Quản lý nhà nước đối với các dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN THỊ GIANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội- 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ GIANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS HOÀNG VĂN BẰNG XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các thông tin kết nghiên cứu luận văn tự tìm hiểu, đúc kết phân tích cách trung thực, phù hợp với tình hình thực tế Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2015 Học viên Nguyễn Thị Giang LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đƣợc công trình nghiên cứu này , nỗ lực thân, tác giả còn nhận đƣợc giúp đ ỡ rấ t lớn tƣ̀ PGS TS Hoàng Văn Bằng, ngƣời đã quan tâm , trách nhiệm nhiệt tình hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên tác giả trình thực nghiên cƣ́u của mình Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Hoàng Văn Bằng Tác giả cũng xin trân trọng cảm n thầy, cô Khoa Kinh tế Chính trị, Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, cán Phòng Kinh tế đối ngoại - Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Phòng Đầu tƣ, Ban Quản lý Khu Kinh tế Đông Nam Nghệ An, Phòng Quản lý Xuất nhập khẩu, Sở Công Thƣơng Cục Thống kê Nghệ An giúp đỡ tác giả su ốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn Để đạt đƣợc nhƣ̃ng k ết nghiên cứu tố t tƣơng lai , tác giả mong tiế p tu ̣c nh ận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ nhà chuyên môn, thầy cô Khoa Kinh tế trị, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội phƣơng pháp luận, cách thức tiếp cận khoa học hợp lý Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2015 Học viên Nguyễn Thị Giang MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QLNN ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI Error! Bookmark not defined 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.1.1 Các nghiên cứu nƣớc .Error! Bookmark not defined 1.1.2 Các nghiên cứu nƣớc .Error! Bookmark not defined 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc Error! Bookmark not defined 1.2.1 Dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc .Error! Bookmark not defined 1.2.2 Quản lý nhà nƣớc dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc Error! Bookmark not defined 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài: Error! Bookmark not defined 1.2.4 Nguyên tắc QLNN dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc Error! Bookmark not defined 1.2.5 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nƣớc dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc .Error! Bookmark not defined 1.2.6 Kinh nghiệm số địa phƣơng quản lý nhà nƣớc dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc .Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Quy trình nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.1.1 Xác định vấn đề cần nghiên cứu .Error! Bookmark not defined 2.1.2 Tìm hiểu sở lý luận vấn đề nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.1.3 Tìm hiểu tổng quan tình hình nghiên cứu .Error! Bookmark not defined 2.1.4 Lựa chọn thang đo Error! Bookmark not defined 2.1.5 Nghiên cứu định tính .Error! Bookmark not defined 2.1.6 Nghiên cứu định lƣợng Error! Bookmark not defined 2.2 Phƣơng pháp luận .Error! Bookmark not defined 2.2.1 Các phƣơng pháp cụ thể đƣợc sử dụng để thực luận văn Error! Bookmark not defined 2.2.2 Nguồn số liệu xử lý số liệu Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÁC DỰ ÁN CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TẠI NGHỆ AN Error! Bookmark not defined 3.1 Khái quát dự án FDI Nghệ An Error! Bookmark not defined 3.1.1 Đặc điểm, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Nghệ An ảnh hƣởng đến thu hút dự án FDI Error! Bookmark not defined 3.1.2 Tình hình dự án FDI Nghệ An .Error! Bookmark not defined 3.2 Thực trạng công tác QLNN dự án FDI Nghệ An Error! Bookmark not defined 3.2.1 Về công tác quy hoạch Error! Bookmark not defined 3.2.3 Tổ chức máy quản lý dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc Error! Bookmark not defined 3.2.4 Công tác giám sát, kiểm tra, theo dõi dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc địa bàn tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kết đạt đƣợc .Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân Error! Bookmark not defined 3.3.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc Nghệ An theo tiêu chí Error! Bookmark not defined CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TẠI NGHỆ AN Error! Bookmark not defined 4.1 Bối cảnh nƣớc quốc tế tác động, ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc Error! Bookmark not defined 4.1.1 Bối cảnh quốc tế Error! Bookmark not defined 4.1.2 Bối cảnh nƣớc tỉnh Error! Bookmark not defined 4.2 Quan điểm định hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc địa bàn tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 4.2.1 Quan điểm .Error! Bookmark not defined 4.2.2 Định hƣớng Error! Bookmark not defined 4.3 Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc Nghệ An .Error! Bookmark not defined 4.3.1 Về công tác quy hoạch Error! Bookmark not defined 4.3.2 Về hoàn thiện các sách, văn liên quan đến hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc Error! Bookmark not defined 4.3.3 Về tổ chức máy quản lý dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc Error! Bookmark not defined 4.3.4 Tăng cƣờng công tác giám sát đầu tƣ, kiểm tra, theo dõi đôn đốc dự án FDI triển khai thực Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN .Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TÊN VIẾT TẮT NGHĨA TIẾNG ANH CCN Cụm công nghiệp CNH- HĐH Công nghiệp hóa- Hiện đại hóa ĐTNN FDI NGHĨA TIẾNG VIỆT Đầu tƣ nƣớc Foreign direct Investemnt Đầu tƣ trực tiếp nƣớc Giải phóng mặt GPMB GCNĐT Giấy chứng nhận đầu tƣ GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân Khu công nghiệp KCN Khu công nghệ cao KCNC KCX Khu chế xuất KKT Khu Kinh tế NSNN Ngân sách Nhà nƣớc QLNN Quản lý nhà nƣớc TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân WTO Tổ chức thƣơng mại giới World trade organization i DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU TT BẢNG, BIỂU Bảng 2.1 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 NỘI DUNG Sơ đồ quy trình nghiên cứu Thu hút vốn FDI vào Nghệ An theo hình thức đầu tƣ TRANG 40 53 từ năm 2006 đến 2014 Thu hút vốn FDI vào Nghệ An theo địa bàn từ 54 2006 -2014 Thu hút vốn FDI vào Nghệ An theo lĩnh vực 55 đầu tƣ từ 2006 -2014 Biểu thu hút vốn FDI theo đối tác đầu tƣ từ 56 2006- 2014 Hiệu dự án FDI vào Nghệ An giai đoạn 57 2006 -2014 Bảng thống kê số thành phần số lực cạnh tranh cấp tỉnh ii 81 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Cho đến nay, đầu tƣ trực tiếp nƣớc (FDI) đƣợc nhìn nhận nhƣ “trụ cột” tăng trƣởng kinh tế Việt Nam Vai trò dự án FDI đƣợc thể rõ qua việc đóng góp vào các yếu tố quan trọng tăng trƣởng nhƣ bổ sung nguồn vốn đầu tƣ, đẩy mạnh xuất khẩu, chuyển giao công nghệ, phát triển nguồn nhân lực tạo việc làm,…Ngoài ra, dự án FDI cũng đóng góp tích cực vào tạo nguồn thu ngân sách thúc đẩy Việt Nam hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Nhờ có đóng góp quan trọng dự án FDI mà Việt Nam đạt đƣợc tốc độ tăng trƣởng kinh tế cao nhiều năm qua đƣợc biết đến quốc gia phát triển động, đổi mới, thu hút đƣợc quan tâm cộng đồng quốc tế Bên cạnh đóng góp tích cực, dự án FDI cũng tạo nhiều vấn đề ảnh hƣởng tiêu cực đến tính bền vững tăng trƣởng chất lƣợng sống ngƣời dân Chất lƣợng dự án FDI thấp, hiệu không cao, tƣợng "bóc lột sức lao động" chủ doanh nghiệp FDI, tình trạng đình công, chất lƣợng lao động thấp, tƣợng lỗ giả lãi thật, không thực nghĩa vụ ngân sách nhà nƣớc, tiến độ thực số dự án chậm, gây lãng phí đất đai, số dự án gây ô nhiễm môi trƣờng chậm đƣợc khắc phục, Thêm vào đó, tƣợng nhiều dự án FDI đầu tƣ mạnh vào các lĩnh vực không đƣợc Nhà nƣớc khuyến khích đầu tƣ nhƣ khai thác, chế biến khoáng sản, sân golf, dự án có nguy gây ô nhiễm cao, xâm phạm an ninh quốc phòng, biển đảo, đặt vấn đề phải xem xét lại vai trò quản lý các quan nhà nƣớc dự án FDI bối cảnh phát triển Việt Nam Thời gian qua, kể từ Luật Đầu tƣ nƣớc có hiệu lực đến năm 2005 đƣợc điều chỉnh, thay Luật Đầu tƣ, Chính phủ có nhiều giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Các văn kiện, văn pháp luật Đảng Cộng sản Việt Nam, 2005 Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi mớ., Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia; Đảng Cộng sản Việt Nam, 2006 Văn kiện Đại hội khóa X Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia; Quốc hội, 1996 Luật đầu tư nước Việt Nam Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia; Quốc hội, 2000 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đầu tư nước Việt Nam Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia; Quốc hội, 2005 Luật Đầu tư Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia; Quốc hội, 2014 Luật Đầu tư Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia; Thủ tƣớng Chính phủ, 2007 Quyết định số 197/2007/QĐ-TTg ngày 28/12/2007 việc Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020; Văn Kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XVI, 2010 Báo cáo tình hình thực kế hoạch 2006 - 2010 phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2015; Chính phủ, 2013 Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ tăng cường thu hút nâng cao hiệu đầu tư trực tiếp nước II Các báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2013 Kỷ yếu 25 năm đầu tư nước Việt Nam Hà Nội: Nhà Xuất Thống Nhất Hà Nội, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2010 Báo cáo tình hình giải pháp tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước giai đoạn tới Hà Nội: NXB Thống Nhất Hà Nội Bộ Thƣơng mại, 2002 FDI với kinh tế - thương mại Việt Nam Hà Nội: NXB Hà Nội; Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, 2011 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 – 2015 5 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, 2008 Ngân hàng liệu môi trường đầu tư tỉnh Nghệ An Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, 2010 Các sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư địa bàn tỉnh Nghệ An Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Nghệ An, 2008 Báo cáo Kết xúc tiến đầu tư phát triển kinh tế đối ngoại năm 2008, kế hoạch 2009; Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Nghệ An, 2009 Báo cáo Kết xúc tiến đầu tư phát triển kinh tế đối ngoại năm 2009, kế hoạch 2010; Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Nghệ An, 2011 Báo cáo Kết xúc tiến đầu tư phát triển kinh tế đối ngoại năm 2010, kế hoạch 2011; 10 Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Nghệ An, 2012 Báo cáo Kết xúc tiến đầu tư phát triển kinh tế đối ngoại năm 2012, kế hoạch 2013; 11 Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Nghệ An, 2013 Báo cáo Kết xúc tiến đầu tư phát triển kinh tế đối ngoại năm 2013, kế hoạch 2014; 12 Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Nghệ An, 2014 Báo cáo Kết xúc tiến đầu tư phát triển kinh tế đối ngoại năm 2014, kế hoạch 2015; 13 Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Nghệ An, 2010 Quy hoạch xúc tiến đầu tư phát triển kinh tế đối ngoại giai đoạn 2011 – 2015, có tính đến năm 2020, 14 Sở Kế hoạch Đầu tƣ Nghệ An, 2014 Đề án Tập trung thu hút đầu tư vào tỉnh Nghệ An đến năm 2020, giải pháp cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh; 15 Cục Thống kê Nghệ An, 2006 Niên giám thống kê 2006 Nghệ An: Nhà xuất Nghệ An; 16 Cục Thống kê Nghệ An, 2007 Niên giám thống kê 2007 Nghệ An: Nhà xuất Nghệ An; 17 Cục Thống kê Nghệ An, 2008 Niên giám thống kê 2008 Nghệ An: Nhà xuất Nghệ An; 18 Cục Thống kê Nghệ An, 2009 Niên giám thống kê 2009 Nghệ An: Nhà xuất Nghệ An; 18 Cục Thống kê Nghệ An, 2010 Niên giám thống kê 2010 Nghệ An: Nhà xuất Nghệ An; 19 Cục Thống kê Nghệ An, 2011 Niên giám thống kê 2011 Nghệ An: Nhà xuất Nghệ An; 20 Cục Thống kê Nghệ An, 2012 Niên giám thống kê 2012 Nghệ An: Nhà xuất Nghệ An 21 Cục Thống kê Nghệ An, 2013 Niên giám thống kê 2013 Nghệ An: Nhà xuất Nghệ An III Các tài liệu, công trình nghiên cứu Tổ chức Phát triển công nghiệp Liên hợp quốc, 2011 Tìm hiểu tác động đầu tư trực tiếp nước phát triển công nghiệp Báo cáo đầu tƣ phát triển công nghiệp Việt Nam; Campos Kionoshita, 2002 Tác động FDI đến tăng trưởng kinh tế nước có kinh tế chuyển đổi; Razin, 2002 Tác động FDI đến đầu tư nước; Slaughter, 2002 Tác động công ty xuyên quốc gia đến cầu cung lao động; Nguyễn Mại, 2003 Tác động FDI đến tăng trưởng kinh tế; Nguyễn Thị Hƣờng Bùi Huy Nhƣợng, 2003 Chính sách thu hút FDI Trung Quốc, học kinh nghiệm cho Việt Nam; Nguyễn Thị Kim Nhã, 2005 Giải pháp tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước (FDI) Việt Nam; Nguyễn Bích Đạt, 2005 Đẩy mạnh thu hút đầu tư nước nhiệm vụ đặt ngành Kế hoạch Đầu tư Tạp chí Kinh tế Dự báo; Nguyễn Thị Tuệ Anh, 2005 Hiệu điều chỉnh sách đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Báo cáo nghiên cứu, Ban Môi trƣờng kinh doanh lực cạnh tranh, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng; 10 Nguyễn Thị Tuệ Anh, 2006 Tác động đầu tư trực tiếp nước tới tăng trưởng kinh tế Việt Nam; 11 Bùi Văn Hùng, 2007 Hiệu FDI đòi hỏi việc thay đổi chiến lược thu hút đầu tư trực tiếp nước Bộ Khoa học Công nghệ; 12 Hà Thanh Việt, 2007 Thu hút sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn duyên hải miền trung; 13 Ngô Công Thành, 2009 Nghiên cứu giải pháp phương thức thu hút đầu tư trực tiếp nước vào khu vực kinh tế dịch vụ Việt Nam Báo cáo nghiên cứu, Cục Đầu tƣ nƣớc - Bộ Kế hoạch Đầu tƣ; 14 Dƣơng Thị Bình Minh, 2010 Hoàn thiện môi trường đầu tư nhằm thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước vào thành phố Hồ Chí Minh bối cảnh Việt Nam thành viên WTO Đề tài nghiên cứu, Trƣờng Đại học Kinh tế TP.HCM; 15 Nguyễn Tiên Phong, 2011 Những xu đầu tư trực tiếp nước chiến lược thu hút - thúc đẩy đầu tư nước đến năm 2020 Học viện Ngoại giao; 16 Phùng Xuân Nhạ, 2012 Nhìn lại vai trò đầu tư trực tiếp nước bối cảnh phát triển Việt Nam Tạp chí Nghiên cứu Trao đổi Trƣờng ĐH Kinh tế, ĐH Quốc gia Hà Nội; 17 Võ Thanh Thu Nguyễn Văn Cƣơng, 2013 Chuyển giá kiểm soát chuyển giá doanh nghiệp FDI địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Chuyên mục Nghiên cứu Trao đổi, Tạp chí Phát triển Hội nhập; 18 Phạm Thị Hoàng Anh Lê Hà Thu, 2013 Đánh giá tác động vốn đầu tư trực tiếp nước tăng trưởng kinh tế Việt Nam Học viện Ngân hàng; 19 Đặng Thành Cƣơng, 2012 Tăng cương thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) vào Nghệ An Luận án tiến sỹ kinh tế, Trƣờng Kinh tế quốc dân Hà Nội; 20 Trần Thị Tuyết Lan, 2014 Đầu tư trực tiếp nước theo hướng phát triển bền vững vùng kinh tế trọng điểm Bắc Trung Bộ; IV Trang thông tin điện tử: Http://nghean.gov.vn/wps/portal/doanhnghiep Http://khdt.nghean.gov.vn/wps/portal/sokehoachdautu Http://dongnam.gov.vn/VN/News.aspx?tabid=5 Http://www.pcivietnam.org.vn/nghe-an Http://fia.mpi.gov.vn/chuyenmuc/4/Dau-tu-vao-Viet-Nam; Http://www.danang.gov.vn/portal/page/portal/danang; Http://dpi.danang.gov.vn/