Tác động sách cho vay ưu đãi đ ến giảm nghèo TP Hồ Chí Minh giai đoạn 2016 – 2020 Chính sách cho vay ưu đãi đ ến giảm nghèo TP Hồ Chí Minh giai đoạn 2016 -2020 đưa đến thành định đời sống xã hội Nhân dân địa bàn Đánh giá nh ững tác động từ sách cần thiết để tìm thành công, hạn chế, nguyên nhân thành công, hạn chế Từ có khuyến nghị hợp lý để tiếp tục áp dụng sách giai đo ạn Tổ chức nghiên cứu thực trạng Nghiên cứu “Tác động sách cho vay ưu đãi đ ến giảm nghèo TP Hồ Chí Minh giai đo ạn 2016 – 2020 theo phương pháp ti ếp cận đa chiều” tác giả tiến hành vào năm 2021, sử dụng phân tích liệu hộ nghèo, kết cho vay từ Quỹ xóa đói, giảm nghèo từ năm 2016 – 2020 địa bàn TP Hồ Chí Minh khảo sát thơng tin 469 hộ nghèo đầu năm 2016 (giai đoạn 2016 – 2020) xã An Phú Tây, huy ện Bình Chánh phường 12 quận 6, TP Hồ Chí Minh Nghiên cứu thực phương pháp: (1) T hảo luận nhóm để xác định nguyên nhân dẫn đến tình trạng nghèo hộ nghèo TP Hồ Chí Minh, yếu tố ảnh hưởng đến tính hiệu sách cho vay ưu đãi giảm nghèo, tiến hành vấn sâu 30 ngư ời (2) Nghiên cứu định lượng: thực phương pháp thống kê mô tả sử dụng số phương pháp kiểm định khác biệt hay nhiều nhóm T-test Anova – test Thực trạng kết giảm nghèo địa bàn TP Hồ Chí Minh Kết giảm nghèo Kết giảm nghèo từ 2016 – 2018 cho thấy: năm 2018 có tốc độ giảm nghèo mạnh Mặc dù hộ nghèo nhóm chi ếm đa số, tỷ lệ giảm hộ nghèo lại thấp – 92,75%, nhóm h ộ nghèo nhất, nhóm lại có tỷ lệ giảm nghèo cao – 99,43%, tỷ lệ giảm hộ nghèo nhóm hộ nghèo đa chiều, (nhóm 3) 99,39% Như vậy, phân nhóm h ộ nghèo cụ thể, hộ nghèo theo thu nh ập số lượng lớn nhiều lần so với hộ nghèo đa chiều Nhưng thực tác động sách, gi ải pháp giảm nghèo sách tác đ ộng giảm nghèo đa chiều (giảm chiều thiếu hụt) mang ý nghĩa hiệu bền vững giải pháp sách giúp cho h ộ nghèo tăng thu nh ập Điều giải thích giai đoạn trước đo lường theo thu nhập, bước qua giai đoạn mới, nâng chuẩn thu nhập hộ nghèo giai đoạn trước thoát nghèo lại tái nghèo theo chuẩn nghèo Chiều việc làm bảo hiểm xã hội không giảm mà gia tăng số lượng thiếu hụt thời điểm khảo sát (ngày 31/12/2018) 1,61% h ộ nghèo có thiếu hụt; chiều giáo dục đào tạo kéo giảm 1,51% hộ nghèo có thiếu hụt; chiều điều kiện sống kéo giảm 38,45% hộ nghèo có thiếu hụt; chiều y tế kéo giảm mạnh 95,25% hộ nghèo có thiếu hụt; chiều tiếp cận thơng tin kéo giảm 86,48% hộ nghèo có thiếu hụt Sau năm (2016 – 2018) triển khai thực sách giải pháp hỗ trợ chương trình gi ảm nghèo, Thành ph ố cịn lại 3.767 hộ nghèo, tỷ lệ 0,19% tổng hộ dân 22.882 hộ cận nghèo, tỷ lệ 1,15% tổng hộ dân Sau hồn thành mục tiêu khơng cịn hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016 – 2020 vào cuối năm 2018, Thành phố điều chỉnh ngưỡng thu nhập từ 21 triệu đồng/người/năm lên 28 triệu đồng người/năm tiêu chí nghèo đa chiều giữ nguyên chiều với 11 số để phấn đấu kéo giảm số thiếu hụt có tỷ lệ cao, khó thực Đến cuối năm 2019, lại 9.668 hộ nghèo (hộ nghèo nhóm 1: 20 h ộ; nhóm 2: 9.640 h ộ; nhóm 3a: hộ; nhóm 3b: h ộ), chiếm tỷ lệ 0,39% tổng hộ dân thành phố Như vậy, sau nâng tiêu chí thu nh ập đầu năm 2019 thực Chương trình giảm nghèo năm, Thành ph ố hoàn thành mục tiêu khơng cịn hộ nghèo theo chuẩn nghèo thành ph ố giai đoạn 2019 – 2020 hoàn thành tiêu Nghị Đại hội Đảng TP Hồ Chí Minh (khóa X) trước hạn năm (mức thu nhập bình quân hộ nghèo tăng 3,5 lần so đầu năm 2011) Về tỷ lệ hộ nghèo đa chiều: Năm 2016, tỷ lệ hộ nghèo đa chiều TP Hồ Chí Minh 3,36%, thấp tỷ lệ hộ nghèo đa chiều chung vùng Đông Nam Bộ 5,6% hợp lý , so với tỉnh thành khác khu v ực Đông Nam Bộ, thu nhập đời sống người dân có điều kiện tốt hơn, tỷ lệ hộ nghèo thấp Tỷ lệ hộ nghèo đa chiều năm 2016 thấp, nguyên nhân sau: (1) Tỷ lệ hộ nghèo thấp cách thức thực đạo, triển khai khảo sát, lập danh sách hộ nghèo cấp quyền địa phương (phư ờng – xã quận – huyện); (2) Tỷ lệ số lượng hộ nghèo đa chiều thấp kỹ thuật điều tra, khảo sát điều tra viên người dân (nếu tự kê khai), khảo sát chưa (chưa hi ểu rõ tiêu chí) chưa n ắm rõ thơng tin c người dân kê khai người dân tự kê khai chưa v ới thực tế, đó, bỏ sót đối tượng Kết thực giảm nghèo đa chiều giai đoạn 2016 – 2020 chưa thực chất, phản ánh chưa tình tr ạng kéo giảm thiếu hụt chiều thiếu hụt hộ nghèo xây dựng đo lường chuẩn nghèo Thành phố giai đoạn 2016 – 2020 tr ọng vào thu nhập để phân loại, lập danh sách hộ nghèo, việc đo lường thiếu hụt xã hội không cịn mang nhi ều ý nghĩa Về tín dụng ưu đãi cho h ộ nghèo Tỷ lệ số tiền vay hộ nghèo vay vốn thấp hộ cận nghèo hộ vượt chuẩn nghèo, lõi nghèo, nhu cầu vay vốn thấp Hộ nghèo khu vực thị có nhu cầu vay vốn cao khu vực nơng thơn Về tác động sách tín dụng ưu đãi đến giảm nghèo: xét năm khơng có khác khả nghèo hộ nghèo có vay vốn hộ nghèo khơng vay v ốn; cịn giai đo ạn 2016 – 2019 có khác khả nghèo hộ nghèo có vay vốn hộ nghèo khơng vay v ốn, hộ nghèo có vay vốn có tỷ lệ nghèo cao (100%) so với hộ nghèo không vay vốn (98%); khơng có khác biệt khả nghèo c hộ nghèo vay vốn theo giới tính, độ tuổi chủ hộ vay vốn; mục đích vay vốn, số tiền vay, thời hạn vay Như vậy, giả thiết điều kiện yếu tố khác không đổi (hay khơng tính tác động yếu tố khác) sách cho vay ưu đãi có tác động giảm nghèo dài hạn khơng phải giải pháp chủ yếu giúp cho hộ nghèo thoát nghèo Tất hộ nghèo vay vốn giúp tăng thu nh ập cho hộ; tăng đến ngưỡng vượt chuẩn nghèo đạt 45,45% vay vốn để sản xuất – kinh doanh 63,63% đ ối với vay vốn để chăn nuôi, trồng trọt Trong khi, tỷ lệ hộ nghèo vay vốn để sản xuất – kinh doanh cao nhất, chiếm 62,29% tổng số hộ vay Tất khoản vay để kéo giảm chiều thiếu hụt xã hội khơng có tác dụng kéo giảm Tuy nhiên, 100% hộ vay vốn để sửa nhà, cải thiện chiều điều kiện sống vượt chuẩn nghèo; 75% vay v ốn để cải thiện việc làm bảo biểm xã hội vượt chuẩn nghèo 25% vay v ốn để cải thiện giáo dục vượt chuẩn nghèo Như vậy, sách vay v ốn cho vay ưu đãi khơng có tác động kéo giảm đến chiều thiếu hụt xã hội, ngắn hạn Muốn kéo giảm hay xóa bỏ thiếu hụt chiều xã hội, dùng giải pháp sách khác Tuy nhiên, dài hạn, hộ nghèo đa chiều (thiếu hụt chiều xã hội) thoát nghèo, nghĩa cho vay cho vay ưu đãi, thu nhập hộ nghèo tăng dài hạn, từ cải thiện dần điều kiện phúc lợi Vì vậy, nên tập trung đầu tư cho hộ nghèo để cải thiện điều kiện sống việc làm giáo dục tiền đề động lực định để hộ nghèo thoát nghèo bền vững Khuyến nghị sách Từ kết nghiên cứu nhận định tỷ lệ hộ nghèo đa chiều Thành phố, nhận thấy: để bảo đảm số lượng, tỷ lệ hộ nghèo khảo sát, lập danh sách phản ánh đúng, thực chất khơng bỏ sót hộ, cần phải trọng hai nội dung: Thứ nhất, công tác thông tin, tuyên truyền: (1) Thông tin, tuyên truy ền đến tồn người dân, khơng phân bi ệt thường trú, tạm trú để dần nâng cao nhận thức, ý thức người dân hướng đến việc người dân chủ động kê khai thơng tin Đi ều giúp tiết kiệm ngân sách cho t ổ chức máy chi phí tổ chức khảo sát điều tra nâng cao tham gia người dân thực sách c Nhà nước; (2) Thơng tin Chương trình giảm nghèo Thành phố đến cấp, ngành để tạo đồng thuận nhận thức đắn, phối hợp tốt ngành để thực sách cách đồng bộ; (3) Biện pháp, phương ti ện thông tin tuyên truyền cần thực đa dạng, phù hợp với đối tượng tận dụng điều kiện có địa phương Thứ hai, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực lập danh sách hộ nghèo để bảo đảm khơng bỏ sót hộ chủ quan, quan liêu c địa phương Thứ ba, sách cho vay ưu đãi: (1) Ngu ồn vốn cần đa dạng, không trông chờ bổ sung từ ngân sách, cần phát huy hiệu từ tiết kiệm dân, từ người vay người dân địa bàn NHCSXH nên m rộng cách thức giao dịch điện tử, qua thẻ, qua ATM, qua app ứng dụng… với số tiền gửi phong phú phù h ợp với khả người để khuyến khích tiết kiệm cho mục đích cụ thể, mua sắm tài sản có giá trị cao, học tập… (2) Để bảo đảm tính cơng hiệu khoản vay, tác giả cho nên điều chỉnh lãi suất cho vay phù h ợp đối tượng có hỗ trợ lãi suất cho hộ nghèo Cụ thể chia thành hai nhóm: nhóm người nghèo có nguy tổn thương cao vay vốn từ quỹ xóa đói, giảm nghèo (với mức lãi suất hỗ trợ 0) nhóm người nghèo cịn lại hộ cận nghèo, hộ thoát chuẩn hộ cận nghèo vay vốn với mức lãi suất ưu đãi Lãi su ất cần điều chỉnh cho phù hợp theo thời kỳ; đồng thời, tình hình khó khăn đ ột xuất hay đặc thù nhóm đối tượng cần có sách hỗ trợ bù lãi suất Nguồn bù lãi suất tính tốn từ phần lãi cho vay thu đư ợc trích lại từ ngân sách; nguồn huy động, vận động khác (3) Cần tăng cường cho vay ưu đãi trung hạn dài hạn để tạo điều kiện cho người vay kéo dài th ời gian trả nợ, giảm trả góp vốn định kỳ, giảm áp lực trả nợ cho người vay, khoản vay lớn (4) Mức vay không nên giới hạn mức cụ thể, mà nên theo nội dung vay đánh giá kh ả hộ vay, chuyển đổi từ tài vi mơ (kho ản vay nhỏ) sang tài theo nhu cầu Thứ tư, triển khai thực sách cho vay ưu đãi: tr ọng công tác tư vấn người vay lực quản lý vốn vay, cụ thể tính tốn kỳ hạn vay, số tiền định kỳ trả nợ vốn lãi vay hợp lý, để người vay vừa chủ động việc sử dụng đồng vốn, vừa bảo đảm có tích lũy Đồng thời, tư vấn cho người vay cách thức sử dụng vốn vay cách thông tin giới thiệu mơ hình, dự án làm ăn hiệu để hướng dẫn cho người vay ý tưởng làm ăn Bên c ạnh đó, tổ chức giao lưu, liên kết dự án, tổ hợp tác ngành nghề, để mặt kiểm sốt trì chất lượng sản phẩm làng nghề, mặt khác, giúp người nghèo liên kết, trao đổi kinh nghiệm, học hỏi lẫn để ngày hoàn thiện sản phẩm, tạo dựng giá trị cao Hỗ trợ người vay vốn tổ chức sản suất – kinh doanh, dịch vụ hạ tầng khâu liên quan trình s ản xuất – kinh doanh, như: giải pháp khuyến nông, khuyến ngư, tiếp cận thị trường, giới thiệu sản phẩm, bảo lãnh chất lượng thương hiệu sản phẩm, sản phầm đặc trưng vùng Thứ năm, tạo lập cho người nghèo khả tự vươn lên thoát nghèo: để nâng cao ý thức tự vươn lên thoát nghèo c người dân, Thành phố cần tập trung công tác thông tin tuyên truy ền Đầu tư tài liệu tuyên truyền hiệu quả, phù hợp với trình độ hiểu biết ý quan tâm người dân, tài liệu tuyên truyền cần phù hợp với đặc điểm dân cư, tài liệu tiếng dân tộc cộng đồng người dân tộc sinh sống địa bàn; ngôn ngữ cần dễ hiểu để tầng lớp nhân dân dễ dàng tiếp cận Phương pháp truyền thông cần phải đa dạng bao phủ phương tiện thông tin hình thức khác nhau: băng rơn, đài phát địa bàn, Đài Tiếng nói nhân dân Thành ph ố, Đài Truyền hình Thành phố, web điện tử, trang mạng xã hội, tổ chức dân tộc, tôn giáo, tín ngưỡng mà người dân tham gia Tập huấn thường xuyên cho lực lượng làm công tác giảm nghèo cấp, đồng thời lực lượng làm công tác truyền thơng nội dung chương trình giảm nghèo cho đơn v ị hay địa bàn dân cư Chú thích: Nghị Đại hội đại biểu Đảng TP Hồ Chí Minh lần thứ X nhiệm kỳ 2015 – 2020 (chỉ tiêu 7,22 – mục tiêu chủ yếu) Báo cáo MDP-2016 UNDP Việt Nam Báo cáo nghèo đa chi ều Việt Nam, giảm nghèo tất chiều cạnh để bảo đảm sống có chất lượng cho người Tài liệu tham khảo: Báo cáo kết thực Chương trình gi ảm nghèo bền vững TP Hồ Chí Minh năm 2016, 2017, 2018 2019 Báo cáo kết cho vay vốn từ quỹ xóa đói, giảm nghèo Ngân hàng ... thôn Về tác động sách tín dụng ưu đãi đến giảm nghèo: xét năm khơng có khác khả thoát nghèo hộ nghèo có vay vốn hộ nghèo khơng vay v ốn; cịn giai đo ạn 2016 – 2019 có khác khả thoát nghèo hộ nghèo. .. chủ hộ vay vốn; mục đích vay vốn, số tiền vay, thời hạn vay Như vậy, giả thiết điều kiện yếu tố khác khơng đổi (hay khơng tính tác động yếu tố khác) sách cho vay ưu đãi có tác động giảm nghèo. .. chuẩn nghèo; 75% vay v ốn để cải thiện việc làm bảo biểm xã hội vượt chuẩn nghèo 25% vay v ốn để cải thiện giáo dục vượt chuẩn nghèo Như vậy, sách vay v ốn cho vay ưu đãi khơng có tác động kéo giảm