Đổi mới quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhập khẩu và kinh doanh xăng dầu trong bối cảnh hội nhập

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận án “Đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp nhập kinh doanh xăng dầu bối cảnh hội nhập” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các tài liệu, số liệu trích dẫn Luận án trung thực kết nêu luận án chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày 20 tháng 12 năm 2010 Tác giả Luận án Vương Đình Dung ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Mục lục ii Danh sách bảng biểu v Danh sách hình vẽ vi Danh sách viết tắt vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Luận án Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu Luận án Phạm vi nghiên cứu, đối tượng nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp Luận án Kết cấu Luận án CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHẬP KHẨU VÀ KINH DOANH XĂNG DẦU 10 1.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước doanh nghiệp nhập kinh doanh xăng dầu kinh tế thị trường 10 1.1.1 Đặc điểm kinh doanh hàng hóa xăng dầu kinh tế thị trường 10 1.1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước doanh nghiệp nhập kinh doanh xăng dầu 11 1.2 Nội dung chủ yếu quản lý nhà nước doanh nghiệp nhập kinh doanh xăng dầu 15 1.2.1 Nội dung chủ yếu quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh tế 15 1.2.2 Nội dung chủ yếu quản lý nhà nước doanh nghiệp nhập kinh doanh xăng dầu Việt Nam 24 1.3 Các yếu tố tác động đến kinh doanh xăng, dầu quản lý nhà nước doanh nghiệp nhập kinh doanh xăng dầu Việt Nam 34 1.3.1 Biến động giá thị trường xăng dầu giới 34 1.3.2 Các yếu tố kinh tế 39 1.3.3 Các điều kiện xã hội có tác động đến kinh doanh xăng dầu 46 1.4 Kinh nghiệm số nước Quản lý Nhà nước điều hành hoạt động kinh doanh xăng dầu 51 iii 1.4.1 Kinh nghiệm điều hành giá xăng dầu Inđônêxia 51 1.4.2 Kinh nghiệm điều hành giá xăng dầu Malaysia 54 1.4 Kinh nghiệm điều hành giá xăng dầu Thái Lan 56 1.4.4 Kinh nghiệm điều hành Trung Quốc 57 1.4.5 Kinh nghiệm Hàn Quốc 62 1.4.6 Kinh nghiệm Hoa Kỳ 65 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHẬP KHẨU VÀ KINH DOANH XĂNG DẦU 75 2.1 Thực trạng hoạt động doanh nghiệp nhập kinh doanh xăng dầu từ năm 2000 đến 75 2.1.1 Khái quát hình thành phát triển doanh nghiệp nhập kinh doanh xăng dầu 75 2.1.2 Đặc điểm tình hình điều kiện kinh doanh xăng dầu doanh nghiệp nhập kinh doanh xăng dầu 76 2.2 Tình hình quản lý nhà nước doanh nghiệp nhập kinh doanh xăng dầu 84 2.2.1 Khái quát tình hình máy quản lý nhà nước doanh nghiệp nhập kinh doanh xăng dầu 86 2.2.2 Quản lý nhà nước doanh nghiệp nhập kinh doanh xăng dầu giai đoạn trước năm 2000 89 2.2.3 Quản lý nhà nước doanh nghiệp nhập kinh doanh xăng dầu giai đoạn từ năm 2000 đến tháng năm 2008 92 2.2.4 Quản lý nhà nước doanh nghiệp nhập kinh doanh xăng dầu, giai đoạn từ sau tháng năm 2008 đến 101 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHẬP KHẨU VÀ KINH DOANH XĂNG DẦU TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP 122 3.1 Hội nhập kinh tế quốc tế cấp thiết đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp nhập kinh doanh xăng dầu 122 3.2 Quan điểm đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh doanh nhập kinh doanh xăng dầu điều kiện hội nhập 125 3.2.1 Quan điểm khoa học toàn diện 125 3.2.2 Quan điểm hệ thống 126 3.2.3 Quan điểm kết hợp hài hịa lợi ích 126 iv 3.3 Phương hướng đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp nhập kinh doanh xăng dầu bối cảnh hội nhập 128 3.4 Một số giải pháp nhằm đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp nhập kinh doanh xăng dầu bối cảnh hội nhập 133 3.4.1 Hỗ trợ, khuyến khích phát triển doanh nghiệp kinh doanh nhập xăng dầu 133 3.4.2 Kiểm tra, giám sát doanh nghiệp nhập kinh doanh xăng dầu 135 3.4.3 Đổi phương thức can thiệp Nhà nước doanh nghiệp nhập kinh doanh xăng dầu 137 3.4.4 Đổi công tác định giá; quy định thuế quỹ bình ổn giá mặt hàng xăng dầu 140 3.4.5 Tái cấu trúc hệ thống doanh nghiệp nhập kinh doanh xăng dầu 142 KẾT LUẬN 145 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 146 CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 152 v DANH SÁCH BẢNG BIỂU TT Bảng Bảng 1.1 Nội dung Giá bình quân mặt hàng xăng dầu giới năm 2002- 2009 Giá trị tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Việt Nam Bảng 1.2 2000- 2009 Bảng 1.3 Cơ cấu GDP theo ngành 2000- 2009 Bảng 1.4 6 Lĩnh vực hoạt động thị phần Sinopec CNPC Cơ cấu thị trường dầu mỏ chế định giá Bảng 1.5 kinh tế thành viên Opec Hệ thống mạng lưới đại lý doanh nghiệp đầu Bảng 2.1 mối nhập kinh doanh xăng dầu Thuế nhập mặt hàng xăng dầu giai đoạn Bảng 2.2 2003 - 2009 Trang 35 40 42 58 70 79 94 Bảng 2.3 Giá Platt's bình quân tháng năm 2008 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Giá bán lẻ xăng dầu năm 2008 104 10 Bảng 2.6 Giá Platt's bình quân tháng năm 2009 Sản lượng nhập xăng dầu doanh nghiệp Bảng 2.7 nhập kinh doanh xăng dầu năm 2009 Sản lượng tạm nhập, tái xuất xăng dầu doanh Bảng 2.8 nghiệp nhập kinh doanh xăng dầu năm 2009 105 Bảng 2.9 Giá bán lẻ xăng dầu năm 2009 108 11 12 13 14 15 16 Bảng 2.10 Bảng 2.11 Bảng 2.12 Sản lượng nhập xăng dầu doanh nghiệp năm nhập kinh doanh xăng dầu 2008 Kế hoạch sản xuất Nhà máy lọc dầu Dung Quất năm 2009 Kế hoạch sản xuất Nhà máy lọc dầu Dung Quất năm 2010 Số liệu trích sử dụng quỹ BOG Tổng Công ty Xăng dầu Quân đội 101 103 107 107 109 110 115 vi DANH SÁCH HÌNH VẼ TT Hình Hình 1.1 Diễn biến giá mặt hàng xăng dầu giới từ 2006 - 2009 35 Hình 1.2 Tốc độ tăng GDP giai đoạn 2004 - 2009 41 Hình 1.3 Cơ cấu GDP theo khu vực kinh tế 43 Hình 1.4 Cơ cấu sử dụng xăng dầu theo lĩnh vực 43 Hình 1.5 Dân số Việt Nam 1995 - 2009 47 Hình 1.6 Sơ đồ chế định giá bán sản phẩm nhà máy lọc dầu Indonexia 53 Hình 2.1 Thị phần nhập xăng dầu doanh nghiệp nhập kinh doanh xăng dầu năm 2009 81 Hình 2.2 Thị phần tạm nhập tái xuất xăng dầu doanh nghiệp nhập kinh doanh xăng dầu năm 2009 81 Hình 2.3 Biểu đồ giá Platt's tháng 2008 102 10 Hình 2.4 Thị phần nhập xăng dầu doanh nghiệp nhập kinh doanh xăng dầu năm 2008 104 11 Hình 2.5 Giá bán lẻ xăng dầu năm 2009 105 12 Hình 2.6 biểu đồ Giá Platt's tháng năm 2009 106 13 Hình 2.7 Giá bán lẻ xăng dầu năm 2008 109 Nội dung Trang vii DANH SÁCH VIẾT TẮT TT Viết tắt Viết đầy đủ tiếng Anh Tiếng việt AFTA Asean Free Trade Area Khu vực Mậu dịch Tự ASEAN ASEAN Association of Southeast Asian Nations Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á CPI Consumption Price Index Chỉ số giá EU European Union Liên minh Châu Âu GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội IEA International Energy Agency Cơ quan Năng lượng Quốc tế OPEC Organization of the Petroleum Exporting Countries Tổ chức nước Xuất Dầu mỏ Thế giới WTO World Trade Organization Tổ chức Thương mại Thế giới DNNN Doanh nghiệp nhà nước 10 DNNK&KD Doanh nghiệp nhập kinh doanh 11 QLNN Quản lý nhà nước 12 XHCN Xã hội chủ nghĩa 13 NCS Nghiên cứu sinh 14 GTTT Giá trị tăng trưởng 15 BOG Bình ổn giá 1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luận án Năm 1986, Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng cơng “Đổi mới”, theo chuyển đổi kinh tế từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) Đến nay, qua 04 kỳ Đại hội Đảng, Nghị Đại hội kiên định đường lối “Đổi mới” đưa Đại hội VI Đã có nhiều luật, pháp lệnh, nghị định quy định pháp luật ban hành, tạo điều kiện cho việc hình thành đồng thị trường, tạo thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam Một nội dung trọng tâm sách “Đổi mới” kinh tế việc thay đổi phương thức quản lý nhà nước loại hình doanh nghiệp Sự kiên việc chuyển kinh tế kế hoạch hoá tập trung trước sang kinh tế thị trường định hướng XHCN thể thông qua tất quy định pháp luật thời gian qua Nhà nước chủ trương điều tiết doanh nghiệp thông qua hệ thống pháp luật sách; doanh nghiệp hoạt động theo luật pháp theo tín hiệu thị trường Tư tưởng đạo Nhà nước không can thiệp trực tiếp vào hoạt động doanh nghiệp mà điều tiết thơng qua pháp luật sách kinh tế, doanh nghiệp dựa hệ thống quy định pháp lý để tự lựa chọn cho hình thức, ngành nghề hoạt động Trong trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường định hướng XHCN, vai trò Nhà nước doanh nghiệp nhà nước (DNNN) dần thay đổi phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường q trình tồn cầu hoá hội nhập kinh tế quốc tế Nhà nước chuyển dần từ chế quản lý trực tiếp, toàn diện DNNN sang chế quản lý chủ yếu thông qua pháp luật việc ban hành nhiều văn pháp luật cho khu vực Xăng dầu mặt hàng chiến lược có tầm quan trọng đặc biệt phát triển kinh tế nước ta Các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu chủ yếu DNNN Trong trình đổi kinh tế, việc chuyển xăng dầu sang kinh doanh theo chế thị trường nhiệm vụ gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Trên thực tế, cịn việc Nhà nước định giá, lúng túng đối phó với nhiều biến động giá thị trường xăng dầu giới gây khoản lỗ lớn kinh doanh Tình trạng bn bán lậu, tạm nhập tái xuất lộn xộn không quản lý Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO), việc nâng cao lực cạnh trạnh doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp nhập kinh doanh (DNNK&KD) xăng dầu nói riêng điều quan trọng bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Hội nhập kinh tế quốc tế tự hoá thương mại tất yếu khách quan Trong trình hội nhập, diễn mâu thuẫn lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp, người tiêu dùng hoạt động nhập kinh doanh xăng dầu Các mâu thuẫn thể sau: - Người tiêu dùng mua giá xăng dầu thấp giá nhập Hiện tượng xuất chủ yếu can thiệp điều tiết Nhà nước giá xăng dầu nước - Doanh nghiệp nhập kinh doanh xăng dầu thường tình trạng lỗ cung cấp sản phẩm xăng dầu nước Hầu hết doanh nghiệp nhập bị lỗ phải thực doanh nghiệp bị thu hồi giấy phép kinh doanh không cung cấp hàng hoá xăng dầu theo đăng ký Việc nhập cung cấp xăng dầu, vậy, vừa hoạt động "kinh doanh" vừa mang tính chất "cơng ích" Mặc dù doanh nghiệp nhà nước bù đắp chi phí bị lỗ, điều làm cho doanh nghiệp khơng có nguồn tích luỹ tái tạo sức sản xuất dẫn đến khả cạnh tranh, hội nhập Trên thực tế, Nhà nước khoản bù lỗ cho doanh nghiệp nhập xăng dầu, nhằm bình ổn giá để ổn định đầu vào nhiên liệu cho ngành kinh tế khác Nhất thời gian gần đây, nhu cầu xăng dầu nước Trung Quốc, Mỹ tăng cao, số nước có tài ngun dầu mỏ bất ổn trị, số loại tiền có tính chi phối cao Đô la Mỹ, Euro vv biến động mặt giá trị, đẩy giá xăng dầu biến động tăng giảm đột biến Những biến động khiến Nhà nước khoản bù lớn việc cân nguồn tài quốc gia phần can thiệp làm quyền "tự chủ kinh doanh doanh nghiệp" Bên cạnh đó, lĩnh vực hoạt động sản xuất kinh doanh xăng dầu nào, Nhà nước cần giải yêu cầu sau: - Ổn định an ninh lượng; - Nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp; - Hiệu kinh tế (người tiêu dùng, doanh nghiệp, nhà nước) Do đó, hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng vào kinh tế giới đòi hỏi phải đổi vai trò quản lý Nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu nêu Tại Việt Nam, quan nhà nước có liên quan Bộ Cơng thương, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Văn phịng Chính phủ nỗ lực nghiên cứu để tìm biện pháp khả thi cho vấn đề Nhận thức vấn đề cấp bách thiết thực xuất phát từ thực tiễn, NCS mạnh dạn chọn đề tài "Đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp nhập kinh doanh xăng dầu bối cảnh hội nhập" để thực Luận án tiến sỹ 138 xăng dầu theo chế thị trường có điều tiết Dù giá xăng dầu giới biến động hàng ngày, hàng thị trường xăng dầu nước cần ổn định Vừa không định giá xăng dầu nước cố định cách cứng nhắc tách rời giá xăng dầu quốc tế, vừa không để giá xăng dầu nước nhảy múa theo biến động hàng ngày giá xăng dầu quốc tế Kiểu định giá hành khó thích ứng với thời kỳ giá giới có biến động lớn, tăng giảm thuế nhập khẩu, điều chỉnh giá để đối phó tình trạng biến động giá, bù lỗ kinh doanh, Kinh tế nước ta chuyển sang kinh tế thị trường xăng dầu hàng hố có vai trò đặc biệt sản xuất đời sống nên thị trường xăng dầu cần có chế điều tiết bảo đảm ổn định thị trường, cân đối cung - cầu xăng dầu cho kinh tế Việc điều tiết cần hình thành hệ thống sách công cụ kinh tế để phát huy vai trò quản lý Nhà nước vai trò tự chủ kinh doanh doanh nghiệp, trước hết doanh nghiệp lớn sản xuất, xuất nhập phân phối xăng dầu, Nhà nước điều chỉnh thời điểm cần thiết Quản lý hạn mức nhập xăng dầu hàng năm doanh nghiệp đầu mối biện pháp quan trọng mà Nhà nước thực Nhà nước cần phải cân đối lượng tiêu dùng xã hội lượng dự trữ quốc gia kỳ để tránh khủng khoảng "thiếu" " thừa", tác động ảnh hưởng lớn đến kinh tế quốc dân Tuy nhiên, giai đoạn điều cốt lõi đưa giải pháp chiến lược để chống khủng hoảng "thiếu" Chình vậy, sở tính tốn lượng xăng dầu tối thiểu cần thiết cho nhu cầu tiêu dùng kỳ, Nhà nước cần giao tiêu hạn mức nhập tối thiểu cho doanh nghiệp đầu mối mà không hạn chế mức tối đa Một mặt nhằm đảm bảo cho nhu cầu tối thiểu thị trường tiêu dùng, mặt khác phát huy quyền tự chủ kinh doanh doanh nghiệp đầu mối Quy định đảm bảo tính cạnh tranh doanh nghiệp, doanh nghiệp đầu mối giữ 139 vững mở rộng thị trường, tăng thị phần doanh nghiệp phát triển phát triển bền vững ngược lại bị đào thải Cũng có quan điểm cho không cần giao hạn mức tối thiểu, doanh nghiệp cạnh tranh tự do, tự xác định số lượng nhập kỳ sở hệ thống mạng lưới phân phối có tính đến khả mở rộng họ kỳ Song hàng hố đặc biệt, nguồn cung xuất phát từ số nước mua hàng thường kèm theo điều kiện định, điều kiện lại chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố kinh tế, trị, xã hội, khí hậu, thời tiết, phương tiện vận chuyển, cầu cảng, thay đổi kể số lượng thời gian thực hợp đồng, nên trường hợp khơng tính tốn kỹ phương án an toàn nguồn cung yếu tố xuất đột biến khó lường dẫn đến hậu nghiêm trọng Bởi vậy, Nhà nước cần giao hạn mức tối thiểu phải nhập kinh doanh nhu cầu dự trữ cho doanh nghiệp đầu mối nhập kinh doanh xăng dầu Quản lý thuế nhập khẩu, khoản phụ thu giá bán xăng dầu nội dung quan trọng quản lý nhà nước Bất kỳ Nhà nước coi xăng dầu mặt hàng chủ yếu đem nguồn thu lớn cho ngân sách qua thu thuế, bao gồm (thuế nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng ) Thông qua quy định thuế, Nhà nước sử dụng thuế làm công cụ để điều chỉnh giá bán xăng dầu, không gây biến động lớn cho kinh tế, đồng thời tạo quyền chủ động kinh doanh cho doanh nghiệp đầu mối nhập kinh doanh xăng dầu; giải hài hồ lợi ích ba bên: quốc gia, doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu người tiêu dùng Để đảm bảo coi thuế công cụ hữu hiệu điều chỉnh giá bán, ổn định nguồn thu mà không phụ thuộc vào tăng giảm giá đột biến giới, Nhà nước phải tính toán mức thuế suất thuế nhập xăng dầu khoản phí khác trị số tuyệt đối, theo tác giả Luận án, từ đến 2015 5.000 đ/lít Có mức quy định cụ thể tạo cho doanh nghiệp chủ động xác định giá trị đầu vào; giúp doanh nghiệp xác định giá 140 bán tự chủ nhập kinh doanh xăng dầu giảm can thiệp Nhà nước vào tình giá giới "đầu vào" biến động lớn, khó lường Quản lý điều kiện kinh doanh xăng dầu tất yếu cần thiết quản lý nhà nước DNNK&KD xăng dầu Kinh doanh xăng dầu vận hành theo chế thị trường tạo môi trường kinh doanh đa dạng với tham gia nhiều thành phần kinh tế Ngoài chế quản lý mang tính chất thương mại, thiết phải có hoạt động quản lý nhà nước điều kiện kinh doanh xăng dầu, quy định: - Điều kiện xây dựng cửa hàng xăng dầu - Điều kiện an toàn mơi trường, phịng cháy chữa cháy - Điều kiện quy hoạch vị trí kho, cảng; phương tiện vận chuyển; chất lượng Các điều kiện phải xây dựng sở thống số quan điểm là: Tập trung hệ thống đồng đảm bảo cho phát triển bền vững, đồng thời phù hợp với yêu cầu đổi kinh tế, doanh nghiệp với xu hội nhập khu vực quốc tế Thông qua điều kiện quy định Nhà nước cảng, kho mà gián tiếp thực mục tiêu số lượng, quy mơ loại hình doanh nghiệp tham gia vào thị trường kinh doanh xăng dầu Nhà nước cần lựa chọn vị trí đặc thù có điều kiện tối ưu kinh doanh xăng dầu, đầu tư xây dựng thống quản lý hệ thống kho, cảng đầu nguồn số kho dự trữ xăng dầu mang tính chiến lược, coi chìa khố Nhà nước để quản lý kinh doanh xăng dầu đảm bảo an ninh lượng quốc gia 3.4.4 Đổi công tác định giá, quy định thuế quỹ BOG mặt hàng xăng dầu Nhà nước không nên trực tiếp định định hướng, điều tiết giá với doanh nghiệp Về nguyên tắc, giá xăng dầu nước cần 141 xác định cho vừa phù hợp với giá quốc tế, vừa phù hợp với mặt giá nước, bảo đảm lợi nhuận cho nhà kinh doanh, đảm bảo lợi ích chung kinh tế, thuế suất xăng dầu cần phải tính trị số tuyệt đối cần ổn định Cần kiên triệt để thực việc giao cho doanh nghiệp đầu mối nhập kinh doanh xăng định giá mua, giá bán mặt hàng xăng dầu Tuy nhiên Nhà nước phải giữ vai trò định hướng tham gia điều tiết có biến động giá quốc tế Nhà nước đặt mức giá trần, mức giá cho năm, hai năm tuỳ theo mục tiêu kinh tế Nhà nước Theo tác giả Luận án, mức giá trần giai đoạn nên USD/lít, sở giá giới biến động làm cho giá bán lẻ nước cao USD/lít Nhà nước can thiệp Đồng thời với định giá 1USD/lít Nhà nước đưa mức thu loại thuế, phí quĩ BOG vào mức thu cố định lít ổn định cho kỳ kế hoạch (thường năm) tất khoản thu, chi thống vào nguồn thu ngân sách Nhà nước Nhà nước quản lí, điều hành Trường hợp đặc biệt, Nhà nước cần can thiệp tăng giảm mức thu Theo tác giả, nên xác định tổng hợp mức thu loại thuế, phí, quỹ BOG 5.000 đ/lít Các số giá, thuế khoản phải thu cần xác định hàng năm, phải công bố công khai Tuỳ theo tốc độ tăng trưởng kinh tế tốc độ tăng thu nhập bình qn đầu người mà Nhà nước tăng, giảm trị số tuyệt đối số cho phù hợp thiết phải công khai, minh bạch Thực điều chỉnh để chống lại biến động quốc tế mà đảm bảo chuyển đổi thích ứng giá nước với giá quốc tế, khơng gây sốc cho thị trường xăng dầu nước Tình trạng điều chỉnh giá nước ngày theo biến động giá quốc tế, để tình trạng giá nước chênh lệch lớn kéo dài so với giá quốc tế cần phải sớm loại bỏ 142 Bên cạnh đó, nguyên tắc, cần xác định điều chỉnh hoạt động kinh doanh xăng dầu theo hướng doanh nghiệp quyền tự định giá xăng dầu để bán thị trường, cần có kế hoạch cụ thể chịu kiểm soát quan quản lý nhà nước Trong trình hội nhập tự hố thương mại, khơng doanh nghiệp nước mà doanh nghiệp nước cạnh tranh khốc liệt mặt hàng quan trọng Với xu hướng giảm can thiệp sâu Nhà nước, tăng sức cạnh tranh theo hướng tự hoá thị trường xăng dầu, doanh nghiệp Việt Nam cần phải tích luỹ xây dựng tiềm lực đủ mạnh, đủ sức cạnh tranh với tập đoàn quốc tế khu vực, đồng thời nhà nước cần hoàn thiện tạo môi trường pháp lý để doanh nghiệp tham gia kinh doanh xăng dầu đạt hiệu ngày cao Song song với mục tiêu yêu cầu nêu trên, Nhà nước cần phải tính đến mục tiêu công xã hội người tiêu dùng vùng có chi phí cao so với phí bình quân (xa cảng, xa trung tâm cung ứng xăng dầu…); vùng dân cư có thu nhập thấp khơng tương ứng với giá xăng dầu tiếp cận với giá xăng dầu thị trường khu vực quốc tế Đồng thời Nhà nước phải tính đến cơng cụ để chống khả độc quyền doanh nghiệp, hạn chế việc hình thành giá độc quyền làm thiệt hại cho người tiêu dùng 3.4.5 Tái cấu trúc hệ thống doanh nghiệp nhập kinh doanh xăng dầu Cần thu gọn doanh nghiệp đầu mối nhập kinh doanh xăng dầu, không để phân tán nay, nhằm nâng cao sức cạnh tranh cho doanh nghiệp, sử dụng có hiệu sở hạ tầng kinh doanh xăng dầu Như chương đề cập, có 11 doanh nghiệp đầu mối nhập kinh doanh xăng dầu Việc có q nhiều cơng ty đầu mối khơng tốt, lãng phí nguồn lực đất nước Để có hiệu quả, Nhà nước nên có sách để giảm thị phần Petrolimex (đang chiếm 50% thị phần) 143 xuống 50%, đồng thời khuyến khích 10 cơng ty cịn lại sáp nhập thành cơng ty đầu mối khác, công ty chiếm khoảng 25-30% thị phần Khi nước ta có cơng ty đầu mối chuyên lo nhập kinh doanh xăng dầu Nhà nước có chế kiểm sốt để công ty không cấu kết với nhau, định hướng quy hoạch, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh Các cơng ty mua lại xăng tư nhân (có thể trả cổ phần biến họ thành người chủ) để nâng cấp, chuẩn hóa tạo thành mạng lưới phân phối riêng Việc thu gọn đầu mối nhập không nhằm triệt tiêu cạnh tranh, mà làm cho sức cạnh tranh doanh nghiệp nhập nâng cao, doanh nghiệp sử dụng có hiệu nguồn lực, sở hạ tầng, giảm giá thành có lợi cho người tiêu dùng Nhà nước cần có định hướng xếp ba DNNN: Hai doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp thuộc quốc phòng an ninh (Tổng cơng ty Xăng dầu Qn đội) có quy định bổ sung tạo điều kiện cho ba doanh nghiệp đủ mạnh, Nhà nước nắm 100% vốn nắm cổ phần chi phối Đồng thời, Nhà nước phải tạo điều kiện để doanh nghiệp có hệ thống vị trí kho, cảng đầu nguồn, mạng lưới phân phối đủ mạnh, xứng đáng doanh nghiệp đầu đàn huyết mạch cung ứng xăng dầu cho nước Ngoài ra, cần tạo môi trường cạnh tranh để doanh nghiệp khác tham gia vào thị trường xăng dầu Bên cạnh đó, vấn đề quy hoạch cảng, kho tàng, mạng lưới nâng cao lực cạnh tranh công ty kinh doanh xăng dầu Việt Nam phải đặc biệt coi trọng Cần phải có biện pháp để phát triển sở hạ tầng kinh doanh xăng dầu vùng sâu, vùng xa, đồng thời khuyến khích việc sử dụng hệ thống sở hạ tầng kinh doanh xăng dầu cách có hiệu Hiện nay, doanh nghiệp đầu mối nhập kinh doanh xăng dầu thuộc sở hữu nhà nước Đây đặc điểm kinh tế Việt Nam giai đoạn Trong tương lai, xuất nhiều doanh nghiệp nước tham gia kinh doanh thị trường xăng dầu theo lộ trình mở 144 cam kết khn khổ WTO Với điều kiện mới, Nhà nước cần phải có định hướng, cho phép doanh nghiệp cổ phẩn hóa để thu hút vốn, tăng khả cạnh tranh, tiến tới hình thành tập đồn kinh tế đa sở hữu lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Đổi xếp, tái cấu trúc DNNN theo hướng đa dạng hình thức sở hữu địi hỏi chế quản lý Nhà nước phải thích ứng với tiến trình đổi doanh nghiệp Trong trình hội nhập tự hố thương mại, khơng doanh nghiệp nước mà doanh nghiệp nước cạnh tranh khốc liệt mặt hàng quan trọng Với xu hướng giảm can thiệp Nhà nước, tăng sức cạnh tranh theo hướng tự hoá thị trường xăng dầu, doanh nghiệp Việt Nam cần phải tích luỹ xây dựng tiềm lực đủ mạnh, cần chiếm lĩnh vị trí kho cảng then chốt, có lợi tương đối hạ tầng sở mà doanh nghiệp khác được, đủ sức cạnh tranh với tập đồn quốc tế khu vực, đồng thời Nhà nước cần hồn thiện tạo mơi trường pháp lý để doanh nghiệp khác tham gia kinh doanh xăng dầu 145 KẾT LUẬN Luận án phân tích tác động hội nhập kinh tế quốc tế cấp thiết đổi quản lý nhà nước DNNK&KD xăng dầu Việt Nam thời gian tới Luận án nêu lên quan điểm cần phải quán triệt đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh doanh nhập xăng dầu điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Đó là: Quan điểm khoa học tồn diện; Quan điểm hệ thống; Quan điểm kết hợp hài hoà lợi ích Trên sở phân tích lý luận thực tiễn Chương 1, 2, Chương 3, Luận án đưa số giải pháp nhằm đổi quản lý nhà nước DNNK&KD xăng dầu giai đoạn điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Đó là, i) tạo lập mơi trường pháp lý thuận lợi cho DNNK&KD xăng dầu hoạt động, ii) hỗ trợ, khuyến khích phát triển DNNK&KD xăng dầu, iii) kiểm tra, giám sát DNNK&KD xăng dầu, iv) đổi phương thức can thiệp Nhà nước, v) đổi công tác định giá quy định thuế quỹ BOG mặt hàng xăng dầu, vi) tái cấu trúc hệ thống doanh nghiệp đầu mối nhập kinh doanh xăng dầu Đây hệ thống giải pháp, cần thực đồng bộ, triệt để nội dung đề xuất nhằm có thay đổi quản lý nhà nước DNNK&KD xăng dầu, tạo điều kiện để xây dựng đội ngũ doanh nhân kinh doanh xăng dầu vững mạnh cạnh tranh thành công không thị trường nước, mà thị trường quốc tế 146 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo đổi phát triển doanh nghiệp (2006), “Báo cáo kết xếp, đổi mới, phát triển DNNN phương hướng nhiệm vụ 20062010”, trình bày Hội nghị xếp, đổi DNNN giai đoạn 2006-2010 Hà Nội ngày 7/10/2006 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2009), Đề án Đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp theo hướng không phân biệt hình thức sở hữu điều chỉnh quản lý, hoạt động, nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước thực cam kết gia nhập WTO, Hà Nội Bộ Thương mại (2005) Tài liệu báo cáo phân tích thị trường năm 2005 Bộ Thương mại (2006) Tài liệu báo cáo phân tích thị trường năm 2006 Bộ Thương mại (1995) Đề án quy hoạch phát triển ngành xăng dầu Việt Nam đến năm 2010 Bộ Thương mại Đề án phát triển thương mại nước đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Bộ thương mại (2001), đề tài cấp nhà nước mã số 2001-78-002 Đổi hoàn thiện quản lý nhà nước thương mại thị trường nội địa đến 2010, Hà Nội Bộ Thương mại, Viện nghiên cứu thương mại (1999), đề tài mã số 96- 78-100, Hoàn thiện chế quản lý Bộ Thương mại doanh nghiệp nhà nước trực thuộc Bộ Thương mại, Hà Nội Bộ Thương mại, Viện nghiên cứu thương mại (1999) đề tài mã số 96-78- 102 Xu hướng phát triển định hướng tổ chức quản lý nhà nước dịch vụ thương mại Việt Nam đến năm 2010, Hà Nội 10 Công ty Tư vấn ACIL (2005), Chính sách sản phẩm dầu khí Việt Nam, báo cáo thực cho Ngân hàng Thế giới năm 2001, 2002, 2005 147 11 GS TS Lương Xuân Quỳ chủ biên (1994), Cơ chế thị trường vai trò Nhà nước quản lý kinh tế Việt Nam, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 12 GS.TS Ngơ Đình Giao (chủ biên) (1994), Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá kinh tế quốc dân, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 1994 13 GS.TS Phạm Vũ Luận (2003), Đổi quản lý nhà nước thương nhân nước ta nay, Đề tài khoa học cấp bộ, Hà Nội, 2003 14 Henning Twesten (2006), “Thể chế vai trò Nhà nước kinh tế chuyển đổi bối cảnh tồn cầu hố”, Tạp chí Quản lý Kinh tế, Số 7, tháng năm 2006, tr 48- 56 15 Lương Trọng Hải (2000), Một số vấn đề hoàn thiện chế quản lý nhà nước ngành xăng dầu Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, Hà Nội 16 Ngân hàng Thế giới (2001), Tài liệu mục đại hố ngành dầu khí Trung Quốc, phần cải cách cấu quy định 17 Nguyễn Tấn Dũng (2006), “Nhìn lại năm xếp, đổi mới, nâng cao hiệu DNNN”, báo Nhân Dân số ngày 6/10/2006 18 Nghị số 03/2007/NQ-CP Chính phủ ban hành ngày 7/01/2007 giải pháp chủ yếu đạo, điều hành thực kế hoạch kinh tế - xã hội ngân sách nhà nước năm 2007 19 Nghị định số 78/2000/NĐ-CP ngày 26 tháng 12 năm 2000 Chính phủ phí xăng dầu 20 Nghị định số 55/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 06/4/2007 việc ban hành quy chế quản lý kinh doanh xăng dầu 21 PGS TS Nguyễn Đình Tài (???), Hồn thiện quản lý nhà nước sau đăng ký kinh doanh doanh nghiệp nhà nước, ????? 148 22 Quyết định số 236/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 15/11/2006 ban hành Chương trình hành động Chính phủ đẩy mạnh xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN giai đoạn 2006-2010 23 Quyết định số 111/2000/QĐ-TTg ngày 20 tháng năm 2000 Thủ tướng Chính phủ điều hành kinh doanh xăng dầu 24 Quyết định số 46/2001/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ quản lý xuất khẩu, nhập hàng hoà thời kỳ 20012005 25 Quyết định số 93/2002/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2002 Bộ Thương mại phê duyệt Quy hoạch phát triển hệ thống kho xăng dầu phạm vi nước đến năm 2010 26 Quyết định số 25/2003/QĐ-TTg ngày 17 tháng 02 năm 2003 Thủ tướng Chính phủ điều chỉnh giá bán xăng dầu nước 27 Quyết định số 21/2003/QĐ-BTC ngày 18 tháng 02 năm 2003 Bộ Tài giá giới hạn tối đa xăng dầu 28 Quyết định số 187/2003/QĐ-TTg ngày 15 tháng năm 2003 Thủ tường Chính phủ ban hành Quy chế quản lý kinh doanh xăng, dầu 29 Quyết định số 1505/2003/QĐ-BTM ngày 17 tháng 11 năm 2003 Bộ Thương mại ban hành Quy chế đại lý kinh doanh xăng dầu 30 Quyết định số 1752/2003/QĐ-BTM ngày 17 tháng 12 năm 2003 Bộ Thương mại ban hành Quy chế kinh doanh tạm nhập tái xuất xăng dầu 31 Quyết định số 1753/2003/QĐ-BTM ngày 15 tháng 12 năm 2003 Bộ Thương mại sửa đổi, bổ sung Quyết định số 1752/QĐ-BTM ngày 15 tháng 12 năm 2003 ban hành Quy chế kinh doanh tạm nhập, tái xuất xăng dầu 32 Quyết định số 0674/2004/QĐ-BTM ngày 31 tháng năm 2004 Bộ Thương mại ban hành Danh mục địa phương xa cảng quốc tế tiếp nhận xăng dầu, chi phí kinh doanh cao, giá định hướng xăng dầu tăng thêm 02% 149 33 Quyết định số 0676/2004/QĐ-BTM ngày 31 tháng năm 2004 Bộ Thương mại quy định mức thù lao đại lý bán xăng dầu 34 Quyết định số 1925/2004/QĐ-BTM ngày 23 tháng 12 năm 2004 Bộ Thương mại bổ sung Quy chế đại lý kinh doanh xăng, dầu ban hành kèm theo Quyết định số 1505/2003/QĐ-BTM ngày 17 tháng 11 năm 2003 Bộ Thương mại 35 Tài liệu báo cáo Bộ Thương mại, Bộ Tài từ năm 2000 đến năm 2009 36 Tài liệu báo cáo tập đoàn UNIPEC Trung Quốc 37 Tài liệu tập đoàn DAEWOO 38 Tài liệu Hiệp hội đại lý xăng dầu Hàn Quốc 39 Tạp chí Quản lý kinh tế Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế TW số: 7, 9, 10 năm 2006 40 Tổng công ty xăng dầu Việt Nam (2009), Chiến lược phát triển Tổng công ty xăng dầu Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội, 2009 41 Thông tư số 3370/TT-MTg ngày 22 tháng 12 năm 1995 Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường hướng dẫn tạm thời khắc phục cố môi trường cháy nổ xăng dầu 42 Thông tư số 04/1998/TT-BTC ngày 08 tháng 01 năm 1998 Bộ Tài hướng dẫn thủ tục hồn trả tiền lệ phí giao thơng qua giá xăng dầu xăng, dầu Diesel nhập 43 Thông tư số 14/1999/TT-BTM ngày 07 tháng năm 1999 Bộ Thương mại hướng dẫn điều kiện kinh doanh xăng dầu 44 Thông tư số 06/2001/TT-BTC ngày 17 tháng 01 năm 2001 Bộ Tài Chính hướng dẫn thực Nghị định số 78/2000/NĐ-CP ngày 26 tháng 12 năm 2000 Chính phủ phí xăng dầu 45 Thông tư số 63/2001/TT-BTC ngày 09 tháng năm 2001 Bộ Tài bổ sung, sửa đối Thơng tư số 06/2001/TT-BTC ngày 17 tháng 01 năm 150 2001 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 78/2000/NĐ-CP ngày 26 tháng 12 năm 2000 Chính phủ phí xăng dầu 46 Thơng tư số 98/2001/TT-BTC ngày 05 tháng 12 năm 2001 Bộ Tài hướng dẫn kế tốn phí xăng dầu 47 Thơng tư số 70/2002/TT-BTC ngày 19 tháng năm 2002 Bộ Tài hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Thơng tu số 06/2001/TT-BTC ngày 17 tháng 01 năm 2001 Bộ Tài phí xăng dầu 48 TS Đinh Văn Ân (2005), “Xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam”, Tạp chí Quản lý Kinh tế, Số 1/tháng năm 2005, tr 7- 14 49 TS Trần Văn Thắng (2004), Quản lý nhà nước thương mại giai đoạn nước ta, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 50 TS Trương Đoàn Thể (2003), Hoàn thiện quản lý nhà nước nhằm nâng cao hiệu doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn Hà Nội, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 51 TS Trần Tiến Cường (2004), Đổi quản lý nhà nước loại hình doanh nghiệp Việt Nam theo hướng không phân biệt thành phần kinh tế, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 52 TS Lê Xuân Bá (2000), Cơ sở khoa học cho việc định hướng sách giải pháp nhằm nâng cao lực cạnh tranh kinh tế Việt Nam trình hội nhập quốc tế Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội năm 2000 53 TS Nguyễn Quang A (2009), “Thị trường xăng dầu: Nhà nước đừng làm việc doanh nghiệp” Tuần Việt Nam net 02/10/2009 54 TS Bùi Ngọc Bảo (2009), “Vai trò Petrolimex vận hàng kinh doanh xăng dầu theo chế thị trường” Nguồn: Tạp chí Thị trường Giá (Số đặc biệt Xuân Canh Dần) 151 55 Website WB (http:// www.worldbank org) 56 Website tổ chức nước xuất dầu mỏ Opec (http:// www.opec.org) 57 X Văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ V, VI, VII, VIII, IX, 152 CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN TT NỘI DUNG Đổi quản lí Nhà nước, phát huy quyền chủ động doanh nghiệp nhập kinh doanh xăng dầu Kinh nghiệm quốc tế quản lý nhà nước hoạt động nhập kinh doanh xăng dầu học cho Việt Nam NƠI XUẤT BẢN Tạp chí quản lý kinh tế Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, số 29,11+12/2009 Tạp chí quản lý kinh tế Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, số 31/2009 Tạp chí Nhà quản lý, Nên bảo hộ trực tiếp cho đối tượng hưởng thụ Liên hiệp hội Khoa học kĩ thuật Việt Nam, số 25, 7/2009 ... doanh nghiệp kinh doanh nhập xăng dầu 133 3.4.2 Kiểm tra, giám sát doanh nghiệp nhập kinh doanh xăng dầu 135 3.4.3 Đổi phương thức can thiệp Nhà nước doanh nghiệp nhập kinh doanh. .. gây biến động lớn cho kinh tế, đồng thời tạo quyền chủ động kinh doanh cho doanh nghiệp đầu mối nhập kinh doanh xăng dầu; giải hài hồ lợi ích quốc gia, doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu người tiêu... điều kiện kinh doanh xăng dầu Kinh doanh xăng dầu vận hành theo chế thị trường tạo môi trường kinh doanh đa dạng với tham gia nhiều thành phần kinh tế Mặt khác, xăng dầu mặt hàng kinh doanh có