Quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp đầu mối xăng dầu tại việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN NGỌC BÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP ĐẦU MỐI XĂNG DẦU TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN NGỌC BÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP ĐẦU MỐI XĂNG DẦU TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC : PGS.TS PHẠM VĂN DŨNG Hà Nội - 2015 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP ĐẦU MỐI XĂNG DẦU 1.1 Sự cần thiết QLNN doanh nghiệp đầu mối xăng dầu 1.1.1 Đặc điểm hoạt động kinh doanh xăng dầu 1.1.2 Đặc điểm doanh nghiệp đầu mối xăng dầu Việt Nam ảnh hƣởng đến cơng tác QLNN 1.2.Nội dung QLNN doanh nghiệp đầu mối xăng dầu 1.2.1.Nội dung chủ yếu QLNN doanh nghiệp kinh tế 1.2.2.Nội dung chủ yếu QLNN doanh nghiệp đầu mối xăng dầu 16 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến QLNN doanh nghiệp đầu mối xăng dầu…………………………………………………………………… 20 1.3.1 Biến động giá thị trƣờng xăng dầu giới……………………20 1.3.2 Các yếu tố kinh tế…………………………………………………… 21 1.3.3 Các điều kiện xã hội………………………………………………… 23 1.3.4 Các yếu tố kỹ thuật công nghệ……………………………………… 24 1.3.5 Các yếu tố nguồn lực điều kiện tự nhiên………………………… 25 1.4.Kinh nghiệm QLNN điều hành hoạt động kinh doanh xăng dầu số nƣớc học cho Việt Nam 27 1.4.1 Kinh nghiệm điều hành giá xăng dầu Inđônêxia 27 1.4.2 Kinh nghiệm điều hành giá xăng dầu Malaysia 30 1.4.3 Kinh nghiệm Thái Lan 32 1.4.4 Kinh nghiệm Trung Quốc 33 1.4.5.Một số học cho Việt Nam 38 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP ĐẦU MỐI XĂNG DẦU TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY 39 2.1 Tổng quan hình thành phát triển doanh nghiệp đầu mối xăng dầu 39 2.1.1.Hệ thống kho, cảng tiếp nhận 40 2.1.2.Hệ thống mạng lƣới phân phối 42 2.1.3.Thị phần doanh nghiệp đầu mối xăng dầu 42 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp đầu mối xăng dầu Việt Nam 44 2.2.1 Quản lý điều kiện kinh doanh xuất nhập xăng dầu số lƣợng doanh nghiệp đầu mối xăng dầu 44 2.2.2 Quản lý hạn mức nhập xăng dầu 46 2.2.3 Quản lý thuế nhập khẩu, khoản phụ thu giá bán xăng dầu 47 2.2.4 Bộ máy Quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp đầu mối xăng dầu 59 2.3 Đánh giá chung Quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp đầu mối xăng dầu Việt Nam 64 2.3.1 Thành tựu 64 2.3.2 Những tồn Quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp đầu mối xăng dầu Việt Nam 65 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP ĐẦU MỐI XĂNG DẦU TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY 68 3.1 Hội nhập kinh tế quốc tế nhân tố ảnh hƣởng đến QLNN doanh nghiệp đầu mối xăng dầu Việt Nam 68 3.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp đầu mối xăng dầu Việt Nam 70 3.2.1 Phát huy chức Quản lý nhà nƣớc nhằm ổn định giá xăng dầu nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp đầu mối xăng dầu 70 3.2.2 Phải đặt chiến lƣợc phát triển lƣợng quốc gia Việt Nam đến năm 2020 71 3.2.3 Phải kết hợp hài hịa lợi ích (Ngƣời tiêu dùng – Doanh nghiệp – Nhà nƣớc) 71 3.3 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp đầu mối xăng dầu Việt Nam 72 3.3.1 Xây dựng hệ thống pháp luật sách kinh tế ổn định, minh bạch, công khai 72 3.3.2 Hồn thiện cơng cụ quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp đầu mối xăng dầu 73 3.3.3 Nâng cao lực thực thi pháp luật quan quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp 73 3.4 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp đầu mối xăng dầu Việt Nam 74 3.4.1 Thay đổi phƣơng thức can thiệp Nhà nƣớc doanh nghiệp đầu mối xăng dầu 74 3.4.2 Thay đổi công thức định giá, quy định thuế quỹ bình ổn giá mặt hàng xăng dầu 76 3.4.3 Tái cấu trúc hệ thống doanh nghiệp đầu mối xăng dầu 77 3.4.4 Xây dựng chế kiểm tra, giám sát doanh nghiệp đầu mối xăng dầu 78 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt AEC Nội dung Asean Economic Community (Cộng đồng kinh tế Asean) AFTA Asean Free Trade Area (Khu vực mậu dịch tự Asean) APEC Asia-Pacific Economic Cooperation (Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á-Thái Bình Dƣơng) ASEAN Association of Southeast Asian Nations (Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á) ATIGA Asean Trade in Goods Agreement (Hiệp định thƣơng mại hàng hóa Asean) BOG Bình ổn giá xăng dầu DNNN FTA Free Trade Agreement (Hiệp định tự thƣơng mại) OPEC Organization of the Petroleum Exporting Country Doanh nghiệp nhà nƣớc (Tổ chức nƣớc xuất Dầu mỏ giới) 10 PCCC Phòng cháy chữa cháy 11 QLNN Quản lý nhà nƣớc 12 TNTX Tạm nhập - tái xuất 13 WTO World Trade Organization (Tổ chức thƣơng mại giới) i DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Lĩnh vực hoạt động thị phần CNPC SINOPEC 34 Bảng 2.1: Hệ thống cảng đầu nguồn doanh nghiệp đầu mối 41 Bảng 2.2 Hệ thống đại lý doanh nghiệp đầu mối xăng dầu 42 ii DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Sơ đồ chế mua bán sản phẩm nhà máy lọc dầu Inđônêxia 29 Hình 2.1: Thị phần nhập xăng dầu doanh nghiệp đầu mối 43 Hình 2.2: Thị phần TNTX doanh nghiệp đầu mối xăng dầu 43 iii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xăng dầu mặt hàng chiến lƣợc có tầm quan trọng đặc biệt phát triển kinh tế nƣớc ta Các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu chủ yếu doanh nghiệp nhà nƣớc (DNNN) Trong trình đổi kinh tế, việc chuyển xăng dầu sang kinh doanh theo chế thị trƣờng nhiệm vụ gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc Trên thực tế, Nhà nƣớc khoản bù lỗ cho doanh nghiệp đầu mối xăng dầu (các doanh nghiệp đƣợc phép nhập kinh doanh xăng dầu) nhằm bình ổn giá để ổn định đầu vào nhiên liệu cho ngành kinh tế khác Nhất thời gian gần đây, nhu cầu xăng dầu nƣớc Trung Quốc, Mỹ tăng cao, số nƣớc có tài nguyên dầu mỏ bất ổn trị đẩy giá xăng dầu giới biến động tăng giảm đột biến Cơ chế điều hành thị trƣờng xăng dầu Việt Nam thƣờng tỏ lúng túng việc đối phó với đợt biến động này, gây khoản lỗ lớn cho doanh nghiệp, gây xúc đời sống nhân dân Nhận thức vấn đề cấp thiết xuất phát từ thực tiễn, lựa chọn “Quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp đầu mối xăng dầu Việt Nam nay” làm đề tài luận văn tốt nghiệp chƣơng trình cao học Quản lý kinh tế Câu hỏi nghiên cứu đề tài là: Trong điều kiện kinh tế thị trƣờng hội nhập, nhà nƣớc cần quản lý doanh nghiệp đầu mối kinh doanh xăng dầu nhƣ để vừa đảm bảo đƣợc lợi ích doanh nghiệp, vừa đáp ứng đƣợc lợi ích ngƣời tiêu dùng nhà nƣớc? Tình hình nghiên cứu đề tài Trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu, có số đề tài nghiên cứu đổi quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp xăng dầu cụ thể: Tác giả CHƢƠNG QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP ĐẦU MỐI XĂNG DẦU TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Hội nhập kinh tế quốc tế nhân tố ảnh hƣởng đến QLNN doanh nghiệp đầu mối xăng dầu Việt Nam Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế diễn ngày mạnh mẽ, đặt cho cơng tác QLNN thƣơng mại nói chung hoạt động kinh doanh xăng dầu nói riêng vấn đề phải giải Hội nhập kinh tế quốc tế có nghĩa phải chấp nhận luật chơi chung xuất thị trƣờng nội địa thị trƣờng quốc tế, chấp nhận tính phức tạp việc vừa thực cam kết quốc tế, vừa bảo vệ lợi ích quốc gia Những cam kết Việt Nam tham gia vào WTO, cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC), hiệp định thƣơng mại tự (FTA) với Hàn Quốc, Nhật Bản, liên minh kinh tế Á - Âu…sẽ có tác động lớn đến việc hình thành thực chế quản lý doanh nghiệp đầu mối xăng dầu Những cam kết Việt Nam với WTO mở cửa thị trƣờng cho loại hàng hóa dịch vụ tác động đến khả cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam nói chung doanh nghiệp đầu mối kinh doanh xăng dầu nói riêng Nhà nƣớc phải dựa vào cam kết, thông lệ kinh nghiệm nƣớc trƣớc để ban hành chế sách vừa khơng vi phạm cam kết quốc tế vừa tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động cạnh tranh thành công thị trƣờng Bên cạnh tuân thủ khung pháp lý luật pháp Việt Nam, doanh nghiệp đầu mối xăng dầu cần phải nắm bắt đƣợc cam kết này, có dự báo tốt xu biến động thị trƣờng chủ động đƣa giải pháp nâng cao khả cạnh tranh lĩnh vực 68 khác Một số cam kết quốc tế hiệp định quốc tế khác có liên quan đến hoạt động doanh nghiệp đầu mối xăng dầu nhƣ sau: - Đối với lĩnh vực xăng dầu, Việt Nam chƣa đƣa cam kết ASEAN, APEC Hiệp định thƣơng mại Việt - Mỹ Lộ trình loại bỏ hạn chế quyền kinh doanh nhập xăng dầu năm tính từ ngày cơng ty liên doanh bắt đầu đƣợc phép hoạt động Riêng loại bỏ quyền phân phối Việt Nam chƣa có cam kết Các cam kết cắt giảm thuế suất nhập sản phẩm xăng dầu chƣa đƣợc đặt Hiệp định - Viêt Nam cam kết mở cửa thị trƣờng dịch vụ lƣợng, có xăng dầu theo lộ trình Các cơng ty dịch vụ lƣợng nƣớc đƣợc phép cạnh tranh dự án lƣợng có liên quan đến khai thác phát triển, tƣ vấn quản lý, kiểm tra kỹ thuật phân tích, sửa chữa nhƣ bảo trì thiết bị lĩnh vực dầu khí - Việt Nam cho phép công ty lƣợng nƣớc ngồi hoạt động dƣới hình thức liên doanh với đối tác Việt Nam thời gian 3-5 năm tùy theo loại hình dịch vụ khác Sau đó, cơng ty dịch vụ lƣợng nƣớc ngồi có khả hoạt động với loại hình 100% vốn sở hữu nƣớc Việt Nam cam kết cơng ty dịch vụ lƣợng nƣớc ngồi đƣợc đối xử bình đẳng nhƣ doanh nghiệp Việt Nam - Trong thỏa thuận Hiệp định song phƣơng Việt - Mỹ thỏa thuận gia nhập WTO, Việt Nam chƣa cam kết mở cửa thị trƣờng phân phối xăng dầu Thuế suất bình quân đơn giản Việt Nam xăng dầu nhập đƣợc cam kết mức trần 40%, với AFTA (nay ATIGA) mức trần 35% Dịch vụ phân phối dầu thô sản phẩm qua chế biến đƣợc loại trừ khỏi phạm vi cam kết đƣợc thừa nhận độc quyền tự nhiên: Quyền xuất, nhập xăng dầu cho cơng ty nƣớc ngồi chƣa đƣợc cam kết nhƣng Việt Nam cho phép công ty nƣớc ngồi liên doanh với cơng ty Việt Nam lĩnh vực 69 Trong lĩnh vực khác nhƣ tài chính, bảo hiểm, ngân hàng…nhiều cam kết quốc tế đƣợc thực năm tới Tinh thần chung mở cửa theo lộ trình, trí sớm cho doanh nghiệp nƣớc ngồi tham gia vào thị trƣờng Việt Nam Trong điều kiện đó, doanh nghiệp Việt Nam mặt phải tuân thủ quy định luật pháp Việt Nam, mặt khác phải thực cam kết quốc tế Một cam kết Việt Nam khuôn khổ WTO đƣợc thực đầy đủ cạnh tranh thị trƣờng ngày khốc liệt Áp lực thách thức gia tăng cho doanh nghiệp Việt Nam mở cửa theo lộ trình Trong q trình đó, nhiều lợi doanh nghiệp đầu mối xăng dầu khó tiếp tục trì, trí nhanh chóng Nhà nƣớc không thay đổi phƣơng thức quản lý, tái cấu trúc lại thị trƣờng kinh doanh xăng dầu (cụ thể cấu lại số lƣợng doanh nghiệp đầu mối xăng dầu) để tạo môi trƣờng cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp, ổn định an ninh lƣợng quốc gia cho phát triển kinh tế - xã hội bối cảnh Việt Nam hội nhập tích cực với kinh tế giới 3.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp đầu mối xăng dầu Việt Nam 3.2.1 Phát huy chức Quản lý nhà nƣớc nhằm ổn định giá xăng dầu nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp đầu mối xăng dầu Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp đầu mối xăng dầu nhằm mục tiêu chủ yếu giải phóng lực cho doanh nghiệp đó, hình thành doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu với số lƣợng hợp lý từ đầu mối nhập khẩu, phân phối, cửa hàng bán lẻ xăng dầu Nhà nƣớc xây dựng chế quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu không chủ yếu nhằm để kiểm soát hành vi sai trái, gian lận họ, mà hình thành hệ thống tổ chức nhà kinh doanh theo ngành nghề, theo địa bàn…vì lợi 70 ích doanh nghiệp lợi ích quốc gia; Tạo điều kiện để DNNN chiếm lĩnh điều kiện kho, cảng, mạng lƣới kinh doanh xăng dầu tối ƣu có nƣớc ta đồng thời phát huy khả kinh doanh môi trƣờng cạnh tranh, công bằng, hợp pháp Nhằm thực đƣợc bình ổn giá xăng dầu từ thực mục tiêu ổn định lƣợng quốc gia, phát triển bền vững kinh tế tình Nhà nƣớc cần thực tốt chức kinh tế thị trƣờng đại, định hƣớng, tạo mơi trƣờng, điều tiết, kiểm soát hỗ trợ doanh nghiệp hoạt động Việc hoàn thiện quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp đầu mối xăng dầu phải hƣớng tới việc thực tốt chức Một chức quản lý nhà nƣớc đƣợc thực tốt hành vi sai trái, gian lận phận doanh nghiệp đƣợc kiểm soát hạn chế đến mức thấp 3.2.2 Phải đặt chiến lƣợc phát triển lƣợng quốc gia Việt Nam đến năm 2020 Quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp đầu mối xăng dầu phận cấu thành hữu quản lý nhà nƣớc ngành lƣợng, nhƣ doanh nghiệp, thƣơng nhân nhƣ thƣơng mại nói chung Việc hồn thiện quản lý doanh nghiệp đầu mối xăng dầu phải đƣợc đặt tổng thể quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp, quản lý nhà nƣớc lƣợng nói chung, phục vụ cho mục tiêu quản lý nhà nƣớc khai thác sử dụng có hiệu nguồn lƣợng đất nƣớc Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp đầu mối xăng dầu phải nhằm tạo đà cho ngành xăng dầu, ngành lƣợng phát triển, cụ thể phải vừa đảm bảo sử dụng hợp lý nguồn lƣợng, vừa đảm bảo nguồn thu cho ngân sách không làm tổn hại đến lợi ích khách hàng 3.2.3 Phải kết hợp hài hịa lợi ích (Ngƣời tiêu dùng – Doanh nghiệp – Nhà nƣớc) Xuất phát từ vị trí vai trò xăng dầu kinh tế, công tác 71 quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp đầu mối xăng dầu phải hƣớng vào việc tạo điều kiện cho doanh nghiệp đóng góp nhiều vào việc thực mục tiêu chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc tƣơng ứng với thời kỳ Phải có cách hiểu đắn quan điểm chia sẻ lợi ích Nhà nƣớc, Doanh nghiệp Ngƣời tiêu dùng có biện pháp xử lý nhằm tác động đến nguồn thu ngân sách, buộc doanh nghiệp tiết giảm chi phí ngƣời tiêu dùng phải tiết kiệm sử dụng xăng dầu Nhà nƣớc phải tùy điều kiện cụ thể thời kỳ để định mức dự trữ xăng dầu Quốc gia sở Nhà nƣớc doanh nghiệp thực dự trữ Tuy nhiên lúc đặt yếu tố ổn định tối thƣợng mà phải tiếp cận từ quan điểm tài cách linh hoạt Cơ chế quản lý thiếu rõ ràng, minh bạch phối hợp chƣa tốt quan nhà nƣớc tác động tiêu cực đến hoạt động doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu nhƣ toàn kinh tế Khi hoạch định sách xuất nhập xăng dầu cần phải lƣu ý đến đặc điểm Việt Nam nƣớc từ xuất dầu thô tiến tới phải nhập dầu thô, từ nhập xăng dầu tiến tới xuất xăng dầu, tác động thị trƣờng xăng dầu có tác động ảnh hƣởng đến thị trƣờng nƣớc Thực sách ƣu đãi phải có tính toán để tránh thất thu cho Nhà nƣớc nhƣ ảnh hƣởng đến quyền lợi ngƣời tiêu dùng 3.3 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp đầu mối xăng dầu Việt Nam 3.3.1 Xây dựng hệ thống pháp luật sách kinh tế ổn định, minh bạch, cơng khai Nhằm để doanh nghiệp tiếp cận dễ dàng, tiên liệu đƣợc Thực tế cho thấy sách minh bạch, ổn định, cơng khai cịn quan 72 trọng chế hỗ trợ khuyến khích Vì hỗ trợ khuyến khích ngoại lực có giới hạn Doanh nghiệp mạnh lên nội lực Nếu sách quản lý hoạt động doanh nghiệp không ổn định, minh bạch cơng khai doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế phát huy hết nội lực, dễ gặp rủi ro 3.3.2 Hồn thiện cơng cụ quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp đầu mối xăng dầu Nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp đầu mối xăng dầu thời gian tới, Nhà nƣớc thực sách điều tiết thơng qua thuế, phí xuất nhập mặt hàng sử dụng công cụ hành pháp để tạo môi trƣờng cạnh tranh thuận lợi nƣớc, từ tạo khả cạnh tranh thị trƣờng quốc tế Cần sớm hoàn thiện sách kiểm sốt độc quyền, chống cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực nhập kinh doanh xăng dầu 3.3.3 Nâng cao lực thực thi pháp luật quan quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Chất lƣợng hiệu hiệu lực quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp dừng việc ban hành văn pháp lý chƣa đủ mà phụ thuộc chủ yếu vào lực thực thi pháp luật máy cơng quyền Vì vậy, thời gian tới, để tăng cƣờng hiệu quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp, cần tập trung vào hai khâu chủ yếu, nâng cao lực trách nhiệm máy quản lý đầu tƣ thỏa đáng sở vật chất cho đội ngũ hoàn thành nhiệm vụ Hoàn thiện chức quản lý nhà nƣớc quan liên quan đến quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp đầu mối xăng dầu nhƣ Bộ Cơng thƣơng, Bộ Tài Chính, Bộ Khoa học Cơng nghệ…Hoàn thiện máy quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp từ trung ƣơng đến địa phƣơng nhằm tạo 73 điều kiện cho quan thực tốt chức quản lý nhà nƣớc 3.4 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp đầu mối xăng dầu Việt Nam 3.4.1 Thay đổi phƣơng thức can thiệp Nhà nƣớc doanh nghiệp đầu mối xăng dầu Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế nên chế sách quản lý kinh doanh xăng dầu nƣớc phải phù hợp với thông lệ thị trƣờng xăng dầu quốc tế Nguồn xăng dầu tiêu thụ nƣớc phụ thuộc vào nguồn nhập quản lý xăng dầu nội địa lại phải phù hợp với vận động thị trƣờng xăng dầu giới Cần chuyển đổi chế quản lý kinh doanh xăng dầu nƣớc ta cho phù hợp với thị trƣờng xăng dầu quốc tế; từ bỏ hẳn chế bao cấp, định giá, quản lý theo kiểu hành kinh doanh xăng dầu Cần chuyển kinh doanh xăng dầu theo chế thị trƣờng có điều tiết Dù giá xăng dầu giới biến động hàng ngày, hàng nhƣng thị trƣờng xăng dầu nƣớc cần đƣợc ổn định Vừa không định giá xăng dầu nƣớc cố định cách cứng nhắc tách rời giá xăng dầu quốc tế vừa không để giá xăng dầu nƣớc “nhảy múa” theo biến động hàng ngày giá xăng dầu quốc tế Kiểu định giá hành khó thích ứng với thời kỳ giá giới có biến động lớn, tăng giảm thuế nhập khẩu, điều chỉnh giá để đối phó tình trạng biến động giá, bù lỗ kinh doanh…Kinh tế nƣớc ta chuyển sang kinh tế thị trƣờng nhƣng xăng dầu hàng hóa có vai trị đặc biệt sản xuất đời sống nên thị trƣờng xăng dầu cần có chế điều tiết bảo đảm ổn định thị trƣờng, cân đối cung-cầu xăng dầu cho kinh tế Việc điều tiết cần đƣợc hình thành hệ thống sách cơng cụ kinh tế để phát huy vai trò quản lý Nhà nƣớc vai trò tự chủ kinh doanh 74 doanh nghiệp, trƣớc hết doanh nghiệp lớn sản xuất, xuất-nhập phân phối xăng dầu, Nhà nƣớc điều chỉnh thời điểm cần thiết Quản lý hạn mức nhập xăng dầu hàng năm doanh nghiệp đầu mối biện pháp quan trọng mà Nhà nƣớc thực Nhà nƣớc cần phải cân đối đƣợc lƣợng tiêu dùng xã hội lƣợng dự trữ quốc gia kỳ để tránh khủng hoảng “thiếu” “thừa”, tác động ảnh hƣởng lớn đến kinh tế quốc dân Quản lý thuế nhập khẩu, khoản phụ thu giá bán xăng dầu nội dung quan trọng quản lý nhà nƣớc Thông qua quy định thuế, Nhà nƣớc sử dụng thuế làm công cụ để điều chỉnh giá bán xăng dầu, không gây biến động lớn cho kinh tế, đồng thời tạo quyền chủ động kinh doanh cho doanh nghiệp đầu mối xăng dầu; giải hài hịa lợi ích ba bên: Nhà nƣớc-Doanh nghiệp-Ngƣời tiêu dùng Để đảm bảo coi thuế công cụ hữu hiệu điều chỉnh giá bán, ổn định đƣợc nguồn thu mà không phụ thuộc vào tăng giảm đột biến giới, Nhà nƣớc phải tính tốn mức thuế suất thuế nhập xăng dầu khoản phí khác trị số tuyệt đối Có mức quy định cụ thể tạo cho doanh nghiệp chủ động xác định đƣợc giá trị đầu vào; giúp doanh nghiệp xác định giá bán tự chủ đƣợc nhập kinh doanh xăng dầu nhƣ giảm can thiệp Nhà nƣớc vào tình giá giới biến động lớn, khó lƣờng Đối với công tác điều hành giá xăng dầu, nên giao Bộ Cơng thƣơng chủ trì thời gian tới có đƣợc ƣu điểm, việc quy mối, cho quan quản lý nhà nƣớc chịu trách nhiệm hoạt động kinh doanh xăng dầu vốn nhiều nhạy cảm, thay điều hành theo kiểu liên Bộ nhƣ Nghĩa là, việc điều hành xăng dầu thời gian tới khơng cịn chuyện “cùng chung trách nhiệm” dẫn đến “thoái thác” “đổ lỗi cho nhau” 75 Ngoài chế quản lý mang tính chất thƣơng mại, thiết phải có hoạt động quản lý nhà nƣớc điều kiện kinh doanh xăng dầu, quy định: - Điều kiện xây dựng cửa hàng xăng dầu; - Điều kiện an toàn môi trƣờng, PCCC; - Điều kiện quy hoạch vị trí kho, cảng; phƣơng tiện vận chuyển; chất lƣợng Các điều kiện phải đƣợc xây dựng sở thống số quan điểm là: Tập trung hệ thống đồng đảm bảo cho phát triển bền vững, đồng thời phù hợp với yêu cầu đổi kinh tế, doanh nghiệp với xu hội nhập khu vực quốc tế Thông qua điều kiện quy định Nhà nƣớc kho, cảng…mà gián tiếp thực mục tiêu số lƣợng, quy mơ loại hình doanh nghiệp tham gia vào thị trƣờng kinh doanh xăng dầu Nhà nƣớc cần lựa chọn vị trí đặc thù có điều kiện tối ƣu kinh doanh xăng dầu, đầu tƣ xây dựng thống quản lý hệ thống kho, cảng đầu nguồn số kho dự trữ xăng dầu mang tính chiến lƣợc, coi chìa khóa Nhà nƣớc để quản lý kinh doanh xăng dầu nhƣ đảm bảo an ninh lƣợng quốc gia 3.4.2 Thay đổi công thức định giá, quy định thuế quỹ bình ổn giá mặt hàng xăng dầu Nhà nƣớc không nên trực tiếp định định hƣớng, điều tiết giá với doanh nghiệp Về nguyên tắc giá, giá xăng dầu nƣớc cần đƣợc xác định cho vừa phù hợp với giá quốc tế, vừa phù hợp với mặt giá nƣớc, bảo đảm lợi nhuận cho nhà kinh doanh, đảm bảo lợi ích chung kinh tế, thuế suất xăng dầu cần phải tính trị số tuyệt đối cần ổn định Cần kiên triệt để thực việc giao cho doanh nghiệp đầu mối xăng dầu định giá mua, giá bán mặt hàng xăng dầu Tuy nhiên, Nhà nƣớc phải giữ vai trò định hƣớng tham gia điều tiết có biến 76 động giá quốc tế Nhà nƣớc đặt mức giá trần, mức giá cho năm, hai năm tùy theo mục tiêu kinh tế Nhà nƣớc Đồng thời, Nhà nƣớc đƣa mức thu loại thuế, phí, quỹ BOG vào mức thu cố định ổn định kỳ kế hoạch (thƣờng năm) khoản thu, chi thống vào nguồn thu ngân sách Nhà nƣớc Nhà nƣớc quản lý, điều hành Các số giá, thuế khoản phải thu cần đƣợc xác định hàng năm, phải công bố công khai Tùy theo tốc độ tăng trƣởng kinh tế tốc độ tăng thu nhập bình quân đầu ngƣời mà Nhà nƣớc tăng, giảm số đố cho phù hợp thiết phải công khai, minh bạch Song song với mục tiêu yêu cầu trên, Nhà nƣớc cần phải tính đến mục tiêu cơng xã hội ngƣời tiêu dùng vùng có chi phí cao so với phí bình qn (xa cảng, xa trung tâm cung ứng xăng dầu…); vùng dân cƣ có thu nhập thấp khơng tƣơng ứng với giá xăng dầu Đồng thời Nhà nƣớc phải tính đến công cụ để chống khả độc quyền doanh nghiệp, hạn chế việc hình thành giá độc quyền làm thiệt hại cho ngƣời tiêu dùng 3.4.3 Tái cấu trúc hệ thống doanh nghiệp đầu mối xăng dầu Cần thu gọn doanh nghiệp đầu mối xăng dầu, không để phân tán nhƣ nay, nhằm nâng cao sức cạnh tranh cho doanh nghiệp, sử dụng có hiệu sở hạ tầng kinh doanh xăng dầu Hiện có 22 doanh nghiệp đầu mối xăng dầu Việc có q nhiều cơng ty đầu mối khơng ổn, lãng phí nguồn lực đất nƣớc Để có hiệu quả, Nhà nƣớc nên có sách để giảm thị phần Petrolimex (đang chiếm khoảng 45% thị phần) xuống dƣới 30%, đồng thời khuyến khích 21 cơng ty cịn lại sáp nhập thành cơng ty đầu mối khác, công ty chiếm khoảng 15-20% thị phần Khi nƣớc ta có cơng ty đầu mối chuyên lo nhập kinh doanh xăng dầu Nhà nƣớc có chế kiểm sốt để 77 công ty không cấu kết với nhau, định hƣớng quy hoạch, tạo môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh Các cơng ty mua lại xăng tƣ nhân để nâng cấp, chuẩn hóa thành mạng lƣới phân phối riêng Việc thu gọn đầu mối xăng dầu không nhằm triệt tiêu cạnh tranh, làm cho sức cạnh tranh doanh nghiệp đƣợc nâng cao, doanh nghiệp sử dụng có hiệu nguồn lực, sở hạ tầng, giảm giá thành nhƣ có lợi cho ngƣời tiêu dùng Bên cạnh đó, vấn đề quy hoạch cảng, kho tàng, mạng lƣới nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp đầu mối xăng dầu Việt Nam phải đƣợc đặc biệt coi trọng Cần phải có biện pháp để phát triển sở hạ tầng kinh doanh xăng dầu vùng sâu, vùng xa, đồng thời khuyến khích việc sử dụng hệ thống sở hạ tầng kinh doanh xăng dầu cách có hiệu Hiện nay, doanh nghiệp đầu mối xăng dầu phần lớn thuộc sở hữu nhà nƣớc Đây đặc điểm kinh tế Việt Nam giai đoạn Trong thời gian tới, xuất nhiều doanh nghiệp nƣớc tham gia kinh doanh thị trƣờng xăng dầu theo lộ trình mở cửa cam kết khn khổ WTO Với điều kiện mới, Nhà nƣớc cần phải có định hƣớng, cho phép doanh nghiệp cổ phần hóa để thu hút vốn, tăng khả cạnh tranh, tiến tới hình thành tập đồn kinh tế đa sở hữu lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Đổi xếp, tái cấu trúc DNNN theo hƣớng đa dạng hình thức sở hữu địi hỏi chế quản lý Nhà nƣớc phải thích ứng với tiến trình đổi doanh nghiệp 3.4.4 Xây dựng chế kiểm tra, giám sát doanh nghiệp đầu mối xăng dầu Tăng cƣờng công tác giám sát quan đƣợc phân cấp thực chức chủ sở hữu, quan quản lý nhà nƣớc thực tra, 78 kiểm tốn tồn diện hoạt động doanh nghiệp đầu mối xăng dầu để công khai tạo đồng thuận điều hành quản lý tăng cƣờng giám sát toàn xã hội hoạt động kinh doanh xăng dầu Thành lập hệ thống tổ chức lực lƣợng tra doanh nghiệp đầu mối xăng dầu, có tham gia doanh nghiệp lẫn đại diện khách hàng Đây việc làm cần thiết nhằm bảo vệ uy tín, thƣơng hiệu doanh nghiệp, vừa bảo vệ đƣợc lợi ích ngƣời tiêu dùng 79 KẾT LUẬN Quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp đầu mối xăng dầu có tầm quan trọng đặc biệt, vừa đảm bảo nhu cầu mặt hàng chiến lƣợc với sản xuất đời sống xã hội, vừa chống độc quyền, bảo vệ lợi ích ngƣời tiêu dùng Trong năm qua, Quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp đầu mối xăng dầu có thành tựu định, tạo đƣợc cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp, bƣớc điều hành thị trƣờng xăng dầu theo chế thị trƣờng Bên cạnh đó, Quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp đầu mối xăng dầu tồn số hạn chế nhƣ: chƣa có quy hoạch tổng thể hệ thống sở hạ tầng phục vụ kinh doanh xăng dầu; giá xăng dầu nƣớc chƣa tiếp cận với giá xăng dầu quốc tế; doanh nghiệp đầu mối chƣa thực đƣợc tự chủ kinh doanh dẫn đến đến thua lỗ triền miên Trên sở phân tích lý luận thực tiễn, luận văn đƣa quan điểm, phƣơng hƣớng giải pháp nhƣ: thay đổi phƣơng thức can thiệp nhà nƣớc; thay đổi công thức định giá; quy định thuế quỹ bình ổn giá; tái cấu trúc doanh nghiệp đầu mối xăng dầu xây dựng chế kiểm tra, giám sát nhằm hồn thiện cơng tác Quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp đầu mối xăng dầu Việt Nam nay./ 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Quang A (2009), Thị trường xăng dầu: Nhà nước đừng làm việc doanh nghiệp, Tuần Việt Nam, Vietnamnet 02/10/2009 Bùi Ngọc Bảo (2009), Vai trò Petrolimex vận hành kinh doanh xăng dầu theo chế thị trường, www.petrolimex.com.vn Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2009), Nghị định số 84/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 kinh doanh xăng dầu, Hà Nội Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 83/2014/NĐ-CP ngày 03 tháng 09 năm 2014 kinh doanh xăng dầu, Hà Nội Vƣơng Đình Dung (2009), “Đổi quản lý nhà nước, phát huy quyền chủ động doanh nghiệp nhập kinh doanh xăng dầu”, số 29 (11+12/2009), Tạp chí Quản lý kinh tế - Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng Phạm Văn Dũng (2011), Phân tích sách kinh tế - xã hội, Bài giảng, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội Phan Huy Đƣờng (2011), Quản lý nhà nước kinh tế, Bài giảng, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội Lƣơng Trọng Hải (2000), Một số vấn đề hoàn thiện chế quản lý nhà nước ngành xăng dầu Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, Hà Nội Ngân hàng Thế giới (2001), Tài liệu mục đại hóa ngành dầu khí Trung Quốc, phần cải cách cấu quy định 10.Lƣơng Xuân Quỳ (1994), Cơ chế thị trường vai trò Nhà nước quản lý kinh tế Việt Nam, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 11.Tổng công ty xăng dầu Việt Nam (2009), Chiến lược phát triển Tổng công ty xăng dầu Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội, 2009 81 12.Tập đoàn Unipec (2012), Tài liệu báo cáo, Trung Quốc Các website: 13.www.moit.gov.vn 14.www.pectec.com.vn 15.www.petrolimex.com.vn 16.www.pvoil.com.vn 17.www.saigonpetro.com.vn 18.www.thalexim.com 19.www.vietnamnet.vn 20.www.xangdau.net 82 ... ràng đâu doanh nghiệp cơng ích hoạt động xăng dầu, đâu doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu 38 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP ĐẦU MỐI XĂNG DẦU TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1... soát doanh nghiệp đầu mối xăng dầu Để thiết lập đƣợc máy quản lý chế phối hợp hiệu quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp đầu mối xăng dầu, cần coi trọng việc đối thoại doanh nghiệp với quản quản lý có... doanh nghiệp đầu mối xăng dầu Việt Nam 65 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP ĐẦU MỐI XĂNG DẦU TẠI VIỆT NAM