Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện chư sê, tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐINH HỒNG THUẬT QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 ĐÀ NẴNG - Năm 2023 Cơng trình hoành thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS Bùi Quang Bình Phản biện 1: GS.TS Võ Xuân Tiến Phản biện 2: GS.TS Lê Quốc Hội Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp trường Đại học kinh tế, Đại học Đà nẵng vào ngày 01 tháng 10 năm 2023 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thơng tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi thường xuyên NSNN phần quan trọng chi NSNN đáp ứng nhu cầu tối thiểu nhằm hoạt động máy quản lý nhà nước cấp Chi thường xuyên nhiệm vụ chi NSNN để bảo đảm hoạt động máy nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội …và thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh Cùng với trình phát triển KT - XH, nhiệm vụ chi thường xuyên nhà nước ngày gia tăng quy mơ tính chất nguồn lực tài hữu hạn, Nhà nước cần quản lý, sử dụng NSNN cách hiệu quả, tiết kiệm Huyện Chư Sê huyện nằm phía Nam tỉnh Gia Lai, huyện có dân số khoảng 126 ngàn người, tỷ lệ đồng bào DTTS chiếm 49% tỷ lệ dân số nông thơn 73% Tồn huyện có 15 đơn vị hành xã với 70 thơn Nền kinh tế huyện Chư Sê năm qua có phát triển, nguồn thu ngân sách địa phương tăng dần qua năm Tuy nhiên, huyện chưa tự cân đối NS địa phương Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện bộc lộ nhiều tồn hạn chế, gây thất thốt, lãng phí ngân sách Vì thế, thời gian đến cần có giải pháp khắc phục hạn chế nhằm nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Chư Sê Với lý trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai” để làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Trên sở phân tích, đánh giá hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Chư Sê giai đoạn từ năm 20172021, luận văn thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Chư Sê; qua đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai đến năm 2025 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai - Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nức địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: đề tài nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện theo nội dung như: lập dự toán, chấp hành dự toán, toán chi thường xuyên NSNN, tra, kiểm tra xử lý vi phạm - Phạm vi không gian: huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai - Phạm vi thời gian: đề tài nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai 05 năm (từ năm 2017-2021) giải pháp có ý nghĩa thực đến năm 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập thông tin, liệu Dữ liệu thứ cấp thu thập thông qua báo cáo hàng năm công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện từ quan chức như: Phòng TC - Kế hoạch, Chi cục TK, Kho bạc nhà nước huyện Chư Sê 4.2 Phương pháp phân tích - Phân tích thống kê mơ tả áp dụng để xem xét diễn biến kết công tác quản lý chi thường xuyên NSNN thay đổi biểu yếu tố ảnh hưởng đến chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện Chư Sê Phương pháp sử dụng chương để giải mục tiêu chương đề tài - Phương pháp so sánh cho phép đánh giá tình hình chi thường xuyên NSNN địa phương theo định mức, tiêu chuẩn quản lý chi thường xuyên NSNN theo quy định pháp luật, so với địa phương thời gian trước - Phân tích thực chứng để trả lời câu hỏi tình hình quản lý chi thường xun NSNN huyện có thành công tồn tại, hạn chế - Phương pháp tổng hợp khái quát hóa thực đánh giá kết luận xác đáng làm sở khoa học đề giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Chư Sê Bố cục luận văn - Chương 1: Một số vấn đề lý luận chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện - Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN CẤP HUYỆN 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI THƢỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung chi thƣờng xuyên NSNN a Khái niệm Chi thường xuyên ngân sách cấp huyện trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài nhà nước cấp huyện nhằm trang trải, đáp ứng nhu cầu chi quan nhà nước, tổ chức trị-xã hội thuộc khu vực cơng huyện, qua thực nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn huyện phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh b Đặc điểm chi thường xuyên NSNN Thứ nhất, chi thường xuyên NSNN chi tiêu công quốc gia có qui mơ lớn, phạm vi rộng, đa dạng phức tạp; Thứ hai, chi thường xuyên NSNN có cấu chi theo niên độ, mục đích cuối vốn cấp phát Thứ ba, nhiệm vụ thường xuyên hàng năm Nhà nước có biến động nên tổng mức, [09] Thứ tư, chi thường xuyên NSNN nhằm trì tồn tại, trang trải chi phí họa động thường xuyên máy nhà nước cung cấp dịch vụ, … c Nội dung chi thường xuyên NSNN Nội dung chi thường xuyên NSNN xét theo lĩnh vực chi xét theo nội dung kinh tế khoản chi thường xuyên 1.1.2 Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Quản lý chi thường xuyên NSNN quản lý toàn khoản chi thường xuyên Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan Nhà nước có thẩm quyền định, sử dụng hệ thống biện pháp tác động vào hoạt động chi thường xuyên NSNN nhằm khoản chi thường xuyên sử dụng mục đích, tiết kiệm hiệu quả; đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước 1.1.3 Vai trò quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Thứ nhất, đảm bảo nguồn tài cho hoạt động quan nhà nước; Thứ hai, đảm bảo mục tiêu ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội địa bàn, góp phần tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội Thứ ba, nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN nhằm tăng hiệu sử dụng vốn NS, đảm bảo tiết kiệm, có hiệu Thứ tư, quản lý chi thường xuyên ngân sách giúp điều tiết thu nhập dân cư thực công xã hội Thứ năm, quản lý chi thường xun ngân sách có vai trị điều tiết giá cả, chống suy thối, chống lạm phát trì ổn định môi trường kinh tế 1.1.4 Nguyên tắc quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.2.1 Lập dự toán chi thƣờng xuyên NSNN Lập dự tốn khâu mở đầu chu trình quản lý NSNN nhằm mục đích phân tích, đánh giá khả nhu cầu nguồn tài nhà nước nhằm xác lập tiêu thu chi ngân sách nhà nước năm cách đắn, phù hợp có khoa học, thực tiễn Căn việc lập dự toán: Yêu cầu việc lập dự toán: Nội dung dự toán chi thường xuyên NSNN: Phải đánh giá tình hình thực chi thường xusyên NSNN, việc điều chỉnh dự toán xử lý biến động chi thường xuyên NSNN trình điều hành; kế hoạch phân bổ chi tiết chi thường xuyên NSNN theo lĩnh vực chi nội dung kinh tế; giải pháp thực dự toán chi thường xuyên NSNN trường hợp thiếu hụt so với số kiểm tra thông báo, cần rõ giải pháp bù đắp thiếu hụt không nên đơn giản đề nghị quan có thẩm quyền cấp thêm ngân sách [9] Quy trình lập dự tốn chi thường xuyên NSNN cấp huyện bao gồm bước sau: Bước 1: UBND cấp tỉnh hướng dẫn giao số kiểm tra dự toán ngân sách cho UBND huyện UBND cấp huyện tổ chức triển khai xây dựng dự toán NS giao số kiểm tra cho quan, đơn vị sử dụng NSNN Bước 2: Các đơn vị lập dự tốn chi thường xun đơn vị Bước 3: UBND cấp huyện (giao cho Phịng Tài - Kế hoạch) làm việc với đơn vị để hoàn chỉnh dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện phương án bổ chi thường xuyên ngân sách huyện Bước 4: UBND cấp huyện trình Thường trực HĐND cấp xem xét, cho ý kiến dự toán chi thường xuyên ngân sách Bước 5: Sở Tài tổ chức thẩm tra, thảo luận dự toán ngân sách với huyện/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh; tổng hợp hồn chỉnh dự tốn cấp tỉnh báo cáo dự toán cho UBND cấp tỉnh Bước 6: Sở Tài giao dự tốn ngân sách thức cho UBND cấp huyện/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh Bước 7: UBND cấp huyện giao dự toán cho đơn vị sử dụng NS trực thuộc; thực cơng khai dự tốn NS cấp huyện Tiêu chí đánh giá lập dự tốn chi thƣờng xun NSNN: Lập dự tốn chi có bám sát lĩnh vực, nhiệm vụ thực tế quan, đơn vị hay dàn trải, không nhiệm vụ chi đơn vị; Dự toán lập theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NS hành Dự tốn chi thường xun NSNN có thuyết minh, giải trình sở pháp lý, chi tiết tính tốn Phân bổ dự tốn chi thường xun có kịp thời 1.2.2 Chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN Chấp hành dự toán chi thường xuyên trình sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế - tài hành nhằm biến tiêu chi thường xuyên ghi kế hoạch (dự toán NSNN) trở thành thực Mục tiêu việc tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN đảm bảo phân phối, cấp phát sử dụng NSNN cách hợp lý, tiết kiệm hiệu Nội dung chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN: Chấp hành dự toán chi NS cấp huyện có 03 nội dung sau: phân bổ giao dự toán chi thường xuyên NSNN, kiểm soát tạm ứng kiểm toán chi thường xuyên NSNN, bổ sung dự toán điều chỉnh dự toán chi thường xuyên NSNN - Phân bổ giao dự toán chi thường xuyên NSNN: Sau UBND huyện định giao dự toán ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc, phòng TC-KH vào định UBND huyện thông báo phân bổ dự toán ngân sách gửi cho đơn vị trực thuộc; đồng thời gửi KBNN đồng cấp để phối hợp thực - Kiểm soát tạm ứng kiểm soát toán chi thường xuyên NSNN: + Đối chiếu khoản chi so với dự toán ngân sách nhà nước; Kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ theo quy định - Bổ sung dự toán điều chỉnh dự toán chi thường xuyên NSNN: Trong q trình chấp hành chi NSNN nói chung chi thường xuyên NSNN nói riêng, Luật NSNN cho phép điều chỉnh, bổ sung dự toán so với dự toán đầu năm số trường hợp cần thiết Việc điều chỉnh dự toán phải đảm bảo yêu cầu phân bổ giao dự toán quy đinh Tiêu chí đánh giá chấp hành dự tốn chi thƣờng xuyên NSNN - Việc sử dụng kinh phí chi thường NSNN có phù hợp, với dự tốn cấp thẩm quyền phê duyệt; việc cấp phát nguồn kinh phí có kịp thời, chặt chẽ; sử dụng nguồn kinh phí chi thường xun có mục đích, tiêu chuẩn, định mức theo quy định Nhà nước - Các khoản bổ sung ngồi dự tốn chi thường xun NSNN so với dự toán chi thường xuyên NSNN; Kiểm sốt chi tạm ứng, tốn có đảm bảo chặt chẽ hồ sơ, chứng từ theo quy định 1.2.3 Quyết toán chi thƣờng xuyên NSNN Quyết toán chi thường xun NSNN tn thủ quy trình tốn NSNN bao gồm bước: lập, xét duyệt, thẩm định, tổng hợp, thẩm tra phê chuẩn báo cáo toán Quy trình tốn chi thường xun NSNN gồm bước sau: Bước 1: Các đơn vị sử dụng NSNN lập báo cáo toán chi thường xuyên NSNN gửi Phòng TC-KH huyện để xét duyệt, thẩm định Bước 2: Phòng TC-KH huyện tiến hành xét duyệt, thẩm định báo cáo toán chi thường xuyên NSNN đơn vị sử dụng NSNN; Bước 3: Phòng TC-KH huyện thực tổng hợp toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện vào báo cáo toán ngân sách cấp huyện trình UBND huyện xem xét; đồng thời gửi Sở Tài chính, Ban Kinh tế HĐND huyện để thẩm tra, cho ý kiến hồn thiện báo cáo tốn NSNN huyện Bước 4: HĐND cấp huyện thảo luận, ban hành Nghị phê chuẩn báo cáo toán NSNN huyện Tiêu chí đánh giá tốn chi thƣờng xun NSNN: Báo cáo tốn có mẫu biểu, mục lục nội dung chi TX theo quy định; việc nộp báo cáo tốn có thời gian quy định; Công tác thẩm tra, xét duyệt cấp có kịp thời Cơng tác phê chuẩn tốn có quy định 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI 2.1 CÁC ĐIỀU KIỆN CƠ BẢN CỦA HUYỆN CHƢ SÊ VÀ NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai a) Đặc điểm tự nhiên b) Đặc điểm kinh tế  Giá trị sản xuất tốc độ tăng trưởng: Nhìn chung, giá trị sản xuất huyện tăng lên thời gian qua  Về chuyển dịch cấu kinh tế: Theo xu hướng tái cấu kinh tế c) Đặc điểm xã hội -Năm 2020, tồn huyện có 124.162 người; mật độ dân số chung toàn huyện năm 2020 đạt 194 người/km2 Thu nhập bình quân đầu người liên tục tăng: Từ 16 triệu đồng năm 2010 lên 39,8 triệu đồng năm 2015 đến năm 2020 56,7 triệu đồng Tỷ lệ hộ nghèo cịn 3,03% 2.1.2 Tình hình thu-chi NSNN huyện huyện Chƣ Sê a) Tình hình thu ngân sách huyện giai đoạn năm 2017 2021 Tổng thu NSĐP huyện Chư Sê giai đoạn năm 2017 - 2021 tăng dần tới 2019 sau điều chỉnh giảm dần từ 2020, tổng thu NSĐP năm 2017 603.923 triệu đồng đến năm 2019 tăng lên 789.849 triệu đồng năm 2021 620.337 triệu đồng b) Tình hình chi ngân sách huyện giai đoạn năm 2017 2021 Tổng chi NSĐP huyện Chư Sê giai đoạn năm 2017-2021 có xu hướng giống tổng chi ngân sách 11 2.1.3 Tình hình máy tổ chức quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Chƣ Sê Bộ máy tổ chức thực quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Chư Sê, gồm có: Hội đồng nhân dân huyện, Ủy ban nhân dân huyện, Phịng Tài - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước huyện đơn vị sử dụng ngân sách Theo báo cáo Phòng Nội vụ huyện đến thời điểm ngày 31/12/2021 số lượng cán bộ, công chức làm cơng quản lý tài ngân sách 43 người (riêng Phịng TC-KH huyện có 06 người) Về trình độ chun mơn: 08 người trình độ Trung Cấp, 03 người trình độ Cao đẳng, 32 người trình độ Đại học chun ngành Tài Kế tốn 2.1.4 Đánh giá ảnh hƣởng từ điều kiện huyện Chƣ Sê tới quản lý chi TX NSNN Thứ nhất, Chư Sê huyện tỉnh Gia Lai có điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, địa bàn rộng khó khăn Nhưng huyện có máy quản lý hành chính, hệ thống y tế giáo dục hạ tầng khác toàn địa bàn Tất hoạt động quản lý KT-XH huyện đa phần nhận tài trợ từ nguồn kinh phí chi thường xuyên NSNN Điều làm cho việc quản lý chi thường xuyên vừa tăng khối lượng công việc vừa phức tạp Thứ hai, Là huyện địa bàn Tây Nguyên nên quy mô kinh tế nhỏ bé nguồn thu ngân sách địa bàn hạn chế; Là huyện thuộc địa bàn Tây Nguyên, Đồng bào DTTS chiếm tỷ lệ gần 50% dân số huyện khoản chi thường xuyên lớn nhiều nên nguồn kinh phí chi thường xuyên huyện phải nhận bù đắp từ nguồn ngân sách cấp Vì vậy, yêu cầu quản lý chi thường xuyên NSNN cần phải tăng cường chặt chẽ Thứ ba, Đội ngũ cán huyện nói chung cán làm cơng tác tài chính, kế tốn xã huyện có người đồng bào Điều ảnh hưởng lớn tới chất lượng thực công việc công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện 12 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆNCHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI 2.2.1 Quản lý lập dự toán chi thƣờng xun NSNN Cơng tác dự tốn chi thường xun NSNN huyện Chư Sê lập theo quy trình dựa theo quy định Luật NSNN, văn Nghị định, Thông tư hướng dẫn hành Q trình lập dự tốn ngân sách tuân theo nguyên tắc phân bổ định mức, tiêu chuẩn chi theo Nghị HĐND tỉnh Gia Lai, chế quản lý điều hành NS tỉnh Gia Lai phù hợp với điều kiện phát triển KT-XH huyện Chư Sê, đảm bảo trình tự khâu lập dự tốn ngân sách địa phương 2.2.2 Chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện a Thực trạng phân bổ giao dự toán ngân sách: Căn vào định giao phân bổ dự toán chi thường xuyên UBND huyện Chư Sê phê duyệt, phịng TC-KH thơng báo dự toán chi thường xuyên cho đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời nhập dự toán hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (Tabmis) làm sở để KBNN đồng cấp quản lý, kiểm soát toán b Thực trạng tổ chức chi thường xuyên ngân sách huyện Chư Sê giai đoạn 2017-2021 Tình hình chấp hành dự tốn chi thường xun ngân sách huyện qua năm vượt dự toán giao đầu năm, ngun nhân ngồi việc lập dự tốn ngân sách chưa xác, chưa sát với nhiệm vụ nhu cầu tiêu hàng năm nguyên nhân chủ yếu làm tăng số chi Nhà nước ban hành bổ sung sách, chế độ phát sinh nhiệm vụ đột xuất giao năm thể c Thực trạng kiểm soát chi TX NSNN qua KBNN huyện Thời gian qua, KBNN huyện Chư Sê ngăn chặn từ chối toán nhiều khoản chi thường xuyên ngân sách chưa chế 13 độ, tiêu chuẩn, định mức quy định với số tiền trăm triệu đồng năm Kết kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua KBNN huyện Chư Sê giai đoạn 2017-2021 2.2.3 Công tác tốn chi thƣờng xun NSNN huyện Cơng tác tốn khoản chi thường xuyên NS thực theo trình tự chung đơn vị dự toán cấp lập báo cáo toán gửi đơn vị dự toán cấp quan tài đồng cấp để thẩm định, thơng báo tổng hợp tốn 2.2.4 Cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm chi thƣờng xuyên NSNN huyện Theo báo cáo kết công tra Thanh tra huyện Chư Sê, giai đoạn từ năm 2017-2021, số lượng tra công tác quản lý tài ngân sách địa bàn huyện Chư Sê ngày tăng (năm 2017 có 06 tra kế hoạch đột xuất đến năm 2021 có 12 tra kế hoạch đột xuất), nhiên số lượng thực tra đột xuất thấp 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI 2.3.1 Những kết đạt đƣợc a) Cơng tác lập dự tốn chi thường xun NSNN huyện Cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên NSNN huyện Chư Sê đảm bảo trình tự theo quy định nhà nước Dự toán chi thường xuyên NSNN đơn vị dự toán xây dựng sở nhiệm vụ giao, sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu hành, định mức phân bổ chi ngân sách quan có thẩm quyền ban hành, quy định tình hình thực dự tốn năm trước b) Công tác chấp hành dự toán chi TX NSNN huyện Các khoản chi thường xuyên thực nghiêm túc, kịp thời, đảm bảo chi mục đích, dự tốn, đáp ứng nhiệm vụ chi thường xuyên huyện 14 Cơ cấu phân bổ sử dụng khoản chi điều chỉnh thay đổi dần theo hướng hợp lý hơn, phân bổ nguồn lực phù hợp với khả nguồn ngân sách địa phương, đảm bảo nhu cầu chi tiêu tối thiểu hợp lý, Quản lý kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên ngân sách huyện qua KBNN quan tâm, trọng c) Cơng tác tốn chi thường xun NSNN huyện Công tác lập, thẩm định, xét duyệt báo cáo toán dần vào nề nếp, tuân thủ quy định Nhà nước trình tự, thủ tục, đảm bảo yêu cầu công tác quản lý NSNN, phục vụ yêu cầu quản lý địa phương d) Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm Trong năm qua công tác tra huyện Chư Sê triển khai thực nghiêm túc, đảm bảo chức năng, nhiệm vụ trình tự thủ tục, qua phát hiện, ngăn ngừa chấn chỉnh kịp thời sai sót, vi phạm, hạn chế tiêu cực thất thoát, lãng phí sử dụng ngân sách 2.3.2 Những hạn chế, tồn a) Cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên NSNN huyện Việc xây dựng dự toán chi chưa bao quát định mức hóa hết nhiệm vụ chi, thiếu sở khoa học, chủ yếu mang tính chất định tính Phương pháp lập dự tốn chủ yếu theo mức chi phí yếu tố đầu vào mà không theo kết đầu b) Công tác chấp hành chi thường xuyên NSNN huyện Xuất phát từ yếu điểm khâu lập dự toán chưa sát thực tế nên trình chấp hành hầu hết đơn vị phải tiến hành điều chỉnh dự toán Việc điều chỉnh gây nhiều khó khăn việc đưa biện pháp tiết kiệm chi, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách huyện Đối với chi quản lý hành việc phân bổ dự tốn huyện Chư Sê thời gian qua cịn mang tính bình quân, chủ yếu dựa 15 vào định mức phân bổ cố định theo số lượng biên chế, lao động thực tế có đơn vị, hiệu việc khốn biên chế hạn chế Cơ cấu chi ngân sách chưa thực hợp lý, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn có xu hướng tăng qua năm cho thấy tỷ lệ tích lũy cho chi đầu tư chưa cao Cơng tác kiểm sốt chi KBNN đảm bảo quy định thủ tục hành cịn rườm rà, giải cơng việc cứng nhắc, khối lượng công việc bị tải tháng cuối quý, cuối năm gây ách tắc xử lý chứng từ c) Công tác tốn chi thường xun NSNN huyện Chất lượng cơng tác thẩm định, xét duyệt báo cáo toán chưa cao, đơi cịn mang tính hình thức, chưa kiên xử lý xuất tốn khoản chi khơng quy định mà thường rút kinh nghiệm Chi chuyển nguồn trở thành vấn đề đáng quan tâm mà số chi chuyển nguồn chiếm đến 17% tổng dự toán chi giao đầu năm giai đoạn năm 2017-2021 d) Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm Vừa qua, công tác tra huyện Chư Sê trọng khâu phát hiện, kiến nghị, xử lý sai phạm tiền mà chưa trọng đến kiến nghị xử lý hành tập thể cá nhân để xảy sai phạm, kiến nghị chế, sách việc bảo đảm thực thi kết luận tra chưa thực quan tâm Một số quan quản lý nhà nước chậm thực kiến nghị kết luận tra liên quan trách nhiệm mình, có biểu đùn đẩy, đối phó TĨM TẮT CHƢƠNG 16 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI 3.1 MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƢỚNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội a) Mục tiêu tổng quát: b) Mục tiêu cụ thể: Về kinh tế - Tổng giá trị sản xuất (giá so sánh 2010) đến năm 2025: 18.081 tỷ đồng - Tốc độ tăng giá trị sản xuất bình quân giai đoạn 2021 - 2025: 9,6% - Cơ cấu kinh tế đến năm 2025: Nông, lâm nghiệp 27,3%; Công nghiệp - xây dựng 39,01%; Thương mại - dịch vụ 33,69% - Thu nhập bình quân đầu người đến năm 2025: 85,15 triệu đồng/người/năm 2.2 Về xã hội - Tiêu chí hộ nghèo đến năm 2025 Cơ xóa nghèo Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân: 0,4%/năm 3.1.2 Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Chƣ Sê Tăng cường công tác quản lý thu, chi ngân sách địa bàn huyện hướng tới việc quản lý NSNN theo hướng tiết kiệm, hiệu quả, hợp lý, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, đại Quản lý thu, chi NSNN phải hướng tới mục tiêu phát triển KTXH địa phương; ưu tiên lĩnh vực, ngành thiết yếu nhằm tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn Nâng cao quyền chủ động trách nhiệm quan quản lý nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực quản lý ngân sách, quyền địa phương thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách 17 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, kiểm sốt chi; kiên khơng giải ngân khoản chi khơng với chế độ, sách, khơng có dự tốn, chưa có quy định chế độ sách, đảm bảo khoản chi tiêu ngân sách Nhà nước phải gắn liền với kết đầu 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thƣờng xuyên NSNN huyện Trong trình lập dự toán cần đặc biệt lưu ý chất lượng hai khâu then chốt là: Khâu hướng dẫn, thông báo số kiểm tra dự toán khâu xét duyệt dự toán đơn vị thụ hưởng ngân sách gửi cho quan Tài Các cấp ngân sách cần có phối hợp để làm rõ nhu cầu dự tốn nhằm phục vụ tốt cho q trình xét duyệt dự tốn UBND huyện phịng TC-KH phải tích cực công tác hướng dẫn đơn vị trực thuộc lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý tuyên truyền, nâng cao nhận thức đơn vị dự toán việc nghiêm túc lập dự tốn ngân sách đơn vị dựa vào tình hình thực tế UBND huyện cần nâng cao chất lượng dự báo kinh tế - xã hội địa phương nhằm làm tốt cho công tác dự báo, phân tích tình hình tài ngân sách, kinh tế - xã hội để cung cấp thông tin cần thiết phục vụ cho trình lập thảo luận dự tốn ngân sách, đảm bảo cho cơng tác lập dự toán ngân sách thực tiễn địa phương có tính khả thi cao Các đơn vị sử dụng ngân sách lập dự toán chi thường xuyên phải bám sát yêu cầu phát triển KT - XH địa bàn, đánh giá tình hình thực tế kế hoạch ngân sách năm trước, đặc biệt năm báo cáo, đồng thời đảm bảo thời gian quy trình 18 từ sở tổng hợp lên Khâu xét duyệt dự tốn phịng TC-KH đảm nhiệm phải thận trọng xác định rõ khoản chi trọng điểm, thứ tự ưu tiên khoản chi, kiên loại bỏ khoản chi bao cấp, bất hợp lý, liên hệ với đơn vị để thảo luận yêu cầu giải trình cần thiết 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi thƣờng xuyên NSNN huyện Cách thức quản lý tài dựa sở nguồn lực đầu vào mang nặng tính chủ quan, ý chí, áp đặt từ phía cấp phân bổ nguồn lực Đẩy mạnh triển khai việc giao quyền tự chủ cho đơn vị hành nghiệp thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế tài chính, cụ thể: tiến tới giảm dần số lượng đơn vị nghiệp cơng lập NSNN bảo đảm tồn chi hoạt động thường xuyên, tăng số lượng đơn vị tự chủ tự bảo đảm tài Tích cực giáo dục, tuyên truyền thực nghiêm túc quy định Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí nhằm tạo bước chuyển biến rõ nét nhận thức cán bộ, công chức Việc chấp hành NSNN phải thực nguyên tắc cấp phát toán trực tiếp qua hệ thống KBNN cho tất đối tượng sử dụng ngân sách để nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt ngân sách Chỉ đạo, quán triệt nguyên tắc ban hành sách làm tăng chi ngân sách thật cần thiết có nguồn đảm bảo Thực cắt giảm khoản chi thường xuyên giao dự toán đầu năm, năm chưa phân bổ, trừ trường hợp đặc biệt cấp có thẩm quyền định Thực rà sốt, điều chỉnh quy trình cơng tác kiểm soát chi NSNN phù hợp với xu hướng cải cách hành quản lý chi NSNN KBNN huyện, q trình nhập kiểm sốt chi cần nhanh 19 gọn linh hoạt Kiểm soát chặt chẽ khoản chi tạm ứng NSNN đặc biệt khoản chi rút tiền mặt 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi thƣờng xuyên NSNN huyện Các đơn vị sử dụng ngân sách việc lập báo cáo số liệu tốn cần phải có báo cáo giải trình, thuyết minh nội dung tăng giảm dự toán cuối sau điều chỉnh với dự toán giao đầu năm, nguyên nhân tăng, giảm, giải trình ngun nhân tăng giảm số tốn chi với dự toán cuối sau điều chỉnh, để thấy kết nhiệm vụ chi Các đơn vị dự toán cấp tăng cường trách nhiệm hướng dẫn, đơn đốc xét duyệt tốn đơn vị cấp trực thuộc trách nhiệm báo cáo giải trình với Thường trực HĐND, HĐND cấp nội dung liên quan đến lập, chấp hành, toán ngân sách đơn vị quản lý, giải trình quản lý, sử dụng ngân sách giao theo nhiệm vụ giao quản lý, theo ngành, lĩnh vực phụ trách quan có thẩm quyền u cầu Phịng TC-KH phải thực tốt chức thẩm định, xét duyệt báo cáo toán năm đơn vị dự toán, góp phần chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật chấp hành Luật NSNN chế độ tài nhà nước, đảm bảo tính đắn, trung thực báo cáo tốn; phát sai sót, yếu đơn vị để chấn chỉnh kịp thời, từ nâng cao chất lượng, hiệu sử dụng nguồn vốn NSNN Cần rà soát quản lý chặt chẽ khoản chi chuyển nguồn, thực chuyển nguồn số khoản chi thật cần thiết theo chế độ quy định Kiên từ chối chuyển nguồn nhiệm vụ đơn vị sử dụng ngân sách thực chậm mang tính chủ quan Quyết tốn NSNN phải thuyết minh chi tiết, phân tích nguyên nhân tăng, giảm so với dự toán phân bổ nhằm sở cho việc đánh 20 giá, xây dựng dự tốn năm sau, nhận xét tính hiệu lực, hiệu lĩnh vực chi ngân sách nhằm đánh giá q trình phân bổ ngân sách có hợp lý hay không, công tác quản lý điều hành ngân sách, tính hiệu thực thi sách 3.2.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm chi thƣờng xuyên NSNN huyện Tăng cường nhận thức vị trí, vai trị cơng tác tra Nâng cao chất lượng tra với biện pháp cụ thể như: Việc lập biên trình tra phải chặt chẽ, đảm bảo đầy đủ pháp lý để phục vụ cho trình đưa kết luận; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra Nhân tố chủ yếu tác động đến kết hoạt động tra nhân tố người làm công tác tra, bao gồm phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cán tra Việc thực kết luận tra cần đưa biện pháp chế tài xử lý nghiêm minh, dứt điểm sai phạm hành chính, kinh tế nhằm củng cố kỷ luật tài chính, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật NSNN, nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra 3.2.5 Một số giải pháp khác a) Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý chi NSNN b) Hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập c) Thực nghiêm túc việc công khai, minh bạch tài NSNN d) Đẩy mạnh việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng tác quản lý tài NSNN 21 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài Cần phân cấp cụ thể quản lý, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh tế - tài chính; xác lập rõ trách nhiệm thủ trưởng cấp để từ đặt yêu cầu phải tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước Sau thời kế hoạch tài ngân sách cần cần rà sốt lại định mức, tiêu chuẩn chi tiêu nhằm xây dựng định mức, tiêu chuẩn phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Quy định chế phối hợp quan cấp, ngành nhằm đảm việc ban hành văn chế độ, tiêu chuẩn, định mức sát với thực tế, có tính khả thi cao để phù hợp với điều kiện thu, chi ngành, lĩnh vực, phù hợp với điều kiện địa lý, kinh tế - xã hội địa phương Đổi mới, cải cách hành quy trình thu thuế đối tượng nộp thuế gồm tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân kinh doanh nâng nhằm cao ý thức tự đăng ký thuế, tự khai, tự tính, tự nộp thuế, ấn định thuế nhằm nâng cao hiệu cơng tác thu thuế góp tăng thu NSNN 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Gia Lai Luật Ngân sách năm 2015 văn hướng dẫn thi hành áp dụng vào thực tiễn, tỉnh Gia Lai cần rà sốt lại hệ thống sách, định mức ban hành để điều chỉnh kịp thời, phù hợp theo hướng sau đây: - Các quan chuyên môn tham mưu, giúp việc cho UBND HĐND quản lý tài ngân sách cần tham mưu điều chỉnh chế độ, sách, định mức chi NSNN cho phù hợp quy định pháp luật hành điều kiện đặc thù địa phương, có tính hệ số khu vực cho xã vùng sâu vùng xa; bổ sung tiêu chí hệ số trượt giá cơng thức tính tốn phân bổ dự tốn hàng năm để đảm bảo cơng chủ động điều hành ngân sách 22 địa phương - Phân cấp nhiệm vụ chi NSNN HĐND-UBND tỉnh phải vào trình độ, khả quản lý cấp huyện, xã nguồn thu địa bàn, đồng thời phải đảm bảo kế hoạch chung tỉnh phát triển KT-XH; phân cấp chi cho đầu tư xây dựng cơng trình địa phương quản lý phải vào trình độ, khả quản lý đầu tư xây dựng khối lượng vốn đầu tư - Đẩy mạnh việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập xã hội hóa cung cấp dịch vụ cơng - Định kỳ, mở lớp bồi dưỡng theo chuyên đề quản lý tài ngân sách cấp huyện cho quan, đơn vị, xã, phường, thị trấn thụ hưởng ngân sách huyện đến đối tượng làm công tác quản lý chuyên trách tài chính; trọng bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán quản lý ngân sách, đầu tư xây dựng nhằm nâng cao lực quản lý; áp dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách, hạch toán kế toán để nâng cao độ xác thơng tin, giảm bớt thời gian thực báo cáo thu - chi ngân sách TÓM TẮT CHƢƠNG 23 KẾT LUẬN Ngân sách cấp quận, huyện cấp ngân sách có vai trị quan trọng hệ thống NSNN Việc tổ chức, quản lý ngân sách huyện hiệu góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội, giải vấn đề cấp thiết địa bàn huyện Cơng tác quản lý NSNN nói chung quản lý chi thường xuyên NSNN nói riêng địa bàn huyện Chư Sê thời gian qua đạt thành tựu quan trọng, bảo đảm tuân thủ quy định Luật NSNN quản lý ngân sách cấp huyện, sở điều kiện quan trọng để phát triển toàn diện KT- XH địa bàn Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Chư Sê gặp khó khăn, thách thức khơng nhỏ Luận văn cao học với đề tài: “Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai” có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Với đầu tư trình nghiên cứu luận văn hồn thành, đáp ứng yêu cầu luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế với nội dung chủ yếu sau: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện như: khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện - Trên sở phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Chư Sê, đề tài thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế, coi quan trọng để đề xuất giải pháp kiến nghị - Trên sở định hướng mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện, đề tài đề xuất giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Chư Sê Để thực biện pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên huyện Chư Sê có hiệu địi hỏi quan tâm cơng tác lãnh đạo, đạo điều hành Huyện ủy, HĐND-UBND huyện, cấp, ngành chức 24 tổ chức trị - xã hội, xem trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan Tài Đồng thời đưa kiến nghị Bộ Tài chính, quyền địa phương nhằm hồn thiện chế, sách vĩ mơ đơn vị sử dụng ngân sách để tạo điều kiện thực giải pháp đề xuất Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện vấn đề rộng tương đối phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, nhiều cấp có thẩm quyền Trong khn khổ thời gian nghiên cứu có hạn, cố gắng vận dụng kiến thức học với kinh nghiệm công tác thực tiễn để nghiên cứu, giải vấn đề đặt đề tài khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế, tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp q Thầy Cơ giáo, bạn bè đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện Cuối cùng, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến quý Thầy Cô giáo, Lãnh đạo quan bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tác giả hoàn thành đề tài nghiên cứu