(LUẬN văn THẠC sĩ) tăng cường quản lý ngân sách nhà nước thành phố lào cai, tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN QUỐC VIỆT TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 download by : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN QUỐC VIỆT TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Tuấn THÁI NGUYÊN - 2018 download by : skknchat@gmail.com i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng 01 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Việt download by : skknchat@gmail.com ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn PGS.TS Trần Đình Tuấn tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực Tơi xin trân thành cảm ơn phòng Đào tạo, Bộ phận Quản lý đào tạo sau đại học Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện để tơi hồn thành khố học trình bày luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp chia sẻ nhiều tư liệu kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu luận văn Tôi xin cảm ơn hợp tác giúp đỡ quan, đơn vị địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai giúp thực thành công luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 01 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Việt download by : skknchat@gmail.com iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Bố cục luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách Nhà nước 1.1.1 Ngân sách Nhà nước hệ thống ngân sách Nhà nước 1.1.2 Ngân sách Nhà nước cấp huyện, thành phố 10 1.2 Quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện, thành phố 18 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, thành phố 18 1.2.2 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, thành phố 21 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước 32 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 32 1.3.2 Trình độ phát triển kinh tế 32 1.3.3 Mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý ngân sách nhà nước 33 1.3.4 Năng lực, trình độ tổ chức quản lý trang thiết bị quan thực quản lý ngân sách nhà nước 33 download by : skknchat@gmail.com iv 1.4 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước 34 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số địa phương 34 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Lào Cai 40 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 42 2.2 Phương pháp nghiên cứu 42 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 42 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 43 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 43 2.3 Các tiêu nghiên cứu 43 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 45 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 45 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 45 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 46 3.1.3 Bộ máy quản lý ngân sách thành phố Lào Cai 50 3.2 Thực trạng thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai giai đoạn 2014 - 2016 53 3.2.1 Về thu ngân sách địa bàn thành phố Lào Cai 53 3.2.2 Về chi ngân sách địa bàn thành phố Lào Cai 60 3.3 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai giai đoạn 2014 - 2016 64 3.3.1 Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước thành phố Lào Cai 64 3.3.2 Quy trình quản lý ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai 68 3.3.3 Kết đạt quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 71 3.3.4 Công tác kiểm tra, tra quản lý ngân sách Nhà nước thành phố Lào Cai 81 3.5 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai 83 download by : skknchat@gmail.com v 3.5.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 83 3.5.2 Trình độ phát triển kinh tế 85 3.5.3 Mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý ngân sách nhà nước 86 3.5.4 Năng lực, trình độ tổ chức quản lý trang thiết bị quan thực quản lý ngân sách nhà nước 87 3.6 Đánh giá chung quản lý ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai giai đoạn 2014 - 2016 88 3.6.1 Kết đạt 88 3.6.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 91 Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ LÀO CAI 96 4.1 Quan điểm định hướng tăng cường quản lý ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai 96 4.1.1 Quan điểm tăng cường quản lý ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai 96 4.1.2 Định hướng tăng cường quản lý ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai 97 4.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai 98 4.2.1 Đẩy mạnh đổi công tác thu ngân sách 98 4.2.2 Nâng cao hiệu quản lý công tác chi ngân sách nhà nước 103 4.2.3 Hoàn thiện quy trình lập, chấp hành tốn NSNN 107 4.2.4 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách 109 4.2.5 Công khai, minh bạch thu chi NSNN 110 4.2.6 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra NSNN 111 4.2.7 Hoàn thiện hệ thống thông tin, phương tiện quản lý ngân sách 112 4.2.8 Tăng cường lãnh đạo Thành ủy điều hành Uỷ ban nhân dân thành phố Lào Cai quản lý NSNN 113 4.3 Một số kiến nghị, đề xuất 113 download by : skknchat@gmail.com vi 4.3.1 Kiến nghị Trung ương 113 4.3.2 Kiến nghị tỉnh 114 KẾT LUẬN 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 download by : skknchat@gmail.com vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng download by : skknchat@gmail.com viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tổng thu ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai năm 2014 - 2016 53 Bảng 3.2: Tổng thu ngân sách địa phương địa bàn thành phố Lào Cai năm 2014 - 2016 55 Bảng 3.3: Tổng hợp khoản thu thuế thuế lệ phí địa bàn thành phố năm 2014 - 2016 56 Bảng 3.4: Tổng chi ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai năm 2014 - 2016 60 Bảng 3.5: Các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai năm 2014 - 2016 61 Bảng 3.6: Các khoản thu ngân sách thành phố Lào Cai hưởng theo tỷ lệ % 65 Bảng 3.7: Tình hình thực kế hoạch thu ngân sách năm 2014 - 2016 73 Bảng 3.8 Tình hình thực kế hoạch chi ngân sách nhà nước năm 2014 - 2016 77 Bảng 3.9: Kết tra công tác quản lý ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai năm 2014 - 2016 82 download by : skknchat@gmail.com ... THÀNH PHỐ LÀO CAI 96 4.1 Quan điểm định hướng tăng cường quản lý ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai 96 4.1.1 Quan điểm tăng cường quản lý ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai 96... chi ngân sách địa bàn thành phố Lào Cai 60 3.3 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai giai đoạn 2014 - 2016 64 3.3.1 Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước thành phố. .. phố Lào Cai 64 3.3.2 Quy trình quản lý ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai 68 3.3.3 Kết đạt quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 71 3.3.4 Công tác kiểm tra, tra quản lý ngân sách Nhà nước