Luận văn quản lý chi thường xuyên của sở tài chính hà tĩnh đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp cấp tỉnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  TRẦN THỊ THẢO QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CỦA SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP CẤP TỈNH Chuyên ngành: KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số 8310105 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN NGỌC SƠN HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Trần Thị Thảo LỜI CẢM ƠN Luận văn thực hướng dẫn tận tình Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Ngọc Sơn Xin trân trọng cảm ơn Thầy nhiệt tình, tận tâm hướng dẫn suốt trình thực luận văn “Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quý Thầy, quý Cô khoa Kinh tế phát triển Viện đào tạo sau đại học, Trường Đại học Kinh tế quốc dân tạo điều kiện thuận lợi để học viên hoàn thành tốt luận văn mình.” Xin gửi lời cảm ơn đến quý Thầy giáo, Cô giáo Trường đại học Kinh tế quốc dân, Trường Đại học Hà Tĩnh tận tâm giúp đỡ tơi q trình học tập “Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo Sở Tài Hà Tĩnh, đơn vị HCSN, tập thể học viên lớp cao học K27 Hà Tĩnh giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho trình học làm luận văn.” Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ HCSN CẤP TỈNH 1.1 Khái quát chung chi thường xuyên NSNN đơn vị HCSN 1.1.1 Tổng quan chi thường xuyên NSNN .6 1.1.2 Nguyên tắc chi thường xuyên NSNN 1.1.3 Nội dung chi thường xuyên NSNN .9 1.2 Quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc đơn vị HCSN Sở Tài 12 1.2.1 Tổng quan đơn vị HCSN 12 1.2.2 Tổng quan quản lý chi thường xuyên NSNN Sở Tài đơn vị HCSN 14 1.2.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN Sở Tài đơn vị HCSN 17 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá quản lý chi thường xuyên Sở Tài đơn vị HCSN 22 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Sở Tài 24 1.3.1 Nhân tố thuộc Sở Tài 24 1.3.2 Nhân tố bên ngồi Sở Tài 25 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CỦA SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ HCSN .27 2.1 Giới thiệu Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh 27 2.1.1 Cơ cấu tổ chức Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh 27 2.1.2 Vai trò chức Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh .30 2.2 Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên Sở Tài Hà Tĩnh đơn vị HCSN cấp tỉnh giai đoạn 2017-2019 .31 2.2.1 Hướng dẫn lập dự toán thẩm định dự toán 31 2.2.2 Chấp hành dự toán 40 2.2.3 Thực trạng công tác toán, kiểm tra 45 2.3 Các nhân tố tác động đến quản lý chi thƣờng xuyên Sở Tài Hà Tĩnh đơn vị HCSN cấp tỉnh 50 2.3.1 Nhân tố thuộc Sở Tài 50 2.3.2 Nhân tố bên ngồi Sở Tài .54 2.4 Đánh giá chung quản lý chi thƣờng xuyên Sở Tài Hà Tĩnh đơn vị HCSN cấp tỉnh 57 2.4.1 Kết đạt quản lý chi thường xuyên Sở Tài đơn vị HCSN cấp tỉnh 57 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế công tác quản lý chi thường xuyên Sở Tài đơn vị HCSN cấp tỉnh .59 2.4.3 Nguyên nhân tồn quản lý chi thường xuyên Sở Tài đơn vị HCSN cấp tỉnh .62 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CỦA SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ HCSN CẤP TỈNH 65 3.1 Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên Sở Tài Hà Tĩnh đơn vị HCSN cấp tỉnh 65 3.1.1 Mục tiêu kinh tế - xã hội tỉnh 65 3.1.2 Định hướng mục tiêu quản lý chi thường xuyên NSNN Sở Tài đơn vị HCSN cấp tỉnh 67 3.2 Giải pháp giải pháp hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên Sở Tài Hà Tĩnh đơn vị HCSN cấp tỉnh 69 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý chi thường xuyên Sở Tài Hà Tĩnh 69 3.2.2 Hồn thiện nội dung quản lý chi thường xuyên Sở Tài đơn vị HCSN 70 3.2.3 Các giải pháp khác 73 3.2.4 Kiến nghị 73 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .76 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐVSN : Đơn vị nghiệp HCSN : Hành nghiệp HĐND : Hội đồng nhân dân NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách Nhà nước STC : Sở Tài UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng Bảng 2.1: Định mức chi quản lý hành nhà nước, Đảng, Đồn thể 32 Bảng 2.2: So sánh chi thường xuyên tổng chi ngân sách 37 Bảng 2.3: Dự toán chi thường xuyên 2017-2019 theo lĩnh vực chi 38 Bảng 2.4 Kết chi thường xuyên khối QLNN giai đoạn 2017-2019 42 Bảng 2.5: Tổng hợp cấp bổ sung năm giai đoạn 2017-2019 44 Bảng 2.6: Tổng hợp chuyển nguồn giai đoạn 2017-2019 45 Bảng 2.7 Tổng hợp số liệu toán đơn vị HCSN cấp tỉnh giai đoạn 2017-2019 46 Bảng 2.8: Tổng hợp kết kiểm tra giai đoạn 2017-2019 .49 Bảng 2.9: Cơ cấu lao động theo độ tuổi công chức quản lý chi thường xuyên Sở Tài Hà Tĩnh giai đoạn 2017-2019 50 Bảng 2.10: Trình độ chuyên môn cán phụ trách quản lý chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh giai đoạn 2017-2019 51 Sơ đồ Sơ đồ 1.2: Bộ máy quản lý chi thường xuyên đơn vị HCSN cấp tỉnh Error! Bookmark not defined Sơ đồ 2.1: Sơ đồ máy Sở Tài Tỉnh Hà Tĩnh 26 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ thẩm định dự toán chi thường xuyên NSNN tỉnh 37 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  TRẦN THỊ THẢO QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CỦA SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP CẤP TỈNH Chuyên ngành: KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số 8310105 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN NGỌC SƠN HÀ NỘI - 2020 i TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Tính cấp thiết đề tài Kể từ thực công đổi mới, chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng XHCN đến nay, kinh tế Việt Nam có bước thay đổi sâu, rộng nhiều mặt, tiềm lực tài - ngân sách khơng ngừng tăng cường, cơng tác quản lý tài - ngân sách thu nhiều tựu vượt bậc Cùng với trình này, quản lý chi ngân sách nhà nước có nhiều đổi góp phần mang lại kết đáng khích lệ Hà Tĩnh năm gần kinh tế có bước chuyển biến tích cực, nhiên thuộc nhóm địa phương nghèo nước, ngân sách phụ thuộc vào Trung ương Bên cạnh đó, cơng tác quản lý chi thường xun từ ngân sách nhà nước tỉnh thời gian qua bộc lộ hạn chế, yếu như: chưa khảo sát, dự báo tình hình thực tế địa phương trước lập dự toán trước ban hành sách mới; hiệu khoản chi ngân sách cịn thấp, tình trạng chi sai chế độ, vượt mức quy định, khơng mục đích, lãng phí cịn xảy ra, chi thường xun cịn vượt dự tốn Do vậy, việc tiết kiệm chi thường xuyên hay nâng cao quản lý chi thường xuyên trở thành vấn đề cấp bách tỉnh Hà Tĩnh Như với tính chất đặc thù phức tạp q trình quản lý Nhà nước chi thường xuyên từ NSNN tỉnh xuất phát từ lý luận thực tiễn địa phương nên em chọn đề tài: “Quản lý chi thường xuyên Sở Tài Hà Tĩnh đơn vị HCSN cấp tỉnh” làm luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN Sở Tài Hà Tĩnh đơn vị HCSN cấp tỉnh, góp phần nâng cao hiệu điều hành ngân sách tỉnh Hà Tĩnh Để đạt mục tiêu nêu trên, luận văn xác định số nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau trình nghiên cứu: 63 - Các cán chuyên quản chưa ứng dụng công nghệ thông tin vào q trình quản lý - Hằng năm, cơng tác tra kiểm tra tài đơn vị HCSN đặn diễn ra, nhiên cịn mang tính hình thức, hiệu khơng cao Khi phát sai sót xử lý chưa nghiêm, cịn có tình trạng nể, chậm phát nên khó xử lý Ví dụ việc sử dụng nguồn CCTL xảy phổ biến, đặc biệt lĩnh vực giáo dục Giai đoạn 2017-2019, đơn vị HCSN cấp tỉnh chi nguồn CCTL 24.674 triệu đồng, nhiên việc xử lý thu lại nguồn CCTL khó thực Chưa có phối hợp quan kiểm tra dẫn đến tình trạng chồng chéo, gây phiền hà cho đơn vị 2.4.3.2 Những nguyên nhân bên Sở Tài - Cơ chế, sách, định mức chi NSNN TW số bất cập, hệ thống văn pháp luật lĩnhivực NSNN rườm rà thiếu đồng bộ, chồng chéo Thông tư hướng dẫn xây dựng dự toán hàng năm BTC với q nhiều mẫu biểu khơng cần thiết, gây khó khăn cho đơn vị dự toán Bên cạnh hệ thống chế độ, sách chậm đổi mới, khơng hiệu quả, cịn có hệ thống văn lĩnh vực NSNN liên tục bổ sung, sửa đổi điển hình mẫu biểu kế toán thời gian qua liên tục thay đổi, phải cập nhật phần mềm kế toán thường xuyên gây lãng phí ngân sách - Cơ chế quản lý chi NSNN cũ ăn sâu vào nhận thức, tư duy, việc tiếp cận với phương thức quản lý chi NSNN phù hợp với kinh tế thị trường lạ lẫm Quản lý chi NSNN lâu dựa hồn tồn vào chi phí đầu vào mà chưa quan tâm đến kết đầu nên không hiệu - Chưa xây dựng khung chi tiêu trung hạn: Luật NSNN quy định lập dự toán ngân sách hàng năm, nhiên, xây dựng, ban hành sách phát sinh nhu cầu chi nhiều năm, khơng có khung chi tiêu trung hạn hay dự toán ngân sách nhiều năm cho sách khơng đảm bảo tính chủ động bố trí nguồn lực cách hợp lý, hiệu 64 - Ủy ban nhân dân tỉnh chưa liệt đạo thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế, chưa liệt đạo sát nhập đơn vị nghiệp hoạt động hiệu để tiết kiệm chi thường xuyên - Sự phối hợp quan, đơn vị máy quản lý chi thường xuyên NSNN chưa cao, trách nhiệm chồng chéo, chưa phân rõ đặc biệt Sở Tài với Sở kế hoạch & Đầu tư, Sở Tài với KBNN tỉnh - Năng lực, trình độ quản lý, điều hành NSNN đơn vị sử dụng NSNN nhiều bất cập, hạn chế Đội ngũ cán chuyên trách kế toán đơn vị HCSN chưa quan tâm mức, nhiều cán kế tốn khơng học chun ngành kế tốn, khơng nắm vững kiến thức kế tốn, khơng đáp ứng u cầu cơng việc - Ý thức, trách nhiệm số đơn vị sử dụng NS chưa cao, tâm lý tiêu tiền nhà nước nên không tiết kiệm, gây lãng phí NS - Cơng tác dự báo, đánh giá tình hình phát triển kinh tế - xã hội chưa thật xác, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội chung chung, khơng cụ thể vậy, việc xây dựng dự toán chủ yếu dựa vào tiêu tỉnh giao 65 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CỦA SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP CẤP TỈNH 3.1 Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên Sở Tài Hà Tĩnh đơn vị hành nghiệp cấp tỉnh 3.1.1 Mục tiêu kinh tế - xã hội tỉnh * Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh phải phù hợp với Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước; Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng Bắc Trung Duyên hải Trung bộ; bảo đảm tính đồng bộ, thống với quy hoạch ngành, lĩnh vực - Phát huy tối đa tiềm lợi thế; tăng cường hội nhập quốc tế; huy động, sử dụng có hiệu nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội nhanh, hiệu quả, bền vững bảo vệ môi trường sinh thái; thu hẹp dần khoảng cách trình độ phát triển so với tỉnh vùng nước - Tập trung nguồn lực để phát triển ngành kinh tế trọng điểm, vùng kinh tế động lực, phát triển mạnh kinh tế biển ven biển, tạo chuyển biến bản, đột phá chất lượng tăng trưởng gắn với thực đổi mơ hình tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp, dịch vụ nông nghiệp; bước xây dựng Hà Tĩnh trở thành trung tâm công nghiệp lớn đất nước - Phát triển kinh tế gắn với phát triển văn hóa, y tế, giáo dục, đào tạo, thực tiến bộ, công xã hội nâng cao chất lượng sống cho nhân dân, giảm dần tỷ lệ hộ nghèo; đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ; tập trung đào tạo nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao để đáp ứng nhu cầu thị trường - Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế - xã hội với xây dựng hệ thống trị vững mạnh, củng cố quốc phịng, an ninh; giữ vững chủ quyền biên giới quốc gia, trì quan hệ hữu nghị với tỉnh láng giềng khu vực biên giới Việt Nam - Lào 66 Chủ động phòng, chống giảm nhẹ thiên tai phòng ngừa ảnh hưởng, tác động biến đổi khí hậu nước biển dâng *Mục tiêu phát triển - Về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021 - 2025, định hướng phát triển xây dựng Hà Tĩnh trở thành tỉnh có cơng nghiệp, nơng nghiệp dịch vụ phát triển, hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, xã hội tiến công bằng, bảo đảm quốc phòng - an ninh, trở thành cực phát triển vùng Bắc Trung Bộ; cải thiện toàn diện đời sống nhân dân; phấn đấu đến năm 2025 đạt chuẩn tỉnh nông thôn mới, GRDP bình quân đầu người thuộc tỉnh dẫn đầu Bắc Trung Bộ, đến năm 2030 trở thành tỉnh nước Phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế GDP bình quân năm 2021 - 2025 đạt 10%/năm (theo phương pháp tính thống nước) Cơ cấu kinh tế: nông nghiệp 9%, công nghiệp - xây dựng 55% (trong cơng nghiệp chiếm 47%); dịch vụ 36% Thu ngân sách địa bàn đạt 26 nghìn tỷ đồng, thu nội địa đạt 16 nghìn tỷ đồng Chi đầu tư phát triển chiếm tỷ trọng tối thiểu 27% tổng chi ngân sách địa bàn Kim ngạch xuất đạt tỷ USD Ít huyện đạt chuẩn nông thôn kiểu mẫu Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân năm 1,5% (theo tiêu chí giảm nghèo giai đoạn 2021 - 2025) Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 80% Tăng cường công tác quản lý quy hoạch tổ chức thực hiệu Quy hoạch tỉnh giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2045 Phát triển nhanh ngành, lĩnh vực, vùng có lợi sở tập trung nguồn lực Kết hợp chặt chẽ tăng trưởng kinh tế phát triển văn hóa, tiến bộ, cơng xã hội, đảm bảo quốc phịng, an ninh; chủ động thích ứng với biến đổi khí hậu bảo vệ môi trường Đẩy mạnh cấu lại kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng, tập trung chuyển dịch cấu, nâng cao suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh, tăng cường sức chống chịu kinh tế 67 Chuyển dần từ tăng chủ yếu dựa vào đầu tư, lao động phổ thông sang tăng trưởng dựa vào suất, chất lượng lao động, ứng dụng tiến khoa học - công nghệ đổi sáng tạo, sử dụng hiệu nguồn lực, đổi quản lý; cải thiện môi trường kinh doanh, thúc đẩy khởi nghiệp, sáng tạo, tham gia hiệu vào cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị khu vực; khắc phục thiệt hại, phục hồi sản xuất kinh doanh tăng trưởng kinh tế sau thiên tai, dịch bệnh; mở rộng thị trường xuất, nhập khẩu, đa dạng hóa đối tác, nguồn hàng Đẩy mạnh phát triển công nghiệp, nông nghiệp dịch vụ, du lịch; tiếp tục cấu lại nội ngành lĩnh vực kinh tế; hoàn thiện đồng hạ tầng thương mại theo hướng văn minh, đại; thúc đẩy phát triển kinh tế số; tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao lực cạnh tranh, đẩy mạnh xuất khẩu; xây dựng tỉnh đạt chuẩn nông thôn 3.1.2 Định hướng mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Sở Tài đơn vị hành nghiệp cấp tỉnh * Định hướng quản lý chi thường xuyên NSNN Sở Tài đơn vị HCSN cấp tỉnh - Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Sở Tài đơn vị HCSN cấp tỉnh phải thực sở đường lối, chủ trương Đảng, sách phát triển kinh tế - xã hội Trung ương địa phương - Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Sở Tài phải chấp hành nghiêm chỉnh Luật NSNN chế độ tài quy định - Củng cố, hoàn thiện, nâng cao máy tổ chức quản lý tài chính, quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm tổ chức, đơn vị hệ thống quản lý - Quản lý chi thường xuyên Sở Tài đơn vị HCSN phải tập trung cải thiện hiệu sử dụng kinh phí - Quản lý chi thường xuyên NSNN phải thực theo hướng ưu tiên chiến lược địa phương, tránh dàn trải không hiệu - Quản lý chi thường xuyên NSNN phải bước gắn với kết đầu nhằm nâng cao trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách 68 * Mục tiêu quản lý chi thường xuyên NSNN Sở Tài đơn vị HCSN cấp tỉnh - Mục tiêu việc hoàn thiện quản lý chi thường xuyên đơn vị HCSN địa bàn tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới khắc phục nhược điểm bước hướng tới việc quản lý nguồn lực tài theo chuẩn mực đại - Trước năm 2025, chi thường xun khơng cịn phụ thuộc vào NSNN - 100% cán quản lý tài học tập, cập nhật chế độ, sách quản lý tài chính, điều hành ngân sách Chính phủ, Bộ, ban ngành Trung ương - Quản lý chi NSNN chặt chẽ phạm vi dự toán, tiếp tục cấu lại chi NSNN, giảm tỷ trọng dự toán chi thường xuyên xuống 64% tổng chi ngân sách, đồng thời kết hợp cấu lại chi lĩnh vực gắn với đổi xếp lại máy, tinh giản biên chế đổi khu vực nghiệp công - Đối với chi thường xuyên, mục tiêu phải triệt để tiết kiệm, đặc biệt mua sắm trang thiết bị, ô tô, tổ chức hội nghị, hội thảo, nước ngoài; đảm bảo thực chi tạo nguồn cải cách tiền lương theo quy định cho năm 2021, có việc dành 70% tăng thu thực ngân sách địa phương từ năm 2019 để dành nguồn cải cách tiền lương - Mục tiêu hồn thành lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp cơng, đến năm 2020 tính đủ tiền lương, chi phí trực tiếp, chi phí quản lý khấu hao tài sản số lĩnh vực y tế, giáo dục - đào tạo, giáo dục nghề nghiệp Năm 2022, 100% sở y tế năm 2025, 25% đơn vị nghiệp giáo dục địa bàn tỉnh đảm bảo toàn chi thường xuyên, giảm gánh nặng chi tiêu cho ngân sách nhà nước - Sáp nhập đơn vị, trường nghề hoạt động hiệu quả, không cần thiết địa bàn Khẩn trương đánh giá mức độ tự chủ đơn vị để có thẩm định dự tốn cách xác, giảm dần phụ thuộc vào ngân sách nhà nước 69 3.2 Giải pháp giải pháp hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên Sở Tài Hà Tĩnh đơn vị hành nghiệp cấp tỉnh 3.2.1 Hồn thiện máy quản lý chi thường xuyên Sở Tài Hà Tĩnh - Rà sốt lại chức nhiệm vụ cán bộ, phòng trình quản lý chi thường xuyên NSNN Sở Tài chính, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm phiền hà rườm rà thủ tục hành cho đơn vị - Quy định rõ trách nhiệm phối hợp quan máy quản lý chi thường xuyên Đặc biệt, Sở Tài kho bạc nhà nước cần kết nối trao đổi liệu, thông tin bao gồm thông tin đạo, điều hành phối hợp ngành cấp thông tin thực Kho Bạc nhà nước, nội dung chi… Do phải đại hóa chương trình cấp phát kinh phí chi thường xuyên KBNN Sở Tài (hệ thống TABMIS) - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức, viên chức Sở Tài Hà Tĩnh: + Kiên đưa khỏi máy Sở Tài cán khơng đủ lực phẩm chất, khơng đủ sức khỏe trình độ chun mơn + Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán để đề cao sáng tạo, động, chống trì trệ, bảo thủ ngăn ngừa sai phạm cán quản lý + Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý tài ngân sách Nhà nước cho đội ngũ cán Sở Tài Hà tĩnh, xếp, phân cơng cơng tác theo lực trình độ cán - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách, kỹ sử dụng phần mềm vào việc lưu trữ, khai thác thông tin, số liệu để tổng hợp, phân tích, báo cáo, đưa nhận định, đánh giá, dự báo xác tình hình kiến nghị đề phương án tối ưu công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Sở Tài Xây dựng phần mềm quản lý, tổng hợp chi thường xuyên NSNN để hỗ trợ cho công tác quản lý nhanh chóng xác - Xây dựng ý thức kỷ luật, kỷ cương, làm theo lời Bác, giáo dục, rèn luyện, nêu cao tính tiền phong, gương mẫu cán bộ, ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, hách dịch, cửa quyền… 70 3.2.2 Hoàn thiện nội dung quản lý chi thường xuyên Sở Tài đơn vị hành nghiệp 3.2.2.1 Hồn thiện cơng tác hướng dẫn lập dự toán, thẩm định dự toán - Phải đảm bảo yêu cầu, lập dự toán theo luật định; thực đầy đủ trình tự xây dựng dự toán, định, phân bổ, giao dự toán NSNN đảm bảo mặt thời gian - Xây dựng định mức chuẩn mực làm sở cho việc lập dự toán xét duyệt dự toán (Phù hợp với tình hình thực tế địa phương) - Cần bước kết hợp phương thức quản lý chi truyền thống với phương thức quản lý chi tiên tiến theo hướng quản lý ngân sách theo kết đầu Khi xây dựng dự tốn, cần phân tích kết năm trước để có sở xây dựng dự toán năm hành - Cần xây dựng khung chi tiêu trung hạn hay dự toán ngân sách nhiều năm Đối với khoản chi thường xuyên tương đối ổn định tiền lương, chế độ, trợ cấp cố định… ta sử dụng phương pháp lập dự toán theo chu trình ngân sách (01 năm), cịn chi cho chương trình dự án cần đặt kế hoạch trung hạn - Xây dựng dự toán phải phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo tính cân đối, chủ động điều hành ngân sách Chủ động xếp khoản chi thường xuyên, ưu tiên nhiệm vụ chi quan trọng, đảm bảo chi lương, khoản có tính chất lương khoản chi đảm bảo hoạt động nhiệm vụ trị ngành, đảm bảo nguồn thực sách an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo, kiên loại bỏ khoản chi bao cấp, bất hợp lý Quản lý cấp phát phải nội dung cơng việc, theo tiến độ hồn thành - Rà sốt, hồn thiện chế độ, định mức chi ngân sách địa phương, đánh giá lại sách, tiếp tục trì sách có hiệu bãi bỏ sách khơng cịn phù hợp Khi xây dựng dự tốn cần tính tới việc rà sốt tổng thể chế độ, sách (nhất sách an sinh xã hội) để bãi bỏ, lồng ghép theo thẩm 71 quyền, trình cấp có thẩm quyền bãi bỏ, lồng ghép sách chồng chéo, trùng lắp, hiệu quả; khơng đề xuất sách làm giảm thu ngân sách; đề xuất ban hành sách làm tăng chi ngân sách thật cần thiết có nguồn đảm bảo; chủ động dự kiến đầy đủ nhu cầu kinh phí thực sách, chế độ, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền định - Do nhu cầu chi lớn nguồn lực có hạn, nhiều nội dung chi chưa có định mức phân bổ cụ thể nên khâu thẩm định dự toán chi thường xuyên nhạy cảm dễ mang tính chủ quan Để khắc phục hạn chế yêu cầu đặt phải xây dựng khung quy định, yêu cầu khoản cấp phát bổ sung 3.2.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán - Việc chấp hành chi NSNN phải thực nguyên tắc cấp phát toán trực tiếp qua hệ thống kho bạc cho tất đối tượng sử dụng ngân sách để nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi ngân sách - Thực triệt để tiết kiệm chi thường xuyên, thực sách tinh giản biên chế gắn với khoản chi bố trí kinh phí theo hiệu cơng việc, thực cắt giảm tối đa kinh phí gián tiếp - Đối với khoản chi phát sinh ngồi dự tốn cần phải chấp hành theo quy định Luật Ngân sách cấp có thẩm quyền phê duyệt, kiên hạn chế khoản chi chưa thật cần thiết - Thường xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành NS chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ,… đặc biệt hiệu tiết kiệm chi tiêu NSNN Đồng thời, tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ khoản chi tiêu đơn vị HCSN - Sở Tài phải cấp phát kinh phí kịp thời, phối hợp chặt chẽ với đơn vị dự tốn để hỗ trợ thơng tin kịp thời để tháo gỡ vướng mắc trình giải ngân, đảm bảo giải ngân tiến độ - Thực nghiêm quy chế công khai tài chính, quy chế tự kiểm tra, quy chế dân chủ hạn chế đơn vị chi tiêu sai định mức, chế độ 72 Chấp hành dự toán ngân sách nhà nước khâu cốt yếu có ý nghĩa định với chu trình ngân sách Nếu khâu lập kế hoạch đạt kết tốt dừng giấy, nằm khả dự kiến, chúng biến thành thực hay không tùy vào khâu chấp hành ngân sách Chấp hành ngân sách thực tốt có tác động tích cực bảo đảm thăng thu - chi ngân sách định kỳ (tháng, quý, năm) 3.2.2.3 Hoàn thiện cơng tác tốn, tra, kiểm tra - Cơng tác toán NSNN phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội địa phương, tình hình thực Nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm phục vụ việc quản lý điều hành chi NSNN địa phương năm - Tăng cường công tác tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN, phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan trình quản lý chi ngân sách, khâu trước, thực sau thực hiện, đặc biệt khâu thực để kịp thời điều chỉnh - Việc kiểm tra, tra, kiểm toán toán NSNN phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực quản lý thu, chi NSNN khen thưởng kịp thời việc sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí NSNN, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao - Nghiên cứu áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu quả: Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hưởng NSNN Do phần lớn sai phạm tài quần chúng phát từ nội tổ chức hội mà có, nên cần thu thập nguồn thông tin từ quần chúng để phát tiến hành kiểm tra, tra Vì kiểm tra thường xuyên nên phối hợp tra, kiểm tra theo chun mơn cần thiết cho q trình quản lý Có thể xây dựng kênh thơng tin để nắm bắt kịp thời sai phạm 73 - Việc kiểm tra, giám sát đòi hỏi phải tiến hành cách liên tục có hệ thống thơng qua hình thức sau: Thực kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí cho nhu cầu chi; Kho bạc nhà nước quan chức khác thực kiểm tra, giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tình hình chi hàng quý, năm chi thường xuyên NS 3.2.3 Các giải pháp khác - Tổ chức đào tạo, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho cán quản lý sử dụng ngân sách đơn vị HCSN; tổ chức kịp thời lớp tập huấn triển khai sách chế độ mới, luật NSNN (sửa đổi) văn luật Nghị định Chính phủ, Thơng tư, Quyết định Bộ Tài chính, văn hướng dẫn Sở Tài tỉnh chi thường xuyên NSNN - Xây dựng trang web riêng tỉnh để cập nhật chế độ sách liên quan đến lĩnh vực tài - Cần xây dựng phần mềm toán đơn vị sử dụng NS để đẩy nhanh cơng tác tốn, kịp thời phát sai sót - Nâng cao nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền định trách nhiệm cá nhân người đứng đầu việc quản lý, điều hành sử dụng NSNN Các quan, đơn vị sử dụng NSNN tiếp tục phát huy tính chủ động người đứng đầu thực thi công vụ, coi thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trách nhiệm thực thi công vụ thông qua quy chế hoạt động, quy chế chi tiêu nội quan 3.2.4 Kiến nghị Luận văn đề xuất số kiện nghị sau: - Thứ nhất, Trung ương địa phương phải tiếp tục rà sốt, hồn thiện Luật NSNN, văn bản, chế độ, sách nhà nước địa phương, tránh chồng chéo, trùng lặp - Thứ hai, Xây dựng hệ thống, định mức tiêu chuẩn phù hợp làm cho việc xây dựng dự tốn xác 74 - Thứ ba, Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Trung ương địa phương cụ thể để làm sở cho việc xây dựng dự toán sát với kế hoạch - Thứ tư, Xây dựng hệ thống tiêu chí cụ thể để đánh giá quản lý chi thường xuyên - Thứ năm, Đẩy nhanh việc xây dựng đề án sát nhập, giải thể đơn vị HCSN, xếp tinh gọn máy để tiết kiệm chi thường xuyên, nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên - Thứ sáu, đơn vị HCSN cấp tỉnh cần nghiêm túc thực theo quy định pháp luật tài 75 KẾT LUẬN Quản lý có hiệu NSNN vừa nghĩa vụ, vừa quyền lợi thiết thực cấp, ngành, đồn thể Do đó, việc nâng cao hiệu quản lý NSNN yêu cầu khách quan, vừa có tính cấp bách, vừa có tính lâu dài, nhằm góp phần đổi nâng cao hiệu công tác quản lý NSNN phát triển kinh tế xã hội thời gian tới Theo đó, qua q trình nghiên cứu, phân tích, đánh giá, luận văn đạt kết sau đây: Thứ nhất, luận văn khái quát thành công sở lý luận cho nghiên cứu quản lý chi thường xuyên đơn vị HCSN Sở Tài tỉnh Trong đó, luận văn làm rõ: khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc, nội dung, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên đơn vị HCSN Sở Tài tỉnh Luận văn làm rõ chất công tác quản lý chi thường xuyên đơn vị HCSN Sở Tài tỉnh, xác định rõ vai trị đơn vị, phận công tác quản lý Thứ hai, luận văn phân tích đầy đủ thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên đơn vị HCSN Sở Tài Hà Tĩnh giai đoạn 2017-2019 với hệ thống thông tin, số liệu thứ cấp phong phú Luận văn đánh giá điểm mạnh, điểm yếu lý giải nguyên nhân điểm yếu công tác quản lý chi thường xuyên đơn vị HCSN Sở Tài Hà Tĩnh Thứ ba, luận văn đề xuất 05 nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên đơn vị HCSN Sở Tài Hà Tĩnh đến năm 2020 Hệ thống đề xuất gắn kết tương đối chặt chẽ với kết phân tích, đánh giá chương Trong q trình nghiên cứu luận văn, học viên cố gắng việc đưa liệu đánh giá, so sánh Tuy nhiên, giới hạn khả nghiên cứu giới hạn nguồn tài liệu, nên sai sót luận văn việc khơng thể tránh khỏi Chính vậy, học viên mong muốn nhận nhận xét, đánh giá, góp ý thầy, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2017), Thơng tư 137/2017/TT-BTC quy định xét duyệt, thẩm định, thông báo tổng hợp toán năm Các trang website: Tapchitaichinh.vn; Sotaichinh.hatinh.gov.vn; dankinhte.vn; Thoibaotaichinhvietnam.vn… Chính phủ (2010), Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 Chính phủ (2012), Nghị định số 39/2012/NĐ-CP ngày 27/4/2012 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 Chính phủ Chính phủ (2016), Quyết định số 46/2016/QĐ-TTg ngày 19/10/2016 việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2017 Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi NSNN, Nhà xuất tài chính, Hà Nội Đinh Thị Lan Doanh (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Minh Hóa Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ Đồn Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2006), Giáo trình sách Kinh tế - Xã hội, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho cấp quyền địa phương, thực trạng giải pháp, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 10 Lê Văn Nghĩa (2018), Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Dak Lak, Luận án tiến sỹ 11 Nguyễn Quang Quynh (2006), Giáo trình kiểm tốn quản lý kiểm soát nội bộ, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 12 Phạm Văn Khoan - Nguyễn Trọng Thản (2010), Giáo trình quản lý tài quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập 13 Phương Thị Hồng Hà (2013), Giáo trình Quản lý ngân sách nhà nước, Nhà xuất Hà Nội, Hà Nội 77 14 Quốc hội (2008), Báo cáo nghiên cứu so sánh quy trình ngân sách Nhà nước Việt Nam với nước có điều kiện tương đồng - dự án VIE 02/2008, Ủy ban kinh tế ngân sách Quốc hội, Hà Nội 15 Quốc hội (2015), Luật kế toán số 88/2015/QH13 16 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 hệ thống văn hướng dẫn 17 Sở Tài Hà Tĩnh (2017-2019), Báo cáo kiểm tốn thu chi ngân sách 2017, 2018, 2019 18 Sở Tài Hà Tĩnh (2017-2019), Báo cáo thu chi ngân sách 2017, 2018, 2019 19 Vũ Cương Nguyễn Thị Minh Tâm (2002), Khuôn khổ chi tiêu trung hạn, hướng cải cách quy trình lập ngân sách, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội