Quản lý của kho bạc nhà nước anh sơn đối với mua sắm tài sản công của các đơn vị hành chính sự nghiệp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN MẠNH DŨNG QUẢN LÝ CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ANH SƠN ĐỐI VỚI MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG CỦA CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN MẠNH DŨNG QUẢN LÝ CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ANH SƠN ĐỐI VỚI MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG CỦA CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP Chuyên ngành: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ THƢƠNG MẠI Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ XUÂN HƢƠNG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi xin cam đoan rằng, nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2019 Tác giả Nguyễn Mạnh Dũng LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ Quý thầy, cô, bạn, bè Trƣớc tiên xin trân trọng cảm ơn Cô giáo PGS TS Nguyễn Thị Xuân Hƣơng ngƣời định hƣớng dẫn cho chủ đề nghiên cứu tận tình giúp đỡ tơi mặt để hồn thành Luận văn Xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, Cơ giáo; cán chun viên Phịng QLĐT Sau Đại học - Trƣờng ĐH Kinh tế quốc dân hƣỡng dẫn giúp đỡ điều kiện q trình thực luận văn Để có đƣợc kiến thức nhƣ ngày hôm nay, cho phép em gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Quý thầy, cô trƣờng ĐH Kinh tế quốc dân thời gian qua truyền đạt cho em kiến thức quý báu Trân trọng cảm ơn quan tâm bạn bè, đồng nghiệp gia đình ln sát cánh, động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG CỦA ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 1.1 Những vấn đề mua sắm tài sản công cần thiết quản lý mua sắm tài sản công đơn vị hành nghiệp 1.1.1 Những vấn đề tài sản công đặc điểm tài sản công đơn vị hành nghiệp 1.1.2 Quản lý Kho bạc nhà nƣớc mua sắm tài sản cơng đơn vị hành nghiệp 15 1.2 Nội dung quản lý KBNN mua sắm tài sản công đơn vị HCSN 19 1.2.1 Nội dung quản lý KBNN mua sắm tài sản công từ đơn vị HCSN 19 1.2.2 Phƣơng pháp quản lý, hình thức tổ chức quản lý KBNN mua sắm tài sản công đơn vị HCSN 24 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý KBNN mua sắm tài sản công đơn vị HCSN 27 1.3.1 Nhân tố khách quan 27 1.3.2 Nhân tố chủ quan 28 1.4 Kinh nghiệm quản lý KBNN mua sắm tài sản công đơn vị HCSN số KBNN khác 31 1.4.1 Thực tiễn quản lý KNNN Diễn Châu mua sắm tài sản công đơn vị HCSN 31 1.4.2 Thực tiễn quản lý KBNN Hà Nội mua sắm tài sản công đơn vị HCSN 32 1.4.3 Thực tiễn quản lý KBNN Nam Định đối vƣới mua sắm tài sản công đơn vị HCSN 34 1.4.4 Bài học rút cho KBNN Anh Sơn công tác quản lý mua sắm tài sản công 36 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ANH SƠN, TỈNH NGHỆ AN ĐỐI VỚI MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG CỦA ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 39 2.1 Thực trạng mua sắm tài sản cơng của đơn vị hành nghiệp địa bàn huyện Anh Sơn máy tổ chức quản lý mua sắm tài sản công kho bạc Nhà nƣớc Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 39 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Kho bạc Nhà nƣớc Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 39 2.1.2 Mơ hình tổ chức máy Kho bạc Nhà nƣớc Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 41 2.1.3 Khái quát đơn vị Hành nghiệp địa bàn huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 46 2.2 Phân tích thực trạng quản lý Kho bạc nhà nƣớc Anh Sơn, tỉnh Nghệ An mua sắm tài sản công đơn vị hành nghiệp 48 2.2.1 Thực trạng công tác quản lý Kho bạc Nhà nƣớc Anh Sơn mua sắm tài sản công đơn vị HCSN 48 2.2.2 Phƣơng pháp quản lý, hình thức tổ chức quản lý tốn mua sắm tài sản công 55 2.3 Đánh giá công tác quản lý mua sắm tài sản cơng đơn vị hành nghiệp Kho bạc nhà nƣớc Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 64 2.3.1 Kết đạt đƣợc 64 2.3.2 Những hạn chế 70 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 72 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ANH SƠN, TỈNH NGHỆ AN ĐỐI VỚI MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG CỦA CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP GIAI ĐOẠN 2020-2025 79 3.1 Phƣơng hƣớng mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý Kho bạc nhà nƣớc Anh Sơn, tỉnh Nghệ An mua sắm tài sản công đơn vị Hành nghiệp 79 3.1.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý Kho bạc nhà nƣớc Anh Sơn, tỉnh Nghệ An mua sắm tài sản công đơn vị Hành nghiệp 79 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý Kho bạc nhà nƣớc Anh Sơn, tỉnh Nghệ An mua sắm tài sản công đơn vị Hành nghiệp 82 3.2 Giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý Kho bạc nhà nƣớc Anh Sơn, tỉnh Nghệ An mua sắm tài sản công đơn vị Hành nghiệp giai đoạn 2020-2025 84 3.2.1 Xây dựng đội ngũ, nâng cao trình độ, lực cán bộ, cơng chức kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc 84 3.2.2 Xây dựng hệ thống tốn khơng dùng tiền mặt 86 3.2.3 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra nội 86 3.2.4 Tăng cƣờng tự kiểm tra cơng tác kiểm sốt tốn mua sắm tài sản cơng 87 3.2.5 Hiện đại hóa, nâng cao chất lƣợng ứng dụng công nghệ thông tin .89 3.2.6 Tăng cƣờng phối hợp với quan liên quan 91 3.2.7 Nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành kiểm sốt chi hoạt động nghiệp vụ quan trọng hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc 92 3.2.8 Kiến nghị 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1: Tổ chức, cấu nhân máy kiểm soát chi KBNN Anh Sơn từ năm 2016 – 2018 46 Bảng 2.2: Bảng thống kê đơn vị hành nghiệp 2016 – 2018 47 Bảng 2.3: Tình hình quản lý chi mua sắm, sửa chữa đơn vị HCSN KBNN Anh Sơn từ NSNN giai đoạn năm 2016 - 2018 50 Bảng 2.4: Tình hình chi đầu tƣ KBNN Anh Sơn giai đoạn 2016 - 2018 51 Bảng 2.5: Tỷ lệ thu bổ sung cân đối từ NSTW cho NSĐP KBNN Anh Sơn giai đoạn 2016 – 2018 52 Bảng 2.6: Tỷ lệ số vốn tạm ứng so với tổng số giải ngân vốn đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Anh Sơn giai đoạn 2016–2018 53 Bảng 2.7: Thực quy trình kiểm sốt chi công chức làm công tác giao dịch 57 Bảng 2.8: Thực quy trình kiểm sốt chi kế tốn trƣởng 58 Bảng 2.9: Thực quy trình kiểm sốt Giám đốc 59 Bảng 2.10: Thực quy trình toán 60 Bảng 2.11: Tổng hợp tình hình trả lại hồ sơ chứng từ chƣa hợp pháp, hợp lệ từ năm 2016 - 2018 67 Bảng 2.12: Tổng hợp tình hình từ chối tốn xử phạt VPHC từ năm 2016 – 2018 67 Bảng 13: Số thu thuế thơng qua kiểm sốt chi đầu tƣ qua KBNN Anh Sơn giai đoạn 20146 – 2018 69 SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức máy KBNN Anh Sơn 42 Sơ đồ 2.2: Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối mua sắm tài sản công Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện 56 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQLDA CĐT HĐND TABMIS HCSN KT - XH Ban quản lý dự án Chủ đầu tƣ Hội đồng nhân dân Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc Hành nghiệp Kinh tế xã hội KBNN Kho bạc Nhà nƣớc NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách trung Ƣơng NSĐP Ngân sách địa phƣơng XDCB Xây dựng UBND Uỷ ban nhân dân BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN MẠNH DŨNG QUẢN LÝ CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ANH SƠN ĐỐI VỚI MUA SẮM TÀI SẢN CƠNG CỦA CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP Chuyên ngành: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ THƢƠNG MẠI Mã ngành: 8340410 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2019 85 dƣỡng xếp, phân công công tác theo lực trình độ ngƣời Thực chế độ khen thƣởng công bằng, hợp lý Bên cạnh đó, cần xử phạt cách nghiêm minh cán cố tình làm trái sách chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây thất thoát vốn KBNN Kiên loại bỏ cán thối hố, biến chất khơng đủ lực, trình độ - Phát triển nguồn lực đội ngũ cán cơng chức KBNN Nói đến phát triển nguồn nhân lực, khơng thể khơng nói đến việc trì phát triển sức lao động đội ngũ cán Do với việc thực đổi sách tiền lƣơng nhà nƣớc, hệ thống KBNN nói chung, KBNN huyện Kỳ Sơn nói riêng cần phải quan tâm đến việc nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đội ngũ cán bộ, công chức mình, nhƣ tạo mơi trƣờng lành mạnh, cho tất cán có điều kiện, hội bình đẳng để thể cống hiến cho phát triển ngành - Xây dựng lộ trình phát triển nguồn nhân lực tầm nhìn đến năm 2025, đặc biệt ý đến Đạo đức công vụ cán bộ, công chức; tiêu lý luận trị đạt từ trung cấp lý luận trị trở lên cán bộ, cơng chức làm cơng tác kiểm sốt chi, đạt từ cao cấp lý luận trị cán lãnh đạo; tiêu đào tạo nâng cao nghiệp vụ đạt từ Thạc sỹ trở lên cán bộ, cơng chức làm cơng tác kiểm sốt chi - Siết chặt kỷ cƣơng, kỷ luật hành chính, nâng cao tinh thần trách nhiệm, chấn chỉnh lề lối làm việc, chấn chỉnh phong cách giao tiếp, thái độ phục vụ thực thi công vụ công chức; tăng cƣờng trách nhiệm ngƣời đứng đầu đơn vị đạo điều hành; - Thực công tác luân phiên, luân chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác đảm bảo cơng khai, dân chủ, ngƣời, việc Trong phải đƣa quy định cụ thể đối tƣợng, thời hạn phải ln chuyển đơn vị, chuyển đổi vị trí cơng tác, tránh trƣờng hợp cán bộ, công chức KBNN làm việc với đơn vị theo kiểu “ngƣời nhà” 86 3.2.2 Xây dựng hệ thống tốn khơng dùng tiền mặt Tham mƣu với quyền địa phƣơng phổ biến, tun truyền cơng tác tốn khơng dùng tiền mặt đến đơn vị SDNS, đƣa văn quy định đối tƣợng, phạm vi định mức bắt buộc phải toán chuyển khoản yêu cầu đơn vị trực thuộc thực Tham mƣu nhà cung cấp dịch vụ viễn thông nâng cao chất lƣợng hệ thống truyền thơng, phủ sóng đến địa bàn vùng sâu, vùng xa; Tham mƣu với chi nhánh Ngân hàng thƣơng mại địa bàn lắp đặt tốn ATM để phục vụ nhiệm vụ trị địa bàn, đặc biệt để thực cơng tác tốn khơng dùng tiền mặt, đáp ứng nhu cầu ngƣời dân, giảm khối lƣợng giao dịch trực tiếp đến Kho bạc chi nhánh Ngân hàng thƣơng mại; Đề nghị đơn vị sử dụng ngân sách mở tài khoản toán cá nhân chi nhánh Ngân hàng thƣơng mại 3.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra nội Công tác tra, kiểm tra công cụ quan trọng việc chống tham nhũng, lãng phí, thất tăng cƣờng tiết kiệm, nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN KBNN huyện, phòng nghiệp vụ cần tạo điều kiện cho phòng Thanh tra thực nhiệm vụ; cung cấp thông tin, tài liệu cách trung thực, có ý thức tinh thần cầu thị, sẵn sàng hợp tác với đoàn tra, kiểm tra Giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cho đội ngũ cán công chức đơn vị, tạo điều kiện kinh phí, thời gian đội ngũ cán cho công tác tra, kiểm tra Mặt khác phải tự đề phòng, ngăn ngừa sai phạm đơn vị Do thƣờng xuyên phải thực chế độ tự kiểm tra, tự đánh giá chất lƣợng công tác việc chấp hành pháp luật chế độ quản lý vốn đầu tƣ XDCB cách nghiêm túc Trong năm tới, công tác tra, kiểm tra phải hƣớng tới mục tiêu sau: - Nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác kiểm tra, kiểm soát sở đổi nội dung, phƣơng pháp quy trình kiểm tra, kiểm sốt phù hợp với 87 phát triển công nghệ thông tin đại hóa hoạt động KBNN; xây dựng hệ thống tiêu giám sát hệ thống quản lý rủi ro nhằm cảnh báo sớm rủi ro hoạt động KBNN, phát ngăn chặn kịp thời tƣợng vi phạm sách, chế độ Nhà nƣớc - Chuyển đổi mơ hình kiểm tra, kiểm sốt sang mơ hình kiểm tra, kiểm tốn nội bộ, bảo đảm nâng cao tính độc lập, thống hoạt động nghiệp vụ hệ thống kiểm tra, kiểm toán nội bộ, đủ thẩm quyền cần thiết trình thực nhiệm vụ nhằm phát xử lý kịp thời dấu hiệu bất thƣờng hoạt động KBNN 3.2.4 Tăng cường tự kiểm tra công tác kiểm sốt tốn mua sắm tài sản cơng Định kỳ hàng quý, KBNN Anh Sơn tự kiểm tra việc triển khai, tổ chức thực chế, sách ban hành (theo danh mục văn bản, chế độ, sách liên quan đến kho bạc) phần hành nghiệp vụ cụ thể đơn vị tổng hợp kết báo cáo KBNN cấp trực tiếp Định kỳ sáu tháng, KBNN cấp thành lập đoàn kiểm tra, kiểm tra việc triển khai, tổ chức thực chế, sách ban hành; việc tự kiểm tra triển khai, tổ chức thực chế, sách ban hành, đơn vị KBNN trực thuộc Qua trình kiểm tra tự kiểm tra đánh giá đƣợc đơn vị làm tốt chuyên môn, thƣờng xuyên cập nhật thông tin văn chế độ mới, tổ chức triển khai ứng dụng kịp thời vào công tác kiểm soát chi ngân sách thƣờng xuyên đơn vị mình; tập trung đƣợc khó khăn vƣớng mắc thực phần hành nghiệp vụ cụ thể; Nâng cao trách nhiệm đơn vị địa phƣơng triển khai thực chế sách ban hành liên quan đến kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN Đối với KBNN Anh Sơn, nội dung chƣa nắm đƣợc thông tin số văn chế độ mới, qua kiểm tra tự kiểm tra giúp đơn vị tiếp cận thông tin, tổ chức thực đầy đủ chế, sách ban hành, khơng ngừng nâng cao chất lƣợng kiểm sốt chi ngân sách thƣờng xuyên qua KBNN Thông qua kiểm tra tự kiểm tra việc triển khai thực văn bản, chế độ ban hành, KBNN cấp 88 xác định khó khăn vƣớng mắc cần tháo gỡ, chế, sách cần phải đẩy mạnh việc triển khai thực Qua công tác tự kiểm tra thấy đƣợc chất lƣợng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN đơn vị việc chấp hành kỷ luật, kỷ cƣơng, quy trình nghiệp vụ, chế độ thực KSC, từ phát sai phạm để kịp thời chấn chỉnh, nâng cao ý thức trách nhiệm cán làm công tác KSC Do đó, cơng tác tự kiểm tra cần phải đƣợc thực nghiêm túc, thƣờng xuyên cán bộ, phận đơn vị, bên cạnh phải có chế thƣởng phạt nghiêm minh; thực khen thƣởng kịp thời, hợp lý có tác dụng động viên cán phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, kích thích phong trào thi đua đơn vị Trên sở kết công tác tự kiểm tra đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung chế độ sách, quy trình nghiệp vụ để hồn thiện chế sách, pháp luật có liên quan làm pháp lý để thực chức nhiệm vụ KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN ngày tốt Bên cạnh cần thiết cán kiểm sốt chi KBNN u cầu chủ đầu tƣ phối hợp kiểm tra trƣờng nơi thực dự án, để đảm bảo việc kiểm sốt tốn có sở, thực tế năm qua việc thực chƣa đƣợc tốt hầu nhƣ q trình kiểm sốt tốn cán KBNN vào hố sơ tài liệu CĐT gửi đến xảy tình trạng CĐT nhà thầu thơng đồng với lập hồ sơ tốn chƣa có khối lƣợng XDCB hồn thành, việc xảy vào thời điểm cuối năm với mục đích “ chạy vốn” cho hết kế hoạch đƣợc giao năm, năm tới KBNN Nghệ An cần thực thƣờng xuyên công tác kiểm tra trƣờng tập trung vào nội dung sau: Kiểm tra việc sử dụng nguồn vốn tạm ứng có mục đích hay không Kiểm tra tiến độ thi công xây dựng cơng trình phải phù hợp với tổng tiến độ dự án đƣợc phê duyệt Việc thi công xây dựng cơng trình phải đƣợc thực theo khối lƣợng hợp đồng kinh tế Khối lƣợng thi công xây dựng đƣợc tính tốn, xác nhận chủ đầu tƣ, nhà thầu thi công xây dựng, tƣ vấn giám sát theo thời gian giai đoạn thi công đƣợc đối chiếu với khối lƣợng hợp đồng kinh tế để làm sở nghiệm thu, toán theo hợp đồng Khi có khối lƣợng phát sinh 89 ngồi hợp đồng, dự tốn xây dựng cơng trình đƣợc duyệt chủ đầu tƣ nhà thầu thi công xây dựng phải xem xét để xử lý, dự toán xây dựng cơng trình làm vƣợt tổng mức đầu tƣ chủ đầu tƣ phải báo cáo ngƣời định đầu tƣ để xem xét, định Khối lƣợng phát sinh đƣợc chủ đầu tƣ ngƣời định đầu tƣ chấp thuận, phê duyệt sở để toán, tốn cơng trình Kết cơng tác kiểm tra trƣờng cần đƣợc công khai, rút kinh nghiệm cho cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ XDCB, đặt biệt vi phạm qua kiểm tra trƣờng cần phải đƣợc xử lý nghiêm để nâng cao ý nghĩa cơng tác kiểm tra tính hiệu lực Luật pháp quản lý chi đầu tƣ XDCB Ngồi ra, cần khuyến khích phát huy công tác giám sát cộng đồng công khai tài đầu tƣ, góp phần quan trọng việc phát việc làm gây thất thốt, lãng phí tài sản nhà nƣớc làm giảm hiệu đầu tƣ dự án Nếu làm tốt công tác kiểm tra trƣờng trách đƣợc việc khai khống, khai tăng khối lƣợng thông đồng bên tham gia dẫn đến làm sai khối lƣợng đề nghị toán 3.2.5 Hiện đại hóa, nâng cao chất lượng ứng dụng cơng nghệ thơng tin Hiện đại hố cơng nghệ thơng tin quản lý điều kiện quan trọng để rút ngắn mặt thời gian thao tác nghiệp vụ đảm bảo tính xác, nhanh chóng kịp thời; từ khơng ngừng nâng cao chất lƣợng hoạt động KBNN nói chung chất lƣợng KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Anh Sơn nói riêng Vì vậy, vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải ứng dụng vận hành tốt đƣợc hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Thực tốt các ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hƣớng tập trung tích hợp với hệ thống thơng tin quản lý NSNN Kho bạc; phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu, đại hóa cơng nghệ thơng tin KBNN Thực đạo KBNN triển khai hệ thống an tồn, bảo mật, tƣờng lửa cho hệ thống thơng tin ngành đơn vị; thực ứng dụng hệ thống dự phòng khắc phục thảm họa; tăng cƣờng đầu tƣ cho công nghệ thông tin, bảo đảm phát triển nhanh vững chắc; đó, đặc biệt quan tâm đến số yếu 90 tố đầu tƣ nhƣ: Cơ cấu chất lƣợng thiết bị, công nghệ thông tin; dự phịng trang thiết bị; ứng dụng cơng nghệ thông tin đại, đồng chuyên nghiệp vào hoạt động nghiệp vụ KBNN Để thực ứng dụng khoa học công nghệ thông tin ngành vào cơng tác quản lý, kiểm sốt, tốn, KBNN Kỳ Sơn cần có kế hoạch đào tạo thƣờng xuyên cử cán đào tạo lớp tin học chuyên sâu ngành tổ chức, cập nhật kiến thức cho cán tin học sở cán làm công tác KSC đơn vị để thực tốt quản lý kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN ngày tốt Triển khai chế kiểm soát cam kết chi điều kiện áp dụng hệ thống TABMIS cho đơn vị quan hệ ngân sách Theo quy định công văn số 17927/BTC-KBNN ngày 26/12/2012 Bộ Tài triển khai quản lý kiểm sốt cam kết chi NSNN KBNN, chế quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN đƣợc thức thực từ 1/6/2013 Nhìn chung ĐVSDNS chƣa hiểu chƣa thấy đƣợc tầm quan trọng việc thực chế quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN Kiểm soát cam kết chi NSNN bƣớc tiến quan trọng q trình hồn thiện chế, quy trình quản lý chi NSNN Theo đó, việc kiểm sốt, giám sát khoản chi tiêu NSNN bƣớc thực đƣợc mục tiêu "kiểm tra trƣớc" hoạt động chi NSNN ĐVSDNS Nếu khoản chi NSNN bị từ chối từ khâu thực cam kết, ĐVSDNS bắt buộc phải điều chỉnh lại hợp đồng, thực bổ sung dự toán Kiểm sốt cam kết chi NSNN KBNN góp phần đảm bảo khoản chi NSNN mục đích, tiết kiệm hiệu Kiểm soát cam kết chi góp phần ngăn chặn đƣợc tình trạng nợ đọng lĩnh vực công vốn dai dẳng thƣờng xuyên thời gian qua Việc áp dụng kiểm soát cam kết chi góp phần minh bạch hố hoạt động quản lý chi tiêu công, đồng thời thúc đẩy trình lành mạnh hố hoạt động giao dịch kinh tế Thực quản lý kiểm soát cam kết chi sở để chuyển từ kế tốn sở tiền mặt sang kế tốn dồn tích (khi cam kết chi đƣợc thực KTKB hạch toán tài khoản phải trả cho nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ) 91 3.2.6 Tăng cường phối hợp với quan liên quan * Với quanTài chính: Duy trì phối hợp chặt chẽ với quan Tài đồng cấp, nhằm làm tốt vai trị tham mƣu với cấp quyền quản lý VĐT NSNN, đòi hỏi KBNN phải triển khai thực tốt: Kết nối thông tin KBNN quan Tài nhằm đảm bảo cung cấp thơng tin đầy đủ, kịp thời tình hình kiểm sốt chi VĐT dự án đƣợc thông báo qua KBNN, phục vụ tốt công tác điều hành, quản lý VĐTXDCB; dự án TABMIS đƣợc triển khai thành công, thành công dự án góp phần kết nối thơng tin KBNN quan Tài từ giao dự tốn đến tiến độ giải ngân dự án Trong cơng tác tốn vốn cơng trình hồn thành tất tốn tài khoản, quan tài cần phối hợp với KBNN CĐTvề việc cung cấp danh sách cơng trình, dự án hồn thành năm (theo tháng) để làm sở cho việc xây dựng kế hoạch thẩm tra phê duyệt toán dự án, cơng trình hồn thành đƣợc kịp thời Căn vào thời gian quyđịnh, quan Tài theo dõi q hạn làm cơng văn nhắc nhở tháng lần Sau lần nhắc nhở mà CĐT không hồn thành quan Tài phải báo cáo cấp định đầu tƣ xin ý kiến đạo Sau có văn đơn đốc nhắc nhở cần có hƣớng xử lý trách nhiệm rõ ràng, nghiêm khắc theo mức độ sau: - Đƣợc gia hạn thêm thời gian cụ thể có lý khách quan - Phê bình nghiêm khắc yêu cầu CĐT thực xong trách nhiệm (thu hồi tạm ứng, nộp tiền sử dụng sai vào NSNN, toán) trƣớc giao việc - Giảm trừ kế hoạch vốn năm khơng hồn thànhnhiệm vụ * Với Chủ đầu tư: Thƣờng xuyên cập nhật chế độ, sách (tập huấn, công văn, hƣớng dẫn) cho CĐT để họ thực Mặt khác, yêu cầu CĐT báo cáo đầy đủ làm tốt hồ sơ toán Ngƣợc lại, CĐT có quyền yêu cầu Kho bạc chất lƣợng phục vụ, đánh giá cụ thể tác nghiệp ứng xử cơng chức KBNN nơi giao dịch Đây mối quan hệ biện chứng cần phát huy để đạt đƣợc hoàn thiện kiểm sốt chi đầu tƣ Trong q trình thực nhiệm vụ 92 kiểm soát chi, cán kiểm soát chi phải có kế hoạch kiểm tra tình hình thực cơng trình, kiểm tra định kỳ kiểm tra đột xuất nguyên tắc: Việc kiểm tra thực tế trƣờng KBNN chủ yếu nhằm tăng cƣờng vai trị kiểm sốt KBNN việc làm rõ vấn đề chƣa rõ hồ sơ toán CĐT đơn vị liên quan phải chịu trách nhiệm nội dung đề nghị tốn sai quy định KBNN khơng phát đƣợc Khi kiểm tra, KBNN phải báo trƣớc cho CĐT mục đích nhƣ nội dung kiểm tra, thời gian kiểm tra, không đƣợc lợi dụng việc kiểm tra để gây khó khăn, phiền hà, sách nhiễu cho đơn vị đƣợc kiểm tra Sau kiểm tra phải có báo cáo kết kiến nghị (nếu có).Cán kho bạc khơng đƣợc tham gia vào q trình nghiệm thu, bàn giao cơng trình CĐT Định kỳ có thơng báo cho các CĐT tình hình giải ngân dự án đặc biệt dự án có tốc độ giải ngân thấp để kịp thời điều chỉnh kế hoạch vốn dự án cho phù hợp với khả thực hiện, tránh tính trạng đến cuối năm điều chỉnh gây khó khăn cho việc thực dự án nhƣ lãng phí vốn nhà nƣớc, thơng qua quyền cấp nắm bắt kịp thời tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc cho CĐT nhƣ có biện pháp thúc đẩy CĐT đẩy nhanh tốc độ thực dự án 3.2.7 Nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành kiểm sốt chi hoạt động nghiệp vụ quan trọng hệ thống Kho bạc Nhà nước Đây hoạt động khó khăn nhạy cảm Việc áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành nội dung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN có tác dụng thúc đẩy tinh thần trách nhiệm chủ tài khoản kế toán đơn vị việc tiếp nhận, sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu đảm bảo mục đích, đối tƣợng, chế độ định mức nhà nƣớc ban hành, đặc biệt khơng để tình trạng lợi dụng, xâm tiêu kinh phí tạm ứng kéo dài nhiều năm nhƣng khơng có biện pháp khắc phục Bên cạnh đó, cán KBNN việc áp dụng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN góp phần nâng cao trình độ, lực nghiệp vụ trách nhiệm nghề nghiệp thực thi công vụ đồng thời khẳng định vị trí vai trị ngày to lớn KBNN hoạt động tài 93 ngân sách quốc gia Do đó, cần có biện pháp để nâng cao hiệu thực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN nhƣ sau: - Chỉ đạo công tác triển khai, tuyên truyền đến cán cơng chức, đơn vị dự tốn, chủ đầu tƣ quyđịnh xử phạt vi phạm hành theo Nghị định 192/2013/NĐ-CP ngày 21/1/2013 quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nƣớc - Cần quy định chế độ giám sát cơng tác xử phạt vi phạm hành đơn vị nhằm phát chấn chỉnh kịp thời sai sót thực xử phạt, tổng hợp vấn đề có liên quan đến chế độ để điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn 3.2.8 Kiến nghị 3.2.8.1 Kiến nghị với quyền huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An - Tăng cƣờng việc đạo, xây dựng văn hƣớng dẫn nghiệp vụ, quy định quản lý tài - ngân sách theo thẩm quyền cấp huyện, chế độ, sách hành Nhà nƣớc, phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng nhằm đạo thực thống toàn huyện nhƣ quy định hồ sơ, chứng từ tốn chi ngân sách thƣờng xun quyền địa phƣơng theo giá trị toán, hƣớng dẫn, quy định mua sắm hàng hóa chun mơn, quy định tiêu chuẩn ghi nhận tài sản… - Tăng cƣờng việc kiểm tra thực dự toán, toán ngân sách huyện, kiên yêu cầu hoàn thiện hồ sơ, thủ tục xuất toán khoản chi thƣờng xuyên chƣa đủ hồ sơ thủ tục theo quy định khoản chi phạm vi chế độ, định mức tiêu chuẩn NSNN - Chủ động bổ sung dự toán ngân sách cuối năm khoản chi mua sắm, sửa chữa bổ sung phải tính đến thời gian cho đơn vị đủ để thực việc mua sắm sửa chữa Cụ thể khoản sửa chữa phải bổ sung chậm cuối quý III, khoản mua sắm chậm cuối tháng 11 năm ngân sách, có nhƣ 94 đơn vị có thời gian thực mua sắm sữa chữa theo chế độ đƣợc - Thƣờng xuyên tổ chức tập huấn, nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn cho thủ trƣởng kế toán đơn vị sử dụng ngân sách, thƣờng xuyên cập nhật văn bản, chế độ cho thủ trƣởng kế toán đơn vị sử dụng ngân sách; giám sát, quản lý tài đơn vị cách thƣờng xuyên chặt chẽ - Chú trọng công tác tuyển dụng viên chức làm cơng tác kế tốn, lựa chọn ngƣời có đầy đủ lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ kế tốn; có phẩm chất, đạo đức sáng, lối sống lành mạnh Đặc biệt cần chấn chỉnh việc bố trí ngƣời nhà, ngƣời quen cán có chức, có quyền; chế xin - cho, chạy việc , thực quy trình tuyển dụng ngƣời làm cơng tác kế tốn HCSN cách công khai, minh bạch công 3.2.8.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Nghệ An Cùng với việc nối mạng toàn hệ thống, KBNN cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan ngành tài chính, xây dựng, kế hoạch đầu tƣ sớm đƣa vào hoạt động chƣơng trình dùng chung cở sở liệu ngành tài chính, thơng qua chƣơng trình này, nâng cao chất lƣợng cơng tác quản lý kiểm soát khoản chi NSNN, trƣớc mắt phối hợp theo dõi, đối chiếu thống nguồn số liệu, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành NSNN Mặt khác, triển khai quy trình thực phân bổ dự tốn kiểm sốt cam kết chi NSNN hệ thống TABMIS đòi hỏi KBNN phải kết nối mạng với ĐVSDNS Do vậy, KBNN cần sớm xây dựng kế hoạch, lộ trình kết nối mạng truyền thông đến ĐVSDNS để đáp ứng đƣợc đổi quy trình nghiệp vụ thời gian tới Từng bƣớc đƣa dần nhà cung cấp hàng hố cho khu vực cơng (Cơng ty nhà nƣớc, đơn vị hạch toán hoá đơn đầu vào đầu ra) hình thành khung giá hàng hố vào hệ thống quản lý TABMIS, có chế tài buộc nhà cung cấp cam kết giá bán phù hợp theo chế quản lý giá, từ ĐVSDNS quan hệ giao dịch sở đấu thầu, chọn nhà thầu theo quy định, có nhƣ hạn chế tối đa tình trạng mua hố đơn thống đƣợc giá toán thời gian tới 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích ngân sách nhà nƣớc Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung ngân sách nhà nƣớc nói riêng, đáp ứng đƣợc nhu cầu q trình đổi sách tài nƣớc ta hội nhập với kinh tế Thế giới Tuy nhiên, tồn tại, hạn chế định cơng tác kiểm sốt cần phải có giải pháp hồn thiện Bằng phƣơng pháp thích hợp, luận văn nghiên cứu, rút số vấn đề: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý Kho bạc nhà nƣớc mua sắm tài sản công đơn vị HCSN - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý Kho bạc nhà nƣớc huyện Anh Sơn mua sắm tài sản cơng đơn vị HCSN Từ nêu mặt đạt đƣợc hạn chế công tác quản lý mua sắm tài sản công, đồng thời rõ nguyên nhân hạn chế - Trên sở quan điểm, mục tiêu phát triển từ đƣa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Kho bạc nhà nƣớc huyện Anh Sơn mua sắm tài sản công đơn vị HCSN - Kiến nghị với quan có thẩm quyền giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý Kho bạc nhà nƣớc huyện Anh Sơn mua sắm tài sản công đơn vị HCSN Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song kết nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót hạn chế Ngồi đóng góp luận văn, chắn có vấn đề cần đƣợc tiếp tục nghiên cứu sâu rộng thêm để không ngừng cải tiến hoàn thiện việc quản lý NSNN công tác quản lý mua sắm tài sản công qua KBNN nƣớc ta Tác giả mong nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy giáo, cô giáo, nhà khoa học đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2008), Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27 tháng 11 năm 2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kiểm sốt cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước [2] Bộ Tài (2010), Thơng tư số 97/2010/TT-BTC ngày 06/04/2010 Quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập [3] Bộ Tài (2012), Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 Bộ Tài việc sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TTBTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước [4] Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách Nhà nước qua kho bạc [5] Bộ Tài (2013), Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10 tháng 01 năm 2013 Bộ Tài hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc Nhà nước (tabmis) [6] Bộ Tài (2015), Thơng tư số 206/2015/TT-BTC ngày 24/12/2015 Quy định tổ chức thực dự toán Ngân sách Nhà nước năm 2016 [7] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 cảu Bộ Tài việc sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 113/2008/TTBTC ngày 27 tháng 11 năm 2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước [8] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 326/2016/TT-BTC ngày 23/12/2015 Quy định tổ chức thực dự toán Ngân sách Nhà nước năm 2017 [9] Bộ Tài (2017), Thơng tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28/07/2017 Bộ Tài hướng dẫn chế độ Kế toán Ngân sách Nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước [10] Bộ Tài (2017), Thơng tư số 132/2017/TT-BTC ngày 15/12/2017 Quy định tổ chức thực dự toán Ngân sách Nhà nước năm 2018 [11] Bộ Tài - Kho bạc nhà nƣớc (2017), Quyết định số 4236/QĐ-KBNN Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh ngày 08 tháng năm 2017, Hà Nội [12] Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN [13] Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP Ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương [14] Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hành quan nhà nước [15] Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập [16] Chính phủ (2011), Nghị 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội [17] Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập [18] Đỗ Thị Hải Hà (2008), Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội [19] Huyện ủy Anh Sơn (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Kỳ Sơn lần thứ XX, Nhiệm kỳ 2015 - 2020 [20] Hoàng Vĩnh Lợi (2017), Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Tuyến Hóa, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Vinh [21] Hà Văn Nam (2017), Tăng cường quản lý chi ngân hàng nhà nước cấp huyện huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ [22] Kho bạc Nhà nƣớc (2005), Kho bạc nhà nước Việt Nam - Quá trình xây dựng phát triển, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [23] Kho bạc Nhà nƣớc (2005), Hệ thống văn hoạt động hệ thống KBNN, tập - tập 14, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [24] Kho bạc Nhà nƣớc (2006), Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc TABMIS, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [25] Kho bạc Nhà nƣớc (2008), Tài liệu hội nghị tổng kết hệ thống Kho bạc Nhà nước, 2004-2007 [26] Kho bạc Nhà nƣớc (2016), Công văn số 743/KBNN-THPC ngày 02/03/2016 KBNN việc hướng dẫn thực chế cửa, chế cửa liên thông hệ thống KBNN [27] Lê Thị Hồng Nhung (2014), Quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo tỉnh Yên Bái, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Đại học Thái nguyên [28] Nguyễn Thị Hoa (2011), Tăng cường quản lý sử dụng ngân sách nhà nước có hiệu địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội [29] Nguyễn Ngơ Hồi Thu, Hồn thiện chế quản lý nhà cơng sở quan hành nhà nước, Đề tài nghiên cứu khoa học [30] Phạm Thanh Hải (2013), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, huyện Quynh Lưu, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân [31] Phan Thị Tuyết (2012), Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước huyện Ba Vỳ, Thành Phố Hà nội, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Quốc gia Hà nội [32] Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách nhà nước [33] Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Luật quản lý tài sản công [34] Trần Văn Hải (2017), Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Vinh [35] Trần Văn Giao (2012), Quản lý tài sản công quan hành – nghiệp nay, Đề tài nghiên cứu khoa học trƣờng Đại học Kinh tế Quốc Dân [36] Thủ tƣớng Chính phủ (2004), Quyết định 192/2004/QĐ-TTg ban hành quy chế cơng khai tài NSNN cấp [37] Thủ Tƣớng Chính phủ (2011), Chỉ thị 1792/CT-TTg tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ [38] Vĩnh Sang (2007),"Kiểm soát cửa hay giao dịch cửa", Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, (62), tr.8-11 [39] Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2015), Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội tỉnh giai đoạn 2010 - 2015 định hướng 2020 [40] Ủy ban nhân dân huyện Anh Sơn (2016), Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 - 2015 định hướng 2020 [41] Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2016), Quyết định số 91/2016/QĐ-UBND ngày 20/12/2016 Ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý điều hành ngân sách địa phương năm 2017 [42] Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2015), Quyết định số 75/2015/QĐ-UBND ngày 21/12/2015 Ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý điều hành ngân sách địa phương năm 2017