Luận văn quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của sở tài chính hà tĩnh đối với sự nghiệp giáo dục đào tạo

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN LÊ HÀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC ĐÀO TẠO Chuyên ngành: KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã ngành: 8310105 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN NGỌC SƠN HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng Tác giả Nguyễn Lê Hà năm 2020 LỜI CẢM ƠN Luận văn thực hướng dẫn tận tình Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Ngọc Sơn Xin trân trọng cảm ơn Thầy nhiệt tình, tận tâm hướng dẫn suốt trình thực luận văn “Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quý Thầy, quý Cô Khoa Kinh tế phát triển Viện đào tạo sau đại học, Trường Đại học Kinh tế quốc dân tạo điều kiện thuận lợi để học viên hồn thành tốt luận văn mình.” Xin gửi lời cảm ơn đến quý Thầy giáo, Cô giáo Trường đại học Kinh tế quốc dân, Trường Đại học Hà Tĩnh tận tâm giúp đỡ em trình học tập “Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo Sở Tài Hà Tĩnh, gia đình, bạn bè, tập thể học viên lớp cao học Kinh tế phát triển, K27 Hà Tĩnh giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho em trình học làm luận văn.” Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Lê Hà MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ .i MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC ĐÀO TẠO 1.1 Chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên Ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm, vai trò chi thường xuyên Ngân sách nhà nước 1.1.3 Nội dung, nguyên tắc chi thường xuyên Ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN nghiệp giáo dục đào tạo 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục đào tạo 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục đào tạo 10 1.2.3 Bộ máy quản lý sở tài chi thường xuyên NSNN nghiệp GD-ĐT 11 1.2.4 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục đào tạo 12 1.3 Mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý chi thƣờng xuyên NSNN sở tài nghiệp giáo dục đào tạo 18 1.3.1 Mục tiêu đánh giá quản lý chi thường xuyên NSNN sở tài nghiệp giáo dục đào tạo .18 1.3.2 Tiêu chí đánh giá quản lý chi thường xuyên NSNN Sở Tài nghiệp giáo dục đào tạo .18 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý sở tài chi thƣờng xuyên NSNN cho nghiệp GD-ĐT 20 1.4.1 Các nhân tố thuộc sở tài .20 1.4.2 Các nhân tố bên ngồi sở tài .21 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC ĐÀO TẠO .24 2.1 Khái quát số nét Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh công tác giáo dục đào tạo tỉnh Hà Tĩnh 24 2.1.1 Khái quát số nét tỉnh Hà Tĩnh công tác giáo dục đào tạo 24 2.1.2 Giới thiệu Sở Tài Hà Tĩnh 28 2.2 Thực trạng chi thƣờng xuyên NSNN cho nghiệp GD-ĐT tỉnh Hà Tĩnh 30 2.2.1 Tình hình chi thường xuyên NSNN cho giáo dục - đào tạo 30 2.2.2 Chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo theo phân cấp ngân sách 31 2.2.3 Nguồn vốn chi thường xuyên đầu tư cho nghiệp giáo dục - đào tạo 32 2.2.4 Chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD-ĐT theo cấu chi 34 2.3 Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo Sở Tài 36 2.3.1 Thực trạng hướng dẫn lập, thẩm định dự toán chi thường xuyên NSNN Sở Tài nghiệp giáo dục đào tạo 36 2.3.2 Thực trạng cấp phát, điều hành dự toán kinh phí chi thường xuyên NSNN Sở Tài nghiệp giáo dục đào tạo 43 2.3.3 Thực trạng toán chi thường xuyên NSNN Sở Tài nghiệp giáo dục đào tạo 47 2.3.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi thường xuyên NSNN Sở Tài nghiệp giáo dục đào tạo 52 2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Sở Tài Hà Tĩnh nghiệp giáo dục đào tạo 53 2.4.1 Các nhân tố thuộc sở tài .53 2.4.2 Các nhân tố bên ngồi sở tài .55 2.5 Đánh giá quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Sở Tài Hà Tĩnh nghiệp giáo dục đào tạo 56 2.5.1 Kết đạt quản lý chi thường xuyên NSNN Sở Tài nghiệp giáo dục đào tạo .56 2.5.2 Những hạn chế quản lý chi thường xuyên NSNN Sở Tài nghiệp giáo dục đào tạo .58 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý chi thường xuyên NSNN Sở Tài Hà Tĩnh nghiệp giáo dục đào tạo 61 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC ĐÀO TẠO 65 3.1 Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên Sở Tài Hà Tĩnh nghiệp giáo dục đào tạo 65 3.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển giáo dục đào tạo tỉnh Hà Tĩnh 65 3.1.2 Phương hướng mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN Sở Tài nghiệp giáo dục đào tạo 67 3.2 Một số giải pháp giải pháp hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Sở Tài Hà Tĩnh nghiệp giáo dục đào tạo 69 3.2.1 Nâng cao chất lượng máy quản lý Sở Tài 69 3.2.2 Tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo khâu hướng dẫn lập, thẩm định, chấp hành dự toán, toán 71 3.2.3 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát chi thường xuyên từ NSNN 74 3.3 Kiến nghị với quan quản lý cấp 77 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Hà Tĩnh 77 3.3.3 Đối với bộ, ngành thuộc Trung ương 78 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GD - ĐT Giáo dục - Đào tạo GCS Giá công sản CTX Chi thường xuyên ĐVSN Đơn vị nghiệp HCSN Hành nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân NN Nhà nước NS Nhân NSHX Ngân sách xã hội NSNN Ngân sách nhà nước KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế xã hội UBND Ủy ban nhân dân TCDN Tài doanh nghiệp TCĐT Tài đầu tư THCS Trung học sở TT Thanh tra VP Văn phòng DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Quy mô GRDP ngành giai đoạn 2017-2019 25 Bảng 2.2: Chi thường xuyên NSNN cho giáo dục - đào tạo 30 Bảng 2.3 Chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo theo cấp ngân sách 31 Bảng 2.4 : Nguồn vốn chi thường xuyên cho đơn vị nghiệp GD-ĐT 32 Bảng 2.5: Mức học phí cấp học mầm non GD phổ thông áp dụng năm 2017-2019 33 Bảng 2.6 Chi thường xuyên NSNN cho đơn vị nghiệp GD-ĐT theo cấu chi 34 Bảng 2.7 Dự toán chi thường xuyên NSNN đơn vị nghiệp GD-ĐT cấp tỉnh 40 Bảng 2.8 Dự toán chi thường xuyên NSNN đơn vị nghiệp GD-ĐT cấp huyện 41 Bảng 2.9 Kinh phí bổ sung giai đoạn 2017-2019 46 Bảng 2.10: Quyết toán chi thường xuyên NSNN nghiệp GD-ĐT 50 Bảng 2.11: Kết kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi thường xuyên đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo 52 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ máy Sở Tài Hà Tĩnh 28 Sơ đồ 2.2: Sơ đồ thẩm định dự toán chi thường xuyên NSNN nghiệp Giáo dục đào tạo 37 Sơ đồ 2.3: Quy trình cấp phát kinh phí chi thường xun nghiệp GD-ĐT 44 Sơ đồ 2.4: Quy trình thẩm định tốn kinh phí chi thường xun nghiệp GD-ĐT 47 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN LÊ HÀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC ĐÀO TẠO Chuyên ngành: KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã ngành: 8310105 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2020 68 ngân sách cho giáo dục đào tạo nói riêng, phù hợp với tiến trình cải cách hành tỉnh, gắn với lộ trình tăng khả tự chủ chi thường xuyên đơn vị giáo dục đào tạo - Quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo phải tiến hành tất khâu trình quản lý ngân sách; phải ứng dụng công nghệ tiên tiến vào quản lý - Phải phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn cấp, quan đơn vị, sở giáo dục đào tạo việc quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo theo hướng tiết kiệm, hiệu quả, công khai, minh bạch - Quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo phải đảm bảo tác động tích cực đến hoạt động hệ thống giáo dục đào tạo nói riêng phát triển kinh tế-xã hội nói chung Một số mục tiêu cụ thể: - 100% cán quan tài học tập, cập nhật chế độ, sách quản lý tài chính, điều hành ngân sách Chính phủ, Bộ, ban ngành Trung ương - 100% kế toán đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo tập huấn, cập nhật chế độ, sách mới: Luật Ngân sách nhà nước, Chế độ Kế toán hành nghiệp, văn hướng dẫn chế độ tự chủ - Xây dựng định mức chi nghiệp giáo dục đào tạo đầy đủ, cụ thể, rõ ràng - Hướng dẫn đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo lập dự toán đầy đủ, đảm bảo nhiệm vụ chi, đảm bảo thời gian, tiến độ quy định, giảm bớt số lượng biểu mẫu không cần thiết - Quyết toán chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục đào tạo đảm bảo mặt thời gian toán chất lượng toán - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, có chế tài xử phạt rõ ràng để đảm bảo tính kỷ cương, kỷ luật công tác quản lý chi ngân sách - Giai đoạn 2021-2025: Thẩm định, trình UBND tỉnh giao tự chủ chi thường NSNN cho 10-20% đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo; giai đoạn sau năm 2025 69 giao tự chủ 25% đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh để giảm gánh nặng chi tiêu cho ngân sách nhà nước - Giai đoạn 2021-2025: xây dựng lại định mức chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục đào tạo tăng tỷ lệ chi thực cho nhiệm vụ giáo dục đào tạo Đảm bảo tỷ lệ chi tiền lương, phụ cấp, khoản có tính chất lương tối đa 79%; chi thực nhiệm vụ giáo dục không kể chi tiền lương khoản có tính chất lương tối thiểu 21% (mức quy định giai đoạn 2017-2019 82% 18%) - Đảm bảo thời gian hoàn thành xét duyệt, thẩm định, tổng hợp toán ngân sách chi thường xuyên nghiệp giáo dục đào tạo 3.2 Một số giải pháp giải pháp hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Sở Tài Hà Tĩnh nghiệp giáo dục đào tạo 3.2.1 Nâng cao chất lượng máy quản lý Sở Tài Để quản lý chi thường xuyên từ NSNN tỉnh nói chung quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục đào tạo nói riêng đạt hiệu phụ thuộc lớn vào việc tổ chức máy quản lý NSNN chất lượng đội ngũ cán thuộc phịng chun mơn Sở Tài Hà Tĩnh Do vậy, cần phải: - Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ phịng chun mơn thuộc Sở Tài Hà Tĩnh theo hướng đảm bảo yếu tố cần thiết quản lý chi thường xuyên thời kỳ - Tiếp tục thực tinh gọn máy quản lý: Cần coi trọng việc thực tinh gọn máy tinh giản biên chế, xác định lại chức nhiệm vụ phòng thực quản lý chi thường xuyên từ NSNN tỉnh để tránh chồng chéo năng, nhiệm vụ, giảm phiền hà rườm rà thủ tục hành cho doanh nghiệp nhân dân Kiên đưa khỏi máy Sở Tài cán khơng đủ lực phẩm chất, không đủ sức khỏe trình độ chun mơn - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức, viên chức Sở Tài Hà Tĩnh theo hướng: + Thực tiêu chuẩn hoá chun mơn hố đội ngũ cán quản lý chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Đề yêu cầu cán phải đào tạo 70 bồi dưỡng tốt, có lực chun mơn cao, phải am hiểu nắm vững tình hình KTXH chế sách Đảng, Nhà nước Đồng thời phải có phẩm chất đạo đức tốt, có tâm huyết, trách nhiệm công việc phân công Hàng năm, để thực yêu cầu nêu Sở Tài Hà Tĩnh phải thực rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đề vào kết rà soát để xây dựng, thực việc bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ người + Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài ngân sách Nhà nước cho đội ngũ cán Sở Tài Hà tĩnh kế toán đơn vị dự toán, để người hiểu biết cần thiết quản lý chi thường xuyên từ NSNN chức nhiệm vụ thẩm quyền mình, đồng thời tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi công vụ Công tác đào tạo đào tạo lại phải đặc biệt trọng để đảm bảo cán ngành tài hiểu rõ chủ trương, quan điểm, sách NN; hội nhập kinh tế, từ vận dụng vào trình hoạch định sách q trình tổ chức thực nhiệm vụ cách tự tin + Đặt chiến lược đào tạo, quy hoạch cán quản lý chi thường xuyên từ NSNN, gắn với tiêu chuẩn hóa u cầu cơng tác chức danh Ngồi việc, đào tạo chun mơn nghiệp vụ, kiến thức quản lý NN cịn phải ý đến đào tạo kiến thức ngọai ngữ, kinh tế thị trường, tin học gắn đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán Quan tâm đến thu nhập đội ngũ cán bộ, để họ yên tâm thực nhiệm vụ giao Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ người quản lý có hình thức xử lý trường hợp cố tình trái quy định, làm sai quản lý chi thường xuyên từ NSNN + Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán để đề cao sáng tạo, động, chống trì trệ, bảo thủ ngăn ngừa sai phạm cán quản lý chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nước 71 + Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, phân cơng cán lâu năm có nhiều kinh nghiệm công tác để hướng dẫn, kèm cặp cho lớp cán trẻ vào công tác, người kế cận tương lai người quản lý chi thường xuyên Phát triển nhân lực công nghệ-thông tin, xây dựng đội ngũ cán tin học theo hướng chuyên nghiệp, tổ chức thực tốt yên tâm cơng tác, coi cần thiết, mục tiêu quan trọng hệ thống quản lý chi NSNN - Tổ chức họp giao ban định kỳ tháng họp lần để cán quản lý chi thường xuyên từ NSNN trao đổi khó khăn, vướng mắc q trình thực quản lý điều hành chi thường xuyên 3.2.2 Tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo khâu hướng dẫn lập, thẩm định, chấp hành dự tốn, tốn Việc áp dụng chu trình quản lý khoa học giảm tới mức tối đa tượng tiêu cực quản lý, nâng cao hiệu sử dụng nguồnvốn NSNN * Đối với khâu hướng dẫn lập dự toán thẩm định phân bổ dự toán: Phải bảo đảm thực tiễn để lập dự toán theo quy định Trong q trình hướng dẫn lập dự tốn chi thường xun từ NSNN phải lưu ý tới khâu định là: Khâu quy định hướng dẫn cấp khâu xem xét tình hình thực tiễn xảy năm trước, dự báo hoạt động diễn năm sau quan thụ hưởng NS để trình trao đổi với đơn vị phải làm rõ nhu cầu dự tốn để phục vụ tốt cho q trình định dự toán Dự toán phải xây dựng chi tiết, sát thực, có tính thực tiễn cao thực trở thành để quan chức phân bổ dự toán cách hợp lý Để làm điều đó, thời gian tới cần phải thực số nội dung sau: - Cơ quan tài yêu cầu trường học trực thuộc lập dự toán kinh phí cho đơn vị tiết đến mục chi theo mục lục NSNN sát với thực tế nhằm tăng tính khoa học cho dự tốn ngân sách năm đơn vị - Cơ quan tài yêu cầu đơn vị, cở sở giáo dục đào tạo phải tổng hợp vào dự tốn nguồn kinh phí thu để lại chi theo chế độ phải có báo cáo thuyết minh cụ thể tình hình sử dụng nguồn thu nghiệp năm trước 72 - Đẩy mạnh cơng khai dự tốn ngân sách cho giáo dục đào tạo thông qua phương tiện thông tin (trang điện tử tỉnh, trang điện Sở Giáo dục Đào tạo), báo cáo hội nghị ngành (giáo dục đào tạo, ngành tài ) cơng khai đơn vị, sở giáo dục nhằm tạo điều kiện cho kiểm soát nội đơn vị, sở giáo dục phát huy tốt vai trị - Thực chế độ chịu trách nhiệm, nhằm đảm bảo khoản chi thực theo dự toán giao Đơn vị phải nhận thức dự toán mức chi cao mà đơn vị sử dụng năm để hoàn thành nhiệm vụ giao - Rà soát lại mẫu biểu xây dựng dự toán đảm bảo đầy đủ, rõ ràng nội dung đảm bảo chất lượng * Nội dung chấp hành dự tốn: - Cơ quan Tài chủ động nguồn kinh phí đảm bảo cấp phát kịp thời đầy đủ cho trường Đồng thời chủ động phối hợp với Kho bạc Nhà nước kiểm tra, giám sát khoản chi đảm bảo chi sách, chế độ theo dự toán duyệt - Đẩy mạnh tra, kiểm tra định kỳ đột xuất việc sử dụng kinh phí trường học sau thực cấp phát kinh phí nhằm hạn chế tình trạng sử dụng sai mục đích - Cấp phát theo hình thức rút dự toán Kho bạc nhà nước cần phải tăng cường phối kết hợp quan chức đơn vị thụ hưởng ngân sách theo hướng: Cần sớm hồn chỉnh chương trình phần mềm tin học quản lý ngân sách dùng cho quan tài để cập nhật, khai thác liệu từ quan Kho bạc nhà nước nhằm nắm bắt kịp thời tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự toán làm sở cho việc điều hành nguồn kinh phí tổng hợp báo cáo quan chức Trong trường hợp phải điều chỉnh phân bổ dự tốn, quan tài Kho bạc nhà nước cần thẩm định xét duyệt thời gian ngắn nhằm đảm bảo hoạt động thường xuyên đơn vị dự toán 73 Các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước cần phải làm đầy đủ thủ tục toán trước gửi Kho bạc nhà nước duyệt chi Hạn chế tình trạng nợ thủ tục, sai nội dung chi để xin điều chỉnh nội dung chi vào cuối năm * Nội dung toán: Quyết toán NSNN khâu quan trọng, nhiệm vụ nhiều quan, đơn vị từ đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý NSNN, quan kiểm tra, kiểm soát ngân sách Để thực nội dung toán NSNN đầy đủ, hiệu nhằm tổng kết, đánh giá lại việc thực ngân sách sách tài ngân sách năm ngân sách, cần phải thực tốt nội dung sau:” - Cần xác định thẩm quyền trách nhiệm xét duyệt tốn quan tài chính, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị: Nguyên tắc người duyệt chi sai chế độ, sai dự toán duyệt phải chịu trách nhiệm trước pháp luật; Gắn trách nhiệm thủ trưởng đơn vị, sở giáo dục iệc sử dụng nguồn kinh phí với nhiệm vụ giáo dục đào tạo giao - Các báo cáo toán quý, năm phải đảm bảo đầy đủ biểu mẫu, thời gian quy định Số liệu tốn phải trung thực, xác, đầy đủ, phản ánh nghiệp vụ kinh tế - tài phát sinh theo Mục lục ngân sách - Báo báo toán cần phải phản ánh số thực chi tương ứng với kế hoạch ngân sách số dự toán duyệt tức toán phải giải vấn đề số liệu ngân sách, phải phản ánh đầy đủ số liệu chi thường xuyên ngân sách Các khoản chi phải hạch toán phản ánh đầy đủ báo cáo với quan Nhà nước có thẩm quyền - Quyết tốn chi thường xun NSNN nghiệp giáo dục đào tạo phải thể tính tuân thủ việc chi ngân sách, giải trình tốn khơng vấn đề số liệu mà cịn phải giải trình việc quản lý chi ngân sách tiến độ có tuân thủ quy định pháp luật đạt yêu cầu đề định ngân sách Do vậy, tốn khơng báo cáo chi dùng vào việc gì? Chi hết bao nhiêu? Mà cịn phải giải trình khoản chi có thực sở Luật định hay khơng? Có tn thủ chế độ, tiêu chuẩn, 74 định mức quản lý NSNN hay không? Khi xem xét, phê chuẩn tốn quan có thẩm quyền không xem xét vấn đề số liệu tốn mà cịn cần xem xét khía cạnh tn thủ pháp luật việc thực ngân sách “- Quyết tốn phải báo cáo tính hiệu lực, hiệu khoản chi ngân sách Thông qua việc đánh giá tính hiệu lực, hiệu biết việc phân bổ ngân sách có hợp lý hay khơng? Có đảm bảo nguồn lực cho việc thực thi sách cách tốt hay khơng? - Kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu hồi giảm chi NSNN khoản chi sai chế độ Khắc phục tình trạng quan tài phát sai phạm xử lý không dứt điểm, kéo dài thời gian duyệt y toán cho đơn vị 3.2.3 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát chi thường xuyên từ NSNN - Tăng cường cơngitác kiểm tra việc lập dự tốn thu, chi NSNN: Hoàn thiện mối quan hệ phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình kiểm tra NS từ khâu lập, chấp hành toán NS, tức kiểm tra trước, vàisau trình thực - Cảiitiến kiểm tra trình chấp hànhiNSNN: Thường xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trìnhichấp hành NS chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ,… đặcibiệt hiệu tiết kiệm chiitiêu NSNN Đồngithời, tổ chức kiểm tra, giám sát chặtichẽ khoản chi tiêu tổ chức hội Việcikiểm tra, tra, kiểm toán tốn NSNN phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minhinhững sai phạm, tiêu cực quản lý thu, chi NSNN khen thưởng kịp thời việc sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí NSNN, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụiđược giao - Nghiên cứu ápidụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu quả: Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hưởngiNSNN Doiphần lớn sai phạm tài quần chúng phát từ nội tổ chức hội mà có, nên cần 75 thu thập nguồn thơng tin từ quần chúng để phát tiến hành kiểm tra, thanhitra Vì trongikiểm tra thường xuyên nên phối hợp tra, kiểm tra theo chuyên môn cần thiết cho trình quảnilý Việcikhen thưởng cho tổ chức hội trực tiếp thụ hưởng NSNN, sử dụng NS tiết kiệm, hiệu cao, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, góp phần hạn chế sai phạm cần tiến hành kịpithời Đồng thời, xử lý vi phạm nghiêm minh, minh bạch góp phần hạn chế sai phạm đơn vị thụ hưởng NSNN - Từinăm 2017 bắt đầu áp dụng luật NSNN sửa đổi 2015, luật có thay đổi so với luật cũ nên để việc quản lý chi thường xuyên NSNN vào nề nếp, hiệu quả, luật cần phải thường xuyên tra, kiểm tra việc chấp hành quy định quảnilý chi NS tổ chứcihội xem khoản chi tiêu có đảm bảo dự tốn, định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi thường xuyên NS hayikhơng Nhờiđó góp phần nâng cao tính tiết kiệm, hiệu quản lý chi thường xuyên NS Đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm minh người, tội hành vi vi phạm, biểu tham ơ, thaminhũng, lãng phí… - Việcikiểm tra, giám sát đòi hỏi phải tiến hành cách liên tục có hệ thống thơng qua hìnhithức sau: Thựcihiện kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí cho nhu cầu chi; Kho bạc nhà nước quan chức khác thực kiểm tra, giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáoitình hình chi hàng quý, năm củaichi thường xuyên NS - Chúitrọng nội dung kiểm tra, giám sát tài kiểm sốt chi ngân sách góp phần phịng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí chi tiêu, sử dụng kinh phíingân sách Vìivậy, cần thiết phải tăng cường giám sát, kiểm tra, tra tài việc quản lý, sử dụng NSNN, đặc biệt chi thường xuyên từiNSNN - Thực nghiêm Nghị định 41/2018/NĐ-CP quy định xử lý vi phạm lĩnh vực kế toán nhằm xử lý vi phạm nghiêm minh, minh bạch, góp phần hạn chế sai phạm đơn vị thụ hưởng NSNN Ngoài đơn vị xây dựng dự tốn, tốn khơng đảm bảo thời gian quy định phải xử phạt vi phạm hành 76 3.2.4 Các giải pháp khác - Năng lực lãnh đạo, đạo cần nâng cáo cấp ủy đảng, hiệu quả, hiệu lực hoạt động cấp quyền việc phát huy nguồn lực; tổ chức nhiệm vụ mục tiêu phát triển kinh tế tỉnh theo định hướng - Triển khai, đẩy mạnh hoạt động nuôi dưỡng nguồn thu để nhằm trì nguồn thu tốt, phục vụ cho nhiệm vụ chi thường xuyên từ NSNN tỉnh - Năng lực chuyên môn cần nâng cao người quản lý; công nghệ thông tin quản lý chi thường xuyên từ NSNN tỉnh cần phát triển tương xứng Bố trí, xếp lại đội ngũ cán cho phù hợp, việc, người, hợp lý với trình độ chun mơn Nêu rõ chế độ khen thưởng, xử phạt cụ thể cho đơn vị, cá nhân làm quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh để tuyên dương đơn vị, cá nhân làm tốt ngược lại Cần xây dựng, đào tạo cán sử dụng hệ thống tin học quản lý - Nội dung phổ biến pháp luật quản lý chi thường xuyên từ ngân sách cần thực tốt tổ chức lớp bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ, chế độ kế toán, quy định quản lý tài ngân sách - Đổi cách thức bố trí, tuyển chọn, luân chuyển, quy hoạch sử dụng cán quản lý chi ngân sách nhà nước, đảm bảo tính cạnh tranh cơng bằng, khách quan, tạo điều kiện để người có đủ tài, đủ đức có hội tham gia vào tuyển dụng Việc giới thiệu cán vào vị trí, chức danh phải bảo đảm dân chủ, cơng khai, người giới thiếu phải có đủ phẩm chất, lực, trình độ tiêu chuẩn để sốt xét đưa vào quy hoạch - Thực tốt chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính; đẩy mạnh hoạt động cải cách hành lĩnh vực tài cơng, thực đơn giản hóa thủ tục, quy trình chi thường xuyên ngân sách nghiệp giáo dục đào tạo nhằm tiết kiệm thời gian cán Đảm bảo quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục đào tạo chặt chẽ, tiết kiệm hiệu - Thực tốt chế công khai minh bạch quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục đào tạo; cách để phát huy quyền làm chủ 77 nhân dân cán việc thực giám sát, quyền kiểm tra quản lý sử dụng tài sản nhà nước, huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài đảm bảo sử dụng có hiệu ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm chống lãng phí - Hàng năm nên tổ chức tổng kết cơng tác kế tốn tài lĩnh vực giáo dục đào tạo nhằm khen thưởng cá nhân, đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ, đồng thời khiển trách, phê bình cá nhân, đơn vị khơng hồn thành tốt cơng tác kế tốn tài đơn vị khơng đảm bảo thời gian quy định, có sai phạm sử dụng kinh phí ngân sách… 3.3 Kiến nghị với quan quản lý cấp 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Hà Tĩnh Với mục tiêu thực thắng lợi Nghị phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025, UBND tỉnh Hà Tĩnh cần đạo quan chuyên môn liên quan đến hoạt động giáo dục đào tạo nghiên cứu, rà soát, xây dựng thủ tục điều hành công việc phải phối hợp chặt chẽ với quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước theo tình hình Đổi phương pháp, quy chế làm việc máy quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục đào tạo theo hướng chun mơn hóa Phải xác định rõ trách nhiệm, cá nhân, tổ chức việc điều hành, đưa định để nâng cao hiệu quả, chất lượng định quản lý Đầu tư đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục đào tạo, hệ thống liệu số phải đầy đủ chuẩn xác cho hoạt động điều hành ngân sách cấp từ hướng dẫn khâu lập dự toán, thẩm định dự toán, cấp phát, toán kiểm tra chi thường xuyên nhanh, kịp thời đầy đủ Tỉnh cần có kế hoạch đề án phát triển nguồn nhân lực quản lý ngân sách nhà nước tỉnh đến năm 2025 theo tiêu chuẩn chất lượng ISO UBND tỉnh cần tham mưu trình HĐND tỉnh điều chỉnh mức thu học phí, 78 lệ phí tuyển sinh thuộc thẩm quyền tỉnh để tăng nguồn thu cho đơn vị nghiệp Giáo dục đào tạo tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị Sớm sửa đổi số định mức chi tiêu lạc hậu như: chế độ cơng tác phí, hội nghị; hỗ trợ học sau đại học, để hợp lý với tình hình thực tế Xây dựng chế sách thơng thoáng, đồng nhằm thu hút tất nguồn vốn cho đầu tư phát triển hệ thống, sở trường học để giảm bớt áp lực đầu tư nguồn vốn NSNN 3.3.3 Đối với bộ, ngành thuộc Trung ương Để chống thất thốt, lãng phí chi thường xun nghiệp GD-ĐT, Bộ Tài cần nghiên cứu, sửa đổi yêu cầu quản lý chi phí thường xuyên từ nguồn ngân sách nhà nước theo hướng quản lý chặt chẽ tất khâu lập dự toán, thẩm định, toán Một số chế, sách Trung ương quy định Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công có lĩnh vực giáo dục đào tạo ban hành đến chưa thấy văn hướng dẫn Bộ, ngành Vì vậy, đề nghị Bộ, ngành sớm ban hành hướng dẫn cụ thể để địa phương thực 79 KẾT LUẬN Trong năm qua tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh đạt nhiều thành trình phát triển tốc độ tăng trưởng kinh tế trì mức cao; cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, thu nhập bình quân đầu người tỉnh cao; an sinh xã hội đảm bảo đặc biệt quan tâm tới chi thường xuyên cho lĩnh vực giáo dục đào tạo Có thành tỉnh Hà Tĩnh nói chung, Sở Tài Hà Tĩnh nói riêng chủ động đổi chế quản lý chi thường xuyên từ NSNN, quản lý chặt chẽ nguồn vốn nội dung chi phí thường xuyên gắn với phát triển kinh tế - xã hội ưu tiên phát triển giáo dục đào tạo Mục đích việc tăng cường quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nghiệp giáo dục đào tạo nhằm nâng cao chất lượng quản lý chi tiêu tài đảm bảo sử dụng tiết kiệm hiệu nguồn ngân sách nhà nước cấp, góp phần thực tốt công tác quản lý, phát triển giáo dục đào tạo tỉnh Hà Tĩnh Với mục đích đó, Đề tài “Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Sở Tài Hà Tĩnh nghiệp giáo dục đào tạo” tập trung làm rõ vấn đề: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý Sở Tài chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước giai đoạn Trên sở đó, Luận văn sâu trình bày nội dung chủ yếu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, bao gồm: hướng lập, thẩm định, điều hành, toán, kiểm tra dự toán chi thường từ NSNN - Nghiên cứu, làm rõ thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Sở Tài Hà Tĩnh nghiệp giáo dục đào tạo giai đoạn 20172019 Từ kết đạt được, vấn đề tồn tại, hạn chế quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước nghiệp giáo dục đào tạo Trên sở đó, Luận văn rõ cần thiết phải tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Sở Tài Hà Tĩnh đối nghiệp giáo 80 dục đào tạo giai đoạn 2020-2025 đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Sở Tài Hà Tĩnh nghiệp giáo dục đào tạo giai đoạn 2020-2025 Với nội dung chủ yếu nêu trên, luận văn thực mục tiêu nghiên cứu Tuy nhiên, thời gian có hạn, Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định, Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp, bổ sung thầy cô giáo, đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện hơn./ 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 hướng dẫn thực Nghị định 163/2016/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Tài (2017), Thơng tư số 01/2017/TT-BTC ngày 25/12/2017 quy định xét duyệt, thẩm định thơng báo tổng hợp tốn năm, Hà Nội Bùi Thị Quỳnh Thơ (2013), Luận án Tiến sĩ kinh tế “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh”, Hà Tĩnh Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội Chính phủ (2018), Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN năm 2015, Hà Nội Đặng Văn Thanh (2005), Một số vấn đề quản lý điều hành ngân sách nhà nước, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Đỗ Thị Hải Hà (2008), Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội, Hà Nội, 2008 Đồng Thị Hồng Vân (2010), Giáo trình quản lý ngân sách nhà nước, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 10 Học viện Tài (2016), Giáo trình lý thuyết quản lý Tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 11 Nguyệt Anh (Năm 2018), “Ngân sách cho giáo dục nhiều bất cập” , https://baoquocte.vn/, Hà Nội 12 Nguyễn Ngọc Hải (2008), Hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho việc cung ứng hàng hóa cơng cộng Việt Nam, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài 82 13 Nguyễn Phú Giang (2010), Quản lý tài đơn vị nghiệp vấn đề đặt nay, Nhà xuất Đại học Thương mại, Hà Nội 14 Quốc hội Nước CHXH Việt Nam (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Hà Nội 15 Tăng Thu Hằng (2019), “Tìm lời giải cho tồn đầu tư giáo dục đào tạo nước ta”, http://nguoilambao.vn/, Hà Nội 16 Thùy Lê (2019), “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu lực chi ngân sách cho giáo dục Việt Nam”, http://baokiemtoannhanuoc.vn/, Hà Nội UBND tỉnh Hà Tĩnh (2019), Quyết định số 4316/QĐ-UBND ngày 31/12/2019 việc giao dự toán thu, chi phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh năm 2020, Hà Tĩnh 17 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2018), Quyết định số 3967/QĐ-UBND ngày 27/12/2018 việc giao dự toán thu, chi phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh năm 2019, Hà Tĩnh 18 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2017), Quyết định số 3838/QĐ-UBND ngày 20/12/2017 việc giao dự toán thu, chi phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh năm 2018, Hà Tĩnh 19 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2016), Quyết định số 3868/QĐ-UBND ngày 29/12/2016 việc giao dự toán thu, chi phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh năm 2017, Hà Tĩnh 20 Vũ Thu Giang (2000), Chính sách tài Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế, Nhà xuất Chính trị Quốc gia