Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện cẩm giàng, tỉnh hải dương

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - ĐẶNG NGỌC TUẤN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2022 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - ĐẶNG NGỌC TUẤN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƢƠNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Hoàng Thị Hƣơng Hà Nội - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Đặng Ngọc Tuấn LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu viết luận văn, nhận đƣợc giúp đỡ tận tình thầy đồng nghiệp bạn Trƣớc hết xin đƣợc cảm ơn thầy cô giáo Khoa Kinh tế trị Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội dạy giúp đỡ suốt khóa học Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Hồng Thị Hƣơng tận tình hƣớng dẫn, đóng góp ý kiến q báu để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Cẩm Giàng, phòng Tài Chính kế hoạch tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè ngƣời thân động viên, giúp đỡ thực luận văn Tác giả luận văn Đặng Ngọc Tuấn MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý ngân nhà nƣớc cấp huyện 1.1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.2 Kết đạt đƣợc khoảng trống cần nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.2 Đặc điểm, vai trò, mục tiêu quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 13 1.2.3 Nội dung quản lý ngân sách nhà cấp cấp huyện 16 1.2.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 21 1.2.5 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 24 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện số địa phƣơng học rút cho huyện Cẩm Giàng 26 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện số địa phƣơng 26 1.3.2 Một số học rút cho huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dƣơng 29 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Khung phân tích đề tài 31 2.2 Phƣơng pháp thu thập liệu 32 2.2.1 Thu thập liệu thứ cấp 32 2.2.2 Thu thập số liệu sơ cấp: 32 2.3 Phƣơng pháp xử lý phân tích liệu 32 2.3.1 Phƣơng pháp xử lý liệu 32 2.3.2 Phƣơng pháp thống kê mô tả 33 2.3.3 Phƣơng pháp so sánh 33 2.3.4 Phƣơng pháp phân tích tổng hợp 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƢƠNG 35 3.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Cẩm Giàng 35 3.1.2 Đánh giá chung đặc điểm địa bàn nghiên cứu liên quan đến quản lý thu, chi Ngân sách Nhà nƣớc 39 3.1.3 Cơ cấu máy quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện cẩm Giàng 40 3.1.4 Cơ sở pháp lý quản lý ngân sách huyện 40 3.2 Phân tích thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dƣơng 41 3.2.1 Cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nƣớc 41 3.2.2 Chấp hành dự toán ngân sách nhà nƣớc 45 3.2.3 Quyết toán ngân sách nhà nƣớc huyện Cẩm Giàng 75 3.2.4 Kiểm tra, giám sát quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Cẩm Giàng 77 3.3 Đánh giá chung quản lý thu chi ngân sách địa bàn huyện Cẩm Giàng 79 3.3.1 Những kết đạt đƣợc 79 3.3.2 Những hạn chế quản lý ngân sách huyện Cẩm Giàng 80 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 88 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƢƠNG 93 4.1 Định hƣớng quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Cẩm Giàng 93 4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dƣơng 94 4.2.1 Hoàn thiện cơng tác lập phân bổ dự tốn ngân sách Nhà nƣớc 94 4.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán quản lý ngân sách Nhà nƣớc 95 4.2.3 Hồn thiện cơng tác toán ngân sách Nhà nƣớc 98 4.2.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra thực ngân sách Nhà nƣớc 99 4.2.5 Hoàn thiện máy nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách Nhà nƣớc 100 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Diễn giải ANQP An ninh quốc phịng BCTC Báo cáo tài CTGT Giá trị gia tăng CTN-NQD Cơng thƣơng nghiệp-Ngồi quốc doanh HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KT-XH Kinh tế xã hội NNT Ngƣời nộp thuế NS Ngân sách 10 NSĐP Ngân sách địa phƣơng 11 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 12 NSTW Ngân sách trung ƣơng 13 TDTT Thể dục thể thao 14 UBND Ủy ban nhân dân 15 XDCB Xây dựng 16 SXKD Sản xuất kinh doanh 17 TNDN Thu nhập doanh nghiệp i DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Một số tiêu kinh tế - xã hội huyện Cẩm Giàng giai đoạn 2019 - 2021 36 Bảng 3.2 Dự toán thu ngân sách nhà nƣớc huyện Cẩm Giàng năm 2019-2021 44 Bảng 3.3 Dự toán chi ngân sách nhà nƣớc huyện Cẩm Giàng năm 2019-2021 44 Bảng 3.4 Tổng thu ngân sách địa bàn huyện Cẩm Giàng 48 Bảng 3.5 Tình hình hồn thành kế hoạch thu ngân sách địa bàn huyện Cẩm Giàng 50 Bảng 3.6 Thu cấu khoản thu ngân sách cân đối huyện quản lý 52 Bảng 3.7 Tình hình hồn thành kế hoạch khoản thu ngân sách cân đối huyện quản lý 54 Bảng 3.8 Thu cấu khoản thu ngân sách cân đối tỉnh quản lý 56 Bảng 3.9 Tình hình hồn thành kế hoạch khoản thu ngân sách cân đối tỉnh quản lý 57 Bảng 3.10 Thu cấu khoản thu NSNN cân đối địa bàn huyện 59 Bảng 3.11 Tình hình hồn thành kế hoạch khoản thu ngân sách nhà nƣớc cân đối địa bàn huyện Cẩm Giàng 61 Bảng 3.12 Chi cấu khoản chi chủ yếu địa bàn huyện Cẩm Giàng 64 Bảng 3.13 Chi cấu chi thƣờng xuyên địa bàn huyện Cẩm Giàng 66 Bảng 3.14 Tình hình thực kế hoạch chi thƣờng xuyên địa bàn huyện Cẩm Giàng 69 ii Bảng 3.15 Cân đối thu - chi Ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Cẩm Giàng 73 Bảng 3.16 Tình hình thực kế hoạch thu – chi NSNN địa bàn huyện Cẩm Giàng 74 Bảng 3.17 Tình hình kiểm tra quản lý ngân sách huyện Cẩm Giàng giai đoạn 2019-2021 79 Bảng 3.18 Tổng hợp ý kiến cán điều tra tình hình thu địa bàn huyện Cẩm Giàng năm 2021 80 Bảng 3.19 Tổng hợp ý kiến cán điều tra tình hình thu thuế địa bàn huyện Cẩm Giàng năm 2021 89 iii 4.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán quản lý ngân sách Nhà nước * Đổi công tác quản lý thu ngân sách: - Tập trung đẩy mạnh chống thất thu, quản lý chặt chẽ khai thác tốt nguồn thu có Trong đó: Đối với doanh nghiệp tƣ nhân, hộ kinh doanh cá thể: cần phải có biện pháp quản lý chặt chẽ đối tƣợng nộp thuế Khi lập thuế phải đảm bảo quản lý hết đối tƣợng thực tế có sản xuất kinh doanh địa bàn, định kỳ có thơng tin đối chiếu quan cấp đăng ký kinh doanh với quan thuế để kịp thời bổ sung thêm danh sách đối tƣợng kinh doanh vào quản lý thu thuế, phấn đấu quản lý thu thuế đƣợc 100% số hộ kinh doanh Tăng cƣờng kiểm tra tính hợp pháp hợp lý chứng từ sổ sách kế toán, xử lý nghiêm trƣờng hợp gian lận thuế, lập sổ sách "ma" để trốn thuế Tăng cƣờng quản lý doanh số hộ kinh doanh lớn nhƣ: kinh doanh mua bán xe máy, ăn uống, kinh doanh vàng bạc đảm bảo sát với thực tế kinh doanh nhằm hạn chế tới mức thấp thất thu thuế Đối với Công ty cổ phần, Công ty trách nhiệm hữu hạn thành lập theo Luật Doanh nghiệp ngành Thuế cần phổ biến hƣớng dẫn, tập huấn kịp thời sách chế độ Thuế, cơng tác kế tốn, quản lý hóa đơn cho đơn vị biết để thực Tăng cƣờng kiểm tra việc chấp hành chế độ ghi chép sổ sách hạch toán kế toán, kiểm tra việc hạch tốn chi phí xác định thu nhập chịu thuế để hạn chế trƣờng hợp cố tình hạch tốn khống, hạch tốn sai chi phí để giảm thuế thu nhập doanh nghiệp Đối với công ty cổ phần có vốn góp Nhà nƣớc cơng ty ngân sách có góp vốn liên doanh: cần có biện pháp kiên để thu hồi phần lợi tức đƣợc phân chia từ kết sản xuất kinh doanh cơng ty này, tránh tình trạng chây ì, trốn tránh nhằm chiếm dụng đƣơng nhiên nguồn thu NSNN để làm vốn kinh doanh; tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát hoạt động tài đơn vị để sớm phát hiện, ngăn chặn kịp thời trƣờng hợp có ý đồ nâng giá mua vật tƣ thiết bị, khấu hao nhanh trả lƣơng cao, hạ giá bán… để vừa nhanh chóng thu hồi vốn góp đối tác bên ngồi, vừa làm tăng chi phí, tăng lỗ qua làm giảm dần tỷ lệ vốn góp NSNN thơn tính tồn cơng ty 95 Thực đấu giá giao đất để tăng nguồn thu tiền cấp quyền sử dụng đất, cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hoá thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để khai thông thị trƣờng bất động sản có xu hƣớng đóng băng tạo nguồn thu cho NSNN Áp dụng biện pháp kiên để thu đầy đủ, kịp thời khoản tiền đất mà doanh nghiệp lợi dụng chế ƣu đãi khuyến khích đầu tƣ huyện lấy đất nhƣng không đầu tƣ xây dựng theo dự án đƣợc duyệt không chịu nộp tiền đất, thực chất hình thức đầu trục lợi Với đơn vị đƣợc huyện cấp đất nhƣng không triển khai dự án theo tiến độ đề cố tình chây ỳ khơng chịu nộp tiền đất phải kiên thu hồi giấy phép đầu tƣ - Chú trọng xây dựng nguồn thu mới, khuyến khích thu hút nguồn thu Thơng qua biện pháp: Tạo chế, sách hợp lý, thơng thống để thu hút vốn đầu tƣ từ bên vốn đầu tƣ thành phần kinh tế đầu tƣ phát triển sản xuất kinh doanh, đặc biệt ngành nghề giải nhiều lao động, việc làm, ngành nghề có số thu nộp ngân sách lớn để tăng thu, thúc đẩy tăng trƣởng phát triển kinh tế Đẩy nhanh tiến độ xây dựng khu công nghiệp, cụm công nghiệp địa bàn huyện, phấn đấu 2030 hoàn thành tiêu quy hoạch cụm công nghiệm địa bàn huyện, thực sách ƣu đãi tối đa để thu hút đầu tƣ vào khu công nghiệp nhằm tạo nguồn thu lớn cho ngân sách, làm thay đổi cấu thu ngân sách, tăng tỷ trọng thu từ lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ tổng thu ngân sách - Cải cách phương thức quản lý thuế, đẩy mạnh việc thực chế doanh nghiệp tự tính - tự khai - tự nộp thuế - tự chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật đôi với việc đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, phát xử lý kịp thời vi phạm thuế nhằm thu hồi đầy đủ khoản tiền thuế bị gian lận, đảm bảo mơi trƣờng thuế cơng bằng, bình đẳng sở kinh doanh - Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, hỗ trợ, tư vấn pháp luật thuế cho cộng đồng xã hội, đặc biệt dịch vụ hỗ trợ tổ chức, cá nhân nộp thuế theo hƣớng: Thu thập thông tin đối tƣợng nộp thuế, đánh giá, phân loại theo mức độ tuân thủ pháp luật thuế để có biện pháp tuyên truyền, hƣớng dẫn hỗ trợ phù hợp 96 Đối với tổ chức, cá nhân chƣa hiểu rõ pháp luật thuế phải tăng cƣờng đối thoại, tập huấn sách, chế độ thuế thủ tục hành thuế, giải kịp thời vƣớng mắc trình thực pháp luật thuế Đối với đối tƣợng nộp thuế có dấu hiệu kê khai thiếu, trốn thuế, chây ỳ nghĩa vụ thuế phải báo cáo với quyền địa phƣơng để đạo quan chức năng, quan thông tin đại chúng phối hợp với quan thuế để tuyên truyền, giải thích; lên án trƣớc cơng luận tổ chức, cá nhân có hành vi trốn thuế, chiếm đoạt tiền thuế, chây ỳ việc chấp hành nghĩa vụ thuế với NSNN - Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, cấp quyền để giải kịp thời khó khăn, vƣớng mắc, tạo mơi trƣờng thuận lợi để phát triển sản xuất kinh doanh tạo tiền đề tiên để hoàn thành vƣợt mức nhiệm vụ thu NSNN Tăng cƣờng phối hợp ngành, cấp quan có liên quan quản lý thu * Đổi công tác quản lý chi ngân sách: Thứ nhất: Đổi cấu chi đầu tư phát triển: Hiện nay, nội dung chi đầu tƣ phát triển bao gồm: chi đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng Trong giai đoạn tới, cần đổi phƣơng thức bố trí, quản lý vốn đầu tƣ xây dựng bản, mua sắm thiết bị góp phần đấu tranh có hiệu với tình trạng đầu tƣ xây dựng không quy hoạch, phân tán, lãng phí, thất thốt, dàn trải… nhằm nâng cao hiệu công tác đầu tƣ xây dựng Nhà nƣớc toàn xã hội Các khoản thu từ sở hạ tầng hay liên quan đến sở hạ tầng nhƣ tiền đất, cho thuê bán công sản, phí sử dụng hạ tầng đƣợc đầu tƣ trở lại cho tu bảo dƣỡng phát triển hạ tầng; Các khoản thu từ nông nghiệp nông thôn nhƣ thuế sử dụng đất nông nghiệp sử dụng để đầu tƣ phát triển nông nghiệp nông thôn; Danh mục đầu tƣ từ ngân sách cần rút gọn đảm bảo đầu tƣ tập trung, trọng điểm, có hiệu kích thích chủ thể kinh tế - xã hội khác tham gia đầu tƣ Thứ hai: Đổi cấu chi thường xuyên: Những năm tới, bố trí cấu chi thƣờng xuyên phải ƣu tiên chi phát triển ngƣời, tăng tỷ trọng chi NSNN lĩnh vực xã hội, ƣu tiên cao tạo phát triển rõ rệt lĩnh vực y 97 tế, văn hóa, xã hội bảo vệ mơi trƣờng, đồng thời với việc tăng tỷ trọng NSNN đầu tƣ phát triển lĩnh vực giáo dục - đào tạo - dạy nghề khoa học công nghệ Đối với chi quản lý hành chính: Ƣu tiên bố trí thoả đáng cho máy Nhà nƣớc, phải coi trọng đƣa nội dung lên hàng đầu Mở rộng khoán biên chế, khốn chi quản lý hành chính, đồng thời giao trách nhiệm cụ thể để đảm bảo việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc đƣợc giao Thực nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; cơng khai quản lý, sử dụng ngân sách, gắn trách nhiệm chi tiêu ngân sách với cải cách hành chính, tổ chức lại cấu máy phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; tinh giản máy, nâng cao hiệu hiệu lực quản lý Nhà nƣớc Đối với chi nghiệp kinh tế: cần tập trung cho chƣơng trình, dự án trọng điểm cụ thể Nâng dần tỷ trọng nội dung chi chuyển đổi giống cây, giống con, hỗ trợ phát triển vùng nguyên liệu Thực huy động nguồn lực xã hội rộng rãi chi kiến thiết thị chính, quy hoạch thị thuỷ lợi Đối với chi nghiệp xã hội: Các nghiệp xã hội (giáo dục - đào tạo, y tế, văn hố thơng tin, thể dục thể thao, phát truyền hình, đảm bảo xã hội ) cần thực xã hội hoá tối đa để huy động nguồn lực xã hội với nguồn lực ngân sách phát triển nghiệp theo định hƣớng, mục tiêu đề Đổi chế quản lý nghiệp công, giao quyền trách nhiệm cho đơn vị mặt: tổ chức thực nhiệm vụ, máy tổ chức tài chính; thực chuyển chế hoạt động sở nghiệp công sang chế quản lý, hạch toán cung ứng dịch vụ; hoạt động tài đơn vị đƣợc cơng khai kiểm tốn; thực sách quản lý bình đẳng khu vực cơng lập ngồi cơng lập 4.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách Nhà nước Các đơn vị thụ hƣởng ngân sách chịu trách nhiệm lập toán NSNN đơn vị, đối chiếu khớp với nguồn kinh phí đƣợc Kho bạc Nhà nƣớc cấp phát, lập biểu mẫu theo quy định gửi quan tài tổng hợp thẩm tra phê duyệt Số liệu toán phải đảm bảo trung thực, xác, phản ánh nội dung thu - chi theo mục lục NSNN phải lập thời gian quy định 98 Tổng toán NSNN cấp quyền địa phƣơng phải chịu thẩm tra phê duyệt HĐND cấp Thực chế độ kiểm toán bắt buộc tất đơn vị sử dụng ngân sách Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ, trọng hoạt động giám sát đoàn thể quần chúng, nhân dân hoạt động tự giám sát, kiểm tra tài đơn vị sở Nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định đơn vị dự toán đơn vị dự tốn trực thuộc; phịng tài huyện tốn đơn vị dự toán toán ngân sách cấp dƣới Các cán chuyên quản phải thƣờng xuyên bám sát đơn vị đƣợc giao phụ trách để hƣớng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, giúp đỡ đơn vị trình thực chi tiêu ngân sách để kịp thời phát hiện, phịng ngừa sai phạm xảy Cần có chế quy định rõ chế độ trách nhiệm cán chuyên quản có xảy sai phạm đơn vị đƣợc giao phụ trách, cán chuyên quản phải chịu trách nhiệm số liệu kiểm tra, phê duyệt tốn 4.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra thực ngân sách Nhà nước Thanh tra, kiểm tra tài có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý NSNN, chức thiết yếu Tài Nhà nƣớc Làm tốt cơng tác Thanh tra Tài kiểm sốt chi ngân sách góp phần phịng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí chi tiêu, sử dụng kinh phí ngân sách, tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu ngân sách cho Nhà nƣớc tăng nguồn lực tài cho đầu tƣ phát triển, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế Do vậy, cần thiết phải tăng cƣờng công tác giám sát, kiểm tra, tra tài việc quản lý, sử dụng NSNN, đặc biệt lĩnh vực xây dựng Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát chi tiêu, thúc đẩy thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thất tài sản tiền vốn Nhà nƣớc; kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, vƣợt định mức tiêu chuẩn; xử phạt nghiêm minh tập thể, cá nhân có hành vi trốn thuế, xâm tiêu tiền thuế, vi phạm Luật NSNN, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Từng bƣớc thực tra tài kiểm tốn Nhà nƣớc hàng năm tất cấp ngân sách, đơn vị sử dụng vốn, tài sản Nhà nƣớc Tăng cƣờng kiểm tra việc chấp hành Luật kế toán, chế độ hạch toán kế toán, chế độ hố đơn 99 chứng từ, tình hình thực nghĩa vụ thu, nộp ngân sách doanh nghiệp Thực cơng khai Kết luận tra, kiểm tốn kết xử lý, kết thực kiến nghị, kết luận tra, kiểm tốn Chú trọng cơng tác xử lý kỷ luật tài ngân sách kiến nghị xử lý trách nhiệm ngƣời đứng đầu đơn vị có vi phạm pháp luật tài - ngân sách Để khắc phục chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán, kiểm tra Đảng cần xây dựng quy chế phối hợp công tác quan có chức tra, kiểm tra theo hƣớng: đơn vị nội dung năm tiến hành tra, kiểm tra lần; đoàn tra sau phải sử dụng kết đoàn tra trƣớc (trừ trƣờng hợp có đơn thƣ khiếu nại, tố cáo), khơng đƣợc kiểm tra, tra trùng lặp nội dung đoàn kiểm tra, tra trƣớc làm Đối với nội dung tra việc chấp hành nghĩa vụ thu nộp ngân sách nên giao cho ngành Thuế chịu trách nhiệm; tra tình hình quản lý, sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn cơng tác quản lý điều hành ngân sách cấp huyện Thanh tra huyện kiểm tra Đảng cấp tiến hành tra, kiểm tra công tác quản lý điều hành ngân sách, thu nộp ngân sách thật cần thiết theo yêu cầu Chủ tịch UBND huyện, Ban thƣờng vụ huyện uỷ để giải đơn thƣ khiếu nại tố cáo công dân, đảng viên Nhằm tăng cƣờng tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm địa phƣơng, sở việc sử dụng kinh phí ngân sách, cần chuyển dần từ việc quản lý kinh phí ngân sách đầu vào đối tƣợng sử dụng kinh phí ngân sách, sang quản lý sản phẩm đầu đối tƣợng Với chế đó, việc kiểm sốt chi ngân sách cần có thay đổi phù hợp để đảm bảo tính chủ động, linh hoạt đơn vị, mà đảm bảo đƣợc trách nhiệm đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách 4.2.5 Hồn thiện máy nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách Nhà nước - Tổ chức thực tốt công tác phân loại cán theo chuẩn mực lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp mơ hình tổ chức Thực tốt việc điều động, luân chuyển, luân phiên công việc cán theo chế độ quy định 100 - Tăng cƣờng tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý NS theo hƣớng chun mơn hóa kỹ quản lý thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán công tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc nâng cao hiệu quản lý - Căn vào thực trạng đội ngũ cán nay, thời gian tới cần có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, đào tạo lại toàn nguồn nhân lực ngành Tài chính, Thuế, Kho bạc Nhà nƣớc đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển KTXH quản lý thu, chi NS địa phƣơng - Cần coi trọng việc học ngoại ngữ tin học nhằm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ theo trình đổi thể chế chế quản lý NSNN Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh XDCB nhƣ áp dụng đấu thầu điện tử Trƣớc tiên áp dụng lĩnh vực đầu tƣ XDCB quản lý tài sản cơng sau đến lĩnh vực khác Ngồi ra, lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng cần tăng cƣờng công tác giáo dục trị, tƣ tƣởng, đạo đức cho cán bộ, đảng viên quần chúng, giúp cho quan, đơn vị, nỗ lực phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao; đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nƣớc, nâng cao chất lƣợng, hiệu tổ chức thực việc học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh, tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng, trách nhiệm thực thi nhiệm vụ song song với việc tôn vinh nhân rộng điển hình tiên tiến hồn thành xuất sắc nhiệm vụ quản lý NSNN 101 KẾT LUẬN Luận văn đã tập trung nghiên cứu, hệ thống hóa sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Trên sở khung lý thuyết, tác giả phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dƣơng Qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Cẩm Giàng giai đoạn 2019-2021 đạt đƣợc kết nhƣ sau: Công tác lập dự tốn NSNN huyện nhìn chung đáp ứng đƣợc yêu cầu bản, bám sát kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội địa phƣơng; Cơng tác thu chi, cơng tác tốn kiểm toán, tra, kiểm tra khoản chi thƣờng xuyên đƣợc thực tốt Tuy nhiên, công tác quản lý NSNN huyện Cẩm Giàng tồn hạn chế chủ yếu khâu: Lập dự tốn ngân sách hàng năm nhìn chung cịn chậm, dự tốn thu, chi ngân sách chƣa sát với tình hình thu chi thực tế; Về cơng tác tổ chức thực dự toán cho thấy: thu ngân sách cịn xảy tình trạng thất thu, chi ngân sách cịn nhiều bất cập Bên cạnh luận văn nguyên nhân ảnh hƣởng đến thực trạng quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Cẩm Giàng nhƣ: chế quản lý tài chính, phân cấp quản lý ngân sách hệ thống NSNN, nhận thức địa phƣơng tầm quan trọng trách nhiệm công tác quản lý NSNN, chiến lƣợc, thực trạng phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng, tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý cấp huyện… Từ hạn chế nguyên nhân hạn chế, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiên cơng tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Cẩm Giàng nhƣ: (1) Hồn thiện cơng tác lập dự tốn phân bổ dự tốn ngân sách nhà nƣớc; (2) Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán quản lý ngân sách nhà nƣớc; (3) Hồn thiện cơng tác tốn NSNN; (4) Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra ngân sách huyện Cẩm Giàng; (5) Hoàn thiện máy nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách nhà nƣớc 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2012) Thơng tƣ Quy định chế độ kiểm soát toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2021) Thơng tư quy định quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc nhà nƣớc Lâm Mạnh Cƣờng (2019), “Quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên” Luận văn thạc sĩ Học viện Nông nghiệp Việt Nam Đinh Thị Thu Hà (2018) “Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình” Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế Học viện Nông nghiệp Việt Nam Phƣơng Thị Hồng Hà (2006) Giáo trình Quản lý Ngân sách nhà nƣớc NXB Hà Nội, Hà Nội Đàm Thị Huệ (2013), Giải pháp nâng cao công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện, thị - Trƣờng hợp nghiên cứu thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nơng” Tạp chí kinh tế, sách số 3-2013 Trần Ngọc Lan (2014) “Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ Học viện Nông nghiệp Việt Nam Dƣơng Thị Lý (2016), “Quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang” Luận văn thạc sĩ Học viện Nông nghiệp Việt Nam Lƣơng Thị Thành Nam cộng (2019), nghiên cứu quản lý ngân sách địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An Tạp chí Kế tốn Kiểm tốn số năm 2019 10 Tào Hữu Phùng Nguyễn Công Nghiệp (2002) Đổi Ngân sách nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội 11 Quốc Hội (2015) Luật ngân sách nhà nước Hà Nội: NXB Tài Chính 12 Nguyễn Hồng Sơn (2011) Giáo trình Khoa học quản lý, NXB Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 13 Đinh Hồng Sơn (2021); Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nguồn thu ngân 103 sách nhà nước địa bàn huyện Cầu Ngang, tỉnh Trà Vinh Tạp chí kinh tế Dự báo số 33, 2021 14 Đặng Thu Thảo (2016) “Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” Luận văn thạc sĩ Học viện Nông nghiệp Việt Nam 15 Hoàng Thị Thảo, Bùi Văn Hiếu (2021), Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình Tạp chí kinh tế Dự báo số 33, 2021 16 Bùi Thị Quỳnh Thơ (2013) Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hà Tĩnh Luận án Tiến sĩ Kinh tế Tài - Ngân hàng, Học viện Tài 17 Nguyễn Văn Thông cộng (2020), Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên Tạp chí cơng thƣơng số 20+30, 2020 18 Đỗ Hồng Tồn, 2017 Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế NXB Đại học Kinh tế quốc dân 19 UBND tỉnh Hải Dƣơng, (2009) Quyết định số 50/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009, Quyết định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài Hải Dƣơng 20 26 UBND tỉnh Hải Dƣơng, (2010) Quyết định số 34/2010/QĐ-UBND ngày 20/12/2010 việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ, % phân chia nguồn thu cấp ngân sách địa bàn tỉnh Hải Dương Hải Dƣơng 21 UBND tỉnh Hải Dƣơng, (2012-2014) Quyết định ban hành quy định điều hành dự toán ngân sách Nhà nước tỉnh Hải Dương Hải Dƣơng 22 UBND huyện Cẩm Giàng (2014) Quy chế làm việc Phòng Tài - Kế hoạch huyện Cẩm Giàng 23 UBND huyện Cẩm Giàng (2020) Báo cáo thu chi ngân sách huyện Cẩm Giàng năm 2019 24 UBND huyện Cẩm Giàng (2021) Báo cáo thu chi ngân sách huyện Cẩm Giàng năm 2020 104 25 UBND huyện Cẩm Giàng (2021a) Báo cáo tình hình tra cơng tác tài Cẩm Giàng, giai đoạn 2016-2021 26 UBND huyện Cẩm Giàng (2022) Báo cáo thu chi ngân sách huyện Cẩm Giàng năm 2021 27 UBND huyện Cẩm Giàng (2022a) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Cẩm Giàng, giai đoạn 2016-2021 105 PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Dành cho cán phòng TC-KH huyện cục thuế đơn vị có liên quan) Phục vụ cho Đề tài: “Quản lý ngân sách nhà huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương” Tên Ngƣời đƣợc vấn:………………… ……,,,,,……………… - Địa chỉ………………………………………………………,,,,,,,,…… ……………………………………………………………………………………… Chức vụ :…………………………….……………………………… …………… Số ĐT………………………….Email…………………………………………… Anh (chị) thuộc nhóm nào? a Cán Phịng TC-KH huyện b Cán Thuế c Khác (ghi cụ thể) Công việc anh (chị) có liên quan đến ngân sách huyện khơng hay khơng: a có b Khơng Nếu có xin anh( chị) trả lời câu hỏi sau đây: Anh( chị) vui lòng cho ý kiến công tác lập kế hoạch quản lý ngân sách huyện nay: a Thuận lợi: b Khó khăn: c Nếu có khó khăn, anh (chị) có biết nguyên nhân : Tình hình sở vật chất huyện phục vụ công tác thu – chi NS sao: a Tốt b Tƣơng đối tốt c Bình thƣờng d Khơng tốt e Khác (ghi cụ thể) 6.Theo anh (chị) để công tác lập kế hoạch quản lý NSNN huyện đƣợc tốt hơn, cần phải làm gì: a Tăng cƣờng sở vật chất b Tin học hóa cơng tác quản lý c Bổ sung nhân lực d Cử cán học tập, nâng cao trình độ e Khác (ghi cụ thể) Để tiết kiệm chi tiêu theo anh (chị) huyện Cẩm Giàng nên thực tiết kiệm khoản chi nào: a Chi thƣờng xuyên b Chi xây dựng c Chi nghiệp d Khác (ghi cụ thể) Theo anh (chị) để cân đối đƣợc phần lớn ngân sách, quan huyện cần phải : a Quyết liệt công tác thu thuế phí lệ phí b Tăng cƣờng công tác kiểm tra thuế c Giảm chi nghiệp d Khác (ghi cụ thể) Anh/chị cho biết ý kiến đánh giá quản lý NSNN địa bàn huyện Cẩm Giàng thời gian qua nhƣ (Đánh dấu X vào ô lựa chọn) Tốt I II Chƣa tốt Quản lý thu NSNN Đánh giá tình hình thu địa bàn huyện Khả thực điều hòa ngân sách huyện nguồn thu nhiệm vụ chi Tỷ lệ % thụ hƣởng số nguồn thu NS cấp số nguồn thu Vai trò quan Thuế địa phƣơng doanh nghiệp Quản lý chi NSNN Đánh giá tình hình quản lý chi địa bàn huyện Đảm bảo chi phù hợp với dự toán chi Tuân thủ quy định nhà nƣớc quản lý chi 10.Theo anh (chị) vấn đề liên quan đến cơng tác thu thuế, phí lệ phí huyện nay: a Ngƣời nộp thuế chƣa ý thức đƣợc quyền lợi trách nhiệm việc thực nghiêm túc vấn đề liên quan đến thuế b Vấn đề gian lận, trốn thuế cịn diễn biến phức tạp chƣa có giải pháp cụ thể c Trình độ chun mơn nghiệp vụ cán Thuế cịn hạn chế d Cơng tác thanh, kiểm tra chậm chƣa thƣờng xuyên, liên tục e Khác (ghi cụ thể) 11 Để phòng chống giảm thu ngân sách theo anh (chị) cần phải làm gì: a Tuyên truyền, nâng cao nhận thức ngƣời dân thuế b Cử cán thuế học tập nâng cao trình độ c Tăng cƣờng đôn đốc, kiểm tra việc chấp hành nộp thuế ngƣời dân d Xử phạt nặng phát gian lận, trốn thuế e Khác (ghi cụ thể) Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh (chị)! Cẩm Giàng, ngày Ngƣời đƣợc điều tra (Ký, ghi rõ họ tên) tháng năm 2022 Ngƣời điều tra (Ký, ghi rõ họ tên) ... quản lý NSNN thời gian tới địa bàn huyện Do tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài ? ?Quản lý ngân sách nhà nước huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương? ?? cần thực cần thiết 1.2 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách. .. hội, Nhà nƣớc quan tâm đến công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc, có quản lý NSNN cấp huyện Quản lý ngân sách nhà nƣớc có vai trị quan trọng ngành, cấp địa phƣơng, đặc biệt quản lý ngân sách cấp huyện. .. đến quản lý thu, chi Ngân sách Nhà nƣớc 39 3.1.3 Cơ cấu máy quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện cẩm Giàng 40 3.1.4 Cơ sở pháp lý quản lý ngân sách huyện 40 3.2 Phân tích thực trạng quản