUNG ƯƠNG VÀ TỈNH SƠN LA 91 3.3.1 Kiến nghị với hệ thống quản lý nhà nước Trung ương 91 Lu ận vă n th ạc 3.3.2 Kiến nghị với hệ thống quản lý nhà nước tỉnh Sơn La 92 Kết luận Chương 94 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 1008 PHỤ LỤC 100 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, trị giới có nhiều diễn biến phức tạp, chiến tranh thương mại nước lớn đặc biệt Mỹ Trung Quốc tác động mạnh đến kinh tế giới, đe dọa tăng trưởng kinh tế toàn cầu khu vực Đơng Nam Á, có Việt Nam Kinh tế nước đối mặt với nhiều thách thức, tiếp tục bị tác động ảnh hưởng kinh tế giới, thu ngân sách gặp nhiều khó khăn đe dọa đến khả cân đối ngân sách nhà nước, vấn đề trở nên quan trọng điều kiện đòi hỏi cao phát triển kinh tế - xã tế hội theo lộ trình cơng nghiệp hóa – đại hóa hội nhập quốc tế Việt Nam nh Chính vậy, năm qua Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương địa phương chủ động triển khai liệt giải pháp điều hành tài ngân Ki sách, ổn định kinh tế vĩ mô, giữ vững cân đối lớn kinh tế Tích cực sĩ xây dựng khuôn khổ hành lang pháp lý, phân định trách nhiệm cấp, ạc ngành, quan nhà nước quản lý chi NSNN, cải cách thủ tục hành chính, th hồn thiện chế, sách việc phân bổ giám sát trình thực dự vă n tốn chi NSNN nói chung chi thường xuyên NSNN nói riêng Huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La huyện nằm cực Bắc tỉnh Sơn La, Lu ận năm qua, công tác quản lý, điều hành ngân sách nhà nước bám sát chủ trương, đường lối Đảng, Nhà nước, việc lập, chấp hành, toán chi ngân sách nhà nước đảm bảo trình tự theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn thi hành Luật, đảm bảo công khai, minh bạch, đáp ứng kịp thời khoản chi thường xuyên nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đề Tuy nhiên bên cạnh đó, cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước bộc lộ hạn chế, chất lượng lập dự toán chưa cao, việc chấp hành dự toán chi ngân sách phê chuẩn từ đầu năm chưa nghiêm, công tác kiểm tra, giám sát chưa coi trọng mức, cịn tình trạng thất thốt, lãng phí Mặt khác, huyện nghèo tỉnh, thu ngân sách nhà nước địa bàn hàng năm đáp ứng khoảng 10% nhu cầu chi ngân sách, huyện chủ yếu nhận trợ cấp cân đối từ ngân sách tỉnh, đó, nhu cầu chi thường xuyên chiếm khoảng 70% tổng chi ngân sách Vì vậy, việc quản lý, điều hành, phân bổ sử dụng nguồn lực, đặc biệt chi thường xuyên huyện Quỳnh Nhai cần phải quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, đồng thời khắc phục tồn tại, hạn chế quản lý chi thường xuyên yêu cầu nhiệm vụ cán lãnh đạo, quan quản lý sử dụng NSNN huyện Quỳnh Nhai Với lý đó, tơi chọn đề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Tổng quan tình hình nghiên cứu Quản lý chi NSNN chủ đề không mang tính thời dành quan tâm đặc biệt Thời gian gần đây, nhiều quốc gia tế giới phải đau đầu đối mặt với vấn nạn nợ cơng vấn đề quản lý nh NSNN mà đặc biệt chi tiêu công lại quan tâm nhiều Ở nước Ki ta có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề quản lý NSNN nói sĩ chung quản lý chi NSNN nói riêng với nhiều cách tiếp cận khác nhau… Có thể ạc kể đến số cơng trình cơng bố sau: th - “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam” n tác giả Vũ Thị Thanh Mai năm 2019, luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Thương vă mại Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Hà Lu ận Nam, đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế, như: Phương pháp quản lý mang tính thủ cơng, trình độ lực cán quản lý chưa đồng đều… mà nguyên nhân hệ thống thơng tin, sở hạ tầng, sách pháp luật chưa theo kịp tình hình thực tế… từ đưa biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách tỉnh Hà Nam, như: Hoàn thiện hệ thống thông tin, phương tiện quản lý, nâng cao chất lượng tra giám sát, tổ chức máy quản lý, trình độ cán bộ… - “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh” tác giả Nguyễn Thị Tuyết năm 2017, luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Thương mại Luận văn tác giả hệ thống hóa lý luận chi NSNN toàn diện, từ lý luận đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh đề xuất giải pháp như: áp dụng qui trình lập 92 bằng, hợp lý cơng khai; tiêu chí xây dựng định mức phải cụ thể, rõ ràng, dễ tính tốn, dễ kiểm tra; định mức phân bổ phải thực đầy đủ yêu cầu ngân sách cấp xã phận NSNN, định mức chi lĩnh vực NSĐP bao gồm chi lĩnh vực ngân sách cấp xã Bổ sung tiêu chí xây dựng định mức cho phù hợp với đặc điểm địa phương, để bước chuyển quản lý ngân sách theo đầu vào sang quản lý theo đầu Trong giai đoạn tiếp theo, đề nghị Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ, Ngành trung ương xây dựng ban hành quy định phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo định mức khung Trung ương tế quy định Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn nh định mức bao gồm: định mức Trung ương ban hành; định mức Trung Ki ương quy định mức khung, giao HĐND cấp tỉnh định cụ thể cho phù hợp sĩ với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số ạc khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp th quyền; phù hợp với đặc điểm điều kiện địa lý vùng; phù hợp với quy n mơ tính chất đặc thù quan quản lý nhà nước Áp dụng định mức khung vă chi theo công việc thay cho áp dụng định mức cho theo biên chế lâu Ban Lu ận hành hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan Nhà nước Trên sở hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả ngân sách đơn vị 3.3.2 Kiến nghị với hệ thống quản lý nhà nước tỉnh Sơn La Thực Nghị số 12/2016/NQ-HĐND ngày 14/12/2016 HĐND tỉnh Sơn La phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ % phân chia khoản thu cấp ngân sách tỉnh giai đoạn 2017-2020 Định mức phân bổ dự toán chi ngân sách địa phương hàng năm địa bộc lộ số bất cập, sửa đổi, bổ sung số nội dung Nghị số 71/2018/NQ-HĐND ngày 04/4/2018 93 HĐND tỉnh Sơn La, nhiên thời gian tới, cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung số nội dung, cụ thể lĩnh vực chi thường xuyên: Tiếp tục phân cấp cho huyện quản lý chương trình dự án khoa học cơng nghệ theo định hướng phát triển chung tỉnh, giảm hình thức cấp phát hình thức uỷ quyền làm huyện bị động điều hành Tiếp tục tăng cường khốn chi quản lý hành chính, giao quyền tự chủ tài đơn vị hành nghiệp; nâng cao trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách để bước sử dụng NSNN hiệu quả, công khai, tăng thu nhập cho cán cơng chức viên chức; mở rộng thí điểm khốn chi cho cấp xã theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005, Nghị định 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 tế Thực đồng giao quyền tự chủ tài chính, ngân sách với tự chủ tổ nh chức, biên chế Căn vào cần thiết, chức năng, nhiệm vụ quan Ki hành chính, đơn vị nghiệp hàng năm NSNN tính tốn khốn kinh phí cố định sĩ hình thức Nhà nước đặt hàng cho đơn vị hành chính, nghiệp Với kinh ạc phí khốn vậy, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách quyền chủ động từ th khâu tuyển dụng, bố trí lao động, xếp tổ chức máy cho đảm bảo hiệu n nhất, tiết kiệm Tiến tới đơn vị nghiệp có thu phải tổ chức hạch tốn vă doanh thu, chi phí, tính tốn hiệu kinh tế, xác định lãi lỗ, thành lập quỹ Lu ận khen thưởng, phúc lợi doanh nghiệp Nâng cao chất lượng xây dựng quy chế chi tiêu nội đơn vị đáp ứng tiêu chuẩn nhà nước quy định Đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể thao Giao cho địa phương quyền định thành lập chuyển dần số sở công lập sang loại hình ngồi cơng lập nhằm đa dạng hố loại hình, hình thức hoạt động sản phẩm dịch vụ lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao đồng thời huy động tiềm nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển khu vực Thực phân cấp cho cấp xã quản lý nhà trẻ, mẫu giáo, trạm y tế, tiến tới xã hội hóa hoạt động hệ thống 94 Kết luận Chương Trên sở phân tích thực trạng chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Quỳnh Nhai (Chương 2) kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế định hướng mục tiêu phát triển huyện Quỳnh Nhai, Chương đề xuất nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước số kiến nghị với hệ thống quản lý nhà nước Trung ương tỉnh Sơn La việc tạo môi trường, điều Lu ận vă n th ạc sĩ Ki nh tế kiện triển khai giải pháp đề xuất 95 KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi thường xun ngân sách huyện nói riêng có vai trị quan trọng Nó bảo đảm cho ngân sách sử dụng cách có hiệu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh trị Quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện có hiệu khuyến khích kinh tế phát triển Luận văn hệ thống hoá làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn chi thường xuyên ngân sách nhà nước Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách huyện Quỳnh Nhai nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách phân tích phần lý luận tế Về đánh giá chung thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện nh Quỳnh Nhai, luận văn khái quát thành công hạn chế Ki lĩnh vực này, đồng thời nguyên nhân thực trạng sĩ Để khắc phục hạn chế này, đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý chi ạc thường xuyên ngân sách huyện ngày tăng, để thực mục tiêu th phát triển kinh tế - xã hội huyện Quỳnh Nhai, định hướng đến năm 2025, luận n văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân vă sách nhà nước huyện Quỳnh Nhai đưa số kiến nghị Lu ận quan nhà nước Trong đó, đáng ý giải pháp hoàn thiện quản lý lập, phân bổ, giao chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện Đây giải pháp giúp cho ngân sách cấp huyện quản lý, kế hoạch hóa từ khâu đến khâu chấp hành dự tốn, qua ngân sách sử dụng mục đích, đối tượng, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Ngọc Ánh (2012), Những vấn đề lý luận sách tài Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/201 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/201 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 quy định chi tiết tế việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên nh quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, Hà Nội Ki Bộ Tài (2017), Thơng tư số 61/2017/TT-BTC ngày 15/6/2017 hướng dẫn sĩ công khai ngân sách đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà ạc nước hỗ trợ, Hà Nội th Bộ Tài (2016), Thơng tư số 35/2016/TT-BTC, ngày 26/02/2016 hướng dẫn vă n việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi Lu ận tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 hướng dẫn thực công khai ngân sách cấp ngân sách, Hà Nội Bộ Tài (2008), Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách qua kho bạc nhà nước, Hà Nội 10 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách qua kho bạc nhà nước số biểu mẫu kèm theo Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc nhà nước (Tabmis), Hà Nội 11 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 12 Chính phủ (2016), Quyết định số 46/2016/QĐ-TTg ngày 19/10/2016 ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2017, Hà Nội 13 Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội 14 Chính phủ (2013), Nghị định 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành tế quan nhà nước, Hà Nội tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội sĩ 16 Vũ Cương (2012), Kinh tế tài cơng, Nxb Thống kê, Hà Nội Ki nh 15 Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chế th nay, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội ạc 17 Nguyễn Văn Hậu (2013), Đổi quy trình chi ngân sách nhà nước Việt Nam n 18 Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý NSNN Tỉnh An giai đoạn Lu ận Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh vă 2011- 2015 tầm nhìn đến 2020, Luận án Tiến sĩ, Đại học Ngân hàng Thành phố 19 KBNN huyện Quỳnh Nhai (2015, 2016, 2017, 2018, 2019), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, Quỳnh Nhai 20 Hồ Quốc Khánh (2012), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa phương số tỉnh ven biển Miền Trung, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Đà Năng, Đà Nẵng 21 Đặng Hữu Nghĩa (2014), Nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên 22 Ngô Hồng Phước (2015), Tăng cường quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội, Đại học Thăng Long, Hà Nội 23 Quốc hội (2015), Luật số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 ngân sách nhà nước, Hà Nội 24 Nguyễn Xuân Thu (2010), Tăng cường quản lý chi NSNN theo kết đầu Việt Nam, Tạp chí Thị trường Tài tiền tệ 25 Bùi Thị Quỳnh Thơ (2013), Hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh, Luận án Tiến sỹ, Học viện Tài chính, Hà Nội 26 Vũ Thị Thu Trang năm (2014), Quản lý chi NSNN tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ, Đại học kinh tế - ĐHQGHN, Hà Nội 27 UBND huyện Quỳnh Nhai (2015, 2016, 2017, 2018, 2019), Báo cáo tổng toán thu chi ngân sách nhà nước năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, Quỳnh Nhai 28 Viện chiến lược sách tài - Bộ tài (2014), Cải cách tài cơng Việt Nam đến năm 2020 vai trị hệ thống thơng tin tài Lu ận vă n th ạc sĩ Ki nh tế Chính phủ (GFMIS), Hà Nội PHỤ LỤC Danh sách chuyên gia xin ý kiến đánh giá Họ tên Chức danh, đơn vị công tác Điện thoại Ths Lê Hồng Chương Giám đốc Sở Tài 0913.252.285 Ths Nguyễn Tuấn Anh Phó Giám đốc Sở Tài 0984.738.989 Ths Nguyễn Văn Phong Trưởng phòng Quản lý ngân sách - Sở Tàichính 0904.130.303 Ths Hồng Tiến Cường Chủ tịch UBND huyện Quỳnh Nhai 0932.258.468 ThS Cầm Văn Huy Phó chủ tịch UBND huyện Quỳnh Nhai 0912.126.459 ThS Đỗ Xuân Thành Trưởng phòng TCKH huyện Quỳnh Nhai Ths Lương Thị Tám Trưởng phòng GD-ĐT huyện Quỳnh Nhai Ths Ngơ Q Ngự Trưởng phịng Nội vụ huyện Quỳnh Nhai 0392.091.748 Cử nhân Nguyễn Hữu Chung Trưởng phòng LĐ-TBXH huyện Quỳnh Nhai 0916.286.707 10 Cử nhân Điêu Thị Doa Giám đốc KBNN huyện Quỳnh Nhai 02123.833.131 11 Cử nhân Vì Thị Tiến Chủ tịch UBMTTQ huyện Quỳnh Nhai 0913.068.404 12 Cử nhân Lị Thị Nhất Phó giám đốc Trung tâm truyền thông - VH 0981.979.785 13 Cử nhân Lò Văn Toản Chủ tịch UBND xã Chiềng Khay 0977.819.560 sĩ Ki nh tế STT 0839.182.138 Lu ận vă n th ạc 0913.073.843 PHỤ LỤC Ngày tháng năm 2020 PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN (Dành cho cán quan quản lý ngân sách nhà nước) Kính thưa ơng (bà)! Quản lý để sử dụng ngân sách nhà nước tiết kiệm, hiệu quả, đem lại lợi ích lớn cho người thụ hưởng ngân sách nhiệm vụ không quan tài mà cịn người thụ hưởng ngân sách Thời gian qua, Đảng Nhà nước thực thi nhiều cải cách đổi để ngân sách nhà nước sử dụng hiệu Tuy nhiên, thấy, cải cách chưa đủ Để góp phần tham mưu cho Đảng Nhà nước đổi quản lý ngân sách nhà nước tế địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La thời gian tới, học viên Lò Ly Sa nh thực đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Ki Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La” Học viên Lị Ly Sa mong ơng (bà) hợp tác sĩ cung cấp thông tin để nghiên cứu tổng hợp, báo cáo quan quản lý liên quan ạc Các ông (bà) tham gia trả lời phiếu điều tra điền thông tin vào chỗ trống th đánh dấu (x) vào ô tương ứng với ý kiến Nếu có ý kiến khác ông n (bà) ghi vào mục ý kiến khác; câu hỏi chưa có sẵn phương án trả lời Một số thông tin cá nhân Lu ận xin cám ơn giúp đỡ ông (bà) vă ơng (bà) vui lịng ghi ngắn gọn ý kiến vào chỗ trống tương ứng Học viên Tên quan đồng chí cơng tác: …………………………………………… Chức danh: ……………………………………………… Giới tính: ……………………………tuổi: ………… Trình độ chun mơn: Câu hỏi vấn Theo đồng chí q trình triển khai thực Luật ngân sách nhà nước năm 2015 địa bàn huyện Quỳnh Nhai gặp thuận lợi, khó khăn lĩnh vực sau đây: 1 Chấp hành dự toán 1 Quyết toán ngân sách 1 Định mức chi 1 Kiểm soát Kho bạc nhà nước 1 Kiểm toán nhà nước 1 Sử dụng ngân sách nhà nước 1 Kiểm tra, giám sát chi ngân sách Hội đồng nhân dân Ki Lập dự toán chi ngân sách nhà nước tế Phân cấp quản lý ngân sách Khó khăn nh Thuận lợi ạc sĩ th Theo đồng chí nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước Chưa hợp lý vă Hợp lý n Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 đã: Lu ận Tại sao? ………………………………………………………………………… Cách thức tổ chức thực Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 đã: Hợp lý Chưa hợp lý Tại sao? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Đồng chí đánh giá định mức chi thường xuyên ngân sách nhà nước nào? Hợp lý Chưa hợp lý Định mức chi thường xuyên 1 Định mức chi khác 1 5.Theo đồng chí, mơ hình quản lý ngân sách nhà nước phù hợp với quan hành nghiệp? Tự chủ theo Nghị định 16/CP Hạch toán thu chi toàn theo Luật Ngân sách nhà nước Hỗ trợ gói theo nhiệm vụ giao Cho tư nhân đấu thầu gói hỗ trợ cung cấp dịch vụ cơng Đồng chí nhận xét khó khăn, thuận lợi Bình thường Thuận lợi 1 nh Đo lường kết hoạt động đơn vị Khó khăn Đo lường chất lượng hoạt động Ki nghiệp 1 Phân cấp trách nhiệm quản lý kinh phí 1 1 1 Lu ận Thực kiểm tra, giám sát sử dụng vă n khoán th Xác định chi phí hoạt động ạc sĩ đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước tế thực khốn kinh phí cho đơn vị nghiệp: Trong lập dự toán chi ngân sách nhà nước quan tài thường gặp khó khăn nào? Định mức chi Chế độ chi Mục lục chi ngân sách nhà nước Thông tin dự báo Phân cấp quản lý chi ngân sách Hướng dẫn quan tài cấp Trong chấp hành chi ngân sách nhà nước quan tài Chất lượng dự toán Tiến độ phân bổ ngân sách Chất lượng quy hoạch, kế hoạch nhà nước Phân cấp quyền tự chủ cho địa phương nh Trong toán chi ngân sách nhà nước quan tài tế thường gặp khó khăn nào? Hồ sơ tốn sĩ ạc Thủ tục tốn Ki thường gặp khó khăn nào? Thời hạn tốn th 1 vă n Chế độ chi ngân sách nhà nước 10 Theo đồng chí, nên làm để khắc phục khó khăn nêu? Lu ận ………………….……………………………………………………………… … … 11 Cơ quan đồng chí thường gặp khó khăn chống lãng phí, thất ngân sách nhà nước? Phân cấp quản lý ngân sách chưa rõ ràng Kiểm soát nội chất lượng Kiểm toán nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu Hệ thống định mức chi lạc hâu Chế độ chi chưa hợp lý Đạo đức cán quản lý tài 12 Đồng chí có đề xuất để khắc phục khó khăn nêu trên: …………………………………………………………………………………… … 13 Cơ quan đồng chí thường gặp trở ngại thực ổn định chi ngân sách nhà nước cho giai đoạn năm? Thiếu thông tin dự báo trung hạn Biến động kinh tế vĩ mô Sự thay đổi sách trung ương Chế độ phân cấp chưa đủ linh hoạt Chất lượng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm chưa cao 1 Chưa hợp lý chấp nhận Bất hợp lý cần sửa đổi khẩn trương nh nay: Hợp lý tế 14 Theo đồng chí phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Ki 15 Nếu câu trả lời bất hợp lý, nêu điểm bất hợp lý: sĩ ……………………………………………………………………………… ạc 16 Theo đồng chí, nên khắc phục điểm bất hợp lý nào? th ……………………………………………………………………………… Phù hợp với điều kiện thực tế Một số định mức không hợp lý Lu ận nhà nước nước ta nào? vă n 17 Theo đánh giá đồng chí, hệ thống định mức chi ngân sách 1 Hệ thống định mức không đồng bộ, thống Lạc hậu, không phù hợp với thực tế thay đổi 18 Kiến nghị đồng chí hệ thống định mức ………………………………………………………………………………… 19 Theo đánh giá đồng chí, kiểm sốt chi Kho bạc nhà nước huyện Quỳnh Nhai nào? Rất hợp tác tạo thuận lợi cho quản lý địa phương Một số vấn đề chưa phối hợp đồng 20 Theo đánh giá đồng chí, khả cân đối ngân sách địa bàn huyện Quỳnh Nhai năm tới biến động theo xu hướng nào? Như Có cải thiện cân đối thấp 1 Khả cân đối cao Cân đối Người điều tra (ký ghi rõ họ tên) (ký ghi rõ họ tên Lu ận vă n th ạc sĩ Ki nh Người điều tra tế Xin trân trọng cám ơn giúp đỡ đồng chí! Lu ận n vă ạc th sĩ nh Ki tế