Đổi mới quản lý nhà nước, quản trị đối với cơ sở giáo dục nghề nghiệp

Bài viết sẽ trình bày những vấn đề của quản lý nhà nước và quản trị cơ sở giáo dục nghề nghiệp, bao gồm những bất cập của quản lý, quản trị hiện hành, những yêu cầu đổi mới và những nội dung đổi mới. Từ những phân tích này, tác giả đề xuất những hàm ý chính sách nhằm đổi mới quản lý nhà nước và quản trị cơ sở giáo dục nghề nghiệp trong điều kiện hội nhập quốc tế hướng tới chất lượng, hiệu lực và hiệu quả.

ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC, QUẢN TRỊ ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP Mạc Văn Tiến* TÓM TẮT: Dưới tác động phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ, đặc biệt tác động Cách mạng công nghiệp lần thứ 4, hoạt động quản lý nói chung quản lý nhà nước nói riêng đã, thay đổi để thích ứng Quản lý nhà nước chuyển mạnh từ cai trị dựa vào quyền lực sang quản trị dựa vào công nghệ xu hướng chung giới Việt Nam không đứng ngồi xu hướng Trong bối cảnh chung đó, quản lý nhà nước giáo dục nghề nghiệp hoạt động quản trị nhà trường phải đổi cho phù hợp Bài viết trình bày vấn đề quản lý nhà nước quản trị sở giáo dục nghề nghiệp, bao gồm bất cập quản lý, quản trị hành, yêu cầu đổi nội dung đổi Từ phân tích này, tác giả đề xuất hàm ý sách nhằm đổi quản lý nhà nước quản trị sở giáo dục nghề nghiệp điều kiện hội nhập quốc tế hướng tới chất lượng, hiệu lực hiệu Từ khóa: Quản lý nhà nước, quản trị, giáo dục nghề nghiệp Quản lý nhà nước quản trị sở giáo dục nghề nghiệp 1.1 Quản lý nhà nước giáo dục nghề nghiệp * Tiếp cận QLNN GDNN Quản lý nhà nước (QLNN) hoạt động QLNN biết, tồn phát triển với phát triển xã hội lồi người, từ có nhà nước QLNN hiểu từ nhiều cách tiếp cận khác quản lý theo chức năng, quản lý theo mục tiêu, quản lý theo trình… Theo quan niệm truyền thống (quản lý theo chức năng), QLNN tác động mang tính quyền lực quan nhà nước (các chủ thể quản lý) lên đối tượng quản lý (bao gồm cá nhân, tổ chức trình xã hội), hướng tới đạt mục tiêu quản lý Từ cách tiếp cận này, QLNN tác động quyền lực nhà nước ba chức lập pháp, hành pháp tư pháp Từ ba chức hình thành ba phân nhánh quyền lực lập pháp (Quốc hội quan Quốc hội); hành pháp (Chính phủ quan Chính phủ) tư pháp (kiểm sát, tòa án quan xét xử) Trong viết đề cập đến chức hành pháp QLNN, tức hoạt động điều hành, quản lý hoạt động, trình kinh tế - xã hội, hướng tới mục tiêu * Viện Khoa học giáo dục nghề nghiệp, Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp 34 phát triển chung đất nước Chính phủ quan Chính phủ QLNN giáo dục nghề nghiệp (GDNN) hoạt động QLNN, theo cách hiểu truyền thống (và theo nghĩa nêu trên), tác động quyền lực quan hành pháp hoạt động GDNN, nhằm đạt mục tiêu phát triển hệ thống GDNN, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn khác * Chủ thể QLNN GDNN QLNN GDNN nước ta có số đặc điểm sau: - Thứ nhất, Chính phủ thống QLNN GDNN phạm vi nước Với chức Hiến pháp pháp luật quy định, Chính phủ xây dựng trình Quốc hội sắc luật GDNN luật có liên quan; xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật để hướng dẫn thực pháp luật GDNN; tổ chức, điều hành hoạt động hệ thống GDNN theo quy định pháp luật - Thứ hai, Chính phủ giao cho quan Chính phủ (cụ thể, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội) trực tiếp thực chức QLNN GDNN phạm vi nước Các chức QLNN GDNN Bộ Lao động - Thương Binh Xã hội cụ thể là: + Trình Chính phủ Dự án luật, dự thảo Nghị Quốc hội, dự án Pháp lệnh, dự thảo Nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, dự thảo Nghị định Chính phủ theo chương trình xây dựng pháp luật hàng năm Bộ GDNN phê duyệt Nghị quyết, dự án, đề án GDNN theo phân cơng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ + Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Chiến lược, Quy hoạch, Kế hoạch phát triển dài hạn, trung hạn, hàng năm dự án lĩnh vực GDNN + Trình Thủ tướng Chính phủ dự thảo Quyết định, Chỉ thị, Chương trình mục tiêu quốc gia, Chương trình quốc gia, Chương trình hành động quốc gia văn khác GDNN + Ban hành thông tư văn khác QLNN GDNN + Chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình quốc gia, chương trình hành động quốc gia, dự án văn khác có liên quan GDNN sau phê duyệt + Thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật GDNN 35 - Thứ ba, tham gia QLNN GDNN cịn có Bộ, ngành khác có liên quan UBND cấp theo thẩm quyền ủy quyền Như vậy, thấy, chủ thể QLNN GDNN Chính phủ, quan Chính phủ cấp trung ương UBND cấp (quản lý ngành hoặc/và lãnh thổ) Đối tượng QLNN GDNN Khi có quản lý ln ln có người (chủ thể) quản lý người ( đối tượng) bị quản lý Trong QLNN GDNN, đối tượng quản lý toàn hệ thống GDNN, bao gồm thân hệ thống (cấu trúc, chế hoạt động, hoạt động GDNN); sở GDNN; tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực GDNN Nội dung QLNN GDNN số vấn đề đặt Với cách tiếp cận chức nêu trên, hoạt động QLNN GDNN tập trung vào số nội dung sau: - Thứ nhất, thiết lập chế, sách, pháp luật GDNN Trong thời gian qua, Chính phủ quan Chính phủ xây dựng trình Quốc hội ban hành Luật, Nghị lĩnh vực GDNN lĩnh vực có liên quan, gần Luật Giáo dục nghề nghiệp, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động GDNN phạm vi nước Thực chức quản lý thuộc thẩm quyền, Chính phủ ban hành văn quy phạm pháp luật để thực Luật Giáo dục nghề nghiệp Theo thống kê từ năm 2014 đến Chính phủ ban hành Nghị có liên quan đến GDNN; Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định có liên quan đến GDNN, có 02 Quyết định quan trọng Quyết định số 1981/QĐ-Ttg ngày 18/10/2016 “Phê duyệt khung cấu hệ thống giáo dục quốc dân” Quyết định số 1982/QĐ-TTg ngày 18/10/2016 “Phê duyệt Khung trình độ quốc gia Việt Nam” Bộ Lao động- Thương binh Xã hội, theo chức quản lý mình, giai đoạn 2014-2018 bàn hành 4514 định, thông tư văn khác điều hành, hướng dẫn các hoạt động GDNN Đây văn pháp luật quan trọng để triển khai Luật Giáo dục nghề nghiệp thực tiễn Ngoài ra, với chức quản lý mình, Bộ, ngành có liên quan, địa phương ban hành nhiều văn điều hành, quản lý GDNN phạm vi ngành, lãnh thổ - Thứ hai, chế, sách công cụ quản lý, triển khai hoạt động hành pháp để quản lý GDNN phạm vi nước, bao gồm huy động nguồn lực, nhằm đảm bảo quy định pháp luật GDNN 14 Nguồn: Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp, 2018 36 tuân thủ, hướng tới nâng cao chất lượng hệ thống GDNN chất lượng đào tạo, nhằm đáp ứng nguồn nhân lực qua đào tạo cho ngành kinh tế nước cho xuất lao động - Thứ ba, hoàn thiện tổ chức máy QLNN GDNN cấp từ trung ương tới địa phương Ở cấp trung ương, Chính phủ có Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức máy Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp Ở cấp địa phương, UBND tỉnh, thành phố hình thành phịng GDNN thuộc Sở Lao động- Thương binh Xã hội để thực chức quản lý GDNN địa bàn Tỉnh, Thành phố Các Bộ, ngành có liên quan hình thành phận có chức quản lý GDNN Tính đến cuối năm 2018, tồn ngành GDNN có 1559 người làm công tác QLNN GDNN (không bao gồm Bộ, ngành khác), cấp trung ương (Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp) 139 người15 - Thứ tư, thực giám sát, tra, kiểm tra hoạt động GDNN nhằm đảm bảo hoạt động quy định pháp luật, phát vi phạm tổ chức cá nhân hoạt động GDNN để kịp thời ngăn chặn, điều chỉnh kịp thời Trong thời gian từ 2014-2018, riêng tra ngành Lao động- Thương binh Xã hội (Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp) tổ chức 24 đợt tra hoạt động đào tạo 24 sở GDNN phát nhiều vi phạm tổ chức đào tạo sử dụng kinh phí yêu cầu thu hồi trả NSNN 27 tỷ đồng16 Với hoạt động quản lý nêu trên, hệ thống GDNN nước ta ngày phát triển; chất lượng đào tạo nghề nghiệp dần cải thiện, đáp ứng nhu cầu yêu cầu sử dụng nhân lực qua đào tạo doanh nghiệp thị trường lao động nước quốc tế Tuy nhiên, QLNN GDNN bộc lộ nhiều bấp cập, chưa đáp ứng yêu cầu bối cảnh Có thể nêu số bất cập sau: (1) Chưa khắc phục manh mún chống chéo chức hoạt động QLNN GDNN thời gian dài Cho đến tận năm 2016, chưa có thống QLNN GDNN Luật Giáo dục nghề nghiệp có hiệu lực thi hành từ 1/7/ 2015 Thực chất, việc QLNN GDNN hai Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Bộ Giáo dục Đào tạo đảm nhận Cho đến đầu tháng 9/2016 Chính phủ thức giao cho Bộ Lao động - Thương binh Xã hội thực chức QLNN GDNN Mặc dù vậy, địa phương có chồng chéo quản lý hai ngành lao động - Thương binh Xã hội ngành Giáo dục Đào tạo Điều dẫn đến tình trạng khơng thống khó 15 16 Nguồn: Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp, 2018 Nguồn: Thanh tra Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp, 2018 37 kiểm soát, cản trở hoạt động đào tạo sở GDNN, ảnh hưởng đến phát triển chung hệ thống GDNN (2) Chưa định hình mơ hình quản lý phù hợp Hiện tại, QLNN GDNN quản lý nhiều lĩnh vực khác mang dáng dấp quản lý thời kỳ kế hoạch hóa tập trung, nghĩa trình chuyển quản lý kiểu Nhà nước “cai trị” sang Nhà nước “ quản lý phục vụ”, chậm chạm Hệ thống GDNN ngày phức tạp hơn, số lượng trường công tư ngày tăng, trường tư, nhiệm vụ quản lý việc trở nên đòi hỏi cao chun nghiệp hóa Điều cho thấy mơ hình cũ (hiện tại) quan trung ương GDNN thực kiểm sốt tồn hệ thống theo kiểu hành chính, “cai trị” mơ hình khơng cịn phù hợp cần có mơ hình khác thay theo hướng quản trị hệ thống Điều đòi hỏi thay đổi mô thức quản lý tập trung cách chi tiết kiểu “cầm tay việc” cho trường sang mô thức khác hẳn dựa vào hình thức giám sát hay quản lý chất lượng “đầu ra” tinh tế Neave Van Vught (1994) miêu tả tiếp diễn đầu bên “mơ hình nhà nước kiểm sốt”, quan trung ương tìm cách kiểm sốt tất trường trực thuộc mình, đầu bên “mơ hình nhà nước giám sát” quan quản lý trung ương quản lý điều chỉnh trường Với cách quản lý cũ này, quan QLNN thể quyền lực việc làm thay, ôm đồm nhiều công việc không với chức quản lý mà cơng việc nhà trường, địa phương, chí cộng đồng Kết cấp (địa phương, sở GDNN) trông chờ, ỷ lại vào cấp (Trung ương), khơng phát huy tính chủ động, sáng tạo sở GDNN Đồng thời, với mơ hình quản lý dễ nảy sinh tượng độc quyền, lạm quyền, lợi dụng quyền lực để trục lợi mà thiếu giám sát Cơ chế xin - cho hữu hoạt động QLNN hệ thống GDNN Tinh thần “kiến tạo” mà Thủ tướng Chính phủ nhấn mạnh, dường chưa “thấm” nhiều vào quan quản lý, đến đội ngũ QLNN GDNN cấp Với mơ hình quản lý này, với việc hệ thống luật pháp chưa hoàn thiện, chưa đồng làm cho hiệu lực hiệu QLNN GDNN chưa cao Đã đến lúc cần phải đối mơ hình quản lý, đẩy mạnh q trình chuyển từ mơ hình Nhà nước quản lý sang mơ hình Nhà nước phục vụ kiến tạo (theo tinh thần Điều Hiến pháp năm 2013) (3) Còn thiếu tham gia, giám sát, phản biện xã hội hoạt động QLNN GDNN Sự “thiếu” nguyên nhân số văn pháp luật ban hành tính khả thi khơng cao vừa ban hành bộc lộ bất cập, cần phải sửa đổi, điều chỉnh không theo kịp thực tiễn, vừa ban hành thấy lạc hậu Đồng thời, với “thiếu” này, hoạt động hệ thống GDNN chưa kiểm soát chặt chẽ, chất lượng, hiệu đào tạo nhiều sở GDNN thấp, chưa đáp ứng yêu cầu nhu cầu doanh nghiệp thị trường lao động 38 (4) Sự phối hợp, hợp tác quan QLNN hạn chế, tâm lý cục bộ, “so kè” quyền lực, khó “ngồi” với để giải vấn đề Điều dẫn đến việc nhiều chủ trương Đảng, nhiều đạo Chính phủ chậm triển khai thực tiễn 1.2 Quản trị sở giáo dục nghề nghiệp số vấn đề đặt Theo Trung tâm quản trị, Trường Đại học Ottawa, Canada17, thuật ngữ quản trị (governance) tồn có thuyền băng biển khơi chúng cần “lèo lái” (steering) “điều khiển” (navigation) Quản trị (governance) liên quan đến hướng dẫn (guiding) Nó liên quan đến tiến trình mà tổ chức loài người tự quản lý lấy Nếu việc điều khiển sai đường, cho dù xe có tốt đẹp khơng thể đến đích muốn đến Về nội dung, thuật ngữ “Quản trị” danh từ khó định nghĩa Nhiều khái niệm khác đưa chưa có thống hồn tồn định nghĩa Mỗi tác giả đề cập đến quản trị có định nghĩa riêng Một định nghĩa phổ biến: Quản trị hoạt động cần thiết phải thực người kết hợp với tổ chức nhằm thành đạt mục tiêu chung Hoặc phát biểu theo cách khác, quản trị tiến trình hoạch định, tổ chức, lãnh đạo kiểm tra hoạt động thành viên tổ chức, sử dụng nguồn lực nhằm đạt đến thành công mục tiêu đề Theo quan điểm hệ thống, quản trị việc thực hoạt động tổ chức cách có ý thức liên tục Theo Gallagher, (2001, p.1), Quản trị cấu trúc mối quan hệ nhằm mang đến kết dính, ủy nhiệm sách, kế hoạch định, chịu trách nhiệm trước nhà trường, cộng đồng xã hội người học tin cậy, tính thích ứng hiệu chi phí quản lý Lãnh đạo nhìn thấy hội phương hướng chiến lược hoạch định lực nhân nhằm phát triển mục đích giá trị tổ chức Quản lý việc đạt thành dự kiến thông qua việc phân công trách nhiệm nguồn lực, kiểm sốt tính hiệu lực hiệu chúng Điều hành việc thực bước, thủ tục ủy nhiệm việc ứng dụng hệ thống nhằm đạt kết mục tiêu thỏa thuận.” Theo John Fielden (Những xu hướng quản trị đại học, 2012), “Quản trị nhà trường cấu trúc mối quan hệ nhằm mang đến kết dính, ủy nhiệm sách, kế hoạch định, chịu trách nhiệm trước nhà trường, cộng đồng xã hội người học tin cậy, tính thích ứng hiệu chi phí quản lý” 17 Dẫn theo Ngơ Tuyết Mai, (2012) 39 Hình Các thành tố quản trị nhà trường Authority Governance Accountability Decision Making Quản trị nhà trường tồn hệ thống bao gồm khâu, phần, phận có mối liên hệ khăng khít với nhau, tác động qua lại lẫn thúc đẩy phát triển để đạt mục tiêu chung nhà trường Cụ thể hơn, quản trị nhà trường trình xây dựng tập hợp quy tắc, hệ thống nhằm vận hành kiểm sốt tồn hoạt động nhà trường; phương cách để người có thẩm quyền lãnh đạo hướng dẫn giám sát mục tiêu giá trị nhà trường thơng qua sách quy trình thực Qua cách trình bày nêu trên, hiểu Quản trị sở GDNN tiến trình hoạch định, tổ chức, lãnh đạo kiểm tra hoạt động thành viên nhà trường, sử dụng nguồn lực nhằm đạt đến thành công mục tiêu đề Quản trị sở GDNN hoạt động liên tục cần thiết thành viên, phận kết hợp với hoạt động nhà trường Quản trị sở GDNN bao hàm hoạt động (i) quản trị chiến lược, (ii) quản trị hệ thống tổ chức, (iii) quản trị nhân lực, (iv) quản trị hoạt động đào tạo (bao gồm đánh giá kết người học), (v) quản trị tài chính, sở vật chất nhà trường (vi) quản trị hệ thống quản lý, đảm bảo chất lượng đào tạo, thông qua huy động, sử dụng nguồn lực, giám sát, đánh giá sở tự chủ, có trách nhiệm giải trình để phát triển nhà trường theo sứ mạng, tầm nhìn mục tiêu đào tạo sở GDNN Với tiếp cận nội dung quản trị nhà trường trên, thấy hoạt động quản trị sở GDNN Việt Nam tồn bất cập sau: - Thứ nhất, chưa có triết lý quản trị rõ ràng Tư quản trị theo kiểu quản lý hành hữu sở GDNN Việt Nam Tính 40 động, chủ động phận chưa phát huy Vẫn tồn kiểu quản lý huy, mệnh lệnh, bảo, chấp hành, thiếu tính sáng tạo, tính phản biện thành viên nhà trường - Thứ hai, chưa định hình quản trị chiến lược, định hướng, đề án phát triển dường theo khn mẫu, thiếu tính khả thi, tính bền vững - Thứ ba, vấn đề quản trị sở GDNN công chưa có tính tự chủ, tự chủ nguồn nhân lực Cơ chế, tuyển dụng, tuyển chọn, đánh giá nhân lực cứng nhắc, chưa dựa vào lực để đánh giá, tuyển dụng nhân lực, nên chưa tuyển nhân lực mong muốn, đồng thời khơng/khó thay thể nhân lực làm việc khơng hiệu Mơ hình tổ chức máy thiếu linh hoạt chất lượng, hiệu hoạt động khơng cao Vai trị chủ thể quản lý, Hội đồng trường mờ nhạt Mối quan hệ phận trường lỏng lẻo, chưa tạo sức mạnh chung hoạt động đào tạo nhà trường - Thứ tư, tư quản lý cũ hoạt động đào tạo, từ việc xây dựng chương trình đào tạo, xây dựng kế hoạch đào tạo, quản lý việc dạy học giáo viên việc học tập sinh viên…Các hoạt động hợp tác, gắn kết với doanh nghiệp cịn hình thức, theo kiểu “quan hệ” chưa dựa sở “lợi ích” Nhà trường dường chưa có chiến lược hợp tác rõ ràng, chưa tạo đối tác chiến lược Đặc biệt, hoạt động đào tạo, tính dự báo nhu cầu thị trường sở GDNN hạn chế, chủ yếu đào tạo dựa “cái có”, chưa thực xuất phát từ tín hiệu thị trường lao động, từ yêu cầu kỹ năng, lực người lao động doanh nghiệp Nhận thức yêu cầu đổi quản lý nhà nước quản trị sở giáo dục nghề nghiệp 2.1 Nhận thức Cùng với phát triển sản xuất công nghiệp biến đổi xã hội, nhiều mơ hình quản lý xã hội hình thành để điều chỉnh hoạt động xã hội Xu hướng chung giới quản lý nhà nước chuyển mạnh từ cai trị dựa vào quyền lực sang quản trị dựa vào công nghệ Việt Nam theo xu hướng Chính phủ có định hướng đổi mơ hình quản lý, đẩy mạnh q trình chuyển từ mơ hình Chính phủ quản lý sang mơ hình Chính phủ phục vụ kiến tạo Nhà nước kiến tạo với đặc trưng máy phục vụ phát triển thay máy thống trị, cai trị; có thay đổi vị trí vai trò mối quan hệ nhà nước với chủ thể phát triển xã hội Như chức QLNN truyền thống GDNN đổi theo hướng quản trị, đạo, giám sát, không quản lý chi tiết hoạt động nhà trường Chức quản trị Nhà nước (Chính phủ) GDNN gồm (i) Xây dựng chiến lược phát triển, quy hoạch, 41 kế hoạch phát triển GDNN; (ii) Tạo môi trường pháp lý (cơ chế, sách, thể chế) điều kiện cho hoạt động GDNN xã phát huy hiệu cao nhất; (iii) Giám sát để hoạt động GDNN phát triển hướng, phù hợp với phát triển KT - XH nhu cầu sử dụng nhân lực giai đoạn phát triển Do đó, quan nhà nước (cơ quan Chính phủ) phải có lực lập kế hoạch để thực chiến lược phát triển GDNN, huy động thực phân bổ nguồn lực cách phù hợp Mở rộng giao quyền, ủy quyền phân quyền; quan trung ương không làm thay địa phương, không can thiệp trực tiếp vào hoạt động đào tạo sở GDNN mà tăng cường hoạt động đạo, kiểm tra, giám sát, đánh giá Về phía sở GDNN, quản trị gắn kết cấu trúc nhà trường, từ khâu lãnh đạo, quản lý, điều hành kiểm tra, đánh giá…Theo nhà quản trị học, quản trị nhà trường đại phải chuyển mạnh từ mơ hình “Quản lý nhà nước” (mệnh lệnh, thị, đạo từ xuống), sang mơ hình kết hợp quản trị “cứng” quản trị “mềm” Quản trị “cứng” liên quan đến cấu trúc tổ chức (chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức) với quy định, quy chế, mối quan hệ thẩm quyền (giữa Hội đồng trường với Ban giám hiệu; Hiệu trưởng với đơn vị nhà trường…) mà chủ thể có liên quan phải tn thủ Quản trị “mềm” quản trị có tính tương tác chủ thể có liên quan, bao gồm với học sinh, sinh viên, từ lãnh đạo, tới hành động phối hợp; tương tác nhà trường xã hội, nhằm giúp cho hoạt động sở GDNN trì hiệu nhất, đạt mục tiêu xác định Quản trị đại sở GDNN dựa nguyên lý linh hoạt, mở, rõ ràng, minh bạch hoạt động dựa tảng tự chủ, trách nhiệm giải trình mơi trường quản trị vĩ mơ (Quản trị Chính phủ - Chính phủ phục vụ kiến tạo) phù hợp 2.2 Những yêu cầu đổi Cách mạng công nghiệp 4.0 (CMCN 4.0), biết, mở đầu cho kỷ nguyên số phạm vi toàn cầu Sự dịch chuyển từ CMCN lần thứ ba sang CMCN 4.0 thực chất chuyển dịch từ cách mạng số (đơn giản, máy móc) sang cách mạng sáng tạo (dựa kết hợp công nghệ) Cuộc cách mạng buộc doanh nghiệp phải thay đổi phương thức sản xuất cách thức hoạt động kinh doanh Trong CMCN 4.0 này, kỳ vọng tạo bùng nổ suất lao động Cơng nghệ giúp doanh nghiệp có thiết bị mới, bao gồm thiết bị ảo để tạo sản phẩm dịch vụ với phương thức cung ứng (đặt hàng cung hàng qua mạng…) Mặt khác, CMCN 4.0 với phiên 4.1; 4.2 tạo cạnh tranh ngày mạnh mẽ doanh nghiệp, kinh tế lực người nguồn vốn tài trở thành nhân tố định sản xuất Cả bề rộng lẫn chiều sâu CMCN 4.0 báo trước chuyển đổi 42 toàn hệ thống sản xuất, quản lý quản trị xã hội theo thay đổi GDNN Trong cách mạng này, thị trường lao động bị thách thức nghiêm trọng chất lượng cung cầu lao động cấu lao động Khi tự động hóa thay người nhiều lĩnh vực kinh tế, người lao động chắn phải thích ứng nhanh với thay đổi sản xuất không bị dư thừa, bị thất nghiệp CMCN 4.0 tác động lên tồn hoạt động đời sống xã hội, có GDNN, thể điểm sau: - Quy mô tốc độ đổi công nghệ xét hai phương diện: phát triển tính phổ biến CMCN 4.0 diễn nhanh hết Bên cạnh tốc độ qui mô CMCN 4.0 cịn tích hợp nhiều lĩnh vực khác (ví dụ cơng nghệ chế tạo số tương tác với giới sinh học; kỹ thuật vật liệu liên quan đến tương tác vi sinh vật, thể người ) Những đột phá KH&CN dường vô hạn, diễn nhiều lĩnh vực nhiều nơi khác nhau, với tốc độ chưa có tiền lệ phá vỡ hầu hết khn khổ ngành công nghiệp quốc gia Tất phát minh cơng nghệ có đặc điểm chung: tận dụng sức mạnh số hóa cơng nghệ thơng tin (CNTT) Điều địi hỏi GDNN phải thay đổi cấu ngành nghề đào tạo cách thường xuyên linh hoạt - Sự thay đổi nhanh chóng cơng nghệ địi hỏi NNL có lực thích ứng nhanh Một hệ cơng dân tồn cầu hình thành để đáp ứng yêu cầu CMCN 4.0, họ phải trang bị sử dụng thành thạo công cụ: CNTT Ngoại ngữ Cơ cấu trình độ, phân tầng chất lượng phá vỡ cách thức đào tạo truyền thống, cứng nhắc, hình thành hệ thống trường lớp mở, áp dụng phương thức đào tạo linh hoạt với mục tiêu cao cung cấp cho CMCN 4.0 nguồn nhân lực chất lượng cao thích ứng với chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp thay đổi Điều đòi hỏi hoạt động quản trị nhà trường phải thay đổi, từ tư quản trị truyền thống, khuôn mẫu, sang tư quản trị động, thích ứng - CMCN 4.0 đặt nhiều thách thức cho GDNN, ngành nghề xuất hiện, CTĐT có tính liên ngành, hướng tới đào tạo ngành rộng để người học có kiến thức tảng, từ hình thành kỹ sáng tạo thích ứng với nhiều công việc khác Những thay đổi sản xuất cấu nhân lực thị trường lao động tương lai, đặt nhiều thách thức GDVN, là: - Thứ nhất, để đáp ứng nhu cầu nhân lực có chất lượng cao đa dạng ngành nghề, lĩnh vực kinh tế 4.0, sở GDNN phải đổi mạnh mẽ từ hoạt động đào tạo đến quản trị nhà trường để tạo “sản phẩm”- người 43 lao động tương lai có lực làm việc môi trường sáng tạo cạnh tranh Tuy nhiên, “sức ỳ” nhiều năm đào tạo theo hướng cung với chương trình đào tạo cứng phương pháp đào tạo lạc hậu lực cản đổi Trong CMCN 4.0 tác động nhanh mạnh mẽ đến thị trường lao động Việt Nam, sở GDNN nơi cung cấp nhân lực kỹ thuật chủ yếu cho kinh tế thích ứng chậm chập, chủ yếu đào tạo theo cách cũ Học sinh, sinh viên với kiến thức, kỹ dạy nhà trường nay, theo đánh giá nhiều doanh nghiệp chuyên gia, chưa đáp ứng yêu cầu kinh tế 3.0 tại, hồn tồn khơng hữu dụng với kinh tế 4.0 dễ dàng bị robot thay tương lai gần số ngành nghề - Thứ hai, để đáp ứng nhân lực cho kinh tế sáng tạo, đòi hỏi phải thay đổi hoạt động đào tạo, phương thức phương pháp đào tạo với ứng dụng mạnh mẽ CNTT Tuy nhiên, điều kiện đảm bảo cho thay đổi hạn chế Hiện nay, đa số các sở GDNN, đổi phương thức phương pháp dạy học chậm trễ hạ tầng CNTT lạc hậu (ngoại trừ số sở đầu tư thành trường chất lượng cao) không đồng - Thứ ba, thay đổi mạnh mẽ quản trị nhà trường, quản trị nguồn nhân lực Cách mạng 4.0, nêu, đòi hỏi phương thức phương pháp đào tạo thay đổi với ứng dụng mạnh mẽ CNTT Đào tạo ảo, mơ phỏng, số hóa giảng xu hướng đào tạo nghề nghiệp tương lai Điều tác động đến bố trí cán quản lý, phục vụ đội ngũ giáo viên sở GDNN Đội ngũ phải chuyên nghiệp hóa có khả sáng tạo cao, có phương pháp đào tạo đại với ứng dụng mạnh mẽ CNTT điều dẫn đến thay đổi quy mô cấu giáo viên (cả trình độ kỹ năng), xuất hiện tượng thừa thiếu nhân lực Tuy nhiên, với chế tuyển dụng sử dụng nay, vấn đề đặt sở GDNN - Thứ tư, song song với việc nâng cao chất lượng “máy cái” (đội ngũ giáo viên, cán quản lý), đổi mơ hình nhà trường giải pháp cần thiết Cần chuyển đổi mạnh mẽ sang mơ hình đào tạo “những thị trường cần” hướng tới đào tạo “những thị trường cần” Theo mơ hình này, việc gắn kết sở GDNN với doanh nghiệp yêu cầu đặt ra; đồng thời, đẩy mạnh việc hình thành sở đào tạo doanh nghiệp để chia sẻ nguồn lực chung: sở vật chất, tài chính, nhân lực, quan trọng rút ngắn thời gian chuyển giao từ kiến thức, kỹ vào thực tiễn sống Mặc dù vấn đề đề cập lâu, từ có Luật Dạy nghề (2006), mối quan hệ gắn kết nhà trường doanh nghiệp; đào tạo sử dụng nhân lực qua đào tạo ‘lỏng lẻo”, thực cách tự phát, sở mối “quan hệ” thân 44 thiện, chưa trở thành phổ biến, chưa trở thành “trách nhiệm xã hội” doanh nghiệp Điều có nguyên nhân, có nguyên nhân pháp lý nhận thức - Thứ năm, vấn đề đổi quản lý/quản trị cấp vĩ mô cấp sở hệ thống GDNN Với xuất lớp học ảo, nghề ảo, chương trình ảo, yêu cầu thị trường lao động với kỹ sáng tạo mới, đòi hỏi có quản trị nhà trường mặt hướng tới đảm bảo “mặt bằng” chất lượng; mặt khác, đáp ứng nhu cầu đa dạng kinh tế sáng tạo cạnh tranh Tuy nhiên, điều vấn đề hệ thống GDNN, hệ thống sở pháp lý q trình bổ sung, hồn thiện Về mặt quản lý vĩ mơ, để thống mặt chất lượng, địi hỏi phải tiến hành xây dựng chuẩn tổ chức xây dựng chương trình, tổ chức đào tạo theo hướng chuẩn đầu Hiện nay, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội/Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp triển khai khẩn trương hoạt động nguồn lực kinh nghiệm hạn chế, đòi hỏi có hợp tác mạnh mẽ chuyên gia; tổ chức nước Mặt khác, mặt quản lý, nêu trên, chưa đồng bộ, chồng chéo chức nhiệm vụ Bộ ngành; chưa rạch ròi chức quản lý nhà nước quản trị nhà trường hạn chế cần khắc phục Trước thách thức đó, quản trị GDNN CMCN 4.0 nước ta cấp độ vĩ mô cấp độ nhà trường? CMCN 4.0 với thay đổi nhanh chóng rộng khắp tất lĩnh vực khoa học, công nghệ đời sống xã hội đặt nhà quản lý GDNN trước thách thức mức độ chưa có yêu cầu đổi tư duy, phát triển hệ thống GDNN, xây dựng tầm nhìn, mục tiêu, nội dung, chương trình phương thức tổ chức đào tạo chất lượng hiệu quả, lực quản trị thích ứng với thay đổi Một số khuyến nghị hàm ý sách * Đối với QLNN GDNN - Phân định rõ công tác QLNN với quản trị sở GDNN Phân định rõ trách nhiệm quyền hạn quan quản lý GDNN địa phương theo hướng chuyển dần vai trị từ đạo, kiểm sốt chặt chẽ sang giao quyền, hỗ trợ giám sát Thực thực mơ hình quản lý lấy nhà trường làm sở Xác lập vai trò thực chất Hội đồng trường đại diện chủ sở hữu, đại diện tinh thần phát triển đại diện giải trình - Theo định hướng đổi toàn diện giáo dục - đào tạo, tự chủ sở GDNN phải hướng tới mục tiêu, bình đẳng trường cơng trường tư hoạt động đào tạo; hướng tới nâng cao chất lượng đào tạo Do vậy, thời gian tới quan Chính phủ phải tiếp tục rà sốt chế, sách để 45 trao quyền hoàn toàn cho sở GDNN, gắn với trách nhiệm giải trình kiểm tra, giám sát nhà nước xã hội Quan điểm Nghị 29/NQ-TW đổi GDĐT nêu rõ vấn đề tự chủ sở GDĐT, giáo dục đại học GDNN tách bạch quản lý nhà nước quản trị nhà trường Đây sở quan trọng để thực mô hình quản trị nhà trường mơi trường tự chủ nhà nước thay quản lý theo kiểu “cầm tay việc” chuyển sang giám sát hoạt động - Mơ hình quản trị sở GDNN phải gắn với mơ hình quản lý nhà nước GDNN Như nêu, có xu hướng quốc tế mạnh mẽ việc tăng cường quyền tự chủ trường học công, thông qua việc chuyển trường thành tổ chức tự quản theo mơ hình bán độc lập hoặc/và độc lập Với thay đổi này, quản lý nhà nước GDNN cần chuyển mạnh từ hệ thống nhà nước kiểm soát chi tiết sang hệ thống nhà nước đạo giám sát Nói cách khác, nhà nước trao quyền tự chủ nhiều cho sở GDNN, Hội đồng trường Hiệu trưởng nhà trường hoạt động đào tạo trường, tạo mơi trường tự chủ Đồng thời huy động nguồn lực phát triển trường quy định quyền tự chủ sở GDNN hoạt động đào tạo quản lý tài sản nhà trường… Để thực tự chủ sở GDNN, cần hướng tới xóa bỏ chế quan chủ quản Bộ chủ quản Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, theo luật định quan QLNN chung GDNN * Đối với quản trị sở GDNN - Quản trị nhà trường môi trường tự chủ - yêu cầu tiên quản trị trường học Quản lý nhà trường phải chuyển đổi mạnh sang quản trị “tổ chức trường học” bao gồm: tổ chức vận hành nhà trường; tổ chức lớp học - thầy giáo - học sinh - bên lợi ích liên quan; phân bổ nguồn lực chế giám sát, đánh giá Xu hướng nhấn mạnh quyền tự chủ nhà trường tổ chức khởi nguồn nơi đón nhận kết đổi giáo dục để làm nên chất lượng Như vậy, sở GDNN phải nơi huy động, sử dụng khai thác nguồn lực cách chủ động nhất; với mục tiêu chất lượng phát triển bền vững - Theo David (1989), quản trị sở GDNN môi trường tự chủ trách nhiệm xã hội thể điểm sau: + Cơ sở GDNN đơn vị định chủ yếu vấn đề liên quan đến thực vai trò, sứ mệnh, chức nhiệm vụ trước, sau vận hành Từ đó, cần tăng quyền tự chủ tài quản lý, giảm thiểu khống chế từ quan quản lý nhà nước GDNN trung ương địa phương 46 + Quyền sở hữu (hoặc đủ tư cách trách nhiệm đại diện quyền sở hữu) điều kiện chủ yếu để cải cách theo hướng tự chủ trách nhiệm xã hội bên có lợi ích liên quan phải hợp tác đưa sách + Tự chủ phải đôi với trách nhiệm xã hội, sở GDNN phải có trách nhiệm giải trình với bên liên quan (cấp trên, giáo viên, học sinh, gia đình cộng đồng) chất lượng đào tạo, hiệu quản lý, tính an tồn mơi trường giáo dục, chế độ sách vấn đề mà học sinh, gia đình, cộng đồng xã hội kì vọng nhà trường - Cơ sở GDNN đơn vị định chủ yếu mặt: (a) Quyết định mục tiêu, sứ mệnh, định giải pháp thực chức nhiệm vụ nhà trường quy định ban hành; (b) Tự chủ quản lý trình đào tạo theo chương trình đào tạo quy định; (c) Tự chủ tuyển dụng quản lý nhân giáo viên; (d) Tự chủ quản lý, sử dụng nguồn ngân sách cấp từ phía nhà nước, chủ động huy động sử dụng nguồn lực khuôn khổ pháp luật cho phép; (đ) Đối với loại hình sở hữu, bên có lợi ích liên quan hợp tác, đưa sách theo chế hội đồng Tự chủ phải đôi với trách nhiệm xã hội trách nhiệm giải trình Trong bối cảnh với xu hướng phát triển hệ thống GDNN, khuyến nghị số mơ hình quản trị nhà trường sau: (1) Đối với sở GDNN tự chủ hoàn toàn, việc quản trị nhà trường thực nêu (nhà trường thực nhiệm vụ từ (a) đến (đ) nhà nước thực chức giám sát Mơ hình quản trị làm mơ hình phổ biến tương lai cho trường công trường tư; (2) Đối với sở GDNN tự chủ phần, việc quản trị nhà trường toàn quyền thực hoạt động (a) (b) Đối với hoạt động khác, nhà trường chịu quản lý, đạo quan QLNN có liên quan, trao số quyền, như: - Đối với hoạt động (c) Nhà trường quyền tuyển dụng giáo viên, bộ, nhân viên, phải thực sở vị trí việc làm phê duyệt Đối với hoạt động (d), việc sử dụng ngân sách phải tuân thủ Luật ngân sách chế tài đơn vị nghiệp công Đối với hoạt động (đ), Hội đồng trường quan cao trường, việc bổ nhiệm, 47 miễn nhiệm phải tuân thủ theo quy định quản lý cơng chức, viên chức nhà nước; Mơ hình quản trị nhà trường theo kiểu này, theo chúng tôi, mơ hình đệm, tương lai chuyển sang mơ hình thứ (3) Đối với sở GDNN thực nhiệm vụ đặc thù (đào tạo nghề vùng sâu, vùng xa, sở GDNN cho người khuyết tật, người dân tộc thiểu số…) ngân sách nhà nước đảm bảo hoạt động chi thường xuyên, việc quản trị nhà trường, thực theo mơ hình (2) chủ yếu tự chịu hoạt động đào tạo (hoạt động (b)) tự chủ khoản thu ngồi ngân sách Mơ hình chịu quản lý chặt chẽ quan QLNN GDNN, quản trị tổ chức, nhân sự; quản trị tài tài sản nhà trường Trong kỷ nguyên số, quản trị nhà trường với mô hình tự chủ nêu có điều kiện thực thông qua ứng dụng CNTT Nhà nước thực giám sát chất lượng hoạt động đào tạo, chất lượng đầu nhà trường tảng CNTT Thay lời kết luận “Nếu công tác quản trị việc điều khiển điều hành cơng tác quản trị có hiệu bao gồm kiến thức điều kiện khác điều hành quản lý nhu cầu công cụ quản lý đầy đủ, kỹ lực người cầm chèo, quan trọng hiểu biết chia sẻ người lèo lái thuyền, người thuyền hành khách đợi thuyền bến khác để sử dụng hàng hóa mà thuyền chở.’ (Vukasovich ,2006, p.205)./ 48 TÀI LIỆU THAM KHẢO Avans P (1995) Embedded Autonomy, State and industrial transformation, Princeton, Princeton University Press Back H and Hadenius A (2008) Democracy and State Capcity: Exploring a J-Shaped Relationship, Governance: An International Journal of Policy, Administration and Institutions Đặng Quốc Bảo (2014) Tiếp cận quản lý đại vận dụng vào quản lý nhà trường, Học viện QLGD Donnelly, J.H.; Gibson, J.L Ivancevich, J.M (2000) Quản Trị Học Căn Bản Người dịch: Vũ Trọng Hùng, Nhà xuất thống kê Nguyễn Duy Huân (1997) Quản trị học, Nhà xuất thống kê Kaus Schwab (2016) Industrial Revolution 4.0, the World Economic Forum in Davos, Switzerland, May Ngô Tuyết Mai (2012) Cải cách trường đại học công nhằm nâng cao chất lượng đào tạo: Điều Việt Nam học hỏi từ nước giới, Hội thảo Quốc tế, TP Hồ Chí Minh Lê Minh Quân (2016) Nhà nước kiến tạo, Tạp chí Lý luận trị số Mạc Văn Tiến (2012) Đổi bản, toàn diện GDNN giai đoạn mới, Đề tài khoa học cấp Bộ 10 Mạc Văn Tiến (2017) Cách mạng công nghiệp 4.0 vấn đề đặt hệ thống GDNN Việt Nam, Hội thảo Quốc tế, TP.HCM 11 Robbins, S.P Coultar, M (1996) Management, Tái lần thứ năm Nhà xuất Prentice Hall International 12 Vũ Xuân Hùng (2018) Đổi QLNN GDNN theo định hướng TTLĐ HNQT, Đề tài KH cấp Bộ 13 Vũ Minh Khương (2009) Việt Nam trước thách thức xây dựng Nhà nước kiến tạo phát triển, Tuần Việt Nam 14 White G (2006) Towards a Democratic Developmental State, IDS Bulletin, 37(4) 15 Wily, H (1991) School- Based Management and it linkages with School Effectiveness, Researching educational Management Administration:Theory Prctice ACEA 49 ... động doanh nghiệp Nhận thức yêu cầu đổi quản lý nhà nước quản trị sở giáo dục nghề nghiệp 2.1 Nhận thức Cùng với phát triển sản xuất công nghiệp biến đổi xã hội, nhiều mơ hình quản lý xã hội hình... tạo sở GDNN Với tiếp cận nội dung quản trị nhà trường trên, thấy hoạt động quản trị sở GDNN Việt Nam tồn bất cập sau: - Thứ nhất, chưa có triết lý quản trị rõ ràng Tư quản trị theo kiểu quản lý. .. ương UBND cấp (quản lý ngành hoặc/và lãnh thổ) Đối tượng QLNN GDNN Khi có quản lý ln ln có người (chủ thể) quản lý người ( đối tượng) bị quản lý Trong QLNN GDNN, đối tượng quản lý toàn hệ thống