(Luận văn) quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của thị xã phú thọ, tỉnh phú thọ

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ YẾN lu an n va NHÀ NƯỚC CỦA THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ p ie gh tn to QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH d oa nl w Quản lý kinh tế an lu Ngành: 8340410 va Mã số: TS.Nguyễn Công Tiệp oi lm ul nf Người hướng dẫn khoa học: z at nh z m co l gm @ an Lu NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc lu Hà Nội, ngày tháng năm 2018 an Tác giả luận văn n va gh tn to Nguyễn Thị Yến p ie d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: Quản lý chi thường xuyên ngân sách thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân, tập thể tạo điều kiện cho q trình nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ, bảo tận tình TS Nguyễn Cơng Tiêp, người trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp ý kiến q báu nhà trường, lu thầy cô môn Kế hoạch Đầu tư an n va Xin Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 p ie gh tn to Tơi xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo cán phịng Tài chính-Kế hoạch thị xã Phú Thọ , Kho bạc Nhà nước thị xã Phú Thọ,các cấp lãnh đạo phòng ban,đơn vị sử dụng ngân sách, xã, phường thuộc địa bàn thị xã Phú Thọ giúp tơi q trình thực đề tài d oa nl w Tác giả luận văn lu oi lm ul nf va an Nguyễn Thị Yến z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th ii si MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục đồ thị, hình, sơ đồ .vii lu Trích yếu luận văn viii an Thesis abstract x va Phần Mở đầu n Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu gh tn to 1.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể p ie 1.2.1 1.3 w Đối tượng phạm vi nghiên cứu oa nl 1.4 Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp đề tài d 1.4.1 va an lu nf Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách oi lm ul nhà nước Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 12 2.1.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 14 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 23 2.2 Cơ sở thực tiễn 26 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước số địa phương 26 2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho quản lý chi thường xuyên ngân sách z at nh 2.1 z m co l gm @ nhà nước thị xã Phú Thọ 28 an Lu 2.2.3 Một số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 29 n va ac th iii si Phần Phương pháp nghiên cứu 31 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 31 3.1.1 Vị trí địa lý 31 3.1.2 Khí hậu, Địa hình 31 3.1.3 Điều kiện kinh tế -xã hội 31 3.1.4 Đánh giá chung lợi thế, hạn chế trình phát triển Thị xã Phú Thọ 38 lu an n va 3.2 Phương pháp nghiên cứu 38 3.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu 38 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 41 3.2.3 Phương pháp phân tích 41 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 4.1 gh tn to Phần Kết nghiên cứu thảo luận 43 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ 43 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ 43 4.1.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ 48 p ie 4.1.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước oa nl 4.2 Đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ 61 w 4.1.3 d thị xã Phú Thọ 64 Yếu tố khách quan 64 4.2.2 Yếu tố chủ quan 66 4.3 Định hướng giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nf va an lu 4.2.1 oi lm ul nhà nước thị xã Phú Thọ 74 Định hướng 74 4.3.2 Giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước thị z at nh 4.3.1 xã Phú Thọ 75 z Phần Kết luận kiến nghị 91 Kết luận 91 5.2 Kiến nghị 92 5.2.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài 92 5.2.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ 93 m co l gm @ 5.1 an Lu Danh mục tài liệu tham khảo 95 Phụ lục 97 n va ac th iv si DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT lu an Nghĩa tiếng Việt CNH-HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KTTT Kinh tế thị trường KT-XH Kinh tế xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTƯ Ngân sách trung ương n va Chữ viết tắt p ie gh tn to Ủy ban nhân dâ d oa nl w UBND oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th v si DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Thống kê diện tích đất thị xã Phú Thọ 32 Bảng 3.2 Hiện trạng dân số năm 2014 - 2016 33 Bảng 3.3 Quy mô GTSX ngành giai đoạn 2015 -2017 34 Bảng 3.4 Số lượng mẫu khảo sát 40 Bảng 4.1 Tổng hợp kết cân đối thu - chi ngân sách thị xã từ năm 2015 2017 43 lu Bảng 4.2 Tổng chi ngân sách địa bàn thị xã từ năm 2015 - 2017 44 an Bảng 4.3 Tổng hợp chi thường xuyên NS thị xã giai đoạn 2015 - 2017 45 va n Bảng 4.4 Tỉ lệ chi thường xuyên tổng chi NS thị xã Phú Thọ (2015 Bảng 4.5 Cơ cấu khoản chi chi thường xuyên 47 gh tn to 2017) 46 p ie Bảng 4.6 Cơ cấu khoản chi dự toán chi thường xuyên NSNN thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2017 50 nl w Bảng 4.7 Tổng hợp kết chấp hành chi thường xuyên NSNN thị xã Phú Thọ từ oa 2015 - 2017 53 d Bảng 4.8 Số vi phạm chi thường xuyên qua KBNN thị xã Phú Thọ 58 lu an Bảng 4.9 Số tiền vi phạm chi thường xuyên qua KBNN thị xã Phú Thọ 58 va Bảng 4.10 Trình độ cán quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách ul nf nhà nước thị xã Phú Thọ 67 oi lm Bảng 4.11 Ý kiến đánh giá quản lý lập dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2017 70 z at nh Bảng 4.12 Ý kiến đánh giá quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2017 72 z Bảng 4.13 Ý kiến đánh giá tra, kiểm tra chi thường xuyên ngân sách @ m co l gm Nhà nước thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2017 73 an Lu n va ac th vi si DANH MỤC ĐỒ THỊ, HÌNH, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ hệ thống NSNN Sơ đồ 2.2 Quy trình lập dự toán ngân sách chi thường xuyên NSNN cấp huyện/thị 18 Sơ đồ 4.1 Hệ thống tổ chức thực quản lý chi ngân sách thị xã Phú Thọ .68 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th vii si TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả : Nguyễn Thị Yến Tên luận văn : Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ Ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 8340410 Tên sở đào tạo : Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam lu Mục tiêu nghiên cứu : Trên sở đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ thời gian qua, từ đề xuất giải pháp an nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách thị xã Phú Thọ thời gian tới n va p ie gh tn to Phương pháp nghiên cứu : Nghiên cứu sử dụng phương pháp thu thập thông tin thứ cấp để biết thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ thực giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách thị xã Phú Thọ Kết hợp với phương pháp thu thập số liệu sơ cấp thông qua điều tra đối tượng liên quan từ số nhóm cán lãnh đạo HĐND, UBND thị xã Phú Thọ, cán phụ trách công tác chi thường xuyên ngân sách KBNN thị xã Phú Thọ, cán làm công tác thẩm định dự tốn tốn ngân sách phịng tài chính- Kế hoạch thị xã Phú Thọ cán chủ tài khoản, kế toán đơn vị sử dụng ngân sách trực nhằm thu thập thông tin phục vụ cho nghiên cứu Khi nghiên cứu sử dụng số phương pháp phân tích số liệu gồm phương pháp thống kê mô tả để hệ thống hố tài liệu phân sổ thống kê, tính tiêu tổng hợp số tuyệt đối, số tương đối, số bình qn để phân tích niên độ chi thường xuyên NSNN thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015-2017 phương pháp so sánh để so sánh mức độ chi NSNN qua năm, đối chiếu thực dự toán, định mức chi NSNN cho phụ lục tiêu nhiều bất cập cần giải Phương pháp xử lý số liệu Số liệu sau thu thập phân tích thống kê theo tiêu chí xử lý bảng biểu phần mềm Excel 2010 d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z Kết nghiên cứu : Trong giai đoạn 2015 - 2017, quy mô chi ngân sách thị xã Phú Thọ không ngừng tăng lên Thị xã thực chi NSNN theo hướng tích cực, ưu tiên chi cho đầu tư phát triển, tập trung nguồn lực cho đầu tư hạ tầng kinh tế - xã hội, đầu tư hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế, trọng tăng chi đầu tư cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, văn hoá cho phát triển nghiệp kinh tế - xã hội Theo tỷ trọng chi đầu tư phát triển có xu hướng ngày tăng tổng chi cân đối NSĐP, tỷ trọng chi đầu tư cho giáo dục - đào tạo, y tế cho nghiệp kinh tế - xã hội quan tâm, bố trí phù hợp Tuy nhiên qua trình nghiên cứu cịn bộc lộ mốt số yếu sau: m co l gm @ an Lu n va ac th viii si Chất lượng dự toán đơn vị lập chưa cao, tính thuyết phục Cơng tác lập dự tốn chi thường xun từ ngân sách thị xã chưa đánh giá hết yếu tố tác động đến trình chi thường xuyên ngân sách thị xã làm cho giá trị thực có năm lớn nhiều so với kế hoạch đề ra, gây khó khăn việc quản lý điều hành ngân sách hàng năm Đối với chi quản lý hành việc phân bổ dự tốn thị xã Phú Thọ thời gian qua cịn mang tính bình quân, chủ yếu dựa vào định mức phân bổ cố định theo số lượng biên chế, lao động thực tế có đơn vị, hiệu việc khốn biên chế cịn hạn chế Chính vậy, quản lý chi NSNN chưa gắn với mục tiêu, chưa khuyến khích đơn vị sử dụng tiết kiệm NSNN lu an Việc chấp hành dự toán chi ngân sách HĐND, UBND thị xã phê chuẩn n va gh tn to từ đầu năm chưa tốt Việc giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách chưa sát với nhiệm vụ chi đơn vị dự toán nên trình chấp hành dự tốn cịn phải bổ sung, điều chỉnh dự toán, thể hạn chế quản lý chi tiêu ngân sách chế xin - cho cịn tồn p ie Cơng tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán quan quản lý cấp trên, Phịng Tài - Kế hoạch quan UBND thị xã giao nhiệm vụ, đơn vị sử dụng ngân sách chưa coi trọng mức, chưa thực thường xun, cịn mang nặng tính hình thức Các trường hợp vi phạm quản lý chi ngân sách lập nộp báo cáo không quy định, chi sai mục đích, vượt tiêu chuẩn định mức chưa có chế tài xử phạt cụ thể, chủ yếu xử lý biện pháp hành Điều dẫn tới việc vi phạm quản lý sử dụng lãng phí ngân sách xảy chưa giải dứt điểm d oa nl w nf va an lu oi lm ul Từ kết nghiên cứu cho thấy yếu tố ảnh hưởng đến chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ để từ đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước hệ thống quản lý z at nh địa bàn thị xã Phú Thọ nhằm ngày sử dụng hiệu tiết kiệm NSNN z m co l gm @ an Lu n va ac th ix si lĩnh vực (công tác kế hoạch;quản lý chi đầu tư; quản lý chi thường xuyên đơn vị dự toán trực thuộc; quản lý giá, quản lý thị trường; quản lý tài sản công; quản lý ngân sách xã, phường ) Đối với xã, phường: Tiếp tục tuyển chọn cán kế toán ngân sách đảm bảo đủ số lượng chất lượng theo quy định lu Đối với KBNN thị xã: hồn thiện sách quy trình quản lý cán Sắp xếp, hợp lý hóa nguồn nhân lực phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao, thực đãi ngộ theo vị trí cơng tác mức độ hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao Tiếp tục trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, chun mơn hóa tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán KBNN, cơng chức KBNN cần nắm vững tình hình KT-XH địa phương sách chế độ Nhà nước an n va p ie gh tn to Thường xuyên tập huấn nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán bộ, cơng chức tài chính, nâng cao trình độ nguồn nhân lực quản lý NSNN thông qua công tác đào tạo, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ kiến thức ứng dụng công nghệ thông tin, ngoại ngữ, kiến thức bổ trợ, đào tạo lại theo chức danh, đào tạo theo vị trí việc làm, đội ngũ cán quản lýNSNN phải đủ số lượng, chất lượng, cấu hợp lý, có tính chun nghiệp đáp ứng tốt u cầu ngày hoàn thiện quản lý NSNN d oa nl w oi lm ul nf va an lu Đặc biệt quan tâm bồi dưỡng, nâng cao lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý chi đầu tư XDCB: cán tư vấn, thẩm định, xét duyệt thiết kế, đạo thi cơng, giám sát thi cơng tốn cơng trình; rà sốt lại vị trí làm việc để bổ sung thêm số lượng cán tham gia quản lý chi đầu tư XDCB z at nh Tăng cường quan tâm, bồi dưỡng lực cho đội ngũ cán công chức tra thị xã làm công tác tra, kiểm tra, nắm vững quy trình quản lý, đặc biệt bồi dưỡng chuyên môn cho cán đầu tư XBCB cập nhật quy định quản lý chi NSNN, nắm vững chế tài xử phạt phát sai phạm z gm @ m co l Cán quản lý nhân tố quan trọng góp phần tích cực nâng cao hiệu quản lý NSNN Để quản lý NSNN đạt kết tốt cán thực quản lý NS yêu cầu lực trình độ chun mơn cần có phẩm chất đạo đức có tư tưởng lập trường phẩm chất người cán công chức nhà nước an Lu n va ac th 88 si 4.3.2.7 Một số giải pháp khác Cải cách thủ tục hành theo hướng rõ ràng, thuận tiện, hiệu Chuẩn hóa, giảm bớt thủ tục hành quản lý chi ngân sách theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 nhằm xây dựng quy trình hoạt động quản lý cách khoa học, tạo điều kiện thuận lợi cho người lãnh đạo kiểm sốt, đánh giá quy trình hoạt động nội quan lu Tăng cường sử dụng công nghệ thông tin vào quản lý ngân sách, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán làm việc liên quan đến cơng tác tài chính, triển khai tốt hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc, triển khai ứng dụng tốt phần mềm hỗ trợ công tác tài phần mềm kế tốn cho đơn vị sử dụng ngân sách, phần mềm TABMIS áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý NS Kho bạc an n va lĩnh vực quản lý chi NSNN yêu cầu quan quản lý NSNN KBNN, Phịng tài – kế hoạch đơn vị sử dụng ngân sách triển khai sử dụng Dịch vụ công chi NSNN qua KBNN nhằm đơn giản hóa thủ tục hành p ie gh tn to UBND thị xã Phú Thọ cần đẩy mạnh công tác cải cách hành d oa nl w chính, giảm chi phí xã hội, nâng cao trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị, đại hóa Ngân sách Nhà nước, hỗ trợ ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách, nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN oi lm ul nf va an lu Cần nâng cao trách nhiệm, ý thức, trình độ đối tượng sử dụng NS, đảm bảo đơn vị sử dụng NS tuân thủ quy trình, thực chi tiêu công định mức, tiêu chuẩn, sát với nhiệm vụ chi, đảm bảo xác từ bước lập dự tốn z at nh Thực cơng khai tài theo quy định; Tiếp tục đẩy mạnh việc phổ biến rộng rãi thông tin ngân sách, đặc biệt chi ngân sách Niêm yết cơng khai dự tốn tốn thu,chi NS cấp NS đơn vị sử dụng NS Nội dung công khai cần cụ thể, chi tiết, rõ ràng nhiềuhình thức như: văn bản, niêm yết cơng khai, qua cổng thông tin điện tử… z @ m co l gm Đẩy mạnh xã hội hoá số khoản chi chi nghiệp giáo dục- đào tạo; chi nghiệp văn hóa thể thao, hoạt động bảo trợ xã hội… Huy động khoản đóng góp nhà trường để đầu tư xây dựng sở vật chất, trang thiết bị phục vụ học tập Tiếp tục thực có hiệu vận động, phong trào Đền ơn đáp nghĩa, Quỹ người nghèo để hỗ trợ gia đình sách, đối tượng khó khăn địa bàn an Lu n va ac th 89 si Tiếp tục tăng cường thực tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng việc nâng cao nhận thức từ cán bộ, công chức viên chức đến nhân dân Tăng cường phát huy thực hành tiết kiệm chống lãng phí hoạt động chuyên môn Bằng việc thực tốt công tác kiểm tra chấp hành chi NS góp phần tích cực vào cơng tác chống lãng phí thực hành tiết kiệm đơn vị sở lu an n va p ie gh tn to Tăng cường lãnh đạo, đạo Thị ủy, HĐND, UBND thị xã quản lý, giám sát chi NSNN Thị ủy định hướng mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KTXH để làm sở cho cấp ủy Đảng, quyền địa phương đơn vị triển khai thực hiện; đồng thời phải thường xuyên lãnh đạo, đạo kiểm tra việc thực tổ chức sở đảng HĐND cấp nâng cao hiệu công tác giám sát quản lý chi NSNN, từ khâu lập, phân bổ dự toán, tổ chức thực đến toán ngân sách Bố trí tăng cường giám sát chuyên đề tài chính, ngân sách, đặc biệt giám sát việc tổ chức thực sở UBND thị xã tăng cường kiểm tra, đơn đốc phịng, ban đơn vị quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý ngân sách đơn vị d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 90 si PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN (1) Luận văn hệ thống hóa sở thực tiễn lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện (2) Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN thị xã Phú lu Thọ, tỉnh Phú Thọ cho thấy sau: Thứ nhất, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN thị xã Phú Thọ đạt thành công bản.Tuy nhiên cịn nhiều hạn chế từ khâu lập dự tốn khâu toán chi thường xuyên NSNN Thứ nhất, chất lượng dự toán đơn vị lập an n va chi đơn vị dự toán nên q trình chấp hành dự tốn cịn phải bổ sung, điều chỉnh dự toán, thể hạn chế quản lý chi tiêu ngân sách Thứ ba, công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự tốn quan quản lý cấp trên, Phịng Tài - Kế hoạch quan UBND thị p ie gh tn to chưa cao, chưa sát nhu cầu thực tế đơn vị.Thứ hai, việc chấp hành dự toán chi ngân sách HĐND, UBND thị xã phê chuẩn từ đầu năm chưa tốt Việc giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách chưa sát với nhiệm vụ nl w d oa xã giao nhiệm vụ, đơn vị sử dụng ngân sách chưa coi trọng mức, chưa thực thường xuyên, mang nặng tính hình thức Các trường hợp vi phạm quản lý chi ngân sách lập nộp báo cáo không an lu oi lm ul nf va quy định, chi sai mục đích, vượt tiêu chuẩn định mức Nhưng quan chức Thanh tra, kiểm tra chưa dứt điểm sử dụng chế tài xử phạt cụ thể, chủ yếu xử lý biện pháp hành chính, nhắc nhở Điều dẫn tới việc vi phạm quản lý sử dụng lãng phí ngân sách xảy chưa z at nh giải dứt điểm z (3) Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN thị xã Phú Thọ gồm nhân tố khách quan (gồm: Điều kiện kinh tế - xã hội; Cơ chế @ m co l gm sách quy định Nhà nước quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước) nhân tố chủ quan (gồm: Trình độ cán quản lý chi thường xuyên cán đơn vị sử dụng ngân sách thị xã Phú Thọ; Tổ chức máy quản lý chi thường xuyên ngân sách thị xã Phú Thọ; Ý thức chấp hành đơn vị; Hệ an Lu thống tra, kiểm tra; Công nghệ thông tin quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn) n va ac th 91 si (4) Nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ cần tập trung thực số giải pháp sau: (i) Hồn thiện việc quản lý lập dự tốn chi thường xuyên NSNN thị xã; (ii) Hoàn thiện quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN địa bàn thị xã; (iii) Hồn thiện quản lý kiểm sốt chi thường xuyên NSNN địa bàn thị xã; (iv) Hồn thiện quản lý tốn chi thường xun NSNN địa bàn thị xã; (v) Tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý vi phạm quản lý chi lu thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn thị xã; (vi) Giải pháp nâng cao lực quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước hệ thống quản lý địa bàn thị xã số giải pháp khác an 5.2 KIẾN NGHỊ va n 5.2.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài gh tn to Quốc hội, Chính phủ cần nghiên cứu để có văn pháp quy hướng đến việc hoàn thiện, đổi chế quản lý, cần phân định rõ chức năng, p ie nhiệm vụ quan việc quản lý NSNN, cụ thể chỉnh sửa, sửa đổi quy định nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp theo hướng chủ động, độc lập, không phụ thuộc nhiều vào quan quản lý cấp nl w oa Quốc hội, Chính phủ cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán d NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công phục vụ hoạt động mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải va an lu oi lm ul nf thiện sách tài cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý chi NSNN Để thực phương thức hoạt động quản lý ngân sách cần có khn khổ pháp lý đầy đủ, hạ tầng công nghệ, thông tin, đội ngũ cán quản lý với tư trình độ đủ để tiếp cận với phương thức z at nh z Thiết lập hệ thống tiêu chuẩn, định mức bao quát hết nhiệm vụ chi phù hợp với thực tiễn Các tiêu chí xây dựng định mức phải đảm bảo tính khoa học, dễ tính tốn, dễ kiểm tra Đề nghị Bộ Tài ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý chi ngân sách.Các văn quy phạm pháp luật l gm @ m co cần có quy định cụ thể, chi tiết, rõ ràng góp phần thực nguyên tắc hiệu đầu tư phát triển tiết kiệm chi thường xuyên Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: an Lu định mức Bộ Tài ban hành; định mức Bộ Tài qui định mức n va ac th 92 si khung, giao HĐND tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền; phù hợp với đặc điểm điều kiện địa lý vùng; phù hợp với qui mơ tính chất đặc thù quan quản lý nhà nước Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức chi theo biên chế lâu Để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, trình quản lý điều lu hành chi ngân sách cần ban hành kịp thời Chỉ thị tăng cường quản lý ngân sách, yêu cầu đơn vị thực tốt nội dung quan trọng, đẩy mạnh thực giao khốn kinh phí, thực cải cách thủ tục hành chính, áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001-2008, cơng khai minh bạch, tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài chính, an n va gh tn to Phát triển hệ thống thơng tin quản lý tài hệ thống dịch vụ cơng chi ngân sách góp phần giảm chi phí xã hội, cơng khai, minh bạch p ie đơn giản hóa thủ tục hành nâng cao vai trò trách nhiệm cho Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách Những vấn đề số yếu tố góp phần làm nâng cao lực phủ để phân phối sử dụng nguồn lực có hiệu hiệu lực oa nl w d 5.2.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ lu va an UBND tỉnh cần thực phân cấp nguồn thu tỷ lệ phân chia cao ngân sách cấp nhằm khuyến khích tính động sáng tạo oi lm ul nf quan cấp việc bồi dưỡng, khai thác nguồn thu từ NSNN cho cấp huyện quản lý nhằm nâng cao tính chủ động, sáng tạo gắn trách nhiệm quyền địa phương z at nh UBND tỉnh cần có văn hướng dẫn việc xây dựng quy chế chi tiêu z nội tương đối cụ thể, thuận lợi cho đơn vị triển khai thực Phòng Tài - Kế hoạch vào quy định trên, hướng dẫn thêm số nội dung phù hợp với điều kiện thành phố để thực gm @ m co l UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần quan tâm trọng điều chỉnh định mức phân bổ chi cho nghiệp giáo dục, đào tạo,và dạy nghề; tăng định mức phân bổchi khác ngân sách quản lý hành chính, đảng, đồn thể; Chi nghiệp kinh tế nghiệp văn hóa thể thao văn hóa an Lu thể thao du lịch… n va ac th 93 si UBND tỉnh cần nghiên cứu trình Hội đồng nhân dân tỉnh điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, nghiên cứu tăng định mức chi hành thực tế qua nhiều lần thực cải cách tiền lương định mức chi hành tăng khơng đáng kể UBND tỉnh cần phải quy định thống quy trình mua sắm tài sản tập trung cho đơn vị sử dụng ngân sách địa phương mua sắm tài sản hiệu quả, nhanh gọn hạn chế lãng phí, thất Bên cạnh việc quy định cụ thể việc sử dụng tài sản cơng tránh lãng phí, sử dụng tài sản khơng mục đích thất tiền Nhà nước lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 94 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016) Thơng tư 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 Bùi Thị Quỳnh (2014) Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NS Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh Luận văn thạc sĩ Kinh tế Chi cục thống kê thị xã Phú Thọ (2016) Báo cáo điều tra thống kê thị xã Phú Thọ năm 2015 Chi cục thống kê thị xã Phú Thọ (2017) Báo cáo điều tra thống kê thị xã Phú Thọ lu năm 2016 an Chi cục thống kê thị xã Phú Thọ (2018) Báo cáo điều tra thống kê thị xã Phú Thọ va n năm 2017 Chính phủ (2005) Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ,tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành đối gh tn to p ie với quan Nhà nước Chính phủ (2006) Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định chế độ tự nl w chủ,tự chịu trách nhiệm tổ chức máy, biên chế tài đơn vị Chính phủ (2010) Quyết định 800/QĐ-TTg năm 2010 phê duyệt chương trình an lu d oa nghiệp công lập mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010-2020 va Chính phủ (2011).Nghị định 62/2011/NĐ-CP Chính phủ, quy định tiêu chuẩn ul nf 10 oi lm để thành lập thành phố, thị xã Phú Thọ Chính phủ (2013) Quyết định số 980/QĐ-TTg ngày 21/6/2013 Thủ tướng Chính z at nh phủ quy hoạch xây dựng vùng trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2030 Chính phủ (2016) Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21 /12/2016 12 HĐND tỉnh Phú Thọ( 2013).Nghị số 17/2013/NQ-HĐND ngày 13/12/2013 z 11 @ gm ban hành qua Đề án nâng cấp thị xã Phú Thọ trở thành thành phố trực thuộc tỉnh l vào năm 2016 KBNN thị xã Phú Thọ (2015) Báo cáo kiểm soát chi qua KBNN năm 2015 14 KBNN thị xã Phú Thọ (2015) Báo cáo kiểm soát chi qua KBNN năm 2017 15 KBNN thị xã Phú Thọ (2016) Báo cáo kiểm soát chi qua KBNN năm 2016 m co 13 an Lu n va ac th 95 si 16 Nguyễn Đức Tài (2015) Đánh giá kết thực quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Văn Lâm, Hưng Yên Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh 17 Phạm Thị Trang (2012) Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Sơn Động Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh 18 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Cẩm Giàng (2015) Báo cáo kết thưc chi NSNN huyện Cẩm Giàng năm 2015 19 Phịng Tài – Kế hoạch thị xã Nghĩa Lộ (2016) Báo cáo kết thưc chi NSNN thị xã Nghĩa Lộ năm 2016 lu 20 Phịng Tài – Kế hoạch thị xã Phú Thọ (2016) Báo cáo tình hình thực an thu chi NS năm 2015 dự toán NS 2016 va n 21 Phịng Tài – Kế hoạch thị xã Phú Thọ (2017) Báo cáo tình hình thực 22 Phịng Tài – Kế hoạch thị xã Phú Thọ (2018) Báo cáo tình hình thực gh tn to thu chi NS năm 2016 dự toán NS 2017 p ie thu chi NS năm 2017 dự tốn NS 2018 Phùng Đình Minh (2014) Tăng cường quản lý NSNN địa bàn huyện Sơn 23 nl w Động Luận văn thạc sĩ kinh tế Quốc hội (2003).Luật Tổ chức HĐND – UBND số 11/2003/QH11 25 Quốc hội (2015) Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH 13 ngày 25/6/2015 26 Trần Văn Giao (2011) Giáo trình Tài cơng cơng sản Học viện Hành d oa 24 oi lm ul nf va an lu Quốc gia UBND thị xã Phú Thọ (2017) Báo cáo kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2017 28 Vũ Tiến Nam (2015), Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN z at nh 27 địa bàn huyện Ninh Giang, Hải Dương, Luận văn thạc sỹ kinh tế z m co l gm @ an Lu n va ac th 96 si PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho cán làm nghiệp vụ chi thường xuyên ngân sách phòng, ban, ngành, đơn vị thuộc thị xã ban Đảng, đoàn thể thị xã Phú Thọ) LỜI GIỚI THIỆU Xin chào, tên Nguyễn Thị Yến học viên cao học, thực luận văn nghiên cứu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã lu Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ Tơi cảm ơn Anh (Chị) dành thời gian để trả lời an số câu hỏi liên quan đến đề tài Mong giúp đỡ anh (chị) va n Thông tin Anh (Chị) giúp tơi hồn thành luận văn tiến độ Một gh tn to lần xin cảm ơn! ie A Những thông tin chung: p Xin ông (bà) vui lịng cho biết số thơng tin cá nhân ơng (bà): w Tuổi: ………………… Giới tính: oa nl Nghề nghiệp chuyên môn, chức vụ - nơi công tác: d an lu Trình độ học vấn: ul nf B Nội dung hỏi đáp: va Trình độ lý luận trị: khơng? Bình thường Chưa quy trình z at nh Đúng quy trình oi lm Câu hỏi 1: Việc lập dự toán chi thường xuyên NSNN đơn vị ơng/bà có quy trình z Câu hỏi 2: Các biểu mẫu để lập dự tốn có quy định không? Chưa theo quy định m co l theo quy định gm Bình thường @ Đúng biểu mẫu Câu hỏi 3: Theo ông (bà) tiến độ lập dự toán chi ngân sách hàng năm đơn vị nào? an Lu Nhanh Kịp thời Chậm n va ac th 97 si Câu hỏi 4: Độ xác dự toán đơn vị sử dụng NS thị xã đưa lên nào? Câu hỏi 5: Sự phối hợp quan đơn vị việc lập dự tốn nào? Tốt Bình thường Chưa tốt Câu hỏi 6: Chất lượng dự toán chi ngân sách thị xã hàng năm nào? Rất tốt, sát với Bình thường Chưa sát với thực tế thực tế Câu hỏi 7: Theo ông (bà), việc bố trí, phân định khoản chi thường xuyên cho lĩnh vực khác hợp lý chưa? lu an Hợp lý Chưa hợp lý va n Câu hỏi 8: Mức độ lãng phí chi thường xuyên NSNN? Phù hợp Câu hỏi 9: Việc chấp hành chi thường xuyên NS nào? ie gh tn to Lãng phí Chi vượt dự toán p Phải điều chỉnh dự toán Chưa sát với thực tế Chi sai nguyên tắc, khơng quy định nl w lu Bình thường Chưa tốt va an Tốt d nào? oa Câu hỏi 10: Sự phối hợp quan đơn vị việc chấp hành dự toán Câu hỏi 11 Việc sử dụng phần mềm kế toán đơn vị ? nf Có cài đặt sử dụng khơng hiệu oi lm ul Có cài đặt sử dụng hiệu Có cài đặt khơng sử dụng Không cài đặt sử dụng z at nh Câu hỏi 12: Công tác tập huấn cho cán chi thường xuyên NSNN nào? Được tập huấn thường xuyên Tập huấn không thường xuyên z gm @ Chưa tập huấn Chưa đầy đủ, xác đồng m co Đầy đủ, xác đồng l Câu hỏi 13: Việc lập báo cáo toán đơn vị nào? Câu hỏi 14: Việc thực thời gian báo cáo toán nào? Chưa kịp thời an Lu Kịp thời, quy định Rất chậm n va ac th 98 si Câu hỏi 15: Đơn vị ơng/bà có Phịng tài – Kế hoạch thị xã kiểm tra khơng? Có kiểm tra Khơng kiểm tra Câu hỏi 16: Hình thức kiểm tra đơn vị nào? Định kỳ Đột xuất Xin chân thành cảm ơn! Phú Thọ, ngày tháng năm lu an Người điều tra n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 99 si PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho cán Lãnh đạo quản lý thị xã Phú Thọ) LỜI GIỚI THIỆU Xin chào, tên Nguyễn Thị Yến học viên cao học, thực luận văn nghiên cứu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ Tơi cảm ơn Ơng (Bà) dành thời gian để trả lời số câu hỏi liên quan đến đề tài Mong giúp đỡ Ơng (Bà) lu an Thơng tin Ơng (Bà) giúp tơi hồn thành luận văn tiến độ Một va lần xin cảm ơn! n A THÔNG TIN CHUNG Cơ quan đơn vị công tác: gh tn to Họ tên cá nhân hỏi ý kiến: p ie Chức vụ công tác: w B NỘI DUNG KHẢO SÁT: d oa không? nl Câu hỏi 1: Việc lập dự tốn chi thường xun NSNN đơn vị ơng/bà có quy trình Bình thường Chưa quy trình va an lu Đúng quy trình Chưa theo oi lm theo quy định Bình thường quy định ul Đúng biểu mẫu nf Câu hỏi 2: Các biểu mẫu để lập dự tốn có quy định không? z at nh Câu hỏi 3: Theo ơng (bà) tiến độ lập dự tốn chi ngân sách hàng năm đơn vị Kịp thời Chậm l gm @ Nhanh z nào? Câu hỏi 4: Độ xác dự tốn đơn vị sử dụng NS thị xã đưa lên nào? m co Tốt Bình thường an Lu Câu hỏi 5: Sự phối hợp quan đơn vị việc lập dự toán nào? Chưa tốt n va ac th 100 si Câu hỏi 6: Chất lượng dự toán chi ngân sách thị xã hàng năm nào? Rất tốt, sát với Bình thường Chưa sát với thực tế thực tế Câu hỏi 7: Theo ông (bà) lập dự tốn, phân bổ chi ngân sách cịn số nhiệm vụ chi chưa với định mức nguyên nhân đâu? (có thể chọn nhiều mục để đánh dấu X) Do định mức phân bổ thấp, chưa phù hợp Do người làm công tác phân bổ chưa nắm đầy đủ quy định định mức Khác (nêu cụ thể) … .……………………………………………………… lu Câ hỏi 8: Theo ơng (bà) lập dự tốn chi ngân sách cịn tình trạng lập dự toán chưa sát với thực tế nguyên nhân đâu? (có thể chọn nhiều mục để đánh dấu X) an n va tn to Thời gian lập dự toán bị giới hạn Chưa vào tình hình thực năm liền kề nhiệm vụ ie gh năm kế hoạch p Năng lực người giao nhiệm vụ lập dự tốn cịn hạn chế nl w Chưa lường trước nhiệm vụ phát sinh năm d oa Khác (nêu cụ thể) ……………………………………………………… an lu Câu hỏi 9: Theo ơng (bà), việc bố trí, phân định khoản chi thường xuyên cho Chưa hợp lý oi lm ul nf Hợp lý va lĩnh vực khác hợp lý chưa? Câu hỏi 10: Mức độ lãng phí chi thường xuyên NSNN? Phù hợp z at nh Lãng phí z Câu hỏi 11: Việc chấp hành chi thường xuyên NS nào? @ Chi vượt dự toán Chưa sát với thực tế Chi sai nguyên tắc, không quy định l gm Phải điều chỉnh dự toán m co Câu hỏi 12: Sự phối hợp quan đơn vị việc chấp hành dự tốn nào? Bình thường Chưa tốt an Lu Tốt n va ac th 101 si Câu hỏi 13: Theo ông (bà) nguyên nhân việc chấp hành chi ngân sách chưa quy định đâu? (có thể chọn nhiều mục) Do chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định chưa phù hợp Do lực quản lý chủ tài khoản, trình độ kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách chưa đáp ứng yêu cầu Do cấp chậm nguồn ngân sách Do văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi đơn vị chưa nắm bắt kịp Do cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chưa chặt chẽ, chưa thường xuyên Công tác phối hợp phòng ban liên quan chưa chặt chẽ, chưa thống lu an Do thiếu hướng dẫn quan quản lý chuyên môn nghiệp vụ n va Khác (nêu cụ thể) ……………………………………………………… Năng lực trình độ cán quản lý chi ngân sách p ie gh tn to Câu hỏi 14: Theo ông( bà) yếu tố sau ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách thị xã Phú Thọ Cơ chế sách quản lý chi ngân sách nl w Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý chi ngân sách nhà nước d oa Trách nhiệm chủ tài khoản, kế toán đơn vị sử dụng ngân sách lu Số lượng cán chuyên môn va an Tổng số tiền chi ngân sách nf Khác (nêu cụ thể) ……………………………………………………… oi lm ul Câu hỏi 15: Theo ông (bà) nguyên nhân việc lập báo cáo tốn chi ngân sách chậm đâu? (có thể chọn nhiều mục) Trình độ lực kế tốn cịn yếu Văn hướng dẫn khơng rõ ràng z Khối lượng công việc nhiều z at nh Thiếu tinh thần trách nhiệm @ gm Khác (nêu cụ thể) ……………………………………………………… l Xin chân thành cảm ơn! tháng năm m co Phú Thọ, ngày an Lu Người điều tra n va ac th 102 si