Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nư ớc cấp tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2018 – 2020 Cùng với trình quản lý thu ngân sách nhà nư ớc việc quản lý chi ngân sách nhà nư ớc có vai trị quan trọng quản lý điều hành ngân sách nhà nước, góp phần ổn định phát triển kinh tế – xã hội đất nước Tiền Giang tỉnh chưa thể tự cân đối ngân sách, năm, nhận số bổ sung cân đối ngân sách trung ương giai đ oạn 2018 – 2020 Do vậy, bên cạnh kết đạt được, hoạt động quản lý chi thư ờng xuyên ngân sách nhà nư ớc cấp tỉnh Tiền Giang bộc lộ số hạn chế định cần có giải pháp khắc phục để nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh thời kỳ ổn định ngân sách Ảnh minh họa (internet) Kết thực quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nư ớc tỉnh giai đoạn 2018 – 2020 Thứ nhất, quản lý lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nư ớc (NSNN) cấp tỉnh Định kỳ tháng năm, quan sử dụng NSNN cấp tỉnh lập dự tốn ngân sách năm gửi Sở Tài Sau dự toán lập phê duyệt, đơn vị tiến hành cơng khai dự tốn theo quy định Thứ hai, quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN c ấp tỉnh Quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên đư ợc thực theo nội dung chi gắn với chức năng, nhiệm vụ đơn vị thụ hưởng ngân sách Trong q trình ch ấp hành dự tốn chi thư ờng xuyên NSNN cấp tỉnh giai đoạn 2018 – 2020, tỉnh Tiền Giang phân bổ chi 13 lĩnh vực thuộc chi thường xuyên làm s cho việc tổ chức thực chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh, bao gồm: giáo dục – đào tạo, khoa học – cơng nghệ, quốc phịng, an ninh, nghiệp y tế, văn hóa – thơng tin, phát – truyền hình, thể dục – thể thao, bảo vệ mơi trường, nghiệp kinh tế, quản lý hành chính, bảo đảm xã hội chi khác Các định mức áp dụng để phân bổ dự toán chi thư ờng xuyên dựa phương pháp phân bổ chi tiêu kinh điển, tức dựa chủ yếu nguồn lực đầu vào, không tạo cầu nối ràng buộc việc sử dụng ngân sách hiệu chi tiêu Các đơn vị sử dụng NSNN cấp tỉnh tiến hành chi thường xuyên sau (xem b ảng cuối bài): Từ năm 2018 – 2020, tỉnh Tiền Giang dành m ột nguồn lực lớn để chi giáo dục đào tạo Tỷ trọng khoản chi tương đối cao, đạt bình quân 0,74%/GRDP/năm, 30,49%/t chi thường xuyên NSNN c ấp tỉnh Với chủ trương tăng quyền tự chủ với phát triển quy mô tỷ trọng chi nghiệp giáo dục – đào tạo góp phần đem lại số thành tựu định hệ thống giáo dục – đào tạo tỉnh Chiếm tỷ trọng cao thứ chi thư ờng xuyên NSNN cấp tỉnh chi quản lý hành Chi qu ản lý hành bình quân 0,34%/GRDP/năm, 14,56%/t chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh Nhưng tỷ trọng có xu hướng giảm dần theo trình tinh g ọn máy (thực Đề án 02 Tỉnh ủy) Tuy nhiên, so v ới yêu cầu mục tiêu cải cách hành đề ra, nhìn chung chi cho máy quản lý tăng qua năm nhiều nguyên nhân Ngoài ra, giai đo ạn đầu thực tinh giản biên chế, NSNN thực chi trả sách, chế độ cho người thực tinh giản biên chế quản lý hành cịn cao Chiếm tỷ trọng cao thứ cấu chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh Tiền Giang chi nghiệp y tế Chi nghiệp y tế chiếm bình quân 0,29% tổng GRDP tỉnh 11,88% chi thư ờng xuyên NSNN c ấp tỉnh Tuy nhiên, t ỷ trọng khoản chi năm 2019 giảm so với năm 2018, nguyên nhân th ực quy định Bộ Y tế, sở khám, chữa bệnh thu giá dịch vụ khám, chữa bệnh kết cấu tiền lương vào chi phí giá Năm 2020, tỷ trọng khoảng chi tăng đ ột biến ngân sách đ ịa phương phải bố trí kinh phí bảo đảm cho ngành, c ấp triển khai biện pháp phòng, chống dịch Covid-19 Đứng thứ cấu chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh Tiền Giang chi nghiệp kinh tế Quy mô chi nghiệp kinh tế tăng qua năm, từ 119,24 tỷ đồng năm 2018 tăng lên 192,95 t ỷ đồng năm 2020 Đ ặc biệt, tỷ trọng chi cho nghiệp kinh tế tăng cao vào năm 2019 t ỉnh tập trung đầu tư phát triển kinh tế đến năm 2020, dư ới ảnh hưởng dịch Covid-19 nên tỷ trọng giảm Việc quan tâm đầu tư chi cho nghiệp kinh tế thời gian qua góp phần tích cực việc tăng cường hoạt động khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, tu nâng cấp, sửa chữa giao thông đư ờng bộ, đường thủy, phục hồi công trình đê, kè, giao thơng, thủy lợi Trong q trình chấp hành chi thư ờng xuyên NSNN cấp tỉnh, đơn vị sử dụng ngân sách dựa vào định mức chi thường xuyên Hội đồng nhân dân tỉnh phê duyệt Thứ ba, quản lý toán chi thường xun NSNN cấp tỉnh Cơng tác quản lý tốn NSNN cấp tỉnh nói chung tốn chi thường xuyên NSNN c ấp tỉnh địa bàn tỉnh Tiền Giang đẩy mạnh; bảo đảm khoản chi thường xuyên NSNN phản ánh vào ngân sách thông qua Kho b ạc nhà nước Báo cáo tổng toán ngân sách tỉnh Tiền Giang năm HĐND tỉnh thông qua, bảo đảm thời gian chất lượng theo quy định Luật NSNN So sánh tình hình th ực chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh so với dự toán giao đầu năm giai đoạn 2018 – 2020 cho thấy, dự toán chi thường xuyên (năm 2018 1.873,89 tỷ đồng; năm 2019: 2.038,07 t ỷ đồng; năm 2020: 2.871,07 t ỷ đồng); toán chi thư ờng xuyên (năm 2018: 2.076,32 t ỷ đồng; năm 2019: 2.094,74 tỷ đồng; năm 2020: 2.599,07 t ỷ đồng) Từ số liệu cho thấy, toán chi thư ờng xuyên NSNN c ấp tỉnh năm 2018 2019 thư ờng cao số dự toán đầu năm Riêng năm 2020, theo số liệu báo cáo Ủy ban nhân dân t ỉnh số chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh thực tế thấp số dự tốn phê duyệt, ảnh hưởng hạn mặn, dịch Covid-19 nên số thu NSNN tỉnh giảm số nội dung chi thư ờng xuyên NSNN c ấp tỉnh triển khai Bên cạnh đó, ngày 08/7/2020, B ộ Tài có Cơng văn s ố 8299/BTC-NSNN gửi Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương việc đẩy mạnh thực giải pháp điều hành thực nhiệm vụ tài – ngân sách địa phương tháng cuối năm 2020 thực triệt để tiết kiệm chi thường xuyên Về chi tiết, tình hình l ệch dự tốn tốn chi lĩnh vực giai đoạn 2018 – 2020 có chênh lệch với dự tốn, đặc biệt năm 2020 số chênh lệch dự toán tốn nhiều Điều nhìn chung cho thấy cơng tác dự báo chi chưa xác Ở số lĩnh vực cụ thể, số tăng chi so với dự tốn cịn số ngun nhân khách quan ch ủ quan từ nội ngành Những hạn chế, bất cập quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Một là, hiệu việc lập dự toán chưa cao, thể rõ số dự tốn tốn cịn chênh lệch nhiều Ngồi ra, đơn v ị sử dụng NSNN cấp tỉnh chưa tuân thủ quy định thời hạn lập gửi dự toán Hai là, số kiểm tra dự tốn chưa phát huy hết vai trị kiểm tra dự toán đơn vị sử dụng NSNN cấp tỉnh Qua thực tế mang tính chất hình thức, thủ tục Quy trình phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh thiếu mối liên kết chặt chẽ với kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội (KTXH) địa phương, gắn với hiệu thực nhiệm vụ đơn vị, chưa phát huy hiệu cao thúc đẩy trình phát triển KTXH địa bàn Ba là, việc quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh số đơn vị chưa chặt chẽ, cịn xảy tình trạng cấp kinh phí ngồi k ế hoạch theo chế xin cho Đối với đơn vị thụ hưởng ngân sách, số đơn vị thực không theo quy trình qu ản lý chi ngân sách, chi thư ờng xun khơng theo d ự tốn, dự tốn thực dự tốn có chênh lệnh lớn chấp nhận toán Điều trái với quy định Luật NSNN năm 2015 Bốn là, công tác tra, ki ểm tra chưa quan tâm nhiều đến hiệu chi thường xuyên NSNN c ấp tỉnh đơn vị sử dụng, chưa có gắn kết ngân sách chi thư ờng xuyên kết thực nhiệm vụ Qua thực tiễn chấp hành chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh có số định mức chi khơng phù hợp với tình hình thực tế, dẫn đến việc chấp hành chi tốn gặp nhiều khó khăn Trong q trình qu ản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh cịn để xảy tình trạng vi phạm chi ngân sách, chi sai quy định, buộc phải nộp NSNN, giảm dự toán, toán năm sau Đi ều cho thấy, tỉnh chưa có cơng cụ đánh giá hiệu chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh gắn với công việc Việc chi ngân sách ch ỉ dừng lại việc đạt kết đề theo kế hoạch Giải pháp nhằm nâng cao hiệu chi thường xuyên ngân sách nhà nư ớc cấp tỉnh Tiền Giang thời gian tới Thứ nhất, nâng cao nhận thức tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh Đây đư ợc xem giải pháp then chốt Việc tăng thu ngân sách không quản lý tốt, khơng thực có hiệu khoản chi khơng mang l ại hiệu phát triển KTXH địa phương Do đó, qu ản lý ngân sách, cần phải tiến hành giải pháp nhằm nâng cao nhận thức ngành, c ấp có liên quan q trình thực nhiệm vụ Thứ hai, nâng cao chất lượng lập dự toán chi thư ờng xuyên NSNN cấp tỉnh Để quản lý tốt chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh đòi hỏi đơn vị sử dụng NSNN cấp tỉnh phải nâng cao vai trò qu ản lý ngân sách đư ợc cấp Điều thể rõ việc nâng cao chất lượng lập, chấp hành toán ngân sách Vi ệc nâng cao chất lượng công tác lập dự toán bao gồm dự toán chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh yêu cầu cấp thiết Thứ ba, nâng cao vai trị c số kiểm tra dự tốn Do đó, địi h ỏi quan có thẩm quyền phải kịp thời giao số kiểm tra dự toán bắt buộc quan, đơn vị sử dụng ngân sách cấp tỉnh phải tuân thủ lập dự toán Thứ tư, phân bổ hợp lý chi thư ờng xuyên NSNN cấp tỉnh cho lĩnh vực Chi thường xuyên đóng vai trị quan tr ọng việc bảo đảm hoạt động cho hệ thống trị góp phần phát triển KTXH Chính thế, phân bổ chi thường xuyên NSNN c ấp tỉnh, quan nhà nư ớc có thẩm quyền phải xác định nhi ệm vụ trọng tâm, lĩnh vực cần ưu tiên giai đoạn định Thứ năm, nâng cao tính phù hợp định mức chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh với tình hình thực tế Tỉnh cần xây dựng định mức chi phù hợp với tình hình thực tế để giúp cho việc chi thường xuyên thực thuận lợi, góp phần nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị địa phương, qua thúc đ ẩy phát triển KTXH Thứ sáu, tăng cường quản lý việc chấp hành chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh Trong đó, Sở Tài cần kịp thời hướng dẫn, quản lý chặt chẽ trình chấp hành chi thư ờng xuyên NSNN c ấp tỉnh buộc quan, đơn vị phải xuất toán khoản chi không tiêu chu ẩn, định mức Thứ bảy, xây dựng tiêu chí đánh giá hi ệu chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh Tiền Giang Tỉnh cần sớm xây dựng ban hành tiêu chí đánh giá hiệu quản lý, sử dụng NSNN nói chung việc chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh nói riêng Các tiêu chí c ần xây dựng cách khách quan, chặt chẽ để đánh giá cách chuẩn xác, định lượng hiệu chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh đơn vị sử dụng Thứ tám, nâng cao hiệu công tác tra, ki ểm tra để quản lý tốt công tác chi thư ờng xuyên NSNN cấp tỉnh Qua việc thực hiệu công tác tra, kiểm tra giúp kịp thời phát hiện, xử lý trường hợp vi phạm chi thư ờng xuyên NSNN cấp tỉnh, góp phần bảo đảm việc sử dụng hiệu quả, hợp lý NSNN địa phương Chú thích: 1, 2, Nghị số 28/2020/NQ-HĐND ngày 10/12/2020 c Hội đồng nhân dân tỉnh phê chuẩn toán ngân sách nhà nư ớc năm 2019 tỉnh Tiền Giang Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Tiền Giang phê chuẩn toán ngân sách nhà nư ớc năm 2020 Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Tiền Giang việc phê chuẩn toán ngân sách nhà nư ớc năm 2018, 2019 2020 Tài liệu tham khảo: Nghị số 25/2018/NQ-HĐND ngày 07/12/2018 Hội đồng nhân dân tỉnh Tiền Giang phân bổ ngân sách địa phương năm 2019 Nghị số 30/2019/NQ-HĐND ngày 06/12/2019 Hội đồng nhân dân tỉnh Tiền Giang phân bổ ngân sách địa phương năm 2020 ... hành dự toán chi thư ờng xuyên NSNN cấp tỉnh giai đoạn 2018 – 2020, tỉnh Tiền Giang phân bổ chi 13 lĩnh vực thuộc chi thường xuyên làm s cho việc tổ chức thực chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh, bao... chi thường xuyên Hội đồng nhân dân tỉnh phê duyệt Thứ ba, quản lý tốn chi thường xun NSNN cấp tỉnh Cơng tác quản lý tốn NSNN cấp tỉnh nói chung toán chi thường xuyên NSNN c ấp tỉnh địa bàn tỉnh. .. thống giáo dục – đào tạo tỉnh Chi? ??m tỷ trọng cao thứ chi thư ờng xuyên NSNN cấp tỉnh chi quản lý hành Chi qu ản lý hành bình qn 0,34%/GRDP/năm, 14,56%/t chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh Nhưng tỷ