Quản lý ngân sách nhà nước gì? Phân cấp quản lý ngân sách NN Ngân sách nhà nước cơng cụ tài quan trọng, thơng qua việc huy động phân bổ nguồn tài nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội nâng cao đời sống toàn dân Việc quản lý ngân sách nhà nước yêu cầu quan trọng để thực công khai, minh bạch việc sử dụng ngân sách phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an sinh xã hội giữ vững an ninh quốc phòng đất nước Quản lý ngân sách nhà nước gì? Quản lý ngân sách nhà nước phận quản lý nhà nước kinh tế Quản lý nhà nước xuất với xuất máy nhà nước Nhà nước đời mang chức quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội Đó hoạt động thực thi quyền lực Nhà nước máy Nhà nước tiến hành cá nhân tổ chức tất lĩnh vực đời sống xã hội việc sử dụng quyền lực nhà nước nhằm mục tiêu Quản lý nhà nước có phạm vi rộng bao trùm mặt đời sống xã hội có quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, hay gọi quản lý nhà nước kinh tế Đó tác động lên kinh tế cách có tổ chức pháp quyền thơng qua hệ thống sách, cơng cụ quản lý kinh tế nhằm đạt mục tiêu phát triển kinh tế đất nước Hoạt động quản lý nhà nước thực tất lĩnh vực kinh tế, bao gồm hoạt động tài ngân sách Trong ngân sách nhà nước hoạt động tài Nhà nước chủ thể thơng qua trình huy động thu nhập, tài sản xã hội để hình thành quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước phân phối, sử dụng để thực chức Nhà nước phát triển kinh tế văn hóa xã hội, thỏa mãn nhu cầu người dân Ngân sách nhà nước phản ánh lựa chọn phương thức phân bổ tối ưu nguồn lực tài việc phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Ở nước ta, phương diện pháp lý: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi dự toán thực khoảng thời gian định Nhà nước, quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Quản lý ngân sách nhà nước phận quản lý nhà nước kinh tế, theo quản lý ngân sách nhà nước tổng thể hệ thống phương pháp công cụ quản lý Nhà nước sử dụng để tác động điều chỉnh hoạt động hành vi tổ chức cá nhân tham gia vào hoạt động kinh tế - xã hội nhằm huy động, tập trung nguồn lực tài hình thành qu tiền tệ tập trung Nhà nước phân phối, sử dụng để thực chức nhiệm vụ Nhà nước thời kỳ Quản lý ngân sách nhà nước gì? Đặc điểm quản lý ngân sách nhà nước Chủ thể quản lý ngân sách nhà nước nhà nước quan nhà nước nhà nước giao nhiệm vụ thực hoạt động tạo lập sử dụng quỹ ngân sách nhà nước Chủ thể trực tiếp quản lý ngân sách nhà nước máy tài hệ thống quan nhà nước Đối tượng quản lý ngân sách nhà nước hoạt động ngân sách nhà nước, cụ thể hoạt động thu, chi tiền ngân sách nhà nước Nội dung quản lý ngân sách nhà nước là: Quá trình hình thành, huy động, tập trung nguồn thu nhập, tích lũy tài sản để hình thành quỹ ngân sách nhà nước phân phối, sử dụng cách hiệu để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Phương pháp quản lý công cụ quản lý: quản lý ngân sách nhà nước dùng phương pháp kinh tế, tổ chức hành tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục Các công cụ quản lý ngân sách nhà nước gồm: pháp luật, kế hoạch hạch toán Các phương thức thực thu, chi ngân sách nhà nước gồm: sử dụng quyền lực nhà nước chế thị trường Mục đích quản lý ngân sách nhà nước: Nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội nâng cao đời sống nhân dân Vai trò quản lý ngân sách nhà nước gì? Thứ nhất, quản lý ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng việc tăng cường củng cố thể chế trị xã hội: Ngân sách nhà nước nhà công cụ quan trọng việc huy động nguồn lực tài đáp ứng nhu cầu chi tiêu máy nhà nước, tạo tiền để đảm bảo cho tồn máy Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước phát triển mặt xã hội Vì vậy, quản lý ngân sách nhà nước hiệu góp phần củng cố hoạt động máy Nhà nước Ngồi ra, góp phần tăng nguồn thu nhập, chi tiêu nhà nước để thỏa mãn nhu cầu xã hội, tăng phúc lợi từ đảm bảo bền vững thể chế trị xã hội thể chế nhà nước Thứ hai, quản lý ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng việc điều tiết vĩ mơ, kích thích tăng trưởng kinh tế khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội nhà nước: Thơng qua q trình quản lý hiệu ngân sách nhà nước để huy động, tập trung nguồn lực tài chính, phân phối sử dụng hiệu nhằm phát triển kinh tế, thực điều tiết tiêu vĩ mô kinh tế Bằng cơng cụ mình, quản lý ngân sách nhà nước tạo chế tác động đề điều tiết, kích thích, hạn chế hoạt động kinh tế xã hội từ thực sách phát triển kinh tế - xã hội nhà nước thời kỳ Thứ ba, quản lý ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng việc thực phân phối thu nhập, đảm bảo công xã hội giải vấn đề xã hội: Thông qua quản lý ngân sách nhà nước để tác động điều tiết thu nhập cá nhân xã hội cách điều tiết thu nhập người có thu nhập cao, hỗ trợ cho người có thu nhập thấp để rút ngắn khoảng cách chênh lệch thu nhập Đồng thời qua việc quản lý chi tiêu ngân sách, Nhà nước thực sách giải vấn đề xã hội Thứ tư, quản lý tốt ngân sách nhà nước góp phần hướng dẫn, chi phối điều chỉnh hoạt động hệ thống tài chính: Thơng qua quản lý ngân sách nhà nước, nhà nước sử dụng cơng cụ ngân sách nhà nước để điều chỉnh, hướng hoạt động khâu tài hệ thống tài vào việc thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước nhằm thỏa mãn nhu cầu chung xã hội Bên cạnh đó, nhà nước điều chỉnh hoạt động hệ thống tài nói chung Xem thêm: ➢ Quản lý hành nhà nước gì? Đặc điểm, phương pháp quản lý hành nhà nước Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước gì? Về khái niệm, ta hiểu phân cấp trình chuyển giao quyền hạn trách nhiệm từ quyền trung ương đến quyền địa phương cho khu vực kinh tế tư nhân Hay nói cách khác, phân cấp chuyển giao quyền lực luật pháp trị cơng tác xây dựng sách, lập kế hoạch, phân bổ quản lý nguồn lực tài từ cấp quyền trung ương đến quyền địa phương Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước việc xác định trách nhiệm, phạm vi quyền hạn quyền cấp, đơn vị dự tốn ngân sách việc quản lý ngân sách nhà nước cho phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội Tại Việt Nam, phương diện pháp lý, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước hiểu trình Nhà nước trung ương phân, giao quyền hạn, trách nhiệm nhiệm vụ định cho quyền địa phương hoạt động quản lý ngân sách nhà nước Theo quy định Luật ngân sách nhà nước (2015): Phân cấp quản lý ngân sách việc xác định quyền hạn, phạm vi trách nhiệm quyền cấp, đơn vị dự toán ngân sách vấn đề quản lý ngân sách nhà nước phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội Mục tiêu phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Thứ nhất, giải mối quan hệ quyền lực cấp quyền việc ban hành chế độ, sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức tài Đây nội dung chủ yếu phân cấp ngân sách Phân cấp quản lý ngân sách địa phương thể việc xây dựng sở pháp lý nhằm quy định thẩm quyền quan nhà nước việc ban hành sách, chế độ thu, chi ngân sách nhà nước vừa đảm bảo tính thống nhất, vừa đảm bảo tính phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội địa phương Dựa nguyên tắc đó, Trung ương không quy định chi tiết ngân sách địa phương mà trao quyền cho địa phương định đảm bảo phù hợp với đặc thù địa phương Thơng qua việc phân cấp quản lý ngân sách nhằm xác định rõ vấn đề quan nhà nước có thẩm quyền ban hành chế độ, sách, định mức, tiêu chuẩn, phạm vi, mức độ cấp quyền Cơ sở pháp lý xây dựng dựa Hiến pháp đạo luật tổ chức hành chính, từ định hành lang pháp lý cho việc chuyển giao thẩm quyền gắn với trách nhiệm tương ứng với quyền lực phân cấp, đảm bảo tính ổn định, tính pháp lý, khơng gây rối loạn quản lý ngân sách địa phương Xác định thẩm quyền ban hành sách, chế độ lĩnh vực thu, chi ngân sách địa phương cấp quyền yêu cầu quan trọng công tác quản lý ngân sách địa phương Thông thường, việc trao quyền ban hành số sách, chế độ chi tiêu cụ thể lĩnh vực thu, chi ngân sách địa phương cho cấp quyền phụ thuộc vào yếu tố như: Mơ hình tổ chức quyền địa phương; Năng lực, trình độ quản lý kinh tế, tài chính, ngân sách cấp quyền địa phương; Quan điểm đạo phân cấp quản lý ngân sách địa phương Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp; Phạm vi ảnh hưởng sách, chế độ vấn đề kinh tế - xã hội địa phương Thứ hai, giải mối quan hệ vật chất trình phân giao nhiệm vụ chi, nguồn thu cân đối ngân sách nhà nước Đây mối quan hệ lợi ích Yêu cầu xác định đảm bảo cho NSTW giữ vai trò chủ đạo, tập trung nguồn thu lớn để thực nhiệm vụ quan trọng phạm vi nước, đồng thời nhiệm vụ ổn định mang tính thường xun, có tính xã hội rộng phân cấp cho quyền địa phương Trong phân cấp quản lý ngân sách địa phương, việc phân cấp đánh giá yếu tố: Phân cấp nhiệm vụ thu, Phân cấp nhiệm vụ chi, Hệ thống điều tiết/bổ sung/chuyển giao ngân sách, (4) Phân cấp quyền vay nợ Thứ ba, giải mối quan hệ trình thực chu trình ngân sách: Chu trình ngân sách xét mặt nội dung hiểu gồm giai đoạn trình lập ngân sách (chuẩn bị lập dự toán ngân sách nhà nước, thảo luận ngân sách nhà nước, định ngân sách nhà nước, chấp hành toán ngân sách nhà nước Quy trình ngân sách trải qua nhiều giai đoạn, từ lúc lập dự toán ngân sách ngân sách toán diễn tất quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương Ở giai đoạn cụ thể, đối tượng tham gia vào quy trình ngân sách có quyền hạn trách nhiệm khác nên vai trò nhiệm vụ khác nhau, đặc biệt xét phân chia quyền lực quan hành pháp quan lập pháp Phân cấp quản lý ngân sách địa phương phải xác định rõ trách nhiệm quyền hạn cấp quyền việc lập, chấp hành tốn ngân sách, mức vay nợ (nếu có), khoản phụ thu cho ngân sách cấp dưới, thời hạn lập, xét duyệt, báo cáo ngân sách, để vừa nâng cao trách nhiệm cấp quyền, vừa phát huy tính động, sáng tạo cấp sở Ngồi ra, giải mối quan hệ quản lý sử dụng ngân sách địa phương nội dung phân cấp quản lý ngân sách địa phương Nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Những nguyên tắc mang tính lý luận nhằm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước bao gồm: Thứ nhất: Phân cấp ngân sách nhà nước phải phù hợp đồng với phân cấp tổ chức máy quyền nhà nước Việc tổ chức máy quyền nhà nước phân cấp quản lý nhà nước quy định theo Hiến pháp Thứ hai, ngân sách trung ương ngân sách cấp địa phương phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể: Việc thực sách chế độ làm tăng chi ngân sách cần có giải pháp đảm bảo nguồn tài phù hợp với khả cân đối ngân sách cấp Thứ ba, địa bàn nước, đảm bảo vai trò chủ đạo ngân sách trung ương tính chủ động ngân sách địa phương Trên địa bàn tỉnh, cần đảm bảo vai trò chủ đạo ngân sách cấp tỉnh tính chủ động ngân sách cấp bên Đây nguyên tắc xây dựng mối quan hệ ngân sách trung ương ngân sách địa phương, cấp quyền địa phương Thứ tư, phân cấp quản lý ngân sách cần phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế- xã hội trình độ quản lý quyền nhà nước cấp: Cần có quyền tự quản tương ứng cho cấp quyền để thực quyền tự quản kinh tế- xã hội Thứ năm, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cần đảm bảo tính hiệu quả: Nguyên tắc gồm nội dung tính hiệu kinh tế tính hiệu suất Tính hiệu kinh tê phải đạt kết cụ thể với đầu vào nguồn ngân sách nhỏ Tính hiệu suất yêu cầu đạt kết tốt với nguồn ngân sách đầu vào xác định từ trước Thứ sáu, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cần đảm bảo tính cơng bằng: Vì địa phương có đặc điểm tự nhiên, xã hội trình độ phát triển khác Ngồi ra, đóng góp người dân nước có phương thức khác nên cần đảm bảo tính cơng Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước gì? Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước bao gồm nội dung chủ yếu sau: Phân cấp thẩm quyền ban hành sách, tiêu chuẩn định mức ngân sách nhà nước: Quy định pháp luật, sách, tiêu chuẩn định mức ngân sách nhà nước quan trọng để xây dựng dự toán ngân sách nhà nước, kiểm toán thu chi ngân sách tiêu chuẩn đánh giá chất lượng quản lý điều hành ngân sách nhà nước trung ương địa phương Phân cấp quản lý nguồn thu: Nội dung việc xác định ngân sách trung ương ngân sách địa phương thu khoản thực nhiệm vụ chi cụ thể Đây vấn đề phức tạp khó khăn có phát triển khơng đồng đều, khác biệt điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội Phân cấp điều hòa bổ sung ngân sách: Năng lực thu ngân sách địa phương có khác nên phân cấp nguồn thu nhiệm vụ gây cân tài Để giải cân cần có chế điều hịa bổ sung ngân sách theo chế để lại nguồn thu để giải vấn đề cân bằng, bổ sung ngân sách Phân cấp vay nợ cho quyền địa phương: Chính quyền địa phương cần xây dựng đủ lực thẩm định, thực dự án đầu tư Vần tuân thủ kỷ luật tài để tránh việc dẫn đến khủng hoảng nợ vay Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách: Nhiệm vụ chi ngân sách dựa sở trách nhiệm cung cấp hàng hóa cơng cấp quyền Chi ngân sách cần rõ ràng, minh bạch không chồng chéo cấp, đảm bảo hiệu kinh tế, công tài Phân cấp quản lý thực chu trình ngân sách nhà nước: Phân cấp quản lý gồm hai hình thức là: hình thức trao quyền hình thức ủy quyền Phân cấp giám sát, tra kiểm toán ngân sách nhà nước: Việc phân định nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước việc thực quyền giám sát, tra, kiểm toán ngân sách nhà nước để quản lý ngân sách nhà nước nhằm đạt mục tiêu đề ... trung Nhà nước phân phối, sử dụng để thực chức nhiệm vụ Nhà nước thời kỳ Quản lý ngân sách nhà nước gì? Đặc điểm quản lý ngân sách nhà nước Chủ thể quản lý ngân sách nhà nước nhà nước quan nhà nước. .. ngân sách địa phương nội dung phân cấp quản lý ngân sách địa phương Nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Những nguyên tắc mang tính lý luận nhằm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước. .. dự toán ngân sách việc quản lý ngân sách nhà nước cho phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội Tại Việt Nam, phương diện pháp lý, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước hiểu trình Nhà nước trung