LUẬN văn THẠC sĩ HAY tăng cường quản lý ngân sách nhà nước thành phố lào cai, tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN QUỐC VIỆT TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN QUỐC VIỆT TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Tuấn THÁI NGUYÊN - 2018 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng 01 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Việt LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn PGS.TS Trần Đình Tuấn tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực Tơi xin trân thành cảm ơn phịng Đào tạo, Bộ phận Quản lý đào tạo sau đại học Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện để tơi hồn thành khố học trình bày luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp chia sẻ nhiều tư liệu kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu luận văn Tôi xin cảm ơn hợp tác giúp đỡ quan, đơn vị địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai giúp thực thành công luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 01 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Việt LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Bố cục luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách Nhà nước 1.1.1 Ngân sách Nhà nước hệ thống ngân sách Nhà nước 1.1.2 Ngân sách Nhà nước cấp huyện, thành phố 10 1.2 Quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện, thành phố 18 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, thành phố 18 1.2.2 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, thành phố 21 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước 32 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 32 1.3.2 Trình độ phát triển kinh tế 32 1.3.3 Mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý ngân sách nhà nước 33 1.3.4 Năng lực, trình độ tổ chức quản lý trang thiết bị quan thực quản lý ngân sách nhà nước 33 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com iv 1.4 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước 34 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số địa phương 34 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Lào Cai 40 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 42 2.2 Phương pháp nghiên cứu 42 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 42 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 43 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 43 2.3 Các tiêu nghiên cứu 43 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 45 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 45 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 45 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 46 3.1.3 Bộ máy quản lý ngân sách thành phố Lào Cai 50 3.2 Thực trạng thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai giai đoạn 2014 - 2016 53 3.2.1 Về thu ngân sách địa bàn thành phố Lào Cai 53 3.2.2 Về chi ngân sách địa bàn thành phố Lào Cai 60 3.3 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai giai đoạn 2014 - 2016 64 3.3.1 Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước thành phố Lào Cai 64 3.3.2 Quy trình quản lý ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai 68 3.3.3 Kết đạt quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 71 3.3.4 Công tác kiểm tra, tra quản lý ngân sách Nhà nước thành phố Lào Cai 81 3.5 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai 83 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com v 3.5.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 83 3.5.2 Trình độ phát triển kinh tế 85 3.5.3 Mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý ngân sách nhà nước 86 3.5.4 Năng lực, trình độ tổ chức quản lý trang thiết bị quan thực quản lý ngân sách nhà nước 87 3.6 Đánh giá chung quản lý ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai giai đoạn 2014 - 2016 88 3.6.1 Kết đạt 88 3.6.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 91 Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ LÀO CAI 96 4.1 Quan điểm định hướng tăng cường quản lý ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai 96 4.1.1 Quan điểm tăng cường quản lý ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai 96 4.1.2 Định hướng tăng cường quản lý ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai 97 4.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai 98 4.2.1 Đẩy mạnh đổi công tác thu ngân sách 98 4.2.2 Nâng cao hiệu quản lý công tác chi ngân sách nhà nước 103 4.2.3 Hồn thiện quy trình lập, chấp hành toán NSNN 107 4.2.4 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách 109 4.2.5 Công khai, minh bạch thu chi NSNN 110 4.2.6 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra NSNN 111 4.2.7 Hồn thiện hệ thống thơng tin, phương tiện quản lý ngân sách 112 4.2.8 Tăng cường lãnh đạo Thành ủy điều hành Uỷ ban nhân dân thành phố Lào Cai quản lý NSNN 113 4.3 Một số kiến nghị, đề xuất 113 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vi 4.3.1 Kiến nghị Trung ương 113 4.3.2 Kiến nghị tỉnh 114 KẾT LUẬN 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tổng thu ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai năm 2014 - 2016 53 Bảng 3.2: Tổng thu ngân sách địa phương địa bàn thành phố Lào Cai năm 2014 - 2016 55 Bảng 3.3: Tổng hợp khoản thu thuế thuế lệ phí địa bàn thành phố năm 2014 - 2016 56 Bảng 3.4: Tổng chi ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai năm 2014 - 2016 60 Bảng 3.5: Các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai năm 2014 - 2016 61 Bảng 3.6: Các khoản thu ngân sách thành phố Lào Cai hưởng theo tỷ lệ % 65 Bảng 3.7: Tình hình thực kế hoạch thu ngân sách năm 2014 - 2016 73 Bảng 3.8 Tình hình thực kế hoạch chi ngân sách nhà nước năm 2014 - 2016 77 Bảng 3.9: Kết tra công tác quản lý ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai năm 2014 - 2016 82 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 107 4.2.3 Hồn thiện quy trình lập, chấp hành tốn NSNN * Cơng tác lập dự toán ngân sách Dự toán ngân sách phải xây dựng sở phát triển KT - XH, đồng thời khai thác triệt để có hiệu tiềm năng, lợi địa phương Đây khâu mở đầu có tính định hiệu q trình điều hành quản lý ngân sách Dự toán đắn, sát với thực tế giúp quan điều hành quản lý ngân sách xác định mục tiêu trọng tâm cần quản lý, khai thác, sử dụng nguồn vốn NSNN, hội để thẩm tra tính đắn, thực tính cân đối kế hoạch, đảm bảo mặt tài để thực tiêu phát triển KT - XH đề kỳ kế hoạch Tăng cường lãnh đạo, đạo thủ trưởng đơn vị thụ hưởng ngân sách, cấp uỷ quyền cấp phối hợp phận có liên quan đơn vị, cấp ngân sách trình xây dựng dự tốn Vì thực tế nay, nhiều quan chưa quan tâm đến việc xây dựng dự toán ngân sách Dự toán ngân sách phải thảo luận cấp ngân sách đơn vị thụ hưởng để xác định đầy đủ khoản thu nhu cầu chi đảm bảo nguyên tắc khoản thu phải tập trung vào NSNN, khoản thu, chi phải có dự tốn phải theo định mức, tiêu chuẩn quy định Từng bước thực tin học hố q trình xây dựng dự tốn từ tỉnh đến thành phố sở để đảm bảo tính thống q trình xây dựng dự toán, đáp ứng kịp thời mặt thời gian quy định * Chấp hành ngân sách Chấp hành ngân sách trình tổ chức triển khai sử dụng giải pháp kinh tế, hành nhằm biến tiêu thu - chi thành thực, đáp ứng nhiệm vụ phát triển KT - XH thực nhiệm vụ chức Nhà nước Để công tác chấp hành ngân sách thông suốt, đạt hiệu điều quan trọng công tác hướng dẫn, cụ thể hoá văn Nhà LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 108 nước chế độ sách, định mức chức nhiệm vụ quan Tài thuộc khâu, bước để đơn vị thụ hưởng ngân sách nắm thực hiện, giảm bớt đầu mối trung gian không cần thiết Hiện có chấp hành theo luật NSNN có khả kiểm tra tính đắn, thực tiêu dự toán NSNN Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt trước, sau chi, hạn chế tối đa việc sử dụng NSNN sai mục đích, lãng phí, hiệu Kiên xử lý vi phạm trình chấp hành ngân sách * Quyết tốn NSNN Để cơng tác tốn NSNN thống nhất, kịp thời xác cần thực hiện: - Thực nghiêm chỉnh pháp lệnh kế toán thống kê Nhà nước, toán phải tuân thủ nguyên tắc nội dung chuyên môn cơng tác tốn Bộ Tài ban hành hệ thống biểu mẫu, hướng dẫn khoá sổ cuối năm - Trong trình kiểm tra, xét duyệt toán thu - chi ngân sách phải đảm bảo yêu cầu khoản thu không quy định pháp luật phải hoàn trả người nộp; khoản phải thu chưa thu phải truy thu nộp NSNN Các khoản chi khơng quy định phải xuất tốn thu hồi cho NSNN - Số liệu toán phải số thực thu, thực chi theo nội dung kinh tế, phản ánh mục lục NSNN dự tốn năm duyệt Cơng tác tốn phải có thuyết minh chi tiết phân tích nguyên nhân tăng, giảm khoản thu lĩnh vực chi cho ngân sách so với dự tốn phân bổ để tìm ưu điểm tồn tại, yếu cần khắc phục từ khâu chủ trương đến trình tổ chức quản lý, điều hành ngân sách - Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ kế tốn Đối với cán bố trí làm cơng tác kế tốn ngồi tiêu chuẩn lực chun mơn cần chọn người có phẩm chất đạo đức tốt, cần cù, chịu khó, cẩn thận LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 109 đồng thời ý đến chế độ đãi ngộ thảo đáng để họ yên tâm công tác Hàng năm, tổ chức kiểm tra, đánh giá chất lượng trình độ đội ngũ cán để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, việc làm cần thiết có ý nghĩa khơng nhỏ đến chất lượng quản lý NSNN 4.2.4 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài chính ngân sách - Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà sốt chức nhiệm vụ phịng Tài - kế hoạch để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đoạn mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý - Tiếp tục mở rộng việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 vào cơng tác quản lý phịng Tài - Kế hoạch - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thơng tin vào cơng tác quản lý tài phịng Tài - Kế hoạch để nâng cao hiệu tham mưu điều hành ngân sách địa phương Hiện phịng Tài - Kế hoạch triển khai phần mềm quản lý ngân sách xã, phần mềm quản lý thu chi ngân sách thành phố, toán ngân sách địa phương triển khai phần mềm kế tốn đơn vị hành nghiệp Đề xuất thành phố cho phép hợp đồng viết phần mềm quản lý công tác sau: quản lý đăng ký kinh doanh (trong cần ý hướng mở để tiến tới thực đăng ký kinh doanh qua mạng), quản lý kế hoạch đầu tư, quản lý dự tốn đơn vị hành nghiệp - Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách đội ngũ cán tài thành phố xã phường Cán quản lý chi ngân sách đóng vai trị đặc biệt quan trọng đến hiệu quản lý chi ngân sách Do vậy, vấn đề đặt phải đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán nhằm đáp ứng yêu cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng địa bàn thành phố LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 110 - Thường xuyên nâng cao phẩm chất cho cán quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố nhằm củng cố quan điểm lập trường, ý thức giai cấp để đội ngũ làm công tác chi ngân sách tránh tiêu cực hồn thành nhiệm vụ trị giao Góp phần làm lành mạnh hố lĩnh vực tài địa bàn thành phố Cần rà soát lại số lượng, chất lượng cán tài địa bàn thành phố xã phường đơn vị hoạt động kinh doanh địa bàn để có biện pháp bồi dưỡng nâng cao trình độ Đặc biệt cán thuộc phịng Tài - kế hoạch thành phố phải có chiến lược đào tạo để phù hợp với yêu cầu đến lĩnh vực Phải xây dựng quy hoạch đào tạo cán chi ngân sách địa bàn khắc phục tình trạng hẫng hụt cán trình độ thiếu tính liên ngành nhằm đảm bảo cho hiệu chi ngân sách Cán quản lý chi ngân sách không hiểu sâu sắc nghiệp vụ quản lý chi ngân sách mà hiểu nghiệp vụ kỹ thuật tổ chức thực 4.2.5 Công khai, minh bạch thu chi NSNN Để tăng cường tính cơng khai, minh bạch thu, chi NSNN cấp quyền địa phương, cần trọng số nhiệm vụ cụ thể sau: - Cùng với số liệu công khai theo biểu mẫu, cần cung cấp cho người dân số liệu để so sánh với năm trước đó, so sánh với kế hoạch mục tiêu phát triển KT - XH địa phương, đồng thời cần đưa giải trình cụ thể nhiệm vụ chi tiêu quan trọng để người dân xem xét đánh giá - Tăng cường vai trò HĐND cấp việc giám sát chi tiêu ngân sách Nâng cao lực thành viên HĐND lĩnh vực tài - ngân sách để tăng cường khả giám sát HĐND việc chấp hành ngân sách địa phương - Tìm kiếm đổi cách thức tăng cường tham gia giám sát người dân vào trình quản lý ngân sách cấp quyền địa LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 111 phương Các quan chức cần có hướng dẫn cho người dân hoạt động giám sát ngân sách có chế tạo điều kiện bảo vệ người dân để họ có tiếng nói việc sử dụng ngân sách địa phương - Việc phân cấp giao quyền tự chủ quản lý ngân sách địi hỏi phải củng cố tính trách nhiệm cơng tác kiểm soát nội địa phương đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Việc tự kiểm soát nội quan trọng, để bảo đảm tính hiệu cần phải nghiên cứu đề chế có tính khả thi cao 4.2.6 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra NSNN - Hàng năm, chương trình kiểm tra, giám sát quan quản lý NSNN chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát từ đầu năm Tăng cường nâng cao công tác tra, kiểm tra, gắn công tác kiểm tra với công tác quản lý thường xuyên - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đơn vị thu nộp ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách Thực phối kết hợp chặt chẽ quan tra, kiểm toán, tra tài để tránh chồng chéo, trùng lắp q trình tra, kiểm tra dẫn đến giảm hiệu lực cơng tác tra, kiểm tra, gây khó khăn, cản trở hoạt động bình thường quan, đơn vị - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách sát với tình hình thực tế địa phương nhằm đảm bảo công tác tra không dừng lại việc xem xét, đánh giá trung thực số liệu thu chi, tính hợp lý, hợp lệ hóa đơn, chứng từ mà cịn góp phần vào việc đánh giá hiệu sử dụng ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách, từ tham mưu với cấp ủy, quyền thành phố có biện pháp nâng cao hiệu việc sử dụng ngân sách - Trong q trình thực cơng tác giám sát, kiểm tra, tra NSNN phải thực nghiêm túc Nghị Hội nghị TW3 (khóa X) tăng cường lãnh đạo đảng công tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 112 - Tiếp tục nâng cao trình độ, lực, phẩm chất trị, tư tưởng đạo đức cho đội ngũ cán làm công tác tra nhằm đảm bảo đội ngũ cán tra khơng có trình độ chun mơn mà cịn có hiểu biết chung kiến thức kinh tế - xã hội, pháp luật góp phần nâng cao hiệu hoạt động tra - Tăng cường chế tài xử phạt công tác tra để kịp thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, tăng cường tính răn đe, nâng cao ý thức chấp hành kỷ luật, chế độ, sách tài ngân sách đơn vị tra, đưa cơng tác quản lý tài vào nề nếp, trật tự, kỷ cương Thực công khai kết tra, kiểm tra, kiểm toán kết xử lý vi phạm Thực chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản cơng Theo người đứng đầu phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản chi sai chế độ, thất lãng phí đơn vị giao phụ trách 4.2.7 Hồn thiện hệ thống thơng tin, phương tiện quản lý ngân sách - Tăng cường đầu tư cho hạ tầng công nghệ thông tin phần mềm ứng dụng quản lý NSNN Trong trọng phần mềm có liên kết thơng tin quản lý quan quản lý nhà nước với đối tượng thụ hưởng ngân sách, tổ chức, doanh nghiệp địa phương - Hoàn thiện phần mềm kiểm tra, dự báo, phân tích số liệu thu, chi NSNN phục vụ cho trình quản lý điều hành địa phương Đảm bảo hình thành hệ thống tập trung liệu từ tất đơn vị cách nhanh nhất, xác Đồng thời, hệ thống phần mềm phải thiết kế động để đáp ứng yêu cầu có biến động - năm ổn định ngân sách theo quy định Luật - Đổi đại hóa phương tiện quản lý ngân sách Xây dựng, hồn thiện quy trình quản lý ngân sách đảm bảo công khai, minh bạch, hiệu quả, thuận lợi cho đối tượng quản lý ngân sách Nghiên cứu, xây LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 113 dựng tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách đảm bảo khoa học, hợp lý, tiết kiệm hiệu 4.2.8 Tăng cường lãnh đạo Thành ủy điều hành Uỷ ban nhân dân thành phố Lào Cai quản lý NSNN Việc tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành thành phố quản lý thu - chi ngân sách địa bàn vấn đề quan trọng Thành ủy cần đề đường lối phát triển KT-XH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp thành phố triển khai thực Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương đơn vị có trách nhiệm quản lý ngân sách chi tiêu, đảm bảo định mức Nhà nước giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ.Thành ủy phải thường xuyên kiểm tra, đạo thực thu - chi ngân sách theo sách pháp luật Nhà nước nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn thành phố Đối với UBND thành phố Lào Cai cần phải đưa nội dung quản lý thu - chi ngân sách vào chương trình công tác thường kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra đánh giá cụ thể Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa bàn thành phố thông qua biện pháp: - Đảng phải lãnh đạo cấp uỷ Đảng kết hợp với Nhà nước quản lý thu - chi ngân sách cấp - Đảng phải có trách nhiệm việc quán triệt luật NSNN ban hành đường lối tuyên truyền thông qua Nghị Đảng cán đảng viên, nhân dân địa bàn để hiểu thực có hiệu - Phải có đạo toàn diện thành phố vấn đề ngân sách, chi ngân sách phù hợp địa bàn thành phố 4.3 Một số kiến nghị, đề xuất 4.3.1 Kiến nghị Trung ương - Kịp thời rà soát, sửa đổi bổ sung quy định khơng cịn phù hợp, đặc biệt tỷ lệ phân định nguồn thu ngân sách trung ương với LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 114 NSĐP, định mức chi tiêu lỗi thời nâng cao quyền tự chủ NSĐP UBND tỉnh - Nhà nước cần hệ thống hoá phân cấp quản lý KT - XH Nhà nước, Trung ương đến địa phương; Nhà nước với cấp quyền địa phương Cần lấy phân cấp quản lý KT - XH làm sở cho phân cấp quản lý ngân sách - Nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền - Định mức chi quản lý hành theo quy định thấp so với thực tế, để đảm bảo hoạt động quan Nhà nước, đoàn thể, đề nghị Nhà nước cần nghiên cứu bổ sung thêm hệ thống định mức chưa quy định - Nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý - Nhà nước cần nghiên cứu bổ sung thêm hệ thống định mức chưa quy định để cơng tác kiểm sốt chi thực phát huy hiệu 4.3.2 Kiến nghị tỉnh - Tạo điều kiện thúc đẩy thành phố Lào Cai phát triển mạnh mẽ, vững chắc, sở làm đầu tàu, tạo động lực cho phát triển chung tỉnh, thúc đẩy việc thực phương hướng, nhiệm vụ phát triển KT - XH thành phố Lào Cai đến năm 2020, đồng thời tập trung lãnh đạo UBND tỉnh quan chức nghiên cứu, xây dựng cho thành phố số chế, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 115 sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch, quản lý đô thị, du lịch, tạo điều kiện cho Lào Cai phát huy tính động, sáng tạo q trình thực chiến lược tăng tốc phát triển hướng tới vị trung tâm kinh tế - UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp nâng cấp đô thị, phát triển hệ thống xanh, nước, bảo vệ mơi trường - Cải cách hành đơi với cải tiến thủ tục thu - nộp thuế khoản thu vào NS để huy động nhanh nguồn vốn; đồng thời khắc phục tình trạng gây khó khăn lãng phí thời gian cho doanh nghiệp tạo sơ hở cho thất thoát tham nhũng tài sản Nhà nước - Thường xuyên mở lớp tập huấn nâng cao lực nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm cơng tác tài kế tốn quan, đơn vị, xã, phường; thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước quy định Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Cơ quan cấp có thẩm quyền dừng lại việc giao kế hoạch thu, chi, phân định nhiệm vụ, quyền hạn, nguồn thu, nhiệm vụ chi, xác định định mức bổ sung - Có biện pháp củng cố, chuẩn hố, nâng cao lực, gắn trách nhiệm với công việc, quyền lợi thành viên ngành tài kế tốn đơn vị huyện, thành phố - Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 116 - Tăng cường cơng tác tra tài chính: Cơng tác tra tài phải đẩy mạnh để đáp ứng yêu cầu Nhà nước quản lý điều hành Ngân sách Nhà nước Công tác tra, kiểm tra tài phải thực tất cấp, ngành, quan, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài kế toán chấp hành nghiêm chỉnh, kịp thời phát hiện, uốn nắn, xử lý sai phạm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 117 KẾT LUẬN Ngân sách cấp huyện, thành phố phận cấu thành Ngân sách Nhà nước Thực quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, thành phố nhiệm vụ quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách diễn quản lý công khai, chặt chẽ quy định pháp luật hành Hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều khơng bắt nguồn từ hạn chế yếu trình thực cơng tác mà cịn sư đòi hỏi quy luật, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý thu chi ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn trình bày luận văn, cho phép rút số kết luận sau: - Để tăng cường hiệu lực công tác quản lý nhà nước pháp luật quản lý NSNN cần đổi cách hiệu sâu sắc cơng cụ quản lý, đội ngũ cán quản lý quan trọng nhất, trí mang tính định - Để thực biện pháp hoàn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND thành phố, cấp, ngành chức năng, tổ chức trị - xã hội từ thành phố xã, phường cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài - Thực quản lý tốt nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách, đảm bảo chất lượng hiệu quả, thu đầy đủ theo quy định pháp luật tạo môi trường kinh doanh công đối tượng kinh doanh, chi ngân sách tiết kiệm, hiệu đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị cấp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 118 quyền, đơn vị góp phần hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ thúc đẩy thành phố Lào Cai địa phương khác Việt Nam phát triển ngày nhanh bền vững Thông qua Luận văn tốt nghiệp “Tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai” tác giả phân tích, đánh giá cách khách quan thực trạng quản lý ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014 - 2016; nêu bật thành công quản lý ngân sách thành phố; hạn chế, tồn nguyên nhân dẫn đến hạn chế, tồn quản lý ngân sách thành phố Lào Cai; trình bày quan điểm đề xuất số giải pháp để tăng cường quản lý ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Đồng thời đề xuất nhóm kiến nghị với Trung ương, tỉnh, thành phố để tạo điều kiện cho việc thực giải pháp đề xuất Mặt dù có cố gắng khơng thể tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao có giá trị vào việc tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước thành phố Lào Cai, tỉnh Lào thời gian tới LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2011), Chiến lược cải cách hệ thống thuế đến năm 2020, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2015), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Chi cục Thuế thành phố Lào Cai, Báo cáo tình hình thực công tác thu thuế năm 2014, 2015, 2016 Nguyễn Thị Chắt (2009), Tăng cường công tác giám sát tài đơn vị nghiệp giao quyền tự chủ tài chính, Thanh tra Tài chính, (8), tr 9, 46 Dương Đăng Chinh (2000), Lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội Nguyễn Việt Cường (2008), Đổi chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Tài - Kế tốn, Hà Nội Phạm Đình Cường (2009), “Phân cấp lĩnh vực tài - ngân sách Việt Nam”, Tài chính, (7), tr 15 - 16 Trịnh Tiến Dũng (2002), “Về phương pháp lập phân bổ ngân sách nước ta nay”, Tài chính, (3), tr 15 - 17 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội 11 Võ Bích Hồng (2010), “Một số ý kiến chế giám sát chi ngân sách nhà nước phục vụ quản lý hành chính”, Nghiên cứu Tài kế tốn, (1), tr 25 - 26 12 Nguyễn Sinh Hùng (2010), “Quản lý sử dụng ngân sách nhà nước tiến trình cải cách tài cơng”, Tạp chí Cộng sản, (3), tr 36 - 40 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 120 13 Lê Chi Mai (2003), Tăng cường cải cách tài cơng nhằm thúc đẩy cải cách hành chính, Quản lý nhà nước (9), tr - 11 14 Dương Thị Bình Minh (2010), Quản lý chi tiêu công Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Nxb Tài chính, Hà Nội 15 Đặng Hữu Pháp (2002), Quản lý nhà nước lĩnh vực ngân sách theo Luật Ngân sách nhà nước, Quản lý nhà nước, (9), tr - 14 16 Phịng Tài kế hoạch, Báo cáo tổng toán ngân sách năm 2014 17 Phịng Tài kế hoạch, Báo cáo tổng tốn ngân sách năm 2015 18 Phịng Tài kế hoạch, Báo cáo tổng toán ngân sách năm 2016 19 Phòng Thống kê TP Lào Cai, Niên giám thống kê năm 2014,2015,2016 20 Bùi Minh Thành, Trần Đình Tuấn (2012), “Hồn thiện quản lý thu, chi ngân sách”, Tạp chí Thương mại, Số 31-2012, trang 8-10 21 Sử Đình Thành, Vũ Thị Minh Hằng (2014), Nhập mơn Tài - Tiền tệ, Nxb Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh 22 Thành ủy Lào Cai (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thành phố Lào Cai lần thứ XXI 23 Thành ủy Lào Cai (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thành phố Lào Cai lần thứ XXII 24 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình quản lý ngân sách, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 25 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2003), Giáo trình Thuế, Nxb Tài chính, Hà Nội 26 Trần Đình Tuấn (2009), “Tăng cường biện pháp quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh TN”, Kinh tế & Phát triển, số Đặc san, tháng 3/2009, trang 56-59 27 Trần Đình Tuấn, Lê Thị Thu Hương, Phùng Trí Dũng (2011), “Một số vấn đề hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước thành phố Thái Nguyên”, Khoa học Công nghệ, ĐHTN, tập 68 (12), trang 33-40 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 121 28 Văn phòng HĐND-UBND thành phố Lào Cai, Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 29 Văn phòng HĐND-UBND thành phố Lào Cai, Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 30 Văn phòng HĐND-UBND thành phố Lào Cai, Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 31 Văn phòng HĐND-UBND thành phố Lào Cai, Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2015 Phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2016 - 2020 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách Nhà nước 1.1.1 Ngân sách Nhà nước hệ thống ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước. .. THÀNH PHỐ LÀO CAI 96 4.1 Quan điểm định hướng tăng cường quản lý ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai 96 4.1.1 Quan điểm tăng cường quản lý ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai 96... Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Chương 4: Một số giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai LUAN VAN CHAT LUONG download