Quản lý của sở tài chính hà tĩnh đối với chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh (tt)

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỦA SỞ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNHError! Bookmark not defined 1.1 Chi thƣờng xuyên từ NSNN tỉnh Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên từ NSNN tỉnhError! Bookmark not defined 1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên từ NSNN tỉnhError! Bookmark not defined 1.1.3 Vai trò chi thường xuyên từ NSNN tỉnhError! Bookmark not defined 1.2 Quản lý sở tài chi thƣờng xuyên từ NSNN tỉnhError! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm quản lý sở tài chi thường xuyên NSNN tỉnh Error! Bookmark not defined 1.2.2 Mục tiêu quản lý sở tài chi thường xuyên NSNN tỉnhError! Bookmark not defined 1.2.3 Bộ máy quản lý sở tài chi thường xuyên NSNN tỉnhError! Bookmark not defined 1.2.4 Nội dung quản lý sở tài chi thường xuyên NSNN tỉnhError! Bookmark not defined 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý sở tài chi thƣờng xuyên từ NSNN tỉnh Error! Bookmark not defined 1.3.1 Các nhân tố thuộc sở tài Error! Bookmark not defined 1.3.2 Các nhân tố bên ngồi sở tài Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH ĐỐI VỚI CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH GIAI ĐOẠN 2014 – 2016 Error! Bookmark not defined 2.1 Giới thiệu Sở Tài Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 2.1.1 Cơ cấu tổ chức Sở Tài Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 2.1.2 Vị trí, chức Sở Tài Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng chi thƣờng xuyên từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2014 - 2016 Error! Bookmark not defined 2.2.1 Chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh Error! Bookmark not defined 2.2.2 Chi thường xuyên từ NSNN tỉnh UBND cấp huyệnError! Bookmark not defined 2.3 Thực trạng quản lý Sở Tài Hà Tĩnh chi thƣờng xuyên từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh giai đoạn 2014 - 2016 Error! Bookmark not defined 2.3.1 Bộ máy quản lý chi thường xuyên Sở Tài Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 2.3.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên Sở Tài Hà Tĩnh từ NSNN tỉnh đơn vị dự toán: Error! Bookmark not defined 2.4 Đánh giá chung quản lý Sở Tài Hà Tĩnh chi thƣờng xuyên từ NSNN tỉnh giai đoạn 2014 - 2016 Error! Bookmark not defined 2.4.1 Đánh giá theo mục tiêu Error! Bookmark not defined 2.4.2 Điểm mạnh, điểm yếu quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu quản lý chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH ĐỐI VỚI CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH Error! Bookmark not defined 3.1 Quan điểm quản lý Sở Tài Hà Tĩnh chi thƣờng xuyên từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Error! Bookmark not defined 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến năm 2020Error! Bookmark not defined 3.1.2 Phương hướng quản lý Sở Tài Hà Tĩnh chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý Sở Tài Hà Tĩnh chi thƣờng xuyên từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Error! Bookmark not defined 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý chi thường xuyên Sở Tài Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý chi thường xuyên Sở Tài Hà Tĩnh đơn vị dự toán Error! Bookmark not defined 3.2.3 Các giải pháp khác Error! Bookmark not defined 3.3 Kiến nghị Error! Bookmark not defined 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 3.3.2 Đối với đơn vị dự toán Error! Bookmark not defined 3.3.3 Đối với bộ, ngành thuộc Trung ươngError! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Nguyên nghĩa Ký hiệu GTNT Giao thông nông thôn DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước DT Dự toán ĐVSN Đơn vị nghiệp ĐVT Đơn vị tính HCSN Quản lý Hành nghiệp HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước 10 KH Kế hoạch 11 KT Kinh tế 12 KTXH Kinh tế - xã hội 13 MTQG Mục tiêu quốc gia 14 NS Ngân sách 15 NSĐP Ngân sách địa phương 16 NSHX Quản lý Ngân sách huyện xã 17 NSNN Ngân sách nhà nước 18 NTM Nông thôn 19 QLNN Quản lý nhà nước 20 QT Quyết toán 21 SN Sự nghiệp 22 SX Sản xuất 23 TCDN Tài doanh nghiệp 24 TT Thanh tra 25 UBND Ủy ban Nhân dân 26 ĐBXH Đảm bảo xã hội 27 XH Xã hội 28 GDĐT Giáo dục đào tạo 29 BHYT Bảo hiểm y tế DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2014-2016Error! Bookmark not defined Bảng 2.2 Kết chi thường xuyên từ NSNN tỉnh đơn vị cấp tỉnh năm 2015 Error! Bookmark not defined Bảng 2.3 Kết chi thường xuyên huyện, thành phố, thị xã năm 2015Error! Bookmark not defined Bảng 2.4: Cơ cấu lao động theo độ tuổi công chức quản lý thuộc Sở Tài Hà Tĩnh chi thường xuyên từ NSNN tỉnh năm 2016Error! Bookmark not defined Bảng 2.5 Trình độ chun mơn cán phụ trách quản lý chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined Bảng 2.6: Hướng dẫn lập dự toán chi thường xuyên NSNN tỉnh đơn vị dự toán Error! Bookmark not defined Bảng 2.7 Báo cáo kết xây dựng dự toán chi thường xuyên năm 2014-2016 đơn vị dự toán gửi Sở Tài Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined Bảng 2.8 Kết thẩm định Sở Tài Hà Tĩnh dự toán chi thường xuyên năm 2014-2016 đơn vị dự toán Error! Bookmark not defined Bảng 2.9 Cấp phát kinh phí chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh cho đơn vị, địa phương năm 2015 Error! Bookmark not defined Bảng 2.10 Kết xử lý vi phạm hoạt động quản lý chi thường xuyên từ NSNN tỉnh đơn vị, địa phương Error! Bookmark not defined Bảng 2.11 Kết thẩm định toán Sở Tài Hà Tĩnh giai đoạn 20142016 Error! Bookmark not defined Bảng 2.12 Bảng tổng hợp số lượng đơn vị, địa phương nộp báo cáo chậm so với thời gian quy định Error! Bookmark not defined Bảng 2.13 Quyết toán chi thường xuyên từ NSNN tỉnh giai đoạn 2014-2016 Error! Bookmark not defined DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình quản lý chi thường xuyên từ NSNN tỉnh với tham gia Error! Bookmark not defined sở tài Error! Bookmark not defined Sơ đồ 1.2: Sơ đồ thẩm định dự toán chi thường xuyên từ NSNN tỉnhError! Bookmark not defined Sơ đồ 1.3: Quy trình cấp phát kinh phí chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Error! Bookmark not defined Sơ đồ 1.4: Quy trình thẩm định tốn kinh phí chi thường xuyên từ NSNN tỉnhError! Bookmark not defined Sơ đồ 2.1 Sơ đồ máy Sở Tài Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined Sơ đồ 2.2: Bộ máy quản lý Sở Tài Hà Tĩnh chi thường xuyên NSNN tỉnh Error! Bookmark not defined TĨM TẮT LUẬN VĂN Trong q trình phát triển kinh tế xã hội, công việc quản lý chi thường xuyên từ NSNN tỉnh vấn đề quan trọng Thực đường lối đổi Đảng Nhà nước phát triển đất nước, đặc biệt hỗ trợ nguồn vốn ngân sách Nhà nước, tổ chức Quốc tế nguồn huy động từ nội Kinh tế tỉnh Hà Tĩnh, công tác quản lý chi thường xuyên từ NSNN tỉnh thời gian qua có nhiều khởi sắc Tuy nhiên công tác quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh thời gian qua bộc lộ hạn chế, yếu như: chưa khảo sát, dự báo tình hình thực tế địa phương trước lập dự toán trước ban hành sách mới; tình trạng chi sai chế độ, vượt mức quy định, khơng mục đích, lãng phí xảy Xuất phát từ lý luận thực tiễn địa phương nêu nên em chọn đề tài: “Quản lý Sở Tài Hà Tĩnh chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh” làm luận văn thạc sĩ Kết cấu luận văn phần mở đầu, kết luận gồm chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận quản lý sở tài chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh Chƣơng 2: Phân tích thực trạng quản lý Sở Tài Hà Tĩnh chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh Chƣơng 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý Sở Tài Hà Tĩnh chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh Phần mở đầu, nêu đƣợc nội dung: Tổng quan nghiên cứu: Luận văn kế thừa từ số nghiên cứu trước luận văn thạc sĩ, luận văn nghiên cứu khâu trình quản lý chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Đối với vốn chi thường xuyên từ NSNN tỉnh luận văn nghiên cứu quy trình định cơng tác quản lý Trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh chưa có đề tài nghiên cứu đánh giá tổng quát trình quản lý chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Như với tính chất đặc thù phức tạp trình quản lý Nhà nước chi thường xuyên từ NSNN tỉnh, luận văn “Quản lý Sở Tài Hà Tĩnh chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh” nghiên cứu nội dung trọng tâm bao quát trình quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước Sở Tài Hà Tĩnh như: Hướng dẫn lập dự tốn, thẩm định dự tốn, cấp phát kinh phí chi thường xun, kiểm tra thẩm định toán chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Mục tiêu nghiên cứu Xác định khung nghiên cứu quản lý Sở Tài chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Đánh giá thực trạng quản lý Sở Tài Hà Tĩnh chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh Đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu quản lý Sở Tài Hà Tĩnh chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý Sở Tài Hà Tĩnh chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Khơng gian: Sở Tài Hà Tĩnh - Thời gian: Các liệu thứ cấp thu thập từ năm 2014 đến năm 2016; giải pháp đề xuất đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Khung nghiên cứu Các nhân tố ảnh hƣởng đến chi thƣờng xuyên từ NSNN tỉnh sở tài - Các nhân tố thuộc sở tài - Các nhân tố bên ngồi sở tài Quản lý sở tài chi thƣờng xuyên từ NSNN tỉnh - Mục tiêu quản lý sở tài chi thường xuyên từ NSNN tỉnh - Bộ máy quản lý sở tài chi thường xuyên từ NSNN tỉnh - Nội dung quản lý + Hướng dẫn lập dự toán chi thường xuyên từ Thực mục tiêu quản lý sở tài chi thƣờng xuyên từ NSNN tỉnh - Đảm bảo đơn vị dự toán thực 4.2.Phƣơng pháp thu thập số liệu - Bước 1: Nghiên cứu tài liệu (từ giáo trình, sách, báo, tạp chí) nhằm xác định khung lý thuyết nghiên cứu quản lý sở tài chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh - Bước 2: Thu thập tài liệu, liệu thứ cấp để phục vụ đánh giá quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước; tham khảo luận văn nghiên cứu đề tài liên quan; khai thác số liệu từ niên giám thống kê, báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội hàng năm; báo cáo tổng kết UBND tỉnh Hà Tĩnh, sở ban ngành địa phương công tác quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh - Bước 3: Phân tích thực trạng quản lý Sở Tài Hà Tĩnh chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh giai đoạn 2014-2016, làm rõ thành tựu, hạn chế, nguyên nhân - Bước 4: Đề xuất số giải pháp hồn thiện quản lý Sở Tài Hà Tĩnh chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh Những đóng góp khoa học luận văn Đưa khoa học công tác quản lý chi thường xuyên từ NSNN Chỉ điểm hợp lý chưa hợp lý công tác quản lý Sở Tài Hà Tĩnh chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Kiến nghị hệ thống giải pháp hồn thiện quản lý Sở Tài chi thường xuyên từ NSNN tỉnh năm tới CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỦA SỞ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CHI THƢỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH I Tác giả trình bày sở lý luận quản lý sở tài chi thƣờng xuyên từ NSNN tỉnh 1.1 Chi thƣờng xuyên từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Chi thường xuyên từ NSNN tỉnh sở tài nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN tỉnh cho hoạt động máy quản lý nhà nước (các Sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh UBND cấp huyện; ), tổ chức trị - xã hội thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội (như: chi thường xuyên cho nghiệp: nông nghiệp; khoa học - công nghệ; giáo dục đào tạo; y tế; ), bảo đảm quốc phòng, an ninh nhiệm vụ khác 1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên từ NSNN tỉnh - Chi thường xuyên từ NSNN tỉnh sở tài mang tính ổn định có tính chu kỳ khoảng thời gian hàng tháng, hàng quý, hàng năm - Các khoản chi thường xuyên phần lớn nhằm mục đích tiêu dùng, trang trải cho nhu cầu quản lý hành chính, hoạt động nghiệp, an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội hoạt động xã hội khác Chính quyền tổ chức - Phạm vi mức độ chi thường xuyên từ NSNN sở tài gắn liền với cấu tổ chức máy Nhà nước việc thực sách kinh tế, trị, xã hội Nhà nước - Nguồn lực tài trang trải cho khoản chi thường xuyên từ NSNN tỉnh sở tài phân bổ tương đối quý năm, tháng quý năm kỳ kế hoạch - Việc sử dụng kinh phí thường xuyên thực thơng qua hai hình thức cấp phát toán cấp tạm ứng Cũng khoản chi khác Ngân sách nhà nước, việc sử dụng kinh phí thường xuyên phải mục đích, tiết kiệm có hiệu - Hiệu chi thường xuyên đánh giá, xác định cụ thể chi cho đầu tư phát triển Hiệu không đơn mặt kinh tế mà thể qua ổn định trị - xã hội từ thúc đẩy phát triển bền vững tỉnh 1.1.3 Vai trò chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Chi thường xuyên giúp cho máy nhà nước trì hoạt động bình thường để thực tốt chức QLNN; đảm bảo an ninh, an toàn xã hội, đảm bảo toàn vẹn lãnh thổ quốc gia Thực tốt nhiệm vụ chi thường xuyên có ý nghĩa quan trọng việc phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài tỉnh, tạo điều kiện giải tốt mối quan hệ tích lũy tiêu dùng Chi thường xuyên hiệu tiết kiệm tăng tích lũy vốn NSNN để chi cho đầu tư phát triển, thúc đẩy kinh tế phát triển, nâng cao niềm tin nhân dân vào vai trò quản lý điều hành nhà nước 1.2 Quản lý sở tài chi thƣờng xuyên từ NSNN tỉnh 1.2.1 Khái niệm quản lý sở tài chi thường xuyên NSNN tỉnh Quản lý sở tài chi thường xuyên NSNN tỉnh trình hướng dẫn lập dự toán, thẩm định dự toán, cấp phát, kiểm tra toán chi thường xuyên NSNN tỉnh theo quy định pháp luật phân cấp NSNN nhằm sử dụng chi thường xuyên NSNN tỉnh mục đích, có hiệu quả, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh 1.2.2 Mục tiêu quản lý sở tài chi thường xuyên NSNN tỉnh - Chi NSNN bảo đảm tiết kiệm, hiệu theo đúng kế hoạch tỉnh phê duyệt - Bảo đảm thời gian thực thời hạn quy định 1.2.3 Bộ máy quản lý sở tài chi thường xuyên NSNN tỉnh Bộ máy quản lý sở tài chi thường xuyên NSNN tỉnh, gồm: Ban Giám đốc sở; Phòng Quản lý ngân sách tỉnh (NS tỉnh); Phịng Hành nghiệp (HCSN); Phòng Quản lý ngân sách huyện xã (NSHX) 1.2.4 Nội dung quản lý sở tài chi thường xuyên NSNN tỉnh 1.2.4.1 Hướng dẫn lập dự toán chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Sở Tài đơn vị dự tốn Hướng dẫn phải vào điều kiện nguồn kinh phí để lựa chọn nhiệm vụ cần ưu tiên bố trí nguồn lực; thực tiết kiệm chi thường xuyên từ NSNN từ khâu bố trí dự tốn gắn với chế quản lý, cân đối theo kế hoạch trung hạn Rà sốt, lồng ghép chế độ, sách, nhiệm vụ chi thường xuyên, tránh chồng chéo lãng phí Hướng dẫn lập dự tốn phải đảm bảo thời gian quy định Luật NSNN; thuyết minh sở pháp lý, chi tiết tính tốn giải trình cụ thể để có sở thẩm định dự toán cho đơn vị, địa phương 1.2.4.2 Thẩm định dự toán chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Sở Tài đơn vị dự tốn Việc thẩm định dự tốn chi thường xun từ NSNN có vai trị quan trọng cơng tác quản lý chi thường xuyên từ NSNN, mục tiêu phải phù hợp với tiêu chí phát triển KTXH tỉnh, cân đối sử dụng có hiệu nguồn vốn chi thường xun Do thẩm định dự tốn chi thường xuyên hàng năm vào khả cân đối NS nhằm hạn chế phát sinh khoản chi ngồi dự tốn giao, đồng thời kế hoạch vốn phải đảm bảo cấu hợp lý ngành, lĩnh vực 1.2.4.3 Cấp phát kinh phí chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Sở Tài đơn vị dự tốn Việc cấp phát kinh phí chi thường xuyên từ NSNN phải có đầy đủ thủ tục như: định giao dự toán, định phân bổ cấp có thẩm quyền, văn đề nghị đơn vị sử dụng ngân sách Theo đó, để đảm bảo nhiệm vụ quan, đơn vị tiến hành trình tự, kịp thời, đạt hiệu sử dụng nguồn kinh phí chi thường xuyên từ NSNN tiến độ thu ngân sách tiến độ triển khai công việc, sở tài thực cấp phát kinh phí theo dự tốn giao cho Sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh UBND cấp huyện 1.2.4.4 Kiểm tra thẩm định toán chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Sở Tài đơn vị dự tốn a Kiểm tra chi thường xuyên từ NSNN tỉnh thực hình thức sau: - Kiểm tra đột xuất: hình thức kiểm tra khơng theo kế hoạch từ trước, mà theo yêu cầu quản lý nhằm mục đích giải đơn khiếu nại, tố cáo - Kiểm tra định kỳ: hình thức tiến hành kiểm tra (nó bao gồm hình thức thẩm tra) sở chức năng, nhiệm vụ sở tài giao quản lý chi thường xuyên từ NSNN b Thẩm định toán chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Sở Tài đơn vị dự tốn: Cơng tác tốn khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước công việc cuối chu trình quản lý chi thường xun ngân sách nhà nước Nó q trình nhằm kiểm tra, rà soát, chỉnh lý lại số liệu phản ánh sau kỳ chấp hành dự tốn để phân tích, đánh giá kết chấp hành dự toán, rút học kinh nghiệm cần thiết cho kỳ chấp hành dự toán 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý sở tài chi thƣờng xuyên từ NSNN tỉnh 1.3.1 Các nhân tố thuộc sở tài - Cơ chế phối hợp máy quản lý; - Năng lực cán quản lý chi thường xuyên từ NSNN tỉnh; - Hệ thống sở vật chất công nghệ thông tin 1.3.2 Các nhân tố bên ngồi sở tài - Chính sách pháp luật nhà nước thể chế; - Thực trạng kinh tế - xã hội; - Sự quan tâm trung ương tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh; - Đơn vị dự tốn CHƢƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH ĐỐI VỚI CHI THƢỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH GIAI ĐOẠN 2014 – 2016 II Tác giả phân tích thực trạng quản lý Sở Tài Hà Tĩnh chi thƣờng xuyên từ NSNN tỉnh giai đoạn 2014-2016 Thực trạng chi thƣờng xuyên từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2014 - 2016 1.1 Chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh Các quan, đơn vị cấp tỉnh triển khai đồng nhiều giải pháp mang tính chiến lược chủ động, tích cực nhiệm vụ đơn vị mình, việc tự cân đối nguồn lực; đảm bảo chặt chẽ, chế độ, nâng cao hiệu sử dụng NSNN, hạn chế tối đa việc ứng trước dự toán NSNN; chủ động dành, bố trí nguồn để thực sách ban hành tiếp tục thực chế tạo nguồn tiền lương; thường xuyên trao đổi thông tin sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh để nắm bắt khó khăn vướng mắc từ đề xuất giải pháp tháo gỡ cho cấp sở 1.2 Chi thường xuyên từ NSNN tỉnh UBND cấp huyện Chi thường xuyên từ NSNN tỉnh cấp huyện gồm nhiều khoản chi khác Trong đó, chi nghiệp giáo dục, đào tạo; chi quản lý nhà nước, Đảng, đoàn thể; chi nghiệp y tế; chi nghiệp đảm bảo xã hội khoản chi chiếm tỷ trọng lớn Thực trạng quản lý Sở Tài Hà Tĩnh chi thƣờng xuyên từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh giai đoạn 2014 - 2016 2.1 Bộ máy quản lý chi thường xuyên Sở Tài Hà Tĩnh - Cơ cấu lao động theo độ tuổi phịng chun mơn quản lý chi thường xuyên từ NSNN tỉnh: Theo số liệu báo cáo cho thấy, độ tuổi 30-50 tuổi chiếm tỷ lệ cao 55%, tỷ lệ lao động 30 tuổi chiếm 31%; 50 tuổi chiếm 14% Cơ cấu lao động theo độ tuổi trung bình, với cán có kinh nghiệm đáng kể cơng việc cơng chức trẻ đội ngũ lao động có nhiều năm kinh nghiệm nghề dẫn dắt, tạo tảng vững cho việc đào tạo Đây nhóm đối tượng giàu kinh nghiệm cơng tác quản lý chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Tuy nhiên, đối tượng nhóm đối tượng 50 tuổi năm gần cịn q ít, phần lý số nhóm đối tượng thuyên chuyển sang phòng đơn vị làm việc khác - Cơ cấu lao động theo trình độ chun mơn: Sở Tài quan tham mưu tổng hợp thuộc UBND tỉnh, với chức năng, nhiệm vụ giao ngày lớn Từ năm 2014-2016 Sở Tài bị cắt giảm 04 biên chế Đã ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng , hiệu công tác Sở Hiện với khớ i lươ ̣ng , tính chất đă ̣c thu,̀ đô ̣ phức ta ̣p của công viê ̣c quản lý chi thường xuyên từ NSNN tỉnh nên viê ̣c đáp ứng yêu cầ u nhiê ̣m vu ̣ theo chức , nhiê ̣m vu ̣ đươ ̣c giao và thực tra ̣ng về cấ u cơng chức của Sở Tài đã gây áp lực về tình trạng tải qu thực nhiệm vụ đươ ̣c giao , ảnh hưởng phần đến chất lượng , tiế n đô ̣ công viê ̣c đươ ̣c giao 2.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên Sở Tài Hà Tĩnh từ NSNN tỉnh đơn vị dự toán: 2.2.1 Hướng dẫn lập dự toán chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh đơn vị dự tốn Về đánh giá tình hình thực dự toán chi thường xuyên từ NSNN tỉnh năm: Căn vào kết thực hiện, đơn vị, địa phương đánh giá tình hình thực dự toán chi thường xuyên năm (triển khai phân bổ, cấp phát, thực dự toán, toán ) theo lĩnh vực chi HĐND tỉnh UBND tỉnh giao kế hoạch đầu năm Xây dựng dự tốn năm sau: Các Sở, ban, ngành, đồn thể cấp tỉnh UBND cấp huyện nhiệm vụ trị, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm sau tỉnh địa phương mình, xây dựng dự toán chi thường xuyên sở định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN tỉnh sách, chế độ cụ thể cấp có thẩm quyền ban hành 2.2.2 Thẩm định dự toán chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh đơn vị dự toán a Thẩm định dự tốn Sở, ban, ngành, đồn thể cấp tỉnh - Về báo cáo đánh giá tình hình thực dự toán chi thường xuyên từ NSNN tỉnh năm: Báo cáo đánh giá Sở Giáo dục Đào tạo sơ sài, chưa nêu rõ hiệu sử dụng ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo; cần đánh giá mức độ tự chủ hoạt động chuyên môn, đào tạo (tuyển sinh, mở chuyên ngành đào tạo mới, xây dựng chương trình giáo trình giảng dạy; tổ chức quản lý đào tạo) Về báo cáo đánh giá tình hình thực dự tốn chi thường xun từ NSNN tỉnh năm Sở Y tế: Báo cáo đánh giá làm rõ hiệu việc sử dụng nguồn kinh phí chi thường xuyên từ NSNN tỉnh - Về xây dựng dự toán năm sau: Tiếp tục thực thời kỳ ổn định ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2016 nên định mức chi thường xun năm sau khơng phải tính tốn lại, thực tính tốn nội dung phát sinh tăng, giảm dự toán chi thường xuyên b Thẩm định dự toán UBND cấp huyện - Về báo cáo đánh giá tình hình thực dự tốn chi thường xuyên từ NSNN tỉnh năm: Báo cáo UBND cấp huyện đầy đủ nội dung tình hình thực dự tốn chi thường xuyên năm theo lĩnh vực chi UBND tỉnh giao kế hoạch đầu năm Tuy nhiên cần phân tích rõ số lĩnh vực có biến động tăng chi thường xuyên lớn như: chi nghiệp kinh tế, chi quốc phòng, chi nghiệp môi trường, Đánh giá cụ thể kết đạt thực chương trình MTQG xây dựng nơng thôn địa bàn bổ sung biểu số theo dõi huy động nguồn lực thực chương trình xây dựng nông thôn mới, - Về xây dựng dự toán năm sau: Tiếp tục thực thời kỳ ổn định ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2016 nên định mức chi thường xuyên năm sau tính tốn lại, thực tính tốn nội dung phát sinh tăng, giảm dự toán chi thường xuyên 2.2.3 Cấp phát kinh phí chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh đơn vị dự toán Trên sở Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh giao dự toán thu, chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh hàng năm; Sở Tài tiến hành cấp phát kinh phí cho đơn vị, địa phương (tùy theo tiến độ thu NSNN tạm cấp phần trước, sau tiếp tục cấp phát bổ sung cho đơn vị, địa phương); Sau UBND tỉnh ban hành Quyết định giao dự tốn thu, chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh Sở Tài thực trình tự cấp phát kinh phí chi thường xuyên 2.2.4 Kiểm tra thẩm định toán chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh đơn vị dự toán a Kiểm tra (thẩm tra) chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Sở Tài đơn vị dự toán Tổ chức kiểm tra, thẩm tra chi thường xuyên từ NSNN tỉnh đơn vị, địa phương để xem đơn vị dự tốn có thực với quy định hay không b Thẩm định toán chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Sở Tài đơn vị dự tốn Để chuẩn bị tốt cho cơng tác tổng hợp tốn ngân sách nhà nước, báo cáo UBND tỉnh trình HĐND tỉnh phê chuẩn gửi Bộ Tài chính; Sở Tài thực đôn đốc, hướng dẫn đơn vị, địa phương đạo phịng, ban, phận chun mơn thực tốt cơng tác tốn nguồn vốn chi thường xuyên từ NSNN tỉnh 2.4 Đánh giá chung quản lý Sở Tài Hà Tĩnh chi thƣờng xuyên từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh giai đoạn 2014 - 2016 2.4.1 Đánh giá theo mục tiêu Việc chấp hành thời hạn nộp báo cáo đơn vị, địa phương góp phần bảo đảm đạo, điều hành kịp thời Sở Tài Hà Tĩnh Tuy nhiên, cịn tình trạng nộp báo cáo chậm gây khó khăn cho cơng tác quản lý Sở Tài 2.4.2 Điểm mạnh, điểm yếu quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh 2.4.2.1 Điểm mạnh - Quy trình lập dự tốn NS thực theo Luật ngân sách nhà nước - Quản lý chặt chẽ, thực nghiêm túc quy trình phân bổ dự tốn cho đơn vị thụ hưởng NS - Cơng tác tốn NSNN thực nghiêm túc cơng khai tài 2.4.2.2 Điểm yếu - Bộ máy quản lý chi thường xuyên Sở Tài Hà Tĩnh: Trình độ lực cán làm cơng tác tài ngân sách nhìn chung chưa đồng đều; số cán chưa sử dụng thành thạo kỹ máy tính, chưa nắm rõ cập nhật nội dung quy định quản lý chi thường xuyên - Hướng dẫn lập dự tốn; Cấp phát kinh phí; Kiểm tra thẩm định toán chi thường xuyên từ NSNN tỉnh - Các điểm yếu khác CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH ĐỐI VỚI CHI THƢỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH Giải pháp hồn thiện quản lý Sở Tài Hà Tĩnh chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh - Hoàn thiện máy quản lý chi thường xuyên Sở Tài Hà Tĩnh - Giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý chi thường xuyên Sở Tài Hà Tĩnh đơn vị dự tốn, gồm: + Giải pháp hồn thiện khâu hướng dẫn lập dự toán chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Sở Tài đơn vị dự tốn + Giải pháp hồn thiện khâu thẩm định dự toán chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Sở Tài đơn vị dự tốn + Giải pháp hồn thiện khâu cấp phát kinh phí chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Sở Tài đơn vị dự toán + Giải pháp hồn thiện khâu kiểm tra thẩm định tốn chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh đơn vị dự toán + Các giải pháp khác ... SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH ĐỐI VỚI CHI THƢỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH Giải pháp hồn thiện quản lý Sở Tài Hà Tĩnh chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh - Hoàn thiện máy quản lý chi thường. .. THIỆN QUẢN LÝ CỦA SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH ĐỐI VỚI CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH Error! Bookmark not defined 3.1 Quan điểm quản lý Sở Tài Hà Tĩnh chi thƣờng xuyên từ ngân sách nhà. .. quản lý Sở Tài chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Đánh giá thực trạng quản lý Sở Tài Hà Tĩnh chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh Đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu quản lý Sở Tài Hà Tĩnh chi