Đổi mới quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp tư thục tại TP hồ chí minh

Đổi quản lý nhà nư ớc giáo dục nghề nghiệp tư thục TP Hồ Chí Minh TP Hồ Chí Minh trung tâm tr ị, văn hóa kinh tế trọng điểm nước vấn đề quản lý nhà nước giáo dục nghề nghiệp tư thục Ủy ban nhân dân TP H Chí Minh quan trọng Trong nghiên cứu này, chúng tơi mong mu ốn phân tích, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp đổi quản lý nhà nước giáo dục nghề nghiệp tư thục địa bàn TP Hồ Chí Minh nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển TP Hồ Chí Minh th ời gian tới Ảnh minh họa (internet) Đặt vấn đề Đào tạo nghề bối cảnh hội nhập phát triển nước ta vấn đề quan trọng Năng suất chất lượng lao động xã hội phụ thuộc phần lớn vào lực đào tạo nghề Trong năm gần đây, hệ thống đào tạo nghề tái cấu trúc phát t riển phù hợp với nhu cầu phát triển thị trường lao động, có đóng góp r ất lớn hệ thống đào tạo nghề tư thục Tuy nhiên, tiến trình phát triển bộc lộ hạn chế định, có công tác qu ản lý nhà nước (QLNN) giáo dục nghề nghiệp tư thục (GDNNTT) Đặc biệt địa phương lại có đặc thù định, vậy, đặt cho công tác QLNN v ề vấn đề cách phù hợp Thực trạng quản lý nhà nư ớc giáo dục nghề nghiệp tư thục TP Hồ Chí Minh Những năm gần đây, nhằm đạt mục tiêu đào tạo nhân lực trực tiếp cho sản xuất – kinh doanh d ịch vụ, có lực hành nghề tương ứng với trình độ đào tạo; có đạo đức, sức khỏe; có trách nhiệm nghề nghiệp; có khả sáng tạo, thích ứng với môi trường làm việc bối cảnh hội nhập quốc tế, Ủy ban nhân dân (UBND) TP H Chí Minh ban hành văn b ản, sách ưu đãi khuyến khích xã hội hóa, hỗ trợ phát triển GDNNTT sau đây: Quyết định số 50/2015/QĐ-UBND ngày 30/10/2015 quy đ ịnh thực Chương trình kích cầu đầu tư TP Hồ Chí Minh nhằm thúc đẩy xã hội hóa số lĩnh vực địa bàn Thành phố, bao gồm lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp Hiện nay, có dự án UBND Thành phố phê duyệt tham gia Chương trình kích c ầu đầu tư Thành phố theo Quyết định số 50/2015/QĐ-UBND với tổng vốn đầu tư 1.101.077 triệu đồng, số vốn ngân sách hỗ trợ lãi suất 373.370 triệu đồng Quyết định số 39/2015/QĐ-UBND ngày 11/8/2015 c UBND TP Hồ Chí Minh chế độ miễn, giảm tiền thuê đất sở thực xã hội hóa lĩnh vực giáo dục đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể dục, thể thao, mơi trường, giám định tư pháp địa bàn TP Hồ Chí Minh Quyết định số 3077/QĐ-UBND ngày 23/6/2014 phê duyệt Đề án “Quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhà giáo, cán b ộ quản lý ngành Giáo dục Đào tạo TP Hồ Chí Minh giai đoạn 2013 – 2020”, bao g ồm đối tượng cán quản lý, nhà giáo thu ộc trường cao đẳng, trung cấp Đánh giá thực trạng QLNN GDNNTT TP Hồ Chí Minh năm qua cho thấy: (1) Kết đạt được: tổ chức máy quản lý GDNNTT kiện toàn, đội ngũ cán quản lý có lực, nhiệt tình trách nhi ệm Đội ngũ giáo viên t ừng bước chuẩn hóa chun mơn, trình đ ộ ngoại ngữ, tin học, nghiệp vụ sư phạm kỹ nghề quốc gia Thể chế, sách lĩnh vực giáo dục nghề ban hành tương đối đầy đủ, tạo hành lang pháp lý vững giúp cho công tác QLNN v ề GDNNTT TP Hồ Chí Minh có nhiều thuận lợi; xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển GDNNTT triển khai kịp thời, quy định; hoạt động tra, ki ểm tra GDNNTT trì thực năm Điều giúp chấn chỉnh công tác chuyên môn c sở giáo dục nghề nghiệp dần vào nề nếp ổn định (2) Những hạn chế, bất cập: tổ chức máy quản lý GDNNTT trọng kiện toàn hiệu hoạt động chưa cao, phân công, phối hợp sở, ban, ngành chức Thành phố chưa hiệu Cán chuyên trách địa bàn quản lý rộng, sở GDNNTT nhiều nên việc quản lý chưa sâu sát Văn quy phạm pháp luật về: thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đăng ký bổ sung hoạt động giáo dục nghề nghiệp, tốn chi phí, vay vốn đầu tư, cho thuê đất, thuế có nhiều bất cập thủ tục rườm rà ảnh hưởng đến thu hút đầu tư phát triển GDNNTT Chính sách GDNNTT chưa hiệu quả, chưa mang tính định hướng tạo động lực phát triển (3) Nguyên nhân h ệ thống thể chế, sách GDNNTT nhiều bất cập thiếu đồng bộ, chưa khả thi chưa phù h ợp với thực tiễn địa phương GDNNTT có đặc thù riêng chưa có sách riêng mà hầu hết thực theo văn quy định chung cho c ả loại hình giáo dục nghề nghiệp cơng lập cấp Chính phủ Xã hội hóa lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp nhiều bất cập, chưa thu hút doanh nghiệp nhà đầu tư tham gia sâu vào ho ạt động GDNNTT, đào t ạo nguồn nhân lực… Tâm lý xã hội coi trọng cấp, chưa đánh giá tầm quan trọng giáo dục nghề nghiệp nên phận không nhỏ phụ huynh hướng em vào học giáo dục đại học Ngoài ra, nhận thức cấp lãnh đạo TP Hồ Chí Minh xã hội hóa GDNNTT có nơi chưa th ật sâu sắc, đầy đủ; tồn quan niệm sở giáo dục tư thục coi ngang hàng với sở công lập Quan điểm “chú trọng phát triển giáo dục công lập” Đảng Nhà nước chưa nhận thức, tư hành động đầy đủ, sâu sắc QLNN GDNNTT thành phố chậm đổi theo hướng trọng chất lượng, chưa xây dựng quy hoạch, kế hoạch chi tiết, thể chế cần thiết cho GDNNTT chưa hiệu quả, chưa đồng thiếu khả thi Phân cấp quản lý chồng chéo, phối hợp sở, ban, ngành giáo dục nghề nghiệp với đơn vị khác thành ph ố hiệu Đội ngũ cán quản lý thiếu số lượng, chất lượng Phân công cán quản lý giáo dục nghề nghiệp chưa hợp lý, bao gồm việc phân công quản lý theo địa bàn bao gồm giáo dục nghề nghiệp công lập giáo dục nghề nghiệp tư thục; chưa bố trí cơng chức quản lý riêng GDNNTT; chưa bảo đảm tỷ lệ giáo viên học sinh đạt chuẩn chuyên ngành Thực tập doanh nghiệp, nghiên cứu khoa học, kỹ giảng dạy thực hành đội ngũ giáo viên dạy nghề tư thục hạn chế thiếu quan tâm thủ trưởng sở GDNNTT việc thực đào tạo, bồi dưỡng đạt chuẩn theo quy định Thanh tra, kiểm tra GDNNTT thiếu biện pháp hữu hiệu nên chậm phát sai phạm chưa có biện pháp khắc phục triệt để sai phạm sở GDNNTT Năng lực chuyên môn cán tra GDNNTT chưa đào tạo Chưa nhận thức đầy đủ vai trị ý nghĩa c cơng tác tra, kiểm tra Kết kiểm tra nội nhà trường mang tính hình thức, chưa vào thực chất, chưa thực có hiệu chức kiểm tra kiểm tra, đánh giá, tư vấn, thúc đẩy; chưa tạo động lực làm việc cải tiến sau kiểm tra Một số giải pháp Để đạt mục tiêu phát triển GDNNTT, đề xuất UBND TP Hồ Chí Minh số giải pháp sau: Thứ nhất, hoàn thiện tổ chức máy quản lý GDNNTT Đẩy mạnh phân cấp, quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn cấp QLNN GDNNTT Đây s cho hoạt động QLNN GDNNTT địa bàn TP Hồ Chí Minh, vừa bảo đảm theo phân cấp, phân quyền hợp lý bảo đảm giám sát, kiểm tra, đánh giá Theo đó, Sở Lao động, Thương binh Xã h ội cần hình thành phòng, ban ho ặc phận chuyên trách qu ản lý GDNNTT đơn vị đầu mối chịu trách nhiệm cơng tác tha m mưu, thực chức QLNN sở GDNNTT Tiếp tục bố trí nhân sự, phân cơng cụ thể đôi với việc xác định trách nhiệm phát huy vai trò c người đứng đầu, Sở Lao động – Thương binh xã hội, Sở Nội vụ, Sở Tài Xây dựng mơ tả cơng việc cho vị trí cơng chức chun trách ho ặc kiêm nhiệm QLNN GDNNTT Từ xác định rõ nhiệm vụ cần thiết phải làm, yêu cầu thực nhiệm vụ, môi trường điều kiện khác để thực tốt nhiệm vụ giao Thành lập Hội đồng giáo dục nghề nghiệp thành phố với vai trò quan tư v ấn sách, khuy ến nghị điều phối, xây dựng, giám sát chương trình h ỗ trợ đổi GDNNTT Thành phố Thứ hai, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý giáo viên t ại sở GDNNTT Xây dựng khung lực cán quản lý, giáo viên GDNNTT t ại TP Hồ Chí Minh để làm tuyển dụng, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, bổ nhiệm đánh giá đội ngũ Bố trí đội ngũ cán quản lý, giáo viên GDNNTT đủ số lượng, chất lượng, cấu hợp lý, đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm khung lực theo quy định Chỉ cấp phép mở ngành sở GDNNTT bảo đảm tiêu chuẩn sở GDNNTT Xây dựng mối quan hệ với doanh nghiệp để gửi đội ngũ nhà giáo học tập, thực tập doanh nghiệp nhằm nâng cao kỹ nghề cập nhật công nghệ, kỹ thuật đại, quy trình sản xuất tiên tiến, từ nâng chất lượng dạy tích hợp lực thực hành nghề Thứ ba, hoàn thiện hệ thống văn QLNN GDNNTT UBND TP Hồ Chí Minh Rà sốt, sửa đổi, bổ sung văn QLNN phục vụ trực tiếp cho việc xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế GDNNTT, phát văn trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo, khơng cịn phù hợp với thực tiễn; từ đó, kịp thời sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ, đình việc thi hành văn b ản Vì vậy, rà sốt, sửa đổi, bổ sung có tác dụng tạo sở cho đổi chất số văn QLNN, làm cho văn cải tiến so với quy định trước đó, đồng thời tạo thống nhất, hài hoà văn ban hành với hệ thống pháp luật hành UBND TP Hồ Chí Minh cần tập trung ban hành văn b ản quy định phân cấp, phối hợp QLNN GDNNTT, theo xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan QLNN lĩnh vực GDNNTT Thành phố, quận, huyện cấp liên quan; hoàn thi ện tổ chức quan chuyên môn (Sở Lao động – Thương binh Xã hội, phòng Giáo dục nghề nghiệp); quy định giao quyền trách nhiệm cho quan chuyên môn; phối hợp công tác tham mưu xây d ựng văn bản; phối hợp công tác tổ chức máy, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, thi đua khen thưởng UBND TP Hồ Chí Minh cần chủ động ban hành sách ưu đãi đồng bộ, cụ thể, khả thi phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội địa phương nhằm hỗ trợ huy động nguồn lực phát triển GDNNTT Thứ tư, đổi QLNN lập quy hoạch, kế hoạch phát triển GDNNTT Cần xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển GDNNTT khoa h ọc khả thi Quy hoạch, kế hoạch phát triển UBND TP Hồ Chí Minh xác định chung cho giáo d ục nghề nghiệp công lập giáo dục nghề nghiệp tư thục, chưa có quy hoạch cụ thể cho phát triển GDNNTT Vì vậy, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, UBND TP Hồ Chí Minh cần xác định rõ nội dung phát triển cho GDNNTT giai đo ạn định Thứ năm, đổi tra, kiểm tra GDNNTT UBND TP Hồ Chí Minh Xây dựng, hoàn thiện văn QLNN tra, kiểm tra UBND TP Hồ Chí Minh; tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán quản lý, giảng viên công tác tra, ki ểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động GDNNTT làm cho m ọi người hiểu đắn thực đầy đủ quy định pháp luật GDNNTT Hiệu lực, hiệu thanh, kiểm tra phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác tra, vi ệc bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ phẩm chất đạo đức cho đội ngũ người làm công tác tra quan tr ọng cần thiết Đổi sử dụng linh hoạt hình thức tra, kiểm tra sở GDNNTT cho phù h ợp với đối tượng nội dung tra như: tra c ả hệ thống (các trường quan quản lý GDNN địa phương); tra cá nhân (hi ệu trưởng, quản lý giáo viên sở GDNNTT); tra quan đơn vị; tra lĩnh vực (các phận sở GDNNTT) hay tra theo chun đề Có hình thức xử lý nghiêm khắc tra viên khơng hồn thành nhiệm vụ giao, không trung thực, thiếu khách quan, báo cáo vấn đề khơng sát thực tế, có biểu nể nang đánh giá đối tượng tra, khơng hồn thành ch ỉ tiêu, kế hoạch tra năm Tài liệu tham khảo: Báo cáo Đánh giá thực trạng định hướng mạng lưới sở giáo dục nghề nghiệp Ủy ban nhân dân TP H Chí Minh Báo cáo tổng kết năm 2017, 2018, 2019, 2020 c Sở Lao động – Thương binh Xã hội TP Hồ Chí Minh Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 Ban Chấp hành Trung ương đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Nghị số 617/NQ-BCSĐ ngày 28/12/2018 Ban Cán Đảng Bộ Lao động – Thương Binh Xã h ội tiếp tục đổi nâng cao ch ất lượng giáo dục nghề nghiệp đến năm 2021 định hướng đến năm 2030 Quyết định số 2567/QĐ-UBND ngày 23/5/2017 Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh Ban hành Kế hoạch thực Chương trình nâng cao ch ất lượng giáo dục nghề nghiệp TP Hồ Chí Minh đến năm 2020  .. .dục nghề nghiệp tư thục (GDNNTT) Đặc biệt địa phương lại có đặc thù định, vậy, đặt cho công tác QLNN v ề vấn đề cách phù hợp Thực trạng quản lý nhà nư ớc giáo dục nghề nghiệp tư thục TP Hồ Chí. .. chưa hợp lý, bao gồm việc phân công quản lý theo địa bàn bao gồm giáo dục nghề nghiệp công lập giáo dục nghề nghiệp tư thục; chưa bố trí cơng chức quản lý riêng GDNNTT; chưa bảo đảm tỷ lệ giáo viên... TP Hồ Chí Minh xác định chung cho giáo d ục nghề nghiệp công lập giáo dục nghề nghiệp tư thục, chưa có quy hoạch cụ thể cho phát triển GDNNTT Vì vậy, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, UBND TP Hồ Chí