Quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh hà nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN XUÂN HOAN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN XUÂN HOAN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:TS NGUYỄN THỊ THU HOÀI XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin camđoan: Luận văn với đề tài“Quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn sử dụng trung thực Kết nghiên cứu trình bày luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Nếu sai tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội , ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin chân thành gửi lời cảm ơn tới Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, đến quý thầy Khoa Tài - Ngân hàng, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Đặc biệt bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Thu Hoài hướng dẫn tận tình, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu Cuối cùng, xin cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè đồng nghiệp tận tình hỗ trợ, giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất người ! Hà Nội, ngày tháng Tác giả năm 2015 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .i DANH MỤC CÁC BẢNG ii STT .ii Số hiệu ii Nội dung .ii Trang ii ii Bảng 1.1 .ii 27 ii ii Bảng 3.1 .ii 44 ii ii Bảng 3.2 .ii 45 ii ii Bảng 3.3 .ii Số kiểm tra, số giao dự toán chi đầu tư phát triển nghiệp .ii 46 ii ii Bảng 3.4 .ii 50 ii ii Bảng 3.5 .ii 56 ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan chung tài liệu nghiên cứu 1.1.1 Các cơng trình, viết cơng bố có liên quan đến đề tài luận văn .4 1.1.2 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu khoảng trống đặt cho đề tài luận văn 1.2 Cơ sở lý luận ngân sách quản lý ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách quản lý NSNN .7 1.2.2 Chức ngân sách nhà nước 1.2.3 Vai trò ngân sách nhà nước cần thiết phải quản lý NSNN .11 1.2.4 Cơ cấu ngân sách, nguyên tắc nội dung quản lý NSNN 14 - Đặc điểm chi ngân sách nhà nước 16 1.2.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước 24 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc học kinh nghiệm cho tỉnh Hà Nam 26 1.3.1 Kinh nghiệm phân cấp quản lý điều hành ngân sách 26 1.3.2 Kinh nghiệm lập dự toán ngân sách 30 1.3.3 Bài học kinh nghiệm quản lý ngân sách cho tỉnh Hà Nam 30 CHƯƠNG 31 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Nguồn liệu .32 2.2 Cơ sở phương pháp luận cách tiếp cận 32 2.2.1 Cơ sở phương pháp luận 32 2.2.2 Cách tiếp cận 32 2.3 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 32 2.3.1 Phương pháp thu thập xử lý số liệu .32 2.3.2 Phương pháp phân tích, thống kê, so sánh .33 CHƯƠNG 34 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH 34 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM GIAI ĐOẠN 2011-2015 34 3.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam .34 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên .34 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 34 3.2 Phân tích thực trạng quản lý ngân sách tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011 - 2015 37 3.2.1 Công tác phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách 37 3.2.2 Công tác lập dự toán ngân sách .42 3.2.3 Chấp hành ngân sách .49 3.2.4 Cơng tác tốn ngân sách 62 3.2.5 Kiểm tra, tra, kiểm toán xử lý vi phạm quản lý ngân sách .64 3.3 Đánh giá chung quản lý ngân sách địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2015 66 3.3.1 Kết đạt .66 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 68 CHƯƠNG 75 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM GIAI ĐOẠN 2016-2020 75 4.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ngân sách tỉnh Hà Nam giai đoạn 2016 - 2020 75 4.1.1 Mục tiêu kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam 75 4.1.2 Mục tiêu thu chi ngân sách 77 4.2 Quan điểm tác giả quản lý ngân sách tỉnh Hà Nam 78 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý thu - chi ngân sách giai đoạn 2016-2020 79 4.3.1 Giải pháp công tác phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách 79 4.3.2 Giải pháp cơng tác lập giao dự tốn .81 4.3.3 Giải pháp chấp hành dự toán ngân sách 83 4.3.4 Giải pháp cho công tác toán ngân sách 90 4.3.5 Giải pháp cho cơng tác tra, kiểm tốn ngân sách 91 4.3.6 Công tác bố trí cán quản lý ngân sách 92 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 96 Bộ Tài chính, 2003 Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Hà Nội 96 96 Bộ Tài chính, 2008 Thơng tư 128/2008/TT-BTC ngày 24/12/2008 Hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội 96 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa CTMT Chương trình mục tiêu DNNN Doanh nghiệp Nhà nước DTTW Dự toán trung ương DTĐP Dự toán địa phương HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước QLNN Quản lý nhà nước NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương 10 NSNN Ngân sách Nhà nước 11 NSTW Ngân sách trung ương 12 TCKH Tài – Kế hoạch 13 UBND Ủy ban Nhân dân 14 XDCB Xây dựng 15 XHCN Xã hội chủ nghĩa i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Số hiệu Nội dung Bảng 1.1 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Số kiểm tra, số giao dự toán thu ngân sách Bảng 3.3 Bảng 3.4 Một số tiêu thu giai đoạn 2011-2015 50 Bảng 3.5 Một số tiêu chi chủ yếu giai đoạn 2011-2015 56 Phân cấp nguồn thu tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 - 2015 Chỉ tiêu tăng trưởng ngân sách quy định lập dự toán thu ngân sách giai đoạn 2011-2015 Số kiểm tra, số giao dự toán chi đầu tư phát triển nghiệp ii Trang 27 44 45 46 - Tiếp tục thực xã hội hóa loại hình nghiệp, y tế, giáo dục với mức độ cao Động viên thu hút rộng rãi nguồn vốn xã hội để đầu tư cung ứng dịch vụ công thơng qua xã hội hóa, giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp; hoàn thiện quy hoạch phát triển ngành, sử dụng mạnh công cụ tài chính, tạo điều kiện thuận lợi mặt bằng, thủ tục hành nhằm khuyến khích thành phần kinh tế khác tham gia cung ứng dịch vụ công, tạo cạnh tranh bình đẳng, cần thiết đề vừa nâng cao số lượng chất lượng dịch vụ công, giảm khánh nặng cho Nhà nước - Tại Sở Tài Phịng Tài – Kế hoạch cấp huyện cần thiết phải đưa thủ tục hành “thẩm định toán năm đơn vị dự tốn” vào áp dụng theo quy trình quản lý chất lượng ISO 9001:2008 nhiều sản phẩm khác Sở Tài để đẩy nhanh tiến độ thẩm định tốn, qua phát sai sót, kịp thời chấn chỉnh, khắc phục tình trạng toán khống, chứng từ năm trước toán vào năm sau… - Hằng năm Sở Tài tăng cường công tác kiểm tra hướng dẫn nghiệp vụ quản lý tài cho Phịng Tài – Kế hoạch cấp huyện, Phịng Tài – Kế hoạch tăng cường công tác kiểm tra, nắm bắt thông tin hướng dẫn cho UBND cấp xã để tránh tình trạng nợ chi chế độ sách cho CBCC, thực nghiêm chế độ quy định Nhà nước cơng tác quản lý tài - Cơ quan tài cấp, UBND cấp xã đơn vị dự tốn thực tốt chế độ cơng khai tài chính, ngân sách Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát tài đơn vị dự toán địa phương Thực tốt kết luận quan tra, kiểm toán - Tại quan tài cấp cần thực tốt chế độ chuyển đổi vị trí cơng tác luân chuyển cán tránh tình trạng làm việc lâu năm vị trí mặt khơng phát huy tính động, sáng tạo, mặt dễ phát sinh tiêu cực trình quản lý - Quan tâm đến công tác hướng dẫn, định hướng cho UBND xã việc thực chế tự chủ tài khốn biên chế theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP để UBND xã thấy tác dụng việc khoán biên chế, 89 đồng thời cụ thể hóa việc phân chia thu nhập tăng thêm tránh tình trạng có thu nhập khơng thực phân chia 4.3.4 Giải pháp cho cơng tác tốn ngân sách Để cơng tác tốn ngân sách kịp thời, xác Tác giả xin đề xuất số giải pháp sau đây: - Các Phịng Tài – Kế hoạch cấp huyện thực đôn đốc đơn vị nộp báo cáo toán sớm, đơn vị kỳ chỉnh lý ngân sách không thực điều chỉnh, thực nộp báo cáo toán sớm Trên sở đó, Phịng Tài – Kế hoạch bố trí thời gian thẩm định tốn trước, khơng để chờ tất đơn vị nộp đủ toán lập kế hoạch thẩm định Về thời gian thẩm định toán đơn vị, cần dự kiến cụ thể (xây dựng kế hoạch) lịch trình, thời gian đơn vị để đơn vị khẩn trương cơng tác lập báo cáo tốn, không thiết phải chờ đến thời gian quy định thực lập nộp báo cáo toán, làm cho chất lượng báo cáo tốn cịn chưa cao Ngoài ra, thực theo phương pháp tránh tình trạng lập báo cáo tốn thu chi ngân sách địa bàn chưa thực thẩm định việc quản lý, sử dụng đơn vị sử dụng ngân sách - Hạn chế việc cấp phát kinh phí cho đơn vị sử dụng ngân sách lệnh chi tiền kinh phí an tồn giao thơng, kinh phí Đảng, hỗ trợ cho tổ chức trị xã hội… để tránh tình trạng ngân sách tốn cịn kinh phí dư tài khoản tiền gửi đơn vị (tức tốn phần kinh phí chưa chi) Hoặc để tránh tình trạng này, cần phải thực kiểm tra toán thời kỳ chỉnh lý ngân sách (trong tháng 01 năm sau), đơn vị khơng sử dụng hết kinh phí, u cầu nộp trả ngân sách theo quy định - Có biện pháp chế tài như: Không cho đơn vị rút khoản chi khác (ngồi lương) khơng cho ngân sách cấp rút trợ cấp cân đối ngân sách đơn vị, địa phương chưa nộp báo cáo toán ngân sách thời gian - Ban kinh tế ngân sách HĐND tỉnh HĐND cấp huyện, xã tăng cường cơng tác thẩm tra tốn, u cầu UBND cấp giải trình cụ thể điểm chưa phù hợp, đột biến năm ngân sách nhằm giúp cho quan 90 chuyên môn nâng cao công tác tốn, tránh tình trạng lập báo cáo tốn năm khơng có đổi 4.3.5 Giải pháp cho cơng tác tra, kiểm tốn ngân sách Thanh tra, kiểm toán nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo cho việc quản lý NSNN phải tuân thủ nguyên tắc bản, đầy đủ, trọn vẹn; thống nhất; đảm bảo cân đối; công khai, minh bạch; rõ ràng, khách quan, trung thực; đảm bảo tính kinh tế, hiệu hiệu lực NSNN Vì vậy, để thực tốt cơng tác tra, kiểm toán, tác giả xin đưa số giải pháp sau đây: - Đối với quan Thanh tra, kiểm tốn: + Cần phải xây dựng tiêu chí, phương pháp chọn mẫu đối tượng tra, kiểm tốn NSNN chẳng hạn phân nhóm đơn vị kiểm tốn: Nhóm 1- gồm số đơn vị đại diện cho quy mô thu, chi lớn Ðối với nhóm này, quan Thanh tra, kiểm tốn thực tương đối toàn diện tổng thể đơn vị trực thuộc; Nhóm - gồm số đơn vị đại diện cho quy mô thu, chi ngân sách trung bình Ðối với nhóm này, tập trung vào đơn vị nội dung có rủi ro tương đối cao; Nhóm 3- gồm đơn vị cịn lại Ðối với nhóm này, tập trung vào nội dung có rủi ro cao + Ðổi việc lập kế hoạch tra, kiểm toán, kế hoạch phải hướng vào vấn đề trọng điểm quản lý NSÐP Từng bước xây dựng kế hoạch thực tra, kiểm toán chuyên đề hoạt động + Cần dành lực thích đáng để giúp HÐND UBND việc ban hành định tài ngân sách, ban hành sách việc phê chuẩn dự tốn, tốn ngân sách, giám sát quản lý ngân sách + Cần ý đến việc tra kiểm tốn tính cân đối ngân sách địa phương để cho địa phương thấy điểm chưa phù hợp cân đối ngân sách, không nên trọng vào việc tra, kiểm toán để phát sai sót quản lý nhằm thu hồi nộp ngân sách 91 + Kết luận kiểm toán ngân sách năm cần ban hành trước kỳ họp HĐND tỉnh (vào trước tháng 12 năm) thuận tiện cho việc điều chỉnh số liệu theo kiến nghị quan Thanh tra, kiểm toán trước HĐND tỉnh phê chuẩn + Cán làm cơng tác tra, kiểm tốn ngân sách cần phải người có bề dày kinh nghiệm quản lý ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách + Trong việc kiểm tra địa phương thực kết luận, kiến nghị Thanh tra, kiểm toán cần ý vào kiến nghị chủ trương, chế độ sách địa phương có biện pháp chế tài phù hợp địa phương, đơn vị không thực kết luận quan Thanh tra, kiểm tốn - Đối với cấp có thẩm quyền địa phương: + Hội đồng nhân dân cấp tra, kiểm tốn cần phải bố trí thời gian, cán tham dự họp thông qua kết luận tra, kiểm toán ngân sách để nâng cao khả thẩm tra, giám sát nội dung trình HĐND phê chuẩn + Ủy ban nhân dân cấp địa phương cần đạo sâu sát việc thực kết luận tra, kiểm tốn có biện pháp chế tài đơn vị không chấp hành kết luận quan tra, kiểm tốn + Sở Tài Phịng Tài – Kế hoạch cấp huyện cử cán theo dõi, tổng hợp thường xuyên kết thực kiến nghị tra, kiểm toán; qua thực đơn đốc đề xuất UBND tỉnh có biện pháp chế tài đơn vị không thực đầy đủ kiến nghị Đồng thời cần ý đến việc tham mưu thực kiến nghị chế, sách khơng cịn phù hợp, chế độ vượt khả cân đối ngân sách để tham mưu cấp có thẩm quyền điều chỉnh phù hợp 4.3.6 Cơng tác bố trí cán quản lý ngân sách Cán làm công tác quản lý ngân sách cần phải có phẩm chất đạo đức tốt, có lực, trình độ, am hiểu kiến thức quản lý tài cơng, có khả tổng hợp tốt… Để đạt tiêu chuẩn đó, tác giả xin nêu số giải pháp công tác bố trí quản lý ngân sách từ sở đến phận tham mưu tài ngân sách UBND tỉnh, cụ thể: 92 - Những cán làm phận ngân sách chưa đào tạo theo chuẩn quy định cần bố trí cho học lớp bồi dưỡng quản lý tài cơng Đối với số cán đào tạo chuẩn chưa chuyên ngành (quản trị kinh doanh, thẩm định giá, luật…) tạo điều kiện cho học Cao học quản lý tài cơng - Để hạn chế tình trạng phải cử cán đào tạo theo chuyên ngành, tuyển dụng cần có lựa chọn theo phương châm: việc chọn người Tức quan tài thiếu yếu quản lý ngân sách, nên tuyển dụng cá nhân đạo tạo chuyên ngành Tài cơng tài nhà nước… - Các phận quản lý ngân sách Sở Tài Phịng Tài – Kế hoạch cấp huyện cần có chuyển đổi vị trí cơng tác, khơng để tình trạng người làm cơng việc nhiều năm, đổi từ người làm cơng tác theo dõi quản lý thu ngân sách sang theo dõi quản lý chi ngân sách ngược lại, chuyển đổi sang làm công tác quản lý đơn vị sử dụng ngân sách 93 KẾT LUẬN Cùng với trình phát triển kinh tế đất nước, cơng cụ ngân sách nhà nước đóng vai trị quan trọng việc điều chỉnh sách vĩ mơ Tuy nhiên, việc sử dụng công cụ cho hiệu thách thức lớn, đòi hỏi cấp, ngành phải thường xuyên nghiên cứu, từ lý luận đến thực tiễn để đưa kiến nghị, giải pháp góp phần ngày hồn thiện nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước Thông qua ngân sách, Nhà nước huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phịng, an ninh Vì vậy, việc củng cố, hồn thiện lành mạnh hố hệ thống tài quốc gia để phát triển kinh tế yếu tố quan trọng định thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam thời kỳ Luận văn đề cập đến vấn đề lý luận ngân sách nhà nước nội dung hoạt động ngân sách, xem xét khái quát thực trạng quản lý ngân sách tỉnh Hà Nam Từ tồn tại, hạn chế, sở đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quản lý ngân sách địa phương thời gian tới Từ sở lý luận thực tiễn nêu trên, muốn hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước, phải hoàn thiện pháp luật thuế, xây dựng chuẩn mực quản lý thu, xây dựng đề án quản lý thu thuề, phát huy nhân tố người tồn ngành thuế, tăng cường cơng tác kiểm tra tra thuế dịch vụ tư vấn thuế, thu đầy đủ theo quy định pháp luật tạo môi trường kinh doanh công đối tượng kinh doanh Muốn hoàn thiện quản lý chi ngân sách phải thực đổi toàn diện đồng hệ thống tổ chức quan hành chính, đơn vị nghiệp xác định rõ chức năng, nhiệm vụ cấp quyền, đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền q trình lập dự tốn, chấp hành toán ngân sách địa phương Việc phân bổ vốn đầu tư xây dựng phải gắn với kế hoạch vốn, tránh dàn trải, lãng phí; tập trung bố trí vốn cho cơng trình trọng tâm, trọng điểm Chủ động bố trí ngân sách giao trả dứt điểm nợ xây dựng bản; kiên đình hỗn dự án khơng hiệu quả, thực kéo dài Thực xã hội 94 hóa hoạt động nghiệp, bước giảm chi ngân sách Cần tạo điều kiện thuận lợi cho cấp quyền địa phương chủ động điều hành ngân sách cho hiệu cao, tiết kiệm Từ nội dung trình bày thực trạng quản lý ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 - 2015, luận văn đề xuất giải pháp áp dụng trình quản lý điều hành ngân sách giai đoạn 2016 - 2020, góp phần xây dựng tài lành mạnh, tạo nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Bộ Tài chính, 2003 Luật NSNN văn hướng dẫn thực Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài chính, 2003 Thơng tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Hà Nội Bộ Tài chính, 2008 Thông tư 128/2008/TT-BTC ngày 24/12/2008 Hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2011-2015 Các Thơng tư tổ chức thực dự tốn ngân sách nhà nước năm Hà Nội Bộ Tài chính, 2011 Ngân sách Việt nam năm 2012 Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài chính, 2011 Niên giám thống kê Tài 2011-2015 Hà Nội Chính phủ Quyết định ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước hàng năm Hà Nội Chính phủ, 2010 Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2011 Hà Nội Chính phủ, 2011-2015 Chỉ thị việc xây dựng kế hoạch kinh tế xã hội 10 dự toán ngân sách 2011-2015 Hà Nội Cục thuế tỉnh Hà Nam, 2011-2015 Báo cáo đánh giá tình hình thực thu ngân sách 2011-2015.Hà Nam Nguyễn Đăng Dờn, 2009 Lý thuyết tài tiền tệ Hồ Chí Minh: NXB Đại 11 học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh Đảng tỉnh Hà Nam, 2010 Văn kiện Đại hội đại biểu đảng tỉnh Hà Nam 12 lần thứ XVIII Hà Nam Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam, 2007 Nghị 02/2007/NQ-HĐND tỉnh ngày 17/7/2007 nguyên tắc, tiêu chí phân bổ chi đầu tư phát triển 13 nguồn vốn ngân sách tập trung Hà Nam Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam, 2010 Nghị 33/2010/NQ-HĐND ngày 14 09/12/2010 định mức phân bổ dự toán chi ngân sách năm 2011 Hà Nam Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam, 2010 Nghị 32/2010/NQ-HĐND ngày 09/12/2010 phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp 15 ngân sách địa phương tỉnh Hà Nam Hà Nam Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam, 2011 Nghị 10/2011/NQ-HĐND ngày 96 16 06/7/2011 nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội giai đoan 2011 – 2015 Hà Nam Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam, 2010 Nghị 27/2010/NQ-HĐND ngày 17 09/12/2010 nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2011 Hà Nam Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam, 2010 Nghị 33/2010/NQ-HĐND ngày 18 09/12/2010 định mức phân bổ ngân sách tỉnh Hà Nam năm 2011 Hà Nam Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam, 2010 Nghị số 32/2010/NQ-HĐND ngày 09/12/2010 phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương 19 tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2015 Hà Nam Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam, 2011-2015 Nghị giao dự toán 20 toán ngân sách năm Hà Nam Kiểm tốn nhà nước, 2011-2015 Thơng báo kết luận kiểm toán 2011, 2013 22 Hà Nội Nguyễn Phi Lân Phạm Hồng Chương, 2008 Phân cấp quản lý tài khóa 23 tăng trưởng kinh tế Việt nam Tạp chí Kinh tế Phát triển số 12/2008 Nguyễn Thị Minh Nguyễn Quang Dong, 2008 Phân tích tính công 24 hiệu chi ngân sách theo tỉnh Dương Thị Bình Minh Sử Đình Thành, 2006 Lý thuyết Tài tiền tệ 25 NXB Thống kê Sở Tài chính, 2011-2015 Quyết tốn thu chi ngân sách 2011-2015 Lê Thị Thu Thủy, 2010 Một số vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học số 26 (2010) 34-10 Vũ Văn Thư, 2014 Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Hà Nam Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học 29 kinh tế quốc dân Trường Bồi dưỡng cán Tài – Bộ Tài chính, 2011 Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng công chức tài kế tốn xã vùng đồng bằng, trung du, miền 30 núi dân tộc Trần Đình Ty, 2003 Quản lý tài cơng NXB Lao động UBND tỉnh Hà Nam, 2015 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Hà Nam giai 31 đoạn 2011-2015 giai đoạn 2016-2020 UBND tỉnh Hà Nam, 2011-2015 Các Quyết định giao dự toán ngân cách năm II TÀI LIỆU TIẾNG NƯỚC NGOÀI ADB, 2000 To Serve and To Preserve: Improving Public Administration in a Competitive World 97 10 Oates, Wallace, 1972 Fiscal Federalism NewYork: Harcourt Brace Jovanovich Rao, Govinda.M - Richard Bird and Jennnie I Livack, 1998 Fiscal Decentralization and Poverty Alleviation in Transitional Economy: The Case of Vietnam Asian Economic Journal, 12(No4), pp 353-78 Shah, Anwar ed Local Governance in Developing Countries Washington D.C: The World Bank, 2006 Stigler, George, 1957 The tenable range of functions of local government, Joint Economic Committee, US Congress (ed.), Federal Expenditure Policy for Economic Growth and Stability (US Government Printing Office, Washington D.C) Vũ Sỹ Cường, 2008 La politique fiscale et le dévelopement du Vietnam au cours de la transition Luận án Tiến sỹ ĐHTH Paris Pantheon Sorbonne Vũ Thành Tự Anh, Lê V Thái, Võ T Thắng, 2007 Provincial Extralegal Investment Incentives in the Context of Decentralisation in Viet Nam: Mutually Beneficial or a Race to the Bottom? UNDP Policy Dialogue Paper World Bank, 1996 Vietnam Fiscal Decentralization and Delivery of Rural Services, In, 220 p.Washington D.C World Bank, 2001 The Vietnam Public Expenditure Review 2000, In.Hanoi World Bank and Việt Nam, 2005 Vietnam Management Public Expenditure for Poverty Reduction and Growth Public Expenditure Review and Integrated Fiduciary Assessment Hanoi: Edition Politique Nationale 98 PHỤ LỤC SỐ 01 PHÂN CẤP NGUỒN THU TỪ 2011-2015 + Theo Nghị số 32/2010/NQ-HĐND: Hai khoản thuế sau phân chia ngân sách huyện, thành phố với ngân sách xã, phường, thị trấn: - Thuế giá trị gia tăng đơn vị thuộc lĩnh vực thuế cơng thương nghiệp ngồi quốc doanh doanh nghiệp quốc doanh Chi cục thuế cấp huyện quản lý - Thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị thuộc lĩnh vực thuế công thương nghiệp quốc doanh doanh nghiệp quốc doanh chi cục thuế cấp huyện quản lý Địa bàn NS cấp huyện (%) 1- Thành phố Phủ Lý 80 2- Huyện Duy Tiên 50 3- Huyện Kim Bảng 50 4- Huyện Lý Nhân 50 5- Huyện Bình Lục 50 6- Huyện Thanh Liêm 50 + Theo Nghị số 32/2010/NQ-HĐND Số TT Nội dung thu Tổng số % để phân chia NS cấp xã (%) 20 50 50 50 50 50 Phân chia cho cấp NS Ngân Ngân Ngân Sách Sách Sách tỉnh cấp cấp xã huyện - Thu thuế trước bạ tài sản khác phát sinh địa bàn 100 50 50 thành phố Phủ Lý - Thuế giá trị gia tăng (không kể thuế GTGT hàng hóa nhập Tỷ lệ điều tiết phân theo địa bàn chi tiết khẩu) đơn vị DNNN, phần DN đầu tư nước ngoài, DN ngồi quốc doanh - Thuế thu nhập doanh nghiệp (khơng kể thuế TNDN hàng hóa Tỷ lệ điều tiết phân theo địa bàn chi tiết nhập khẩu) đơn vị phần DNNN, DN đầu tư nước ngoài, DN quốc doanh Tỷ lệ điều tiết phân theo địa bàn: - Thành phố Phủ Lý: 100 80 + Trên địa bàn phường: 20 Số Tổng số % Phân chia cho cấp NS Nội dung thu 20 TT + Trên địa bàn xã: để phân chia - Các huyện lại: 100 0.00 50 + Trên địa bàn thị trấn: 50 + Trên địa bàn xã: 50 - Phân cấp nguồn thu thành phố, huyện với ngân sách xã, phường, thị trấn: + Theo Nghị số 32/2010/NQ-HĐND Tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách cấp tỉnh, ngân sách thành phố Phủ Lý, Phường địa bàn thành phố Phủ Lý hai khoản thu: - Thuế giá trị gia tăng đơn vị thuộc lĩnh vực thuế cơng thương nghiệp ngồi quốc doanh doanh nghiệp quốc doanh Chi cục thuế cấp huyện quản lý - Thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị thuộc lĩnh vực thuế cơng thương nghiệp ngồi quốc doanh doanh nghiệp quốc doanh chi cục thuế cấp huyện quản lý Cụ thể sau: - Ngân sách huyện, thành phố Phủ Lý: 80% - Ngân sách thị trấn, xã địa bàn : 20% Tỷ lệ khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách huyện, Thành phố Phủ Lý, huyện ngân sách xã, thị trấn: - Thuế chuyển quyền sử dụng đất - Thuế sử dụng đất nông nghiệp - Thuế nhà đất - Thuế môn (bậc 1-3) - Lệ phí trước bạ nhà, đất - Thu thủy lợi phí Các loại thu áp dụng chung tỷ lệ điều tiết sau: - Ngân sách huyện, thành phố Phủ Lý: 30% - Ngân sách thị trấn, xã địa bàn : 70% Tỷ lệ phân chia khoản thuế tiêu thụ đặc biệt hoạt động giải trí, lá, vàng mã phát sinh địa bàn thành phố Phủ Lý Tỷ lệ phân chia khoản thuế tiêu thụ đặc biệt hoạt động giải trí, lá, vàng mã phát sinh địa bàn huyện + Theo Nghị số 32/2010/NQ-HĐND Số TT Khoản thu Tổng số % để Phân chia cho cấp NS NS tỉnh NS cấp NS cấp Khoản thu phân chia theo tỷ lệ cố định NS huyện NS xã, thị trấn (khơng có phường) - Thuế mơn thu từ cá nhân, hộ KH (bậc đền bậc 3) - Thuế chuyển quyền sử dụng đất - Thuế nhà đất: - Lệ phí trước bạ nhà đất: - Thuế sử dụng đất NN thu từ hộ gia đình: phân chia huyện xã 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 PHỤ LỤC SỐ 02 PHÂN CẤP NHIỆM VỤ CHI GIỮA CÁC CẤP NGÂN SÁCH STT Nội dung I Chi đầu tư phát triển Xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội địa phương quản lý Chi đầu tư CTMT quốc gia NS tỉnh NS huyện NS cấp xã Do tỉnh quản lý Do huyện quản lý Do xã quản lý Do tỉnh thực Do tỉnh phân cấp Do tỉnh phân cấp Hỗ trợ vốn cho DNNN Đầu tư cơng trình, trụ sở, trạm y tế, nhà trẻ, mẫu giáo sở hạ tầng khác II Chi thường xuyên Chi nghiệp giao thơng kiến thiết thị Chi nghiệp nông lâm, thủy lợi Chi nghiệp giáo dục Sự nghiệp khoa học, công nghệ Đảm bảo xã hội An ninh quốc phòng Quản lý hành (Đảng, đồn thể, quản lý nhà nước) Chi trợ giá mặt hàng sách Một số nội dung chi cịn lại y tế, phát truyền hình, văn hóa thơng tin, TDTT X Khơng Khơng Được thực xã có nguồn Hỗ trợ Hỗ trợ X X X X Phổ thông trung học, bổ túc văn hóa X X X X Mầm non, tiểu học, trung học sở Không X X Khơng Hỗ trợ kinh phí nhà trẻ, mẫu giáo Khơng Không X X X X X X Không X X X ... sở lý luận ngân sách quản lý ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách quản lý NSNN .7 1.2.2 Chức ngân sách nhà nước 1.2.3 Vai trò ngân sách nhà nước cần thiết phải quản. .. hiệu quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam quan trọng góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương Thực tế thời gian qua, công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam dù... sở lý luận thực tiễn ngân sách quản lý ngân sách nhà nước; - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách tỉnh Hà Nam, kết đạt được, tồn tại, hạn chế quản lý ngân sách địa bàn tỉnh