Quản lý chi thường xuyên nguồn Ngân sách nhà nước tại địa bàn tỉnh Hưng Yên

Luận văn đã hệ thống hoá được những vấn đề lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý chi thường xuyên nguồn ngân sách nhà nước tại địa bàn tỉnh Hưng Yên, đồng thời phân tích và làm rõ được thực trạng quản lý chi thường xuyên nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh và chỉ ra được những thành tựu cũng như hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế, trên cơ sở đó đưa ra những giải pháp hoàn thiện quản lý nguồn chi này.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - - LƢƠNG THỊ HỒNG QUYÊN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - - LƢƠNG THỊ HỒNG QUYÊN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS ĐỖ HỮU TÙNG Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các thông tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Những số liệu phân tích, kết luận nghiên cứu luận văn trung thực xác Tơi xin chịu trách nhiệm kết nghiên cứu mình! Hà Nội, tháng 11 năm 2018 Tác giả luận văn Lương Thị Hồng Quyên LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Đỗ Hữu Tùng – Giảng viên trường Đại học Mỏ Địa chất, người thầy tâm huyết tận tình giúp đỡ trình xây dựng ý tưởng nghiên cứu, hướng dẫn, động viên hỗ trợ tạo điều kiện tốt suốt trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo khoa KT - Chính trị, Trường Đại học KT - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn đồng chí lãnh đạo Sở, Ban, Ngành địa bàn tỉnh Hưng Yên, cung cấp tài liệu, số liệu tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình viết luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè… ln động viên giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Mặc dù cố gắng bao quát nội dung liên quan đến vấn đề nghiên cứu trình bày, điều kiện thời gian, điều kiện tiếp cận thực tiễn hạn chế nên luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết định, mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo, giáo bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 11 năm 2018 Tác giả Lƣơng Thị Hồng Quyên MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii MỞ ĐẦU 1 Lời mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Câu hỏi nghiên cứu 2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu: 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận QL CTX nguồn NSNN 1.2.1 Các khái niệm 1.2.2 Yêu cầu QL CTX nguồn NSNN 1.2.3 QL CTX ngân sách NN cấp tỉnh Việt Nam 11 1.3 Nội dung QL CTX nguồn NSNN cấp tỉnh 13 1.3.1 Lập DT CTX từ nguồn NSNN cấp tỉnh: 13 1.3.2 Chấp hành DT CTX nguồn NSNN cấp tỉnh: 14 1.3.3 Quyết toán chi ngân sách cấp tỉnh 15 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra CTX NSNN cấp tỉnh 16 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến QL CTX nguồn NSNN cấp tỉnh 17 1.5 Một số tiêu chí đánh giá hiệu QL CTX nguồn NSNN cấp tỉnh 19 1.5.1 Tuân thủ DT: 19 1.5.2 Tiết kiệm hiệu quả: 20 1.5.3 Tiêu chí đánh giá hiệu QL chu trình ngân sách 20 1.6 Kinh nghiệm QL CTX nguồn NSNN cấp tỉnh số địa phƣơng học kinh nghiệm rút cho tỉnh Hƣng Yên 21 1.6.1 Kinh nghiệm QL CTX nguồn NSNN tỉnh Quảng Ninh 21 1.6.2 Kinh nghiệm QL CTX nguồn NSNN thành phố Hải Phòng 23 1.6.3 Bài học kinh nghiệm cho Hưng Yên QL CTX nguồn NSNN 24 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Phƣơng pháp thống kê: 27 2.2 Phƣơng pháp phân tích: 27 2.3 Phƣơng pháp tổng hợp: 27 2.4 Phƣơng pháp so sánh: 28 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN 29 3.1 Khái quát tình hình KT - XH địa bàn tỉnh Hƣng Yên Thời gian 2015 – 2017 29 3.1.1 Tổng quan KT 29 3.1.2 Tổng quan XH 32 3.1.3 Tình hình CTX nguồn NSNN tỉnh Hưng Yên 34 3.1.4 Bộ máy QL CTX nguồn NSNN tịa tỉnh Hưng Yên 34 3.2 Thực trạng QL CTX nguồn NSNN địa bàn tỉnh Hƣng Yên Thời gian 2015 - 2017 37 3.2.1 Tình hình sử dụng kinh phí CTX nguồn NSNN địa bàn tỉnh Thời gian 2015 – 2017 37 3.2.3 Công tác chấp hành DT CTX nguồn NSNN địa bàn tỉnh Hưng Yên 42 3.3 Đánh giá thực trạng QL CTX nguồn NSNN 54 3.3.1 Những thành tựu đạt 54 3.3.2 Những hạn chế QL CTX nguồn NSNN địa bàn tỉnh Hưng Yên 57 3.2.3 Nguyên nhân hạn chế 61 CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGUỒN NSNN TẠI ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN 71 4.3 Quan điểm hoàn thiện QL CTX nguồn NSNN địa bàn tỉnh Hƣng Yên Thời gian 2019 – 2020 71 4.3.1 Dự báo tình hình phát triển khinh tế - XH tỉnh Hưng Yên Thời gian 2019 – 2025 71 4.3.2 Phương hướng hoàn thiện QL CTX nguồn NSNN địa bàn tỉnh Thời gian 2019 – 2025 73 4.4 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QL CTX nguồn NSNN địa bàn tỉnh Hƣng Yên 77 4.4.1 Hồn thiện cơng tác lập DT CTX nguồn NSNN 77 4.4.2 Hoàn thiện chế độ, định mức phân bổ CTX 78 4.4.3 Hồn thiện cơng tác tốn CTX nguồn NSNN 79 4.4.4 Tăng cường công tác tra, giám sát chi thường xuyên 79 4.4.5 Nguyên tắc tiết kiệm hiệu 79 4.4.6 Một số giải pháp khác 81 4.5 Một số kiến nghị với Trung ƣơng 81 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BTC CQTC Cơ quan tài địa phương NSNN Ngân sách NN CTX HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc NN KT-XH KT - XH NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách Trung ương 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 STC Bộ Tài CTX Sở Tài i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Nội dung Một số tiêu KT tỉnh Hưng Yên thời gian 2015 - 2017 Tỷ lệ CTX tổng chi NS tỉnh Hưng Yên Thời gian 2015 - 2017 Tình hình thực CTX NSNN địa bàn tỉnh Hưng Yên Số liệu DTNS Thời gian 2015 – 2017 HĐND tỉnh Hưng Yên Trang 32 37 41 42 Số liệu DT CTX nguồn ngân sách cấp tỉnh Thời Bảng 3.5 gian 2015 – 2017 theo lĩnh vực HĐND tỉnh 44 Hưng Yên Bảng 3.6 Tỷ lệ khoản CTX NSNN tỉnh Hưng Yên Thời gian 2015 - 2017 49 Tổng hợp số liệu DT, toán CTX nguồn Bảng 3.7 NSNN theo lĩnh vực Thời gian 2015 - 2017 địa 56 bàn tỉnh Hưng Yên Bảng 3.8 Bảng 4.1 Bảng kết TT, KT, xử lý vi phạm thu hồi Thời gian năm 2015 - 2016 Môt số tiêu chủ yếu pháp triển KT – XH tỉnh Hưng Yên đến năm 2015 ii 62 74 DANH MỤC HÌNH (Bao gồm biểu đồ - sơ đồ) STT Bảng Biểu đồ 3.1 Sơ đồ 3.1 Đồ thị 3.1 Đồ thị 3.2 Đồ thị 3.3 Nội dung Thu NSNN địa bàn tỉnh Hưng Yên Thời gian 2015 - 2017 Bộ máy QL CTX nguồn NSNN địa bàn tỉnh Hưng Yên Tỷ lệ phân bổ DT CTX địa bàn tỉnh so với DT CTX địa bàn tỉnh Hưng Yên Số DT CTX địa bàn tỉnh Hưng Yên Thời gian 2015 - 2017 Biểu đồ thực DT chi nghiệp Y tế địa bàn tỉnh Hưng Yên Thời gian 2015 - 2017 Trang 34 37 47 48 51 Biểu đồ tỷ lệ thực DT chi nghiệp giáo dục Đồ thị 3.4 - đào tạo dạy nghề địa bàn tỉnh Hưng Yên 53 Thời gian 2015 – 2017 Đồ thị 3.5 Tỷ trọng thực DT CTX theo lĩnh vực Thời gian 2015 - 2017 iii 54 thấp sang trồng hàng năm, kết hợp với chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản có giá trị hiệu KT cao Đa dạng hóa loại hình nâng cao chất lượng dịch vụ Tích cực thu hút đầu tư phát triển ngành dịch vụ, dịch vụ chất lượng cao Động viên nguồn lực, khai thác nguồn thu, tăng tỷ lệ thu nội địa, đảm bảo chi hiệu quả; đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời vào NSNN, hoàn thành vượt kế hoạch thu ngân sách hàng năm Tăng cường QL thuế, chống thất thu, gian lận nợ đọng thuế Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra xử lý nghiêm hành vi vi phạm PL thuế Tiếp tục thực chủ trương tiết kiệm CTX, đảm bảo cân đối ngân sách cấp Đẩy mạnh công tác giáo dục - đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đầu tư khoa học - công nghệ đáp ứng yêu cầu phát triển Thực đồng giải pháp để đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo Quan tâm thực tốt sách XH, chăm lo gia đình sách người có cơng Huy động nguồn lực XH với NN chăm lo tốt đời sống đối tượng sách; quan tâm giúp đỡ người già; hỗ trợ người tàn tật, người không nơi nương tựa, nạn nhân chất độc da cam, người nghèo Tăng cường quốc phòng, an ninh, tư pháp, bảo đảm an ninh trị, trật tự, an tồn XH Xây dựng quốc phòng tồn dân, trận quốc phòng tồn dân gắn với trận an ninh nhân dân Đổi mới, nâng cao chất lượng tổng hợp sức mạnh chiến đấu lực lượng v trang tỉnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Đổi nội dung, hình thức phổ biến, tuyên truyền, giáo dục PL gắn với vấn đề dư luận XH quan tâm định hướng dư luận Tiếp tục đổi mạnh mẽ, toàn diện đồng bộ, công tác quy hoạch, đào tạo cán bộ; nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng bộ; xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh; 72 Bảng 4.1 Một số tiêu chủ yếu phát triển KT - XH Hƣng Yên đến năm 2025 Chỉ tiêu TT Năm 2025 I Về KT GRDP bình quân đầu người (triệu đồng) 75 Chuyển dịch cấu KT(%) 55 - Công nghiệp - Nông nghiệp 37 Kim ngạch - Dịch vụ xuất (triệu USD) Số xã đạt chuẩn nông thôn (%) 5000 70 II Về lĩnh vực văn hóa - XH Tỷ lệ lao động qua đào tạo (%) 65 Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên (%) Số quan, đơn vị, gia đình văn hóa (%) 87 Số hộ nghèo (%) Số việc làm tạo thêm (lao động) Xây dựng trường chuẩn quốc gia (trường) 21.000 29 Nguồn: Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hưng Yên lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015 - 2025 4.3.2 Phương hướng hoàn thiện QL CTX nguồn NSNN địa bàn tỉnh Thời gian 2019 – 2025 Tổ chức triển khai thực có hiệu Nghị Đảng, Quốc Hội, Chính phủ; Nghị quyết, Chương trình, Đề án Tỉnh ủy, Nghị HĐND tỉnh đạo, điều hành UBND tỉnh phát triển toàn diện KT - XH năm 2018 Tập trung đạo phát triển KT nông nghiệp, phấn đấu năm 2018 đạt cấu: Trồng trọt chiếm 42,2%, chăn nuôi, thủy sản 55,7%, dịch vụ nông nghiệp 73 2,1% Triển khai Đề án Khuyến khích tích tụ ruộng đất; xây dựng phát triển mơ hình “Cánh đồng liên kết sản xuất”, vùng sản xuất chuyên canh, tập trung, quy mô lớn Phát triển chăn nuôi theo chuỗi liên kết, chăn nuôi lợn Kiểm tra, giám sát chặt chẽ chất lượng giống, vật tư nông nghiệp nông sản Thực tốt hoạt động xử lý chất thải, phòng chống dịch bệnh kiểm sốt giết mổ Tăng cường hoạt động xây dựng thương hiệu, dẫn địa lý cho sản phẩm nông nghiệp đặc thù tỉnh Thực tốt cơng tác phòng, chống lụt bão QL đê điều, đảm bảo an tồn hệ thống đê, kè, cống cơng trình thủy lợi Đẩy nhanh tiến độ thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động thu hút đầu tư; có chế dành quỹ đất từ 100-200 để tiếp nhận dự án sử dụng công nghệ cao, thân thiện với mơi trường, có tiến độ triển khai nhanh, đóng góp nhiều cho NSNN, dự án nhà đầu tư Nhật Bản, Mỹ Đôn đốc nhà đầu tư hạ tầng khu, cụm công nghiệp đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án, đồng thời tăng cường rà soát, thu hồi dự án chậm triển khai Chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ xây dựng kết cấu hạ tầng KT - XH thị, xây dựng giao thơng Rà sốt kết đầu tư cơng trình xây dựng năm 2017 để có biện pháp đạo đẩy nhanh tiến độ đầu tư; đôn đốc đẩy nhanh tiến độ tốn cơng trình hồn thành; rà soát quy hoạch xây dựng dành nguồn lực phù hợp cho đầu tư xây dựng hạ tầng Khu đại học Phố Hiến Đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo môi trường đầu tư thuận lợi, nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh Rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành Tập trung thực Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn Đẩy mạnh thực tinh giản biên chế cấu lại đội ng cán bộ, công chức, viên chức Tăng cường công tác QL thị trường, kịp thời xử lý nghiêm hành vi vi phạm, góp phần ổn định thị trường, tạo môi trường lành mạnh cho sản xuất, kinh doanh Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thương mại, hoạt động kết nối cung cầu tỉnh, thành phố nước Triển khai hiệu chương trình, Đề án Phát 74 triển thương mại, nâng cao lực cạnh tranh xuất khẩu; Đề án Phát triển thị trường nước Đề án Phát triển thị trường khu vực Chỉ đạo thực liệt nhiệm vụ, giải pháp tăng cường công tác QL thu NSNN Tăng cường tra, kiểm tra thuế theo phương pháp QL rủi ro Kiên xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân chây ỳ, không chịu nộp thuế Tạo chuyển biến mạnh mẽ chống thất thu, nợ đọng thuế Tăng cường kỷ luật tài - NSNN, đạo thực nghiêm túc việc tiết kiệm chi theo DT giao Thực lộ trình tự chủ đầy đủ đơn vị nghiệp cơng lập Nâng cao chất lượng tín dụng, hạn chế nợ xấu phát sinh Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến PL tài nguyên môi trường Tập trung rà sốt đơn giản hóa thủ tục hành thuộc lĩnh vực QL tài nguyên môi trường Tiếp tục đẩy mạnh thực xử lý cơng trình xây dựng trái phép đất nơng nghiệp; vi phạm hành lang bảo vệ giao thông, thủy lợi; xây dựng bến bãi tập kết vật liệu xây dựng khai thác cát trái phép sông; đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khẩn trương giải xúc môi trường, đặc biệt ô nhiễm môi trường nông thôn, làng nghề, cụm công nghiệp, ô nhiễm môi trường nước Giám sát chặt chẽ nguồn xả thải lớn môi trường Tăng cường QL hoạt động khai thác cát khoáng sản Đẩy mạnh chuyển giao, ứng dụng tiến khoa học công nghệ vào sản xuất, phục vụ đời sống nhân dân, thúc đẩy đổi sáng tạo khởi nghiệp Nâng cao chất lượng, hiệu đề tài, dự án khoa học công nghệ Xây dựng từ 4-5 mơ hình ứng dụng cơng nghệ cao lĩnh vực chăn nuôi trồng trọt Tăng cường tra, kiểm tra tiêu chuẩn đo lường chất lượng, sở hữu cơng nghiệp, an tồn xạ hạt nhân QL công nghệ Thực đồng biện pháp bảo đảm trật tự an tồn giao thơng, giảm tai nạn giao thông, dịp lễ, Tết Siết chặt QL kinh doanh vận tải kiểm sốt trọng tải phương tiện, xử lý nghiêm tình trạng xe chở tải trọng Chấn chỉnh công tác cấp giấy phép lái xe, đăng kiểm xe ô tô 75 Chỉ đạo thực tốt năm học 2017-2018 cấp học, bậc học Nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, chất lượng học ngoại ngữ tin học cho học sinh bậc học Phấn đấu 80% học sinh dự thi học sinh giỏi quốc gia đạt giải có học sinh dự thi học sinh giỏi quốc tế Tập trung đầu tư xây dựng phòng học kiên cố cao tầng cấp học, bậc học Chỉ đạo xây dựng trường chuẩn quốc gia ngành học, bậc học, phấn đấu có thêm 37 trường đạt chuẩn quốc gia Tiếp tục củng cố mạng lưới y tế địa bàn Phấn đấu năm 2018, bình qn 01 vạn dân có 28 giường bệnh; có 93,4% xã đạt tiêu chí quốc gia y tế Đẩy mạnh hoạt động y tế dự phòng, khơng để dịch bệnh lớn xảy Nâng cao chất lượng khám điều trị sở y tế, giảm tỷ lệ bệnh nhân chuyển tuyến Chăm sóc tốt sức khỏe bà mẹ, trẻ em, giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em, giảm tỷ lệ cân giới tính sinh, trì mức độ tăng dân số tự nhiên 1%/ năm Tích cực tuyên truyền vận động người dân tham gia bảo hiểm y tế, phấn đấu năm 2018 tỷ lệ tham gia BHYT đạt 86,5% Tăng cường công tác đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm QL hành nghề y, dược tư nhân Đẩy mạnh phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa Coi trọng bảo tồn, phát huy di sản văn hóa Phát triển phong trào thể thao quần chúng bề rộng chiều sâu; trọng phát triển thể thao thành tích cao xây dựng môn thể thao m i nhọn tỉnh Tổ chức thành công Đại hội Thể dục thể thao tỉnh Hưng Yên năm 2018, chuẩn bị lực lượng vận động viên tham gia Đại hội Thể dục thể thao toàn quốc Đẩy mạnh hoạt động phát triển du lịch địa bàn tỉnh Tập trung giải việc làm cho người lao động, phấn đấu tạo việc làm cho 2,25 vạn lao động Đẩy mạnh hoạt động dạy nghề, dạy nghề cho lao động nông thôn Thực đầy đủ, kịp thời chế độ, sách người có cơng; hỗ trợ xây sửa chữa nhà cho người có cơng, hộ nghèo Quan tâm giúp đỡ người già, hỗ trợ người tàn tật, người không nơi nương tựa Tích cực triển khai cơng tác giảm nghèo Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động bảo vệ, chăm sóc trẻ em 76 Thực tốt công tác tiếp dân, đối thoại gắn với giải kịp thời, vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền từ phát sinh Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục PL để nâng cao ý thức chấp hành nhân dân Tăng cường tra công vụ, chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương công tác cán bộ, xử lý kịp thời vi phạm tổ chức, cá nhân q trình thực thi cơng vụ Xử lý nghiêm trường hợp lợi dụng dân chủ, đưa tin sai thật, kích động gây bất ổn XH Thực tồn diện nhiệm vụ quốc phòng qn địa phương; hoàn thành tiêu huy động lực lượng dự bị động viên tiêu tuyển quân năm 2018 Đẩy mạnh phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc; chủ động ngăn chặn làm thất bại âm mưu, hoạt động chống phá lực thù địch, ngăn ngừa khủng bố, phá hoại không để bị động, bất ngờ tình Thực có hiệu cơng tác QL NN an ninh, trật tự, tập trung giải pháp phòng chống cháy nổ, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn XH 4.4 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QL CTX nguồn NSNN địa bàn tỉnh Hƣng n 4.4.1 Hồn thiện cơng tác lập DT CTX nguồn NSNN Một là, phần đảm bảo thực nội dung nhiệm vụ chi thiết NSNN phải đảm bảo trách nhiệm NSNN, khoản tiền lương, phụ cấp lương, bảo hiểm XH, bảo hiểm y tế, khoản sinh hoạt phí, phần chi mang tính chất tiêu dùng bắt buộc trực tiếp cho người, chi phí tối thiểu cho hoạt động thường xuyên đơn vị Hai là, phần chi lại có co giãn định khoản chi mua sắm, sửa chữa, xây dựng nhỏ bổ sung phương tiện phục vụ hoạt động quan mức tối thiểu Khi tiết kiệm chi tiêu bố trí tăng thêm thu nhập cho CBCNV Trong trình thực nhiệm vụ đơn vị DT cần chủ động chi tiêu, phân khai chi tiết khoản chi, quan Tài chính, KBNN có trách nhiệm bố trí hợp lý đảm bảo nguồn cho nhiệm vụ theo DT duyệt có đủ điều kiện để cấp phát Cơ quan Tài KBNN hướng dẫn đơn vị thực 77 quy trình QL theo quy định Luật NSNN Đồng thời thực kiểm soát chặt chẽ chế độ định mức chi thường xuyên NSNN theo quy định, đảm bảo nâng cao hiệu chi ngân sách Các nội dung chi cho giáo dục, y tế, văn hóa XH nội dung có điều kiện khai thác đóng góp từ dân lớn để thực XH hóa Do cần hướng dẫn cách tập trung số kinh phí huy động được, QL chi tiêu, giám sát kiểm tra trình sử dụng khoản chi cách hợp lý, có hiệu việc làm quan trọng quan Tài chính, KBNN, Thanh tra NN Tăng thời gian chuẩn bị lập DT NSNN nói chung CTX NSNN Nâng cao chất lượng dự báo KT - XH địa, phục vụ cho công tác lập thảo luận DT Tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ việc lập DT; quy trình lập DT phải từ sở Tăng cường thực quy định công tác lập DT theo Luật NSNN có chế tài xử lý vi phạm đối tượng vi phạm quy định Thống cách thức lập DT, biểu mẫu để lập DT xác, đầy đủ, tránh tình trạng lập DT dàn trải, chậm trễ Như vậy, cần tổ chức thực DT NSNN phải cụ thể hóa DT NSNN duyệt chia hàng quý, tháng Cần đẩy mạnh XH hóa lĩnh vực y tế, văn hóa, giáo dục Thực chế độ tự chủ tài cho đơn vị nghiệp có thu Nâng cao tinh thần trách nhiệm tự chịu trách nhiệm đơn vị thủ trưởng đơn vị sử dụng NS Ban hành hệ thống tiêu, phương pháp xác định đánh giá kết chấp hành DT 4.4.2 Hoàn thiện chế độ, định mức phân bổ CTX Phân bổ sát với nhiệm vụ đối tượng loại hình hoạt động Cơng khai minh bạch nguyên tắc, phương pháp phân bổ DT Tiếp tục hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ nguồn NSNN cho phù hợp với điều kiện thực tế, nhiệm vụ quan, đơn vị địa bàn tỉnh Từng bước thiết lập mối quan hệ sách, định mức kết thực việc chi tiêu nguồn NSNN 78 Cần xác lập mối quan hệ định mức CTX mối tương quan với định mức phân bổ DT chi, cho định mức CTX trở thành để xác định mức phân bổ DT chi 4.4.3 Hồn thiện cơng tác tốn CTX nguồn NSNN Cơng tác tốn CTX NS phải xác, trung thực, thời gian quy định Tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị Quan tâm, đạo liệt cơng tác tốn CTX; người làm cơng tác tốn NS cần tăng cường trách nhiệm đảm bảo công tác đối chiếu, thẩm định, tổng hợp toán hiệu quả, quy định Quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực toán NSNN để rút học kinh nghiệm QL điều hành CTX cho năm Kiên xuất toán khoản chi sai thu hồi giảm chi nội dung chi sai; có biện pháp xử lý khen thưởng cụ thể cơng tác duyệt tốn hàng năm 4.4.4 Tăng cường công tác tra, giám sát chi thường xuyên Tăng cường tra, giám sát từ khâu lập DT, chấp hành DT đến khâu toán NSNN Xây dựng chế phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình tra, kiểm tra CTX NS, nhằm tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu Khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm QL CTX NSNN 4.4.5 Nguyên tắc tiết kiệm hiệu Để đạt mục tiêu phát triển KT - XH địa phương theo Nghị Đại hội Đảng tỉnh Hưng Yên lần thứ XVIII đề ra, đồng thời đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, trước hết đòi hỏi nâng cao hiệu cơng tác QL chi NSNN CTX NSNN c ng phải quan tâm, củng cố hồn thiện phù hợp với tình hình phát triển 79 KT XH Để nâng cao hiệu QL CTX nguồn NSNN, Nguyên tắc QL theo DT cần lưu ý: Để xây dựng DT CTX sát thực, khoa học cần có chương trình kế hoạch khảo sát nắm tình hình đơn vị sử dụng kinh phí từ NSNN Người QL phải xuống sở nắm bắt, tìm hiểu chức năng, nhiệm vụ cụ thể loại hình đơn vị, nghiên cứu thực tế CTX năm trước Nắm tính chất, định mức đặc thù đối tượng từ xác định thứ tự ưu tiên cho khoản chi Các đơn vị sở lập DT phải đầy đủ, có thuyết minh chi tiết theo u cầu khơng chiếu lệ Các quan tổng hợp cần tính toán kỹ đến yếu tố ảnh hưởng đến việc lập DT CTX ngân sách biến động giá cả, chế độ sách NN để đưa hệ số điều chỉnh phù hợp khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác tin cậy số liệu, ảnh hưởng đến việc xét duyệt giao DT CTX NSNN điều hành thực DT Bên cạnh việc xây dựng định mức c ng cần phải hoàn thiện sau: + Tập trung nghiên cứu để xây dựng số tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thường xuyên NSNN cho số lĩnh vực cách cụ thể nghiệp giáo dục - đào tạo, nghiệp y tế, nghiệp văn hóa, thể dục thể thao, nghiệp phát truyền hình, chi khối xã phường + Cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thơng, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ môi trường, nghiệp khoa học nhiệm vụ quy hoạch để thu hút nguồn đầu tư, dự án đầu tư vào tỉnh + Rà soát, điều chỉnh lại tất tiêu chuẩn, định mức, sửa đổi bổ sung chế độ chưa hoàn chỉnh định mức loại tài sản, phương tiện làm việc, chế độ sử dụng văn phòng phẩm, chế độ chi tiếp khách nước nước ngoài, chế độ đoàn đoàn vào Cần điều chỉnh số 80 định mức đến lạc hậu thấp so với thực tế so với định mức Bộ Tài hướng dẫn Như định mức chi cho ưu đãi tài năng, định mức chi cho công tác đào tạo lại cán bộ, định mức chi cho công tác khoa học, khoản chi hội nghị phí, cơng tác phí, chi tiếp khách Cụ thể hóa chuẩn mực chi tiêu yêu cầu cấp bách địa phương đảm bảo bước cân đối ngân sách cân Công khai quy định khơng thức mà số quan áp dụng, thực chế độ sách NN thiếu Hồn thiện quy trình quy trình lập, xét duyệt, phân bổ DT, đủ đảm bảo quyền dân chủ chất lượng DT ngân sách, khơng mang tính áp đặt, đảm bảo tiêu DT phải có đủ cứ, định mức 4.4.6 Một số giải pháp khác  Đổi quy trình lập, phân bổ, chấp hành toán CTX ngân sách dựa vào kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn  Đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực tài cơng, hồn thiện phương thức điều hành sách tài sở tiếp tục hoàn thiện hệ thống PL thủ tục hành lĩnh vực tài thực hiện đại hóa tài cơng với trọng tâm đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin  Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phòng chống tham nh ng thực cơng khai tài chính, NSNN  Hồn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ng cán bộ, công chức QL CTX nguồn NSNN 4.5 Một số kiến nghị với Trung ƣơng  Hệ thống hóa cập nhật đầy đủ chủ trương, sách, chế độ c ng thông tin cần thiết KT, tài chính, định mức, tiêu chí làm cho việc thẩm tra định vấn đề KT - XH, vấn đề tài tiền tệ ngân sách NN 81  Xây dựng chế, sách, chế độ chi tiêu tài thống nhất, rõ ràng thời kỳ ổn định NS Cần có chế rõ ràng nguồn kinh phí thực chế lồng ghép NS cấp để việc lập DT, thẩm tra DT CTX NS khơng bị lúng túng Ví dụ chi đảm bảo thực Luật Dân quân tự vệ, chế độ phụ cấp công vụ, phụ cấp thâm niên, bảo đảm XH 82 KẾT LUẬN Nâng cao hiệu QL chi NSNN nói chung QL CTX NSNN nói riêng vấn đề lớn liên quan đến cấp, ngành Trung ương địa phương, chịu ảnh hưởng hệ thống PL, chế độ sách c ng định mức chi tiêu theo quy định Trong năm gần đây, công tác QL CTX nguồn NSNN tỉnh Hưng Yên đạt kết đáng kể, đóng góp tích cực việc thúc đẩy phát triển KT - XH toàn tỉnh Với việc phân bổ nguồn lực hợp lý, bố trí ngân sách đầu tư, kịp thời cho lĩnh vực quan trọng, QL có hiệu nguồn vốn NSNN việc điều hành linh hoạt ngân sách Thời gian, hoạt động QL chi NSNN địa bàn tỉnh góp phần giải phóng sức sản xuất thành phần KT, phát huy mạnh nội lực địa phương, thu hút có hiệu nguồn lực bên ngoài, tạo đà thúc đẩy KT phát triển bền vững Tuy nhiên, bên cạnh cơng tác QL CTX nguồn NSNN địa bàn tỉnh bộc lộ hạn chế, bất cập cần phải khắc phục tiếp tục hoàn thiện thời gian tới Trên sở nghiên cứu, vận dụng lý luận, thực tiễn QL CTX NSNN nói chung kết nghiên cứu, đánh giá thực trạng QL CTX NSNN tỉnh Hưng Yên nói riêng, đề tài đề xuất số giải pháp, giải pháp trọng nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ DT ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan Tài chính, HĐND UBND cấp địa phương; rà soát hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ sử dụng ngân sách hành; đẩy mạnh công tác cải cách hành thủ tục đầu tư, ban hành quy trình giải cơng việc quan chuyên môn thuộc UBND cấp; nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN; tăng cường công tác tra, kiểm tra; củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán QL chi ngân sách NN Hưng Yên; tăng cường cơng tác tra tài chính; tăng cường mối quan hệ phối hợp quan Tài chính, Kho bạc NN quan liên quan công tác QL chi ngân sách Đề tài c ng đề xuất số kiến nghị với quan NN có thẩm quyền để hồn thiện chế phân cấp nhiệm vụ chi, ban hành 83 tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách phù hợp với đặc điểm địa phương Việc đề xuất, kiến nghị giải pháp nêu thực có hiệu chúng tiến hành cách đồng bộ, thống nhất; có đạo, lãnh đạo tích cực cấp uỷ quyền địa phương cấp, chuyển biến tích cực nhận thức quan, cá nhân thụ hưởng NSNN QL CTX NSNN cấp tỉnh đề tài phức tạp, ln có nhiều biến động, nhạy cảm, động chạm tới lợi ích cấp, ngành, quan, đơn vị có sử dụng NSNN, đòi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu tồn diện Mặc dù cố gắng bao quát nội dung quản lý chi NSNN nghiên cứu, trình bày, đề tài không tránh khỏi hạn chế thiếu sót, từ việc phân tích sở lý luận đến đánh giá thực trạng, đề giải pháp điều kiện thực Tác giả với tinh thần học hỏi, mong nhận đóng góp ý kiến chun gia, q thầy, giáo đồng nghiệp để tiếp tục hồn thiện nâng cao chất lượng đề tài mức độ cao hơn, có ý nghĩa định vận dụng vào thực tiễn sống 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc Hội, 2015 Luật NSNN Hà Nội Nhà xuất Tài Chính phủ, 2016, Nghị định quy định chi tiết số điều Luật Nân sách NN Hà Nội: Nhà xuất Tài Tổng cục Thống kê, 2017 Niên giám thống kê 2016 Hà Nội: Nhà xuất Thống kê Tổng cục Thống kê, 2018 Niên giám thống kê 2017 Hà Nội: Nhà xuất Thống kê HĐND tỉnh Hưng Yên, 2010 Nghị Quyết số 141/2010/NQ-HĐND Về việc ban hành định mức phân bổ DT CTX ngân sách địa phương Thời gian 2011-2015 Hưng Yên HĐND tỉnh Hưng Yên, 2015 Nghị Quyết số 09/2015/NQ-HĐND Về việc sửa đổi, bổ sung định mức phân bổ DT CTX ngân sách địa phương Nghị số 141/2010/NQ-HĐND ngày 21/9/2010 HĐND tỉnh Hưng Yên HĐND tỉnh Hưng Yên, 2015 Nghị Quyết số 14/NQ-HĐND Về DT NSNN địa phương 2015 Hưng Yên HĐND tỉnh Hưng Yên, 2016 Nghị Quyết số 40/2015/NQ-HĐND Về DT NSNN địa phương 2016 Hưng Yên HĐND tỉnh Hưng Yên, 2017 Nghị Quyết số 80/2016/NQ-HĐND Về DT NSNN địa phương 2017 Hưng Yên 10 HĐND tỉnh Hưng Yên, 2017 Quyết định số 488/QĐ-UBND Về việc công bố công khai số liệu toán ngân sách năm 2015 Hưng Yên 11 HĐND tỉnh Hưng Yên, 2018 Quyết định số 33/QĐ-UBND Về việc công bố cơng khai số liệu tốn ngân sách năm 2016 Hưng Yên 12 UBND tỉnh Hưng Yên, 2016 Công văn số 560/STC-QLNS Hướng dẫn xây dựng DT NSNN năm 2017 Hưng Yên 13 Bùi Thị Mai Hoa, 2017 Cân đối ngân sách NN Việt Nam KT thị trường TP Hồ Chí Minh: Nhà xuất Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh 85 14 Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh, 2010 Giáo trình QL chi NSNN Hà Nội: Nhà xuất tài 15 Nguyễn Hồn Nhân, 2016 Hồn thiện cơng tác kế tốn phục vụ kiểm soát thu, chi đơn vị hành nghiệp Kho bạc NN huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình LV Th.s Đại học Lao động – XH 16 Nguyễn Thị Hoa, 2011 Tăng cường QL sử dụng NSNN có hiệu địa bàn TX Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh LV Th.s Đại học Nông nghiệp Hà Nội 17 Phan Thị Hoàn, 2016 Tăng cường QL CTX NSNN thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Học viện Tài 18 Phạm Thị Nhuấn, 2016 Hồn thiện cơng tác CTX nguồn NSNN tỉnh Hưng Yên Luận văn thạc sĩ Đại học Thái Nguyên 19 Lê Đình Thăng, 2008 Quyết tốn NSNN hàng năm Việt Nam – Thực trạng giải pháp hoàn thiện Luận văn thạc sĩ Học viện Tài 20 Lê Thị Đào, 2016 Tăng cường kiểm soát CTX NSNN qua KBNN Như Thanh tỉnh Thanh Hóa Luận văn Thạc sĩ Đại học Mỏ - Địa chất 21 Trần Anh D ng, 2014 QL thu, chi ngân sách NN địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên Luận văn Thạc sĩ Đại học Mỏ - Địa chất 22 Trần Minh Tuấn, 2016 Tăng cường kiểm soát CTX NSNN qua KBNN huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình Luận văn Thạc sĩ Đại học Mỏ - Địa chất 23 Trương Minh Cường, 2014 Tăng cường QL NSNN huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An Luận văn Thạc sĩ Đại học Mỏ - Địa chất 24 V Thị Thu Trang, 2015 QL NSNN tỉnh Bắc Ninh Luận văn Thạc sĩ Đại học KT - Đại học Quốc Gia Hà Nội Website: http://skhdt.bacninh.gov.vn http://thanhtra.com.vn 86 ... CTX nguồn NSNN địa bàn tỉnh Hưng Yên Tỷ lệ phân bổ DT CTX địa bàn tỉnh so với DT CTX địa bàn tỉnh Hưng Yên Số DT CTX địa bàn tỉnh Hưng Yên Thời gian 2015 - 2017 Biểu đồ thực DT chi nghiệp Y tế địa. .. QL CTX nguồn NSNN địa bàn tỉnh Hưng Yên CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN 1.1... - LƢƠNG THỊ HỒNG QUYÊN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH