Quản lý nhà nước đối với các siêu thị bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn hà nội

Nhưng trên thực tế, cơ sở vật chất và kết cấu hạ tầng của ngành siêu thị bán lẻ Thủ đô nhìn chung vẫn trong tình trạng lạc hậu, chậm đổi mới, các siêu thị bán lẻ nội địa chủ yếu là siêu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

MAI THỊ PHƯỢNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC SIÊU THỊ BÁN LẺ

CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI

TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

MAI THỊ PHƯỢNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC SIÊU THỊ BÁN LẺ

CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI

TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS ĐINH VĂN TIẾN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam kết đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu

và kết quả trong luận văn là trung thực, chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào

LỜI CẢM ƠN

Để có được Luận văn này, bản thân tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình và

sự quan tâm sâu sắc của Nhà trường, thầy cô, gia đình, bạn bè Nhân dịp hoàn thành Luận văn, tôi xin chân thành bày tỏ sự biết ơn đến tất cả mọi người

Đặc biệt, tôi xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới thầy hướng dẫn: GS.TS Đinh

Văn Tiến , người đã trực tiếp giúp đỡ tôi trong suốt một năm qua, để tôi có cơ hội

trau dồi kiến thức, hoàn thành tốt luận văn của mình

Xin gửi lời cảm ơn đến bạn bè, đồng nghiệp và những người thân trong gia đình đã động viên, giúp đỡ tôi hoàn thành khóa học này

MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG BIỂU ii

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: 4

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC STBL CÓ VỐN ĐTTTNN 4 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 4

1.2 Một số vấn đề về các siêu thị bán lẻ có vốn ĐTTT nước ngoài 5

1.2.1 STBL có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài 5

1.2.2 Quản lý nhà nước đối với siêu thị bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài 14

1.3 Vai trò quản lý nhà nước đối với ST bán lẻ có vốn ĐTTT nước ngoài 17

1.3.1 Vai trò quy hoạch 17

1.3.2 Vai trò tạo lập môi trường thương mại và cạnh tranh bình đẳng cho các ST bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài 18

1.3.3 Vai trò định hướng, hướng dẫn các ST bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài kinh doanh và cạnh tranh theo đúng quy định pháp luật 18

1.3.4 Vai trò giám sát, kiểm tra các hoạt động của các STBL có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài thực hiện các mục tiêu phát triển 19

1.4 Nội dung quản lý nhà nước đối với các ST bán lẻ nước ngoài 19

1.4.1 Quản lý Nhà nước đối với đầu tư nước ngoài 19

1.4.2 Quản lý Nhà nước đối với thương mại 19

1.4.3 Quản lý Nhà nước đối với ST bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài 20

1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với ST bán lẻ có vốn ĐTTTNN của các nước và trong nước 24

1.5.1 Kinh nghiệm của Thái Lan về phát triển các ST bán lẻ nước ngoài 24

1.5.2 Kinh nghiệm của thành phố Bắc Kinh- Trung Quốc 25

1.5.3 Kinh nghiệm của thành phố Hồ Chí Minh trong việc thu hút đầu tư nước ngoài trong linh vực ST bán lẻ 26

1.5.4 Bài học kinh nghiệm cho Hà Nội 27

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29

2.1 Cách tiếp cận 29

2.2 Thiết kế câu hỏi nghiên cứu 29

2.3 Phương pháp thu thập dữ liệu : 30

2.3.1 Thu thập số liệu thứ cấp : 30

2.3.2 Thu thập số liệu sơ cấp: 30

CHƯƠNG 3 32

PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC SIÊU THỊ BÁN LẺ CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 32

3.1 Đánh giá tổng quan tình hình quản lý Nhà nước đối với các ST bán lẻ nước ngoài trên địa bàn Hà Nội 32

3.1.1 Khái quát về điều kiện kinh tế-xã hội của thành phố Hà Nội 32

3.1.2 Khái quát về thực trạng các ST bản lẻ nước ngoài trên địa bàn Hà Nội 34

3.1.3 Đặc điểm của quản lý Nhà nước đối với ST bán lẻ nước ngoài 42

3.1.4 Ảnh hưởng của nhân tố môi trường đến quản lý nhà nước đối với các ST bán lẻ nước ngoài trên địa bàn Hà Nội 44

3.1.5 Tác động của STBL có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với ngành thương mại Hà Nội nói chung và các ST bán lẻ nội địa 50

3.1.6 Đánh giá, phân tích kết quả điều tra khảo sát về QLNN đối với các STBL có vốn ĐTTTNN trên địa bàn Hà Nội 51

Để có đánh giá sâu, một cách nhìn khái quát về thực trạng QLNN đối với các STBL có vốn ĐTTTNN trên địa bàn Hà Nội tác giả đã phỏng vấn sâu các lãnh đạo của các doanh nghiệp, các chuyên gia Kết quả như sau: 51

3.2 Kết quả tổng hợp đánh giá quản lý nhà nước đối với STBL có vốn ĐTTTNN trên địa bàn Hà Nội 56

3.2.1 Thực trạng ban hành các văn bản quản lý Nhà nước của Trung ương

và thành phố Hà Nội đối với STBL có vốn ĐTTTNN hiện nay 56 3.2.2 Thực trạng thực thi các văn bản quản lý Nhà nước đối với ST bán lẻ

có vốn ĐTTT nước ngoài của Hà Nội 64 3.2.3 Thực trạng công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển các ST bán lẻ có vốn ĐTTT nước ngoài trên địa bàn Hà Nội 67 3.2.4 Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động, giám sát việc thực hiện các chủ trương, chính sách, pháp luật của các ST bán lẻ có vốn ĐTTTNN trên địa bàn Hà Nội 69 3.2.5 Thực trạng phối hợp của các cơ quan quản lý nhà nước trong việc quản lý đối với các ST bán lẻ có vốn ĐTTTNN trên địa bàn Hà Nội 71

3.3 Các kết luận và phát hiện qua nghiên cứu quản lý nhà nước đối với các STBL có vốn ĐTTTNN trên địa bàn Hà Nội 72

3.3.1 Những thành tựu đạt được của quản lý nhà nước đối với các STBL có vốn ĐTTTNN trên địa bàn Hà Nội 72 3.3.2 Một số hạn chế, nguyên nhân và vấn đề đặt ra với quản lý nhà nước đối với các STBL có vốn ĐTTTNN trên địa bàn Hà Nội 74

CHƯƠNG 4: 78 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC SIÊU THỊ BÁN LẺ CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 78

4.1 Các định hướng, mục tiêu về QLNN đối với các ST bán lẻ nước ngoài trên địa bàn Hà Nội 78

4.1.1 Định hướng trong quản lý nhà nước đối với các ST bán lẻ có vốn ĐTTTNN trên địa bàn Hà Nội 78 4.1.2 Mục tiêu của quản lý nhà nước đối với các các STBL có vốn ĐTTTNN trên địa bàn Hà Nội 79

4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với ST

bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn Hà Nội 80

4.2.1 Hoàn thiện cơ chế, chính sách của Hà Nội đối với thu hút và quản lý các STBL có vốn ĐTTTNN trên địa bàn 80

4.2.2 Hoàn thiện xây dựng và thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lưới ST bán lẻ trên địa bàn Hà Nội 81

4.2.3 Các giải pháp thu hút đầu tư và kiểm soát đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ST bán lẻ trên địa bàn Hà Nội 82

4.2.4 Tổ chức, phân công, phân cấp bộ máy quản lý nhà nước và phối hợp giữa các cơ quan quản lý Nhà nước đối với các STBL có vốn ĐTTTNN trên địa bàn Hà Nội 83

4.2.5 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực 84

4.2.6 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đối với các STBL có vốn ĐTTTNN trên địa bàn Hà Nội 85

4.3 Một số kiến nghị với Chính phủ và các Bộ, ngành Trung ương 87

4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 87

4.3.2 Kiến nghị với các Bộ, ngành liên quan 88

KẾT LUẬN 90

TÀI LIỆU THAM KHẢO 91

i

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Asean

2

APEC Asia-Pacific Economic Co-operation

Tổ chức hợp tác kinh tế Châu Á- Thái Bình Dương

South-East Asian Nations

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

đại hoá

ngoài

Trade in Services Hiệp định chung về thương mại dịch vụ

phẩm

ii

DANH MỤC BẢNG BIỂU

1 Bảng 1.1 Sơ đồ các kênh phân phối sản phẩm từ nhà sản

2 Bảng 3.1 Số lượng và cơ cấu phân bố theo lãnh thổ của các

4 Bảng 3.3 Tổng hợp về cơ cấu hàng hoá, dịch vụ kinh doanh

5 Bảng 3.4 Lao động trong các STBL có vốn ĐTTTNN trên

số bán lẻ bằng 60-70%GDP, góp phần tăng trưởng kinh tế trong những năm qua Để đạt được điều đó là một phần đóng góp rất lớn từ các siêu thị bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

Việc mở cửa thị trường bán lẻ theo lộ trình cam kết WTO từ ngày 01/01/2009 đã dẫn đến sự xuất hiện của nhiều tập đoàn bán lẻ đa quốc gia tại Việt Nam và đặc biệt là Thủ đô Hà Nội Hơn nữa, Hà Nội với lợi thế là Thủ đô của cả nước, là nơi tập trung nhiều cơ quan đầu não của Đảng, Nhà nước, các Bộ ngành, các cơ quan Trung ương, hiệp hội, đoàn thể, các cơ quan ngoại giao, các văn phòng đại diện,… nơi có cơ sở hạ tầng giao thông vận tải và thông tin truyền thông phát triển vào bậc nhất đất nước, nơi tập trung nguồn nhân lực có chất lượng cao Do vậy, sự tăng trưởng và phát triển kinh tế, thương mại đặc biệt là ST bán lẻ của Hà Nội có sức mạnh lan toả rộng lớn và tác động mạnh mẽ tới sự phát triển kinh tế- xã hội của đất nước

Tuy nhiên, sự phát triển của siêu thị bán lẻ của Hà Nội những năm qua chưa thực sự tương xứng với những tiềm năng và lợi thế của một Thủ đô Lẽ ra, Hà Nội phải có một cơ cấu kinh tế tiên tiến nhất so với cơ cấu kinh tế của cả nước, trong đó thương mại nói chung và thương mại bán lẻ nói riêng phải chiếm tỷ trọng lớn và là động lực phát triển của kinh tế Thủ đô Nhưng trên thực tế, cơ sở vật chất và kết cấu

hạ tầng của ngành siêu thị bán lẻ Thủ đô nhìn chung vẫn trong tình trạng lạc hậu, chậm đổi mới, các siêu thị bán lẻ nội địa chủ yếu là siêu thị vừa và nhỏ, vốn ít, thiếu công nghệ, kinh nghiệm quản lý,… Trong khi đó, các siêu thị bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đã xuất hiện ở Thủ đô ngày càng nhiều và cạnh tranh trực tiếp với các siêu thị bán lẻ nội địa

Trước những yêu cầu phát triển mới của Thành phố Hà Nội, sự phát triển của

2

sản xuất và tiêu dùng, đặc biệt là mức tăng của tiêu dùng và quá trình đô thị hoá nhanh chóng của Hà Nội, đòi hỏi phải có những giải pháp đồng bộ, hữu hiệu về việc quản lý nhà nước đối với các siêu thị bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài làm sao để vừa thu hút đầu tư nước ngoài, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển, vừa phải tuân thủ đúng các cam kết về mở cửa dịch vụ phân phối mà Việt Nam đã ký kết; vừa phải đảm bảo sự cạnh tranh hợp pháp giữa các siêu thị bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài và các siêu thị bán lẻ nội địa

Xuất phát từ thực trạng của việc quản lý nhà nước đối với các siêu thị bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại địa bàn Hà Nội như trên, tôi đã mạnh dạn đưa ra đề

tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ kinh tế của mình là: “Quản lý nhà nước đối với

các siêu thi bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn Hà Nội”

2 Mục đích nghiên cứu:

Tìm ra và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN trong

lĩnh vực siêu thị bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Hà Nội, qua đó tạo môi trường về mặt pháp lý và chính sách giúp các siêu thị bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Hà Nội nâng cao số lượng và chất lượng kinh doanh, đáp ứng

nhu cầu về nguồn lực của nền kinh tế trong giai đoạn mới

3 Nhiệm vụ nghiên cứu:

Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn của QLNN đối với các siêu thị bán

lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn Hà Nội

Đánh giá thực trạng công tác QLNN đối với các siêu thị bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn Hà Nội trong thời gian vừa qua, chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và những nguyên nhân của nó

Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN đối với các siêu thị bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn Hà Nội trong thời gian tới

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu:

Mục tiêu, chức năng và nội dung của Quản lý nhà nước QLNN đối với các siêu thị bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn Hà Nội

3

Phạm vi nghiên cứu:

+ Về không gian: Do hạn chế về thời gian và năng lực nghiên cứu nên đề tài chỉ tập trung nghiên cứu tác động của QLNN đối với các siêu thị bán lẻ có vốn đầu

tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn Hà Nội

+ Về thời gian: Đề tài tiến hành khảo sát và sử dụng các số liệu của QLNN và tác động của nó đối với các STBL có vốn ĐTTTNN bắt đầu từ năm

2012 đến 2014

5 Dự kiến đóng góp của luận văn

Những đóng góp chủ yếu của luận văn là:

- Tổng kết một cách có hệ thống cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với

các siêu thị có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn Hà Nội, các nhân tố có ảnh hưởng

- Đi sâu vào luận giải và vận dụng lý luận vào thực tiễn ,đánh giá thực trạng,

từ đó chỉ ra các hạn chế cũng như nguyên nhân của các hạn chế đó trong công tác

quản lý nhà nước đối với các STBL trên địa bàn Hà Nội

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước nước

đối với các siêu thị có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn Hà Nội Nó có ý

nghĩa quan trọng trong bối cảnh kinh doanh ngày càng trở nên gay gắt như hiện nay

6 Cấu trúc của luận văn:

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được bố cục thành 4 chương

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đồi với các STBL có vốn ĐTTT nước ngoài

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với các siêu thị bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn Hà Nội

Chương 4: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các siêu thị bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn Hà Nội

4

CHƯƠNG 1:

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC STBL CÓ VỐN ĐTTTNN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Đã có một số công trình nghiên cứu về công tác QLNN trong lĩnh vực bán lẻ nói chung và siêu thị bán lẻ nói riêng như:

- Luận án Tiến sĩ (2009): “Giải pháp phát triển các loại hình tổ chức bán lẻ văn minh, hiện đại ở Việt Nam” Phạm Hữu Thìn, Bộ Công Thương Đề tài đã nêu được thực trạng quản lý nhà nước đối với các loại hình tổ chức bán lẻ văn minh hiện đại nói chung và loại hình tổ chứ bán lẻ có yếu tố nước ngoài nói riêng (như Siêu thị, TTTM, TTMS, cửa hàng tiện ích,…) Chỉ rõ những kết quả, hạn chế, bất cập, nguyên nhân và những vấn đề cần giải quyết trong sự phát triển và quản lý Nhà nước đối với các loại hình bán lẻ hiện đại Đồng thời, đề tài cũng đưa ra được những giải pháp vi mô (đối với doanh nghiệp bán lẻ) và giải pháp vĩ mô (đối với nhà nước) để phát triển các loại hình tổ chức bán lẻ văn minh hiện đại tại Việt Nam Tuy nhiên, vấn đề quản lý nhà nước đối với các cơ sở bán lẻ có yếu tố nước ngoài chỉ là một nội dung nhỏ trong toàn bộ nghiên cứu

- Luận Văn Thạc sỹ kinh tế (2010): “Quản lý nhà nước đối với cung ứng dịch

vụ phân phối có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam” Nguyễn Thị Hương Giang, Trường Đại học Thương mại Đề tài đã nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước đối với dịch vụ phân phối có yếu tố nước ngoài như dịch vụ bán buôn, dịch vụ bán lẻ, dịch

vụ đại lý uỷ quyền và nhượng quyền thương mại Đặc biệt đề tài đã đi sâu nghiên cứu các Siêu thị, Trung tâm thương mại có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam Chỉ ra được những kết quả, hạn chế, những điểm cần khắc phục của quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này Nêu được các kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với cung ứng dịch vụ phân phối có yếu tố nước ngoài ở một số quốc gia và đưa ra một số giải pháp rất thiết thực về công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực này ở Việt Nam

- Luận văn Thạc sỹ kinh tế (2011): “Quản lý nhà nước địa phương đối với phát triển các cơ sở bán lẻ hiện đại có yếu tố nước ngoài trên địa bàn Hà Nội giai

Tuy đó cú một số cụng trỡnh nghiờn cứu liờn quan đến quản lý nhà nước về

cơ sở bỏn lẻ như đó nờu trờn, nhưng những cụng trỡnh nghiờn cứu này đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước dưới cỏc gúc độ tiếp cận khỏc nhau Theo tỡm hiểu của tỏc giả, đến nay hầu như chưa cú nghiờn cứu chuyờn sõu nào về cỏc cơ sở phõn phối bỏn lẻ nước ngoài trờn địa bàn Hà Nội Hơn nữa hầu hết cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu

đó được thực hiện đều cần được cập nhật số liệu thụng tin và cần cú những điều chỉnh mới cho phự hợp với thực tiễn Vỡ vậy, việc nghiờn cứu đề tài luận văn sẽ khụng bị trựng lặp, đảm bảo tớnh độc lập và cú ý nghĩa lý luận và thực tiễn lớn về việc quản lý nhà nước đối với cỏc siờu thị bỏn lẻ trờn địa bàn Hà Nội hiện nay

Khỏi quỏt về hệ thống phõn phối, đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) và siờu thị bỏn lẻ nước ngoài

1.2 Một số vấn đề về cỏc siờu thị bỏn lẻ cú vốn ĐTTT nước ngoài

1.2.1 STBL cú vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

Hoạt động phân phối có thể đ-ợc xem xét d-ới nhiều góc độ khác nhau Đối với ng-ời sản xuất, phân phối là những cách thức và những tổ chức giúp họ đạt tới các khách hàng cuối cùng Lựa chọn một chính sách phân phối có nghĩa là lựa chọn những ph-ơng thức phân phối phù hợp nhất cho việc bán một hàng hóa hoặc dịch

vụ Đối với ng-ời tiêu dùng, hoạt động phân phối đ-ợc thể hiện chủ yếu tại các cửa hàng bán lẻ – mắt xích cuối cùng của quá trình biến đổi, vận chuyển, dự trữ và đ-a hàng hóa, dịch vụ đến tay ng-ời tiêu dùng Còn đối với bản thân các nhà phân phối, hoạt động phân phối là một lĩnh vực kinh tế riêng biệt có chức năng trung gian giữa ng-ời sản xuất và ng-ời tiêu dùng Tuy nhiên, có thể định nghĩa hoạt động phân phối nh- sau:

6

Phân phối là quá trình l-u thông hàng hóa từ nhà chế tạo/sản xuất hay nhập khẩu tới các nhà phân phối trực tiếp , các đại lý bán hàng hay các công ty th-ơng mại, các đối tác thu mua tới tay ng-ời tiêu dùng/các khách hàng kinh doanh, nhà chuyên môn (các trung gian phân phối)

Các trung gian phân phối bao gồm các thể nhân và pháp nhân kinh tế hợp thức

đứng giữa nhà sản xuất và nhà tiêu dùng thực hiện chức năng phân phối hàng hóa để tìm kiếm lợi nhuận cho họ Theo chức năng của các trung gian phân phối, th-ờng có hai loại trung gian phân phối là trung gian bán buôn và trung gian bán lẻ Tuy nhiên, trong thực tế lại có trung gian th-ơng mại vừa bán buôn và kiêm cả bán lẻ, khi đó họ

sẽ đ-ợc coi là trung gian bán buôn hay bán lẻ là tùy thuộc vào tỷ trọng bán buôn hay bán lẻ cao thấp khác nhau

Nh- vậy, phân phối bao gồm toàn bộ các quá trình hoạt động theo thời gian và không gian từ lúc kết thúc sản xuất cho đến lúc kết thúc khách hàng cuối cùng nhận

đ-ợc sản phẩm tiêu dùng Đó là các khâu đóng gói, vận chuyển, l-u kho, dự trữ và

đem bán cho ng-ời tiêu dùng Dù hoạt động phân phối có thể do chính ng-ời sản xuất thực hiện hay do các trung gian đảm nhiệm theo yêu cầu của ng-ời sản xuất, nó luôn đ-ợc coi là chiếc cầu nối giữa ng-ời sản xuất và ng-ời tiêu dùng Nó giúp cho hàng hóa và dịch vụ có thể thực hiện đ-ợc giá trị và giá trị sử dụng đ-ợc tạo ra trong giai đoạn sản xuất Nhờ có phân phối, hàng hóa và dịch vụ mới đ-ợc l-u thông rộng khắp trên toàn xã hội, đáp ứng nhu cầu ngày một đa dạng hơn của ng-ời tiêu dùng

Hệ thống phân phối sản phẩm hay dịch vụ từ ng-ời sản xuất đến ng-ời tiêu thụ

có thể là trực tiếp hay gián tiếp, có thể đi qua các kênh phân phối dài hay ngắn nh- sau:

7

Bảng 1.1: Sơ đồ các kênh phân phối sản phẩm từ nhà sản xuất cho tới ng-ời

tiêu thụ cuối cùng

- Kênh trực tiếp (còn gọi là kênh cực ngắn): Khi nhà sản xuất trực tiếp đ-a sản

phẩm của mình đến ng-ời tiêu dùng, không qua trung gian nào cả Bán hàng tại các

cửa hàng giới thiệu sản phẩm của công ty hay bán hàng qua điện thoại, qua

catalogue chính là những kênh phân phối trực tiếp

- Kênh ngắn: Nhà sản xuất đ-a hàng hóa đến các nhà bán lẻ và từ đó đ-a hàng

hóa đến với ng-ời tiêu dùng thông qua vai trò trung gian của những ng-ời bán lẻ

- Kênh trung bình: Hàng hóa qua hai cấp độ trung gian là nhà sản xuất – ng-ời

bán buôn, ng-ới bán lẻ, ng-ời tiêu dùng

- Kênh dài: Hàng hóa đi từ nhà sản xuất đến các đại lý hoặc môi giới rồi mới

đến ng-ời bán buôn, bán lẻ để đến đ-ợc ng-ời tiêu dùng cuối cùng

 Cơ sở bỏn lẻ : là đơn vị thuộc sở hữu của doanh nghiệp để thực hiện việc bỏn lẻ

(theo Khoản 9, Điều 3 của Nghị định 23/2007/NĐ-CP ngày 12/2/2007 của Chớnh

Ng-ời tiêu dùng

Ng-ời tiêu dùng

Ng-ời

sản

xuất

Ng-ời tiêu dùng

Ng-ời bán lẻ

Ng-ời bán buôn

Ng-ời

sản

xuất

Ng-ời bán lẻ

Ng-ời tiêu dùng

Ng-ời bán buôn

Đại lý môi giới

8

phủ Quy định chi tiết Luật Thương mại về hoạt động mua bán hàng hoá và các

hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hoá của doanh nghiệp có vốn đầu

tư nước ngoài tại Việt Nam)

+ Cơ sở bán lẻ truyền thống: là cơ sở bán lẻ quy mô nhỏ, bán hàng theo phương

thức phục vụ tại quầy là chủ yếu, hoạt động độc lập và thuộc sở hữu của hộ gia đình Việc thực hiện mua bán tại cơ sở bán lẻ truyền thống đòi hỏi người bán và người mua phải trực tiếp gặp gỡ, trao đổi, thỏa thuận về tên hàng, số lượng, chất lượng, giá cả và các điều kiện mua bán khác; người bán hàng phải thực hiện nhiều thao tác trong quy trình kỹ thuật bán hàng và toàn bộ công việc liên quan đến việc bán hàng, từ việc mời chào khách hàng, giới thiệu hàng cho khách, tìm hiểu và khơi dậy nhu cầu của khách hàng cho đến bao gói, đưa hàng cho khách, nhận tiền và tiễn khách,…Khách hàng bị hạn chế trong việc tiếp cận, lựa chọn hàng hóa cần mua

+ Cơ sở bán lẻ hiện đại: là cơ sở bán lẻ chủ yếu bán hàng theo phương thức tự phục

vụ hoặc kết hợp chọn lấy hàng trên giá cho khách hàng và để khách hàng tự chọn hàng trên giá trưng bày để ngỏ với sự hỗ trợ của nhân viên bán hàng; là bộ phận của chuỗi cửa hàng và thuộc quyền quản lý của một doanh nghiệp

+ Cơ sở phân phối bán lẻ nước ngoài

Khi Việt Nam thực hiện mở cửa thị trường, đặc biệt là việc tham gia AFTA, APEC, WTO,…đã tạo cơ hội cho rất nhiều các nhà đầu tư nước ngoài vào Việt Nam để hoạt động Thị trường Việt Nam nói chung và thị trường bán lẻ nói riêng của Việt Nam được đánh giá là một trong những thị trường nhiều tiềm năng nhất đối với các nhà đầu tư trên thế giới Cùng với xu thế đó hàng loạt các doanh nghiệp, các tập đoàn bán lẻ hàng đầu thế giới đã đầu tư vào Việt Nam và hình thành nên những doanh nghiệp nước ngoài

Loại hình phân phối bán lẻ tại Việt Nam hiện nay: Siêu thị, trung tâm thương mại, cửa hàng tiện lợi

Vậy ta có thể hiểu cơ sở phân phối bán lẻ nước ngoài là đơn vị thuộc sở hữu của nhà đầu tư nước ngoài thực hiện quyền phân phối bán lẻ tại nước sở tại

9

 Siêu thị

* Khái niệm siêu thị "Siêu thị" là từ đ-ợc dịch ra từ các thuật ngữ n-ớc ngoài

- "Supermarket" (tiếng Anh) hay "Supermarché" (Tiếng Pháp), trong đó "Super" nghĩa là "Siêu" và "Market" là "Chợ" Siêu thị ra đời lần đầu tiên vào năm 1930 tại

Mỹ và chính những -u thế nổi trội của nó đã làm nên cuộc cách mạng trong lĩnh vực phân phối bán lẻ của thế giới hiện đại Hiện nay, khái niệm siêu thị đ-ợc định nghĩa theo nhiều cách khác nhau tùy theo từng quốc gia, ví dụ:

- N-ớc Mỹ coi siêu thị là "cửa hàng tự phục vụ t-ơng đối lớn có mức chi phí thấp, tỷ suất lợi nhuận không cao và khối luợng hàng hóa bán ra lớn, đảm bảo thỏa mãn đầy đủ nhu cầu của ng-ời tiêu dùng về thực phẩm, bột giặt, các chất tẩy rửa và những mặt hàng chăm sóc nhà cửa" (Philips Kotler, "Marketing căn bản")

- Siêu thị ở Pháp đ-ợc định nghĩa là "cửa hàng bán lẻ theo ph-ơng thức tự phục vụ có diện tích từ 400m2 đến 2500m2 chủ yếu bán hàng thực phẩm" (Marc Benoun,"Marketing: Savoir et savoir - faire",1991)

Việt Nam, khỏi niệm siờu thị được nờu “Siêu thị là loại cửa hàng hiện đại,

kinh doanh tổng hợp hoặc chuyên doanh; có cơ cấu chủng loại hàng hoá phong phú,

đa dạng, đảm bảo chất l-ợng; đáp ứng các tiêu chuẩn về diện tích kinh doanh, trang

bị kỹ thuật và trình độ quản lý, tổ chức kinh doanh; có ph-ơng thức phục vụ văn minh thuận tiện nhằm thỏa mãn nhu cầu mua sắm hàng hóa của khách hàng”

Siờu thị bỏn lẻ: Là ST thực hiện việc bỏn lẻ (theo Khoản 9, Điều 3 của Nghị

định 23/2007/NĐ-CP ngày 12/2/2007 của Chớnh phủ Quy định chi tiết Luật Thương

mại về hoạt động mua bỏn hàng hoỏ và cỏc hạt động liờn quan trực tiếp đến mua bỏn hàng hoỏ của doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam) Đó là siêu thị áp dụng ph-ơng thức tự phục vụ và hàng hóa chủ yếu đáp ứng nhu cầu tiêu dùng hàng ngày

Đầu tư trực tiếp nước ngoài là một phương thức thõm nhập thị trường nước ngoài với sự kiểm soỏt cao Cụng ty đầu tư vốn cổ phần hoặc vốn vào cỏc quốc gia khỏc nhằm mục đớch xõy dựng hoặc mua lại cỏc nhà mỏy sản xuất, cỏc cụng ty con, văn phũng bỏn hàng hoặc cỏc cơ sở cần thiết khỏc Quyền sở hữu ở nước ngoài về

10

cỏc cơ sở nhà xưởng cho phộp cụng ty duy trỡ sự hiện diện của mỡnh và bảo đảm sự kết nối trực tiếp với khỏch hàng và đối tỏc Về phương diện này, FDI là một dạng vốn cổ phần hay quyền sở hữu của việc thõm nhập vào thị trường nước ngoài Việc hiện diện ở nước sở tại là rất cấp bỏch khi mà cỏc hoạt động chuỗi giỏ trị quan trọng phải được tiến hành trờn thị trường Đầu tư trực tiếp nước ngoài là phương thức thõm nhập cú liờn quan chặt chẽ nhất với doanh nghiệp đa quốc gia

Đặc điểm của STBL cú vốn ĐTTTNN

- Siêu thị tr-ớc hết là cửa hàng bán lẻ: Mặc dù đ-ợc định nghĩa là "chợ" song

đây đ-ợc coi là loại "chợ" ở mức phát triển cao, đ-ợc quy hoạch và tổ chức kinh doanh d-ới hình thức những cửa hàng bề thế, có trang thiết bị và cơ sở vật chất hiện

đại, văn minh, do th-ơng nhân đầu t- và quản lý, đ-ợc Nhà n-ớc cấp phép hoạt

động Siêu thị chủ yếu thực hiện chức năng bán lẻ - bán hàng hóa trực tiếp cho ng-ời tiêu dùng cuối cùng để họ sử dụng chứ không phải để bán lại

- Siêu thị áp dụng ph-ơng thức tự phục vụ:

Khi nói đến siêu thị ng-ời ta không thể không nghĩ tới "tự phục vụ", một ph-ơng thức bán hàng do siêu thị sáng tạo ra, đ-ợc ứng dụng trong nhiều loại cửa hàng bán lẻ khác và là ph-ơng thức kinh doanh chủ yếu của xã hội văn minh công nghiệp hóa ở đây cũng cần phân biệt giữa ph-ơng thức tự chọn và tự phục vụ: + Tự chọn: khách hàng sau khi chọn mua đ-ợc hàng hoá sẽ đến chỗ ng-ời bán

để trả tiền hàng, tuy nhiên trong quá trình mua vẫn có sự giúp đỡ, h-ớng dẫn của ng-ời bán

+ Tự phục vụ: khách hàng xem xét và chọn mua hàng, bỏ vào giỏ hoặc xe đẩy

đem đi và thanh toán tại quầy tính tiền đặt gần lối ra vào Ng-ời bán gần nh- vắng bóng trong quá trình mua hàng

Chính thức ra đời từ những năm 1930, tự phục vụ đã trở thành công thức chung cho ngành công nghiệp phân phối ở các n-ớc phát triển Tự phục vụ đồng nghĩa với văn minh th-ơng mại hiện đại Nó có nhiều -u điểm so với cách bán hàng truyền thống: doanh nghiệp có thể tiết kiệm đ-ợc chi phí bán hàng, đặc biệt là chi phí tiền l-ơng cho nhân viên bán hàng (th-ờng chiếm tới 30% tổng chi phí kinh doanh) Tự

Ngoài ra, ph-ơng thức thanh toán tại các siêu thị rất thuận tiện Hàng hóa gắn mã vạch, mã số đ-ợc đem ra quầy tính tiền ở cửa ra vào, dùng máy quét scanner để

đọc giá, tính tiền bằng máy và tự động in hóa đơn Hình ảnh các quầy tính tiền tự

động luôn là biểu t-ợng cho các cửa hàng tự phục vụ Đây chính là tính chất "siêu" của siêu thị, đem đến cảm giác thoải mái, hài lòng, tự tin và sự thỏa mãn cao nhất cho ng-ời mua sắm

Có thể khẳng định rằng ph-ơng thức tự phục vụ là sáng tạo kỳ diệu của kinh doanh siêu thị và là cuộc đại "cách mạng" trong lĩnh vực th-ơng mại bán lẻ mà ng-ời tiên phong không ai khác là những ng-ời kinh doanh siêu thị

- Siêu thị sáng tạo nghệ thuật tr-ng bày hàng hoá

Ngoài việc sáng tạo ra ph-ơng thức bán hàng tự phục vụ, đóng góp của siêu thị cho hệ thống bán lẻ còn là nghệ thuật tr-ng bày hàng hoá Các siêu thị cũng là những nhà bán lẻ đầu tiên nghĩ đến tầm quan trọng của nghệ thuật trình bày hàng hoá và nghiên cứu cách thức vận động của ng-ời mua hàng khi vào cửa hàng Nhiều cửa hàng bán lẻ khác, dựa trên cơ sở các nghiên cứu của siêu thị để tiến hành các hoạt động nghiên cứu khách hàng sâu sắc hơn nhằm tối đa hoá hiệu quả của không gian bán hàng

Do ng-ời bán không có mặt tại các quầy hàng nên hàng hóa phải có khả năng

"tự quảng cáo", lôi cuốn ng-ời mua Siêu thị làm đ-ợc điều này thông qua các nguyên tắc sắp xếp, tr-ng bày hàng hóa (merchandising) nhiều khi đ-ợc nâng lên thành những thủ thuật Chẳng hạn, hàng có tỷ suất lợi nhuận cao đ-ợc -u tiên xếp ở những vị trí dễ thấy nhất, đ-ợc tr-ng bày với diện tích lớn; những hàng hóa có liên quan đến nhau đ-ợc xếp gần nhau; hàng khuyến mại phải thu hút khách hàng bằng những kiểu tr-ng bày đập vào mắt; hàng có trọng l-ợng lớn phải xếp ở bên d-ới để

định Theo quan niệm của nhiều n-ớc, siêu thị phải là nơi mà ng-ời mua có thể tìm thấy mọi thứ họ cần ở "d-ới một mái nhà" và với một mức giá "ngày nào cũng thấp" (everyday-low-price) Chủng loại hàng hóa của siêu thị có thể lên tới hàng nghìn, thậm chí hàng chục nghìn loại hàng Thông th-ờng, một siêu thị có thể đáp ứng

đ-ợc 70 - 80% nhu cầu hàng hóa của ng-ời tiêu dùng về ăn uống, trang phục, mỹ phẩm, đồ làm bếp, chất tẩy rửa, vệ sinh Ch-a bàn đến vấn đề chất l-ợng, ta có thể thấy siêu thị là loại cửa hàng phục vụ cho quảng đại công chúng và phần nhiều là tầng lớp bình dân có thu nhập từ mức thấp trở lên

* Vai trũ STBL cú vốn ĐTTTNN

Siêu thị là một dạng cửa hàng bán lẻ thuộc mắt xích trung gian gần với ng-ời tiêu dùng nhất Tuy nhiên, khi nói đến siêu thị, ta ngầm hiểu đó là cách tiếp cận từ góc độ phân loại mang tính tổ chức đối với những cửa hàng bán lẻ theo ph-ơng thức hiện đại Hệ thống các cửa hàng này ở các n-ớc ph-ơng Tây bao gồm cửa hàng tiện dụng (Convenience store), siêu thị nhỏ (Mini-super), siêu thị (Supermarket), đại siêu thị (Hypermarket), cửa hàng bách hoá lớn (Department store), cửa hàng bách hoá thông th-ờng, cửa hàng đại hạ giá (Hard discounter), trung tâm th-ơng mại (Commercial center)

Những loại hình cửa hàng này với quy mô ngày càng lớn, trang hoàng đẹp và mua bán nhanh chóng, thuận tiện đã tạo nên diện mạo của ngành th-ơng nghiệp bán

lẻ hiện đại tại các n-ớc công nghiệp phát triển

Trong hệ thống các cửa hàng bán lẻ hiện đại, siêu thị đ-ợc xếp ở vị trí cao hơn các cửa hàng tự phục vụ nhỏ, cửa hàng tiện dụng và thấp hơn so với đại siêu thị, cửa hàng đại hạ giá(hard discounter), cửa hàng bách hoá, trung tâm th-ơng mại xét về

13

mặt quy mô, diện tích và ph-ơng thức kinh doanh Những cửa hàng bán lẻ này đã trải qua một quá trình phát triển lâu dài, có suy thoái và có diệt vong tùy theo từng thời kỳ

Chính ph-ơng thức bán hàng tự phục vụ và nghệ thuật tr-ng bày hàng hoá của siêu thị đã mở ra kỷ nguyên th-ơng mại bán lẻ văn minh hiện đại

Cùng với khái niệm siêu thị là chuỗi siêu thị, chỉ một tập hợp các siêu thị của

một nhà phân phối đ-ợc đặt ở các địa bàn khác nhau nh-ng áp dụng ph-ơng thức kinh doanh thống nhất Trong chuỗi siêu thị, diện mặt hàng, giá cả, ph-ơng thức quản lý quầy hàng, gian hàng, cách tr-ng bày hàng hoá, biển hiệu và hình thức bên ngoài là t-ơng tự nhau ở n-ớc ta, thuật ngữ chuỗi siêu thị mới xuất hiện trong thời gian gần đây

Chính sự phát triển ngày sàng sâu rộng của siêu thị đã hình thành một khái

niệm mới liên quan là hệ thống siêu thị Hệ thống siêu thị là thuật ngữ chỉ mạng l-ới

cửa hàng bán lẻ hợp nhất áp dụng ph-ơng pháp bán hàng tự phục vụ các hàng hoá phổ biến của ng-ời dân Căn cứ vào quy mô, diện tích mặt bằng kinh doanh và tập hợp hàng hoá, hệ thống siêu thị gồm siêu thị nhỏ, siêu thị và đại siêu thị Trong đó:

- Siêu thị nhỏ: là cửa hàng bán lẻ nhỏ, chủ yếu bán hàng thực phẩm theo ph-ơng thức tự phục vụ, hợp nhất, th-ờng nằm giữa các khu dân c- đô thị

- Đại siêu thị: là cửa hàng th-ơng mại bán lẻ khối l-ợng lớn tại một địa điểm, dựa trên nguyên tắc bán hàng tự phục vụ và quy mô lớn hơn nhiều so với siêu thị, th-ờng nằm ở ngoại ô các thành phố lớn có bãi xe rộng

Nh- vậy, hệ thống siêu thị đ-ợc cấu thành bởi các siêu thị nhỏ, siêu thị và các

đại siêu thị áp dụng ph-ơng thức bán hàng tự phục vụ, hợp nhất các hàng hóa tiêu dùng phổ biến cho ng-ời dân

Nh-ng cần phải nói thêm, do sự phát triển mạnh mẽ của hệ thống phân phối ngày nay, khái niệm siêu thị hay hệ thống siêu thị cũng có những b-ớc phát triển mới, siêu thị có thể đ-ợc dùng để chỉ tất cả các dạng cửa hàng bán lẻ áp dụng ph-ơng thức bán hàng hiện đại

* Phân loại siêu thị ở Việt Nam (Tiêu chuẩn siêu thị bán lẻ của bộ th-ơng mại

nay là Bộ công th-ơng)

1.2.2 Quản lý nhà nước đối với siêu thị bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

Quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước là quản lý xã hội mang tính quyền lực

nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội chủ yếu và quan trọng của con người Điểm khác nhau cơ bản giữa quản lý nhà nước và các hình thức quản lý khác (ví dụ quản lý của các tổ chức xã hội,…) là tính quyền lực của Nhà nước gắn liền với cưỡng chế nhà nước khi cần Quản lý Nhà nước được thực hiện bởi toàn bộ hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước nhằm thực hiện chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước

Quản lý nhà nước về kinh tế: là sự quản lý của nhà nước đối với toàn bộ nền

kinh tế quốc dân bằng quyền lực nhà nước thông qua hệ thống pháp luật, chính sách, công cụ, môi trường, lực lượng vật chất và tài chính trên tất cả các lĩnh vực nhằm đạt mục tiêu trong từng thời kỳ

Quản lý nhà nước về thương mại: là bộ một bộ phận hợp thành của quản lý

Nhà nước về kinh tế, là sự quản lý của nhà nước về thương mại bằng quyền lực nhà nước thông qua hệ thống pháp luật, chính sách, công cụ, môi trường, lực lượng vật chất và tài chính nhằm đạt được mục tiêu đặt ra

Quản lý nhà nước về thương mại bao gồm quản lý các chủ thể thương mại, các thương nhân, các nhà sản xuất và người tiêu dùng trong và ngoài nước cũng như các hoạt động trao đổi của họ, cùng hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật, các nguồn lực thương mại khác

15

Quản lý nhà nước về thương mại còn bao gồm việc kiểm tra chấp hành chính sách, pháp luật và các định chế khác có liên quan tới lĩnh vực thương mại Nó liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành và đòi hỏi phải có sự phối kết hợp cả trong nước

và quốc tế

+ Quản lý Nhà nước đối với ST BL có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

Quản lý Nhà nước đối với các STBL có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài là

việc Nhà nước bằng quyền lực thông qua hệ thống pháp luật, chính sách, công cụ quản lý tác động đến các STBL có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài nhằm đạt được mục tiêu đặt ra

Hệ thống cơ quan quản lý Nhà nước về STBL có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài bao gồm:

- Về cấp phép thành lập: Bộ Kế hoạch & đầu tư, Sở Kế hoạch & đầu tư các tỉnh, thành phố là cơ quan cấp giấy phép đăng ký kinh doanh cho các doanh nghiệp Việt Nam đồng thời cũng cấp giấy chứng nhận đầu tư cho các nhà đầu tư nước ngoài muốn kinh doanh bán lẻ tại Việt Nam

- Về hoạt động kinh doanh: Bộ Công Thương, Sở Công thương các tỉnh, thành phố là cơ quan trực tiếp quản lý hoạt động của các STBL có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn (hướng dẫn việc thực hiện theo đúng các văn bản pháp luật, thực hiện kế hoạch, chính sách của địa phương,…)

Ngoài các cơ quan trên thì việc quản lý nhà nước đối STBL có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài là trách nhiệm của tất cả các Bộ, ngành và cơ quan chức năng địa phương chủ trì phối hợp

Mục tiêu quản lý Nhà nước đối với STBL có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

Về bản chất, mục tiêu quản lý nhà nước bao giờ cũng được thể hiện thông qua mối quan hệ, sự tác động biện chứng giữa chủ thể quản lý với đối tượng bị quản

lý nhằm đạt được mục tiêu nhất định

Mục tiêu quản lý Nhà nước đối với STBL có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài bao gồm:

16

- Nhằm tăng tỷ trọng của thương mại STBL trong cơ cấu thương mại dịch

vụ, tạo điều kiện kinh tế- kỹ thuật của địa phương để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại

Phát triển nhanh STBL phù hợp với tiềm năng rất lớn của Việt Nam và xu hướng phát triển chung của thế giới Tận dụng tốt thời cơ hội nhập kinh tế quốc tế tạo bước phát triển vượt bậc của khu vực dịch vụ bán lẻ, đưa tốc độ tăng trưởng khu vực này cao hơn Góp phần quan trọng trong thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước Mức sống và thu nhập của người dân ngày càng được nâng cao Người tiêu dùng có

cơ hội tiếp cận với các hàng hoá và các dịch vụ mua sắm tiện lợi tại các STBL có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

- Giải quyết việc làm cho lao động trong nước

Nhằm chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng giảm tỷ trọng lao động nông, lâm nghiệp, thuỷ sản; tăng tỷ trọng lao động công nghiệp, xây dựng và đặc biệt là lao động ở khu vực dịch vụ trong tổng lao động xã hội Khuyến khích các doanh nghiệp nước ngoài đầu tư trực tiếp STBL sử dụng nhiều lao động Các STBL có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài là nơi hút một lượng lớn các lao động, từ trình độ phổ thông đến trình độ cao, giải quyết việc làm cho một bộ phận lớn lao động nữ, tạo thu nhập cao và ổn định

- Tạo tài sản vô hình góp phần cải thiện kết cấu hạ tầng giúp cho các ngành sản xuất trong nước phát triển Khi mở ST bán lẻ tại Việt Nam các nhà đàu tư trực tiếp nước ngoài đã phân phối hàng nội địa với tỷ trọng rất lớn lên đến 90% Vì vậy, các nhà sản xuất trong nước nỗ lực khai thác các ST bán lẻ này nhằm mở rộng tiêu thụ hàng hoá của mình thông qua việc đầu tư cải tiến chất lượng, kiểu dáng, mẫu mã sản phẩm thiết lập tốt quan hệ bạn hàng với các nhà bán lẻ nước ngoài; phối hợp xây dựng và quảng bá hình ảnh, thương hiệu của doanh nghiệp trong nước; là nơi lý tưởng để các nhà sản xuất nội địa triển khai các hoạt động marketing, quảng cáo, khuyến mại,

- Tạo sự cạnh tranh lành mạnh và bình đẳng giữa các ST bán lẻ trong nước

và các ST bán lẻ có vốn ĐTTT nước ngoài Khi tham gia vào thị trường Việt Nam

- Tạo cầu nối kinh tế với nền kinh tế thế giới: Nhà nước tăng cường mở rộng quan hệ quốc tế, mở rộng hoạt động của các ST bán lẻ có vốn ĐTTT nước ngoài, tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách cho phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế và tạo điều kiện thuận lợi cho các thể nhân, pháp nhân kinh doanh STBL

Để đạt được những mục tiêu trên Nhà nước phải thực hiện chức năng quản lý

vĩ mô thông qua việc hoạch định, triển khai thực hiện và đánh giá tình hình thực hiện các chính sách đối với các STBL có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.3 Vai trò quản lý nhà nước đối với ST bán lẻ có vốn ĐTTT nước ngoài

Ngày nay, khi các ST bán lẻ có vốn ĐTTT nước ngoài tham gia vào thị trường Việt Nam ngày càng nhiều đem theo những lợi thế cạnh tranh hơn hẳn các ST bán lẻ trong nước Vì vậy, quản lý nhà nước đối với ST bán lẻ có vốn ĐTTT nước ngoài là rất quan trọng để đảm bảo cho thị trường ST bán lẻ ngày càng phát triển

1.3.1 Vai trò quy hoạch

Nhà nước có vai trò định hướng, ra chủ trương cho sự phát triển của ngành, đặt trong mối tuơng quan và tương ứng với chiến lược phát triển kinh tế của cả nền kinh tế Trên cơ sở đó các cơ quan quản lý trung ương và địa phương sẽ quy hoạch, hoạch định chiến lược từng ngành kinh tế, đề ra tầm nhìn và bước đi trong thời gian dài ở tầm vĩ mô cho phù hợp với quy định của Nhà nước

Ngành dịch vụ bán lẻ nói chung và siêu thị bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài nói riêng được Nhà nước rất quan tâm vì nó có tác động lớn đến kinh tế của đất nước Vì vậy, Bộ Công thương cũng như Sở Công Thương Hà Nội có trách nhiệm quản lý trực tiếp luôn chú trọng đến việc quy hoạch, kế hoạch phát triển các

ST bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

18

1.3.2 Vai trò tạo lập môi trường thương mại và cạnh tranh bình đẳng cho các ST bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

Môi trường thương mại và cạnh tranh phụ thuộc rất nhiều vào chính sách, luật

pháp và thủ tục hành chính Các thông tin về kế hoạch hóa thương mại nếu bị thiên lệch trong quá trình phổ biến cho các doanh nghiệp, các quy định chính sách nếu phân biệt đối xử sẽ bóp méo cạnh tranh, thủ tục hành chính rườm rà, khung khổ pháp

lý nếu không đầy đủ, đồng bộ, nhất quán và minh bạch sẽ gây trở ngại cho thương mại trên nhiều mặt, dẫn đến cả tổn thất về vật chất, tài chính và tinh thần, văn hóa Việt Nam đã rất nỗ lực trong việc hội nhập khu vực và quốc tế trong lĩnh vực thương mại, do vậy, khuân khổ pháp lý đầy đủ hơn, đồng bộ hơn, tiến bộ hơn và thuận lợi hơn cho các hoạt động trong lĩnh vực bán lẻ nói chung và STBL nói riêng Cũng thông qua đó mà nhà nước tránh được việc xảy ra xung đột giữa các ST bán lẻ

có vốn ĐTTT nước ngoài và các ST bán lẻ nội địa đem lại sự ổn định và lành mạnh trên thị trường

Thông qua các cơ chế điều tiết, kích thích Nhà nước đã khuyến khích, tạo lập môi trường đầu tư, phát triển ST bán lẻ tại Việt Nam Cơ chế này có tác động gián tiếp, có quan hệ mật thiết với lợi ích vật chất của các ST bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, gắn liền với việc vận dụng các đòn bẩy kinh tế Hiệu quả tác động của cơ chế kích thích này phụ thuộc vào tính hợp lý của các công cụ chính sách và hành vi kinh tế vi mô

1.3.3 Vai trò định hướng, hướng dẫn các ST bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài kinh doanh và cạnh tranh theo đúng quy định pháp luật

Được thể hiện thông qua các chiến lược, quy hoạch, các chương trình mục

tiêu, các dự án, kế hoạch và chính sách Đồng thời, thông qua các văn bản Luật (Luật Đầu tư, Luật Thương mại, Luật canh tranh,…), các Cam kết quốc tế mà Việt Nam đã ký kết (BTA Việt- Mỹ, WTO,…) các doanh nghiệp mới có cơ sở để tính toán, lựa chọn các quyết định đầu tư và kinh doanh theo các hình thức cụ thể, cũng như liên kết, liên doanh với các đối tác một cách hợp lý

trình thực hiện mục tiêu để từ đó đưa ra các giải pháp điều chỉnh cho phù hợp

Nhà nước kiển tra, giám sát các mặt hàng STBL, kiểm tra sự phân chia lợi nhuận, kiểm tra việc nộp thuế,…của các doanh nghiệp ST bán lẻ nước ngoài rất chặt chẽ Vai trò kiểm tra, giám sát đối với các ST bán lẻ này thực hiện thông qua cơ chế kiểm soát, cơ chế cưỡng chế Thông qua đó thể hiện được thiện chí của Nhà nước và cũng tỏ rõ được sự nghiêm minh của quản lý Nhà nước về thương mại

1.4 Nội dung quản lý nhà nước đối với các ST bán lẻ nước ngoài

1.4.1 Quản lý Nhà nước đối với đầu tư nước ngoài

Theo Điều 80 của Luật đầu tư 2005, Nội dung quản lý Nhà nước đối về đầu

tư nước ngoài quy định như sau:

1 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách về đầu tư phát triển

2 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư

3 Hướng dẫn, hỗ trợ nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư và giải quyết những vướng mắc, yêu cầu của nhà đầu tư

4 Cấp, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư

5 Hướng dẫn, đánh giá hiệu quả đầu tư, kiểm tra, thanh tra và giám sát hoạt động đầu tư; giải quyết khiếu nại, tố cáo, khen thưởng và xử lý vi phạm trong hoạt động đầu tư

6 Tổ chức hoạt động đào tạo nguồn nhân lực liên quan đến hoạt động đầu tư

7 Tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư

1.4.2 Quản lý Nhà nước đối với thương mại

Theo Luật Thương mại 2005, Điều 8: Cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động thương mại được quy định như sau:

1 Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về hoạt động thương mại

20

2 Bộ Thương mại chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện việc quản lý nhà nước về hoạt động mua bán hàng hóa và các hoạt động thương mại cụ thể được quy định tại Luật này

3 Bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm thực hiện việc quản lý nhà nước về các hoạt động thương mại trong lĩnh vực được phân công

4 Uỷ ban nhân dân các cấp thực hiện việc quản lý nhà nước về các hoạt động thương mại tại địa phương theo sự phân cấp của Chính phủ

1.4.3 Quản lý Nhà nước đối với ST bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

Quản lý nhà nước đối với các hệ thống phân phối bán lẻ nước ngoài nói chung và STBL có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài nói riêng bao gồm những nội dung cơ bản sau:

1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật quản lý nhà nước đối với các hệ thống phân phối bán lẻ nước ngoài nói chung và STBL có vốn đầu tư TTNN nói riêng

Các văn bản quản lý nhà nước đối với hệ thống phân phối bán lẻ nước ngoài nói chung và STBL có vốn đầu tư TTNN nói riêng là công cụ quan trọng nhất của quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này Nhà nước quản lý thông qua điều chỉnh các quan hệ pháp luật, sử dụng luật để điều tiết, giám sát, khống chế hoạt động của các

ST bán lẻ có vốn ĐTTT nước ngoài theo đúng quỹ đạo nhằm đảm bảo giữ gìn an ninh trật tự xã hội và những định hướng xã hội đã lựa chọn Pháp luật quy định chuẩn mực hành vi của các chủ thể nước ngoài tham gia vào hoạt động bán lẻ, do vậy nó xác lập hệ thống các quan hệ quản lý cơ bản trong lĩnh vực này Pháp luật cũng là công cụ tạo môi trường kinh doanh, tự do cạnh tranh lành mạnh cho các chủ thể tham gia vào hoạt động bán lẻ này Pháp luật cũng là công cụ cưỡng chế hành vi của các chủ thể kinh doanh có yếu tố nước ngoài nếu vi phạm pháp luật Nhà nước

có vai trò giúp các ST bán lẻ có vốn ĐTTT nước ngoài phát triển, đồng thời đảm bảo điều kiện tự do, bình đẳng trong kinh doanh Nói cách khác, Nhà nước có nhiệm vụ tạo ra các dịch vụ công về môi trường chính trị, an ninh, thủ tục quản lý,

Liên quan đến việc quản lý các ST bán lẻ nước ngoài, hệ thống pháp luật Việt Nam hiện có: Luật đầu tư; Luật Thương mại; Luật doanh nghiệp; Luật đất đai, Luật vệ sinh an toàn thực phẩm,…

2 Xây dựng và thực hiện các chính sách quản lý Nhà nước đối với các STBL

có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

Một trong những nội dung quan trọng của quản lý Nhà nước đối với hệ thống phân phối bán lẻ nước ngoài nói chung và STBL có vốn ĐTTT NN nói riêng là thực hiện cơ chế chính sách nhà nước đề ra để đạt được mục tiêu mà Nhà nước đề ra Các cơ quan quản lý Nhà nước cần phải quan tâm đến việc hoàn thiện các chính sách, đảm bảo cho hệ thống chính sách được mềm dẻo, hấp dẫn, đồng bộ và ổn định nhằm đẩy mạnh sự phát triển của hệ thống ST bán lẻ có vốn ĐTTT nước ngoài

Hệ thống chính sách cần được ban hành cụ thể, chi tiết đối với hoạt động thương mại dịch vụ và trong nhiều lĩnh vực khác nhau như chính sách ưu đãi đầu tư, chính sách ưu đãi thuế, miễn giảm tiền thuê đất, chính sách bảo vệ môi trường, chính sách thu nhập, chính sách hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực,…

3 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển liên quan đến quản lý Nhà nước đối với các ST bán lẻ vốn ĐTTTNN

Quy hoạch, kế hoạch đặt ra phải dựa vào những căn cứ xác thực, thuyết phục, có tính thời sự cao và phải thường xuyên cập nhật, tránh nguy cơ lạc hậu để

có thể tạo định hướng ổn định đáng tin cậy cho các nhà đầu tư vào lĩnh vực này Trong quá trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch, không chỉ dựa trên hướng phát triển

mà còn phải xuất phát và phân tích sâu từ phía thị trường như dự báo nhu cầu về hoạt động của các STBL có vốn ĐTTTNN và sự biến động của chúng do tác động của các nhân tố khác nhau

4 Cấp, thu hồi giấy phép đầu tư, giấy phép kinh doanh đối với các nhà đầu

tư và các STBL

Cấp và thu hồi giấy phép kinh doanh nhằm xác nhận quyền hợp pháp của doanh nghiệp và đảm bảo cho doanh nghiệp hoạt động phù hợp với đường lối phát triển kinh tế-xã hội Việc này nhằm mục đích xác nhận địa vị pháp lý của doanh nghiệp trong hoạt động bán lẻ Nhà nước sẽ nắm được các loại hình, quy mô hoạt động của doanh nghiệp, nắm được số lượng, chất lượng hàng hóa, dịch vụ mà doanh nghiệp kinh doanh,… từ đó tăng cường quản lý nhà nước trong lĩnh vực này

Căn cứ vào các quy định của Luật Thương mại, Luật doanh nghiệp, Luật đầu

tư, các Nghị định, các Quyết định có liên quan; căn cứ vào đơn và hồ sơ của các doanh nghiệp mà cơ quan quản lý nhà nước tiến hành cấp giấy chứng nhận đầu tư hoặc giấy phép kinh doanh cho các doanh nghiệp bán lẻ nước ngoài nếu thấy thỏa mãn các điều kiện Cơ quan quản lý cũng có thể điều chỉnh các nội dung trong giấy chứng nhận đầu tư hoặc giấy phép kinh doanh…

Hiện nay, công tác cấp và thu hồi giấy phép kinh doanh được thực hiện tại

Sở Kế hoạch & Đầu tư Sở Kế hoạch & Đầu tư có nhiệm vụ làm các thủ tục đăng

cơ quan quản lý Nhà nước lắng nghe ý kiến của doanh nghiệp, xem xét vướng mắc, băn khoăn phát sinh để đề xuất biện pháp giúp doanh nghiệp Ngoài ra công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát cũng giúp tăng cường pháp chế trong hoạt động kinh doanh, góp phần hoàn thiệt cơ chế quản lý, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi hợp pháp của các doanh nghiệp tạo điều kiện cho các doanh nghiệp phát triển và cạnh tranh lành mạnh

Việc kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động của các ST bán lẻ nước ngoài phải có quyết định của người có thẩm quyền, khi kết thúc phải có biên bản và kết luận kiểm tra, thanh tra, giám sát Trưởng đoàn kiểm tra, thanh tra, giám sát phải chịu trách nhiệm về nội dung và kết luận của kiểm tra, thanh tra, giám sát Công tác kiểm tra chuyên ngành là cần thiết nhưng hết sức hạn chế để không gây phiền hà cho các doanh nghiệp này

6 Tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước, phối hợp của các cơ quan Nhà nước trong việc quản lý Nhà nước đối với các ST bán lẻ có vốn ĐTTT nước ngoài

Việc quản lý nhà nước đối với các ST bán lẻ có vốn ĐTTT nước ngoài được phân cấp và tổ chức một cách rõ ràng và được phối hợp một cách nhịp nhàng Nhà nước tổ chức bộ phận quản lý đối với các ST bán lẻ có vốn ĐTTT nước ngoài nằm trong bộ máy quản lý nhà nước cả cấp Trung ương và địa phương

Tuy nhiên, ở mỗi cấp độ quản lý có những chức năng giống và khác nhau Ở cấp độ Trung ương, các công cụ quản lý ở tầm vĩ mô chủ yếu thông qua ban hành luật và những chính sách quản lý vĩ mô như chính sách thuế, tiền tệ,…Những công

24

cụ này đang tạo ra khung khổ pháp lý chung cho thương mại bán lẻ nói chung và các ST bán lẻ này chủ yếu là những chính sách có tác động ở phạm vi hẹp tại mỗi địa phương trên cơ sở thống nhất và tuân thủ những quy định chung của Nhà nước

- Quản lý nhà nước cấp Trung ương: Cơ quan quản lý là Bộ Công thương cùng các vụ chức năng; các Bộ, ngành quản lý các lĩnh vực kinh tế xã hội như: Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch- đầu tư,…

- Quản lý nhà nước cấp địa phương: Cơ quan quản lý là Sở Công Thương,

Sở Kế hoạch & đầu tư cùng các sở ngành liên quan khác Tuy nhiên, cấp địa phương chỉ có chức năng quản lý ở địa bàn và chịu sự chỉ đạo của các cơ quan ngành dọc trong cơ cấu của bộ máy Nhà nước Trung ương

1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với ST bán lẻ có vốn ĐTTTNN của các nước và trong nước

1.5.1 Kinh nghiệm của Thái Lan về phát triển các ST bán lẻ nước ngoài

Thái Lan thực hiện chính sách hiện đại hoá ngành phân phối hàng hoá thông qua thu hút đầu tư nước ngoài và những chính sách hỗ trợ cụ thể của Nhà nước đối với các ST bán lẻ trong nước… Có thể thấy, hệ thống bán lẻ của Thái Lan được hiện đại hoá theo xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế Hiện nay, đã có rất nhiều tập đoàn đa quốc gia đã xây dựng các ST bán lẻ tại Thái Lan mang thương hiệu như Makro Cash & Carry (Đức), Tesco Lotus (Anh), Big C (Pháp), Carrefour (Pháp),… Tuy nhiên, việc nắm giữ tới 80% doanh số bán qua loại hình phân phối hàng hoá hiện đại ở Thái Lan, các tập đoàn nước ngoài này đe doạ sự sống còn của các ST bán lẻ truyền thống và hiện đại còn nhỏ bé của Thái Lan

Vì vậy, Chính phủ Thái Lan vận dụng nhiều phương thức quản lý khác nhau như việc xem xét và điều chỉnh lại chính sách thu hút đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực bán lẻ nhằm đối phó với sự phát triển nhanh chóng của các chuỗi ST xuyên quốc gia Cụ thể Thái Lan đã triển khai như sau:

- Thông qua dự Luật liên quan tới việc quy hoạch và phân vùng đô thị (vào tháng 3/2003) Theo đó, việc mở ST bán lẻ mới có diện tích hơn 1.000m2 phải cách trung tâm thành phố ít nhất 15km và cách nơi giao nhau ít nhất 500m, đồng thời

25

phía trước phải xây thụt vào 70m, còn bên cạnh thụt vào 20m; và phải dành ra 30% diện tích đất để trồng cây xanh Việc thành lập các ST bán lẻ phải được sự tán thành của hội đồng gồm đại diện những người kinh doanh và chính quyền địa phương Các quy định mới được áp dụng đối với 73 trong số 75 tỉnh của Thái Lan và không

áp dụng với Bangkok Thái Lan hy vọng thông qua các quy định này có thể hạn chế

sự bành chướng của các ST bán lẻ nước ngoài tại Thái Lan

- Đưa ra quy định hạn chế chỉ cho các tập đoàn nước ngoài được mở từng cửa hàng mà không cho hình thành chuỗi cửa hàng để chi phối thị trường

- Trong khi chưa ban hành Luật mới về quản lý thị trường bán lẻ, để bảo vệ các ST bán lẻ trong nước Thái Lan đã thành lập Công ty Thương mại liên minh bán

lẻ (ART) đóng vai trò như một “cơ quan trung ương” giúp các nhà bán lẻ quy mô nhỏ trong việc môi giới đặt hàng và phân phối hàng hóa với giá cạnh tranh Bên cạnh đó Thái Lan còn hỗ trợ việc thành lập Hiệp hội bán buôn và bán lẻ với các thành viên là các nhà bán buôn, bán lẻ quy mô nhỏ nhằm giảm chi phí cho các thành viên thông qua việc phối hợp cùng nhau đặt những lô hàng lớn

1.5.2 Kinh nghiệm của thành phố Bắc Kinh- Trung Quốc

Trong những năm 1994-1996, Bắc Kinh đã có chính sách khuyến khích mở siêu thị Khi đó, phương thức kinh doanh Siêu thị còn mới, kinh nghiệm chưa có, vì thế Thành phố Bắc Kinh phải hỗ trợ cho thương nhân về thuê địa điểm, hỗ trợ về thuế, hỗ trợ về khoản vay, phí cho thuê ở mức tối thiểu để thương nhân có thể thuê được địa điểm Đến năm 2001, khi Trung Quốc trở thành thành viên của WTO và thực hiện tự do hoá thị trường bán lẻ theo cam kết WTO Trung Quốc đã ban hành những sửa đổi chính sách mới nhất liên quan đến đầu tư trực tiếp nước ngoài vào các ngành thương mại, bao gồm bán lẻ Các chính sách mới đã dỡ bỏ toàn bộ các hạn chế, hứa hẹn một thị trường mở cửa và bình đẳng đối với các ST bán lẻ quốc tế

Đo đó, đã có nhiều ST bán lẻ nước ngoài đầu tư tại Bắc Kinh và chiếm thị phần khá lớn tạo nên sự cạnh tranh với các ST bán lẻ nội địa Bắc Kinh cũng đã có nhiều cơ chế chính sách để quản lý tốt đối với các ST bán lẻ có yếu tố nước ngoài này nhằm

tạo ra một môi trường cạnh tranh lành mạnh và bình đẳng

26

Hiện nay, tại Bắc Kinh những hình thức kinh doanh theo kiểu cửa hàng bách hóa hoặc cửa hàng chuyên doanh đã tương đối cũ Hiện nay, những hình thức kinh doanh như ST, ST dạng kho hàng là những hình thức kinh doanh mới Đối với những hình thức kinh doanh mới này, Thành phố đều có những quy hoạch tương ứng Đối với các siêu thị quy mô lớn, mang tính chất tổng hợp thành phố có chính sách cho phát triển có mức độ Tại Thành phố Bắc Kinh, hình thức kinh doanh theo dạng ST tổng hợp quy mô lớn đã bão hòa Chính vì vậy, thành phố Bắc Kinh đã phải áp dụng các biện pháp khống chế phát triển hình thức kinh doanh ST tổng hợp quy mô lớn Thành phố Bắc Kinh cũng có chính sách khuyến khích phát triển ST chuyên doanh như ST bán đồ điện, cơ điện, ST chuyên về thực phẩm, ST chuyên về

đồ dùng gia đình,…

1.5.3 Kinh nghiệm của thành phố Hồ Chí Minh trong việc thu hút đầu tư nước ngoài trong linh vực ST bán lẻ

Thành phố HCM là Trung tâm kinh tế lớn và năng động nhất cả nước, trong

20 năm qua, TP HCM luôn là địa phương dẫn đầu cả nước về thu hút đầu tư nước ngoài nói chung và đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực ST bán lẻ nói riêng Tính đến nay, tại TP HCM đã có khoảng 15 thương hiệu bán lẻ toàn cầu đầu tư hoặc tìm hiểu

cơ hội đầu tư như Wal-Mart, Carrefour, Tesco, Circile K, Casino Trong vòng 3 năm tới, TP HCM sẽ có thêm 740.000 m² mặt bằng cho thuê bán lẻ cung ứng cho thị trường

TP HCM đã đưa ra những quan điểm chính sách cụ thể để thu hút ĐTNN nói chung và trong lĩnh vực ST bán lẻ nói riêng vào thành phố nhằm phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế của địa phương Những chính sách này dựa trên ba yếu tố đó là: một là sẽ đặc biệt ưu đãi đối với những ngành khuyến khích khi kêu gọi đầu tư; hai là nhất quán, trước sau như một; ba là chính quyền TP HCM bảo đảm quyền lợi hợp pháp cho nhà đầu tư nước ngoài khi hoạt động trên địa bàn Bên cạnh đó một trong những giải pháp trọng tâm thu hút ĐTNN của thành phố là chương trình 7 sẵn sàng Đó là sẵn sàng về thông tin, đất đai, lao động, Internet, hỗ trợ, điện - nước - đường ngoài khu công nghiệp, khu chế xuất và nhà ở cho công nhân

27

- Về đất đai, Thành phố xác định không thể kiếm lời bằng khâu cho thuê đất

mà phần lời chính là việc nhà đầu tư làm ăn hiệu quả Do đó đối với những khu đất

sử dụng không hiệu quả sẽ bị thu hồi và đem đấu giá công khai Để tăng thêm giá trị của đất đai thành phố, đường-điện-nước ngoài khu công nghiệp, khu chế xuất và nhà ở cho công nhân cũng được quan tâm hơn rất nhiều

- Về lao động, thành phố xác định thế mạnh so sánh là lao động có đào tạo nhờ hệ thống trường đại học mà các địa phương không có Nhưng đào tạo phải gắn với thị trường, đáp ứng "đơn đặt hàng" của nhà đầu tư Để tháo gỡ khó khăn cho học nghề, thành phố sẽ lập Quỹ cho người lao động vay và trả sau khi đi làm

Ngoài các chính sách mang tính chất tổng thể nêu trên, UBND thành phố cũng đã ban hành 02 quyết định mang tính định hướng cho việc phát triển hệ thống bán lẻ trên địa bàn thành phố: Quyết định số 17/2009/QĐ-UBND ngày 12/2/2009

về việc phê duyệt Quy hoạch định hướng phát triển hệ thống chợ - siêu thị - trung tâm thương mại trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2020 và Quyết định số 41/2009/QĐ-UBND ngày 09/6/2009 về việc phê duyệt

đề án phát triển hệ thống bán buôn, bán lẻ trên địa bàn thành phố đến năm 2015, tầm nhìn 2020 Trong đó thành phố ưu tiên bố trí quỹ đất cho việc phát triển kết cấu

hạ tầng thương mại; hỗ trợ giải phóng mặt bằng, đầu tư cơ sở hạ tầng, miễn giảm các loại thuế (trên cơ sở kiến nghị cấp thẩm quyền xem xét, quyết định)… để thu hút các nhà đầu tư thuộc các thành phần kinh tế, các doanh nghiệp trong và ngoài nước tham gia đầu tư

1.5.4 Bài học kinh nghiệm cho Hà Nội

Từ kinh nghiệm trong nước của thành phố HCM, kinh nghiệm của nước ngoài như Thủ đô Bắc Kinh hay Thái Lan cho thấy: ST bán lẻ được coi là một bộ phận quan trọng trong nền kinh tế mà việc phát triển nó cần có một chính sách thống nhất, rõ ràng và linh hoạt; chú trọng phát triển năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp kinh doanh ST bán lẻ bằng chính sách cạnh tranh lành mạnh và xử lý độc quyền; việc xây dựng và hoàn thiện khuôn khổ pháp lý nhằm tạo lập môi

28

trường pháp lý minh bạch và thông thoáng cho sự phát triển của các ST bán lẻ có

vốn ĐTTT nước ngoài là rất quan trọng

- Tăng cường công tác quản lý và nâng cao năng lực quản lý nhà nước đối với các ST bán lẻ có vốn ĐTTT nước ngoài

- Tổ chức, phân công, phân cấp bộ máy quản lý nhà nước phù hợp, tăng cường phối hợp giữa các cơ quan quản lý Nhà nước đối với ST bán lẻ có vốn ĐTTT nước ngoài trên địa bàn Hà Nội

- Ban hành những cơ chế, chính sách hỗ trợ đối với các nhà đầu tư trong nước (trước hêt là thương mại nhà nước), bên cạnh đó cần xây dựng tăng cường hơn nữa năng lực thể chế của các quy hoạch, kế hoạch có tầm quan trọng đặc biệt để cân bằng cạnh tranh và đảm bảo trật tự cho các ST bán lẻ có vốn ĐTTT nước ngoài với

ST bán lẻ trong nước, thúc đẩy phát triển của ST bán lẻ Việt Nam

- Ban hành những cơ chế, chính sách hỗ trợ đối với phát triển các ST bán lẻ

có vốn ĐTTT nước ngoài như: chính sách về đất đai, vốn, lao động,…

29

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Cách tiếp cận

Phương pháp nghiên cứu có vai trò, ý nghĩa quan trọng quyết định đến kết quả

và thành công của luận văn

Các phương pháp nghiên cứu cụ thể gồm có:

- Phương pháp thống kê mô tả: Thu thập, hệ thống hóa, xử lý số liệu và thông

qua các số bình quân, số tuyệt đối, số tương đối để đánh giá các chỉ tiêu nghiên cứu

- Phương pháp so sánh: Để đánh giá hoạt động quản lý nhà nước đối với các

siêu thị bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn Hà Nội, từ đó đánh giá được tiềm năng và thách thức trong bối cảnh mới (2010-2020)

- Phương pháp phân tích tổng hợp: Để phân tích nhu cầu đầu tư nước ngoài

trong lĩnh vực bán lẻ siêu thị qua các thời kỳ, phân tích thực trạng quản lý nhà nước trong lĩnh vực này qua các năm để đánh giá được những cơ hội và thách thức đặt ra cho công tác quản lý nhà nước trong bối cảnh mới

- Phương pháp khảo sát và điều tra thực địa: Khảo sát thực tế nhằm lấy các

thông tin về tình hình quản lý nhà nước đối với các siêu thị bán lẻ nước ngoài trên địa bàn Hà Nội

- Phương pháp chuyên gia: Phương pháp này được sử dụng để tham khảo ý

kiến của các chuyên gia,

Luận văn nghiên cứu trên cơ sở sử dụng các phương pháp thu thập thông tin tài liệu, điều tra khảo sát kết hợp với các phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, đánh giá, trong quá trình nghiên cứu có sự kết hợp giữa lý luận và thực tiễn

2.2 Thiết kế câu hỏi nghiên cứu

Tác giả đưa ra 2 bảng câu hỏi như sau:

+ Một bảng câu hỏi phỏng vấn đối với lãnh đạo siêu thị bán lẻ nước ngoài : Để tìm hiểu về kế hoạch của doanh nghiệp trước cơ hội đặt ra khi các doanh nghiệp coi Việt Nam là đối tác quan trọng, dự định của doanh nghiệp trước cơ hội và thách thức này

30

+ Một bảng câu hỏi phỏng vấn chuyên gia trong lĩnh vực quản lý nhà nước : Tìm hiểu xem nhu cầu tiếp nhận đầu tư , quản lý vốn, thu ngân sách từ siêu thị bán

lẻ nước ngoài , đặc biệt là xu hướng trong tương lai

+ Thời gian tiến hành khảo sát, phỏng vấn từ tháng 01/2015 đến 04/2015, số phiếu phát ra là 50, thu về 40 ( tất cả đều hợp lệ)

Khi thiết kế câu hỏi tác giả chú trọng bám sát những biểu hiện của doanh nghiệp trong việc đón nhận cơ hội mới cũng như cơ hội và thách thức của công tác quản lý hệ thống các siêu thị bán lẻ nước ngoại trên địa bàn Hà Nội

Tác giả cũng lựa chọn những STBL có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài hiện đang thực hiện kinh doanh có uy tín, có doanh thu, số lượng sản phẩm bán ra lớn và khách hàng hàng năm ổn định

2.3 Phương pháp thu thập dữ liệu :

- Các văn bản pháp luật, các chính sách của Việt Nam có liên quan đến quản

lý hoạt động kinh doanh STBL có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

2.3.2 Thu thập số liệu sơ cấp:

Nghiên cứu sử dụng phương pháp phỏng vấn sâu và nội dung phỏng vấn như sau :

- Phỏng vấn sâu các lãnh đạo doanh nghiệp : Nhận định những cơ hội đối với các doanh nghiệp nước ngoài đầu tư STBL, thúc đẩy mối quan hệ tốt đẹp, trở thành đối tác chiến lược sâu rộng với Việt Nam