Quản lý nhà nước đối với khu di tích lịch sử quốc gia đặc biệt Tân Trào Luận văn ThS. Khoa học Quản lý

Giá trị của di sản văn hóa nói chung, di tích lịch sử nói riêng là vô cùng to lớn, song điều quan trọng hơn cả là việc bảo tồn và phát huy những giá trị của nó như thế nào để phát triển

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

VŨ THỊ HỒNG LUYẾN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU DI TÍCH LỊCH SỬ

QUỐC GIA ĐẶC BIỆT TÂN TRÀO

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC QUẢN LÝ

HÀ NỘI - 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

VŨ THỊ HỒNG LUYẾN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU DI TÍCH LỊCH SỬ

QUỐC GIA ĐẶC BIỆT TÂN TRÀO

Chuyên ngành: Khoa học Quản lý

Mã số: Thí điểm

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC QUẢN LÝ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Lan Thanh

Hà Nội, 3/2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kếtquả

trong luận văn là trung thực, chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình của các tác giả nào khác

MỤC LỤC

MỤC LỤC 1

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ 4

DANH MỤC BẢNG BIỂU 4

PHẦN MỞ ĐẦU 5

1 Lý do chọn đề tài 5

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 7

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 9

3.1 Mục tiêu nghiên cứu 9

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 9

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 9

4.1 Đối tượng nghiên cứu 9

4.2 Phạm vi nghiên cứu 9

5 Vấn đề nghiên cứu 10

6 Giả thuyết nghiên cứu 10

7 Phương pháp nghiên cứu 11

8 Kết cấu luận văn 11

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DI TÍCH LỊCH SỬ 11

1.1 Một số khái niệm cơ bản 12

1.2 Cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước về di tích lịch sử 19

1.3 Chủ thể, nguyên tắc, phương pháp quản lý nhà nước về di tích lich sử 24

1.3.1 Chủ thể quản lý nhà nước về di tích lịch sử 24

1.3.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước về di tích lịch sử 26

1.3.3 Phương pháp quản lý nhà nước về di tích lịch sử 27

1.4 Nội dung quản lý nhà nước về di tích lịch sử 27

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU DI TÍCH LỊCH SỬ QUỐC GIA ĐẶC BIỆT TÂN TRÀO 30

1.2 Tổng quan về khu di tích lịch sử quốc gia đặc biệt Tân Trào 30

1.2.1 Các điểm di tích nổi bật trong khu di tích lịch sử Quốc gia đặc biệt Tân Trào 30

1.2.2 Những giá trị nổi bật của khu di tích lịch sử quốc gia đặc biệt Tân Trào 31

2.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đối với khu di tích lịch sử quốc gia đặc biệt Tân Trào 36

2.1.1 Mô hình cơ cấu quản lý nhà nước 36

2.1.2 Chính sách trùng tu, tu bổ, tôn tạo và phục hồi các điểm di tích 39

2.1.3 Tổ chức kiểm kê, lập hồ sơ quản lý và hồ sơ xếp hạng di tích 43

2.1.4 Tổ chức lễ hội, các hoạt động du lịch, tuyên truyền quảng bá gắn với khu di tích 46

2.1.5 Chính sách đầu tư cho Khu di tích 49

2.1.6 Chính sách đào tạo nguồn nhân lực 52

2.2 Đánh giá công tác quản lý khu di tích lịch sử quốc gia đặc biệt Tân Trào 53

2.2.1 Điểm mạnh 53

2.2.2 Điểm yếu 57

2.2.3 Nguyên nhân 61

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU DI TÍCH LỊCH SỬ QUỐC GIA ĐẶC BIỆT TÂN TRÀO 62

3.1 Kiện toàn nguồn nhân lực quản lý 62

3.2 Tạo lập một lộ trình và sự đồng bộ trong việc tu bổ, tôn tạo và phục hồi các điểm di tích 63

3.3 Tăng cường công tác kiểm kê di tích, lập hồ sơ di tích mới phát hiện và bổ sung hồ sơ di tích hiện có 66

3.4 Tăng cường các hoạt động bảo tồn, phát huy giá trị của khu di tích gắn với phát triển du lịch 67

3.5 Sử dụng hiệu quả vốn đầu tư nhà nước và xây dựng, ban hành các

chính sách huy động được nguồn vốn bên ngoài 70

3.6 Nâng cao trình độ của cán bộ quản lý và chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ hướng dẫn viên 74

3.7 Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra 76

KẾT LUẬN 78

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80

Phụ lục 1 84

Phụ lục 2 87

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Có thể nói Đảng và Nhà nước ta luôn coi trọng và quan tâm đến việc giữ gìn, bảo tồn và phát huy di sản văn hóa của dân tộc Quán triệt tư tưởng chỉ đạo này, ngay từ khi mới thành lập Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, ngày 23/11/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ban hành Sắc lệnh bảo vệ

cổ tích Ngày nay, Chính Phủ đã quyết định lấy ngày 23/11 hàng năm là ngày Di sản văn hóa Việt Nam Như vậy, di tích, cổ tích, hay gọi đầy đủ là

di sản văn hóa cho dù ở hoàn cảnh lịch sử nào, giai đoạn cách mạng nào Đảng ta luôn luôn đặc biệt quan tâm bảo vệ vì nó là hồn của dân tộc, là nền tảng tinh thần, động lực nội sinh của sự phát triển bền vững, nhất là giai đoạn đất nước ta đang trong quá trình đổi mới, phát triển và hội nhập hiện nay

Tuyên Quang là một tỉnh vùng cao miền núi phía Bắc của đất nước ta,

là một tỉnh được biết đến với giàu truyền thống cách mạng, là nơi khởi phát, nơi hội tụ, giao thoa của những sắc thái văn hóa riêng của các dân tộc thiểu

số ở miền núi phía Bắc với những lễ hội truyền thống đặc sắc, những truyền thuyết, những làn điệu dân ca ngọt ngào, những cảnh đẹp nên thơ do thiên nhiên ban tặng Trong số đó phải kể đến các điểm di tích lịch sử - văn hóa năm rải rác trên toàn tỉnh, với tổng số trên 400 điểm di tích thì Tuyên Quang giống như một bảo tàng cách mạng, là một điểm đến hấp dẫn trong hành trình tìm về cội nguồn của du khách

Như vừa đề cập ở trên Tuyên Quang có khoảng trên 400 điểm di tích lịch sử - văn hóa, di tích cách mạng Trong đó phải kể đến là di tích lịch sử Tân Trào, trong kháng chiến chống Pháp Tân Trào chính là thủ đô lâm thời của khu giải phóng, nơi Đảng Cộng sản Việt Nam đã tiến hành hội nghị toàn quốc ngày 13/08/1945 để quyết định tổng khởi nghĩa, bầu ra một chính phủ lâm thời do Hồ Chí Minh là chủ tịch và quân giải phóng tiến hành làm

lễ ra quân, mở đầu cho giai đoạn toàn quốc kháng chiến đấu tranh giải phóng nhân dân ta khỏi ách áp bức bóc lột của Thực dân Pháp Nơi đây được biết đến với các di tích đã đi vào lịch sử như: Cây đa Tân Trào, mái đình Hồng Thái, Lán Nà Lừa, Hang Bòng khu di tích chính là bằng chứng lịch sử xác thực về một thời kỳ đấu tranh giành độc lập của nhân dân

ta Nhận thức được ý nghĩa quan trọng của khu di tích tháng 8/2012 khu di tích đã được chính thức công nhận là khu di tích quốc gia đặc biệt và có tên gọi mới là khu di tích lịch sử quốc gia đặc biệt Tân Trào (sau đây gọi chung

là khu di tích).Điều này càng thêm khẳng định sự công nhận của Nhà nước

ta về ý nghĩa và tầm quan trọng của khu di tích đối với lịch sử phát triển của đất nước ta

Nhận thức được vấn đề này, ngay từ đầu công tác bảo tồn và phát huy giá trị lịch sử của khu di tích đã được Đảng, Nhà nước ta nói chung và tỉnh Tuyên Quang nói riêng hết sức chú trọng Hàng loạt những dự án án, công trình đã được thực hiện, nhờ đó các di tích gốc được bảo tồn, gìn giữ tốt hơn; một số di tích quan trọng được phục hưng,…góp phần quan trọng vào việc lữu giữ những giá trị lịch sử vốn có của khu di tích

Giá trị của di sản văn hóa nói chung, di tích lịch sử nói riêng là vô cùng

to lớn, song điều quan trọng hơn cả là việc bảo tồn và phát huy những giá trị của nó như thế nào để phát triển mang tính bền vững trong giai đoạn hiện nay mới chính là vần đề cần được đặc biệt quan tâm đúng mức của các ngành, các cấp, nhất là những người làm công tác quản lý văn hóa hiện nay Điều dễ nhận ra là di tích lịch sử ngày nay đang ngày càng bị xuống cấp nghiêm trọng do sự quản lý chưa thật sự sát sao của các cấp chính quyền Chính vì thế vấn đề đặt ra là làm thế nào để di sản văn hóa nói chung, di tích lịch sử nói riêng trở thành bộ phận hợp thành nên nền tảng tinh thần của xã hội, góp phần vào tăng trưởng kinh tế mang tính bền vững thông qua các hoạt động quản lý, tu bổ, tôn tạo, khai thác, tuyên truyền… về khu di tích Qua tìm hiểu thực tế tác giả đã nhận thức được những vấn đề bức thiết

nêu trên nên tác giả quyết định chọn đề tài “ Quản lý nhà nước đối với di tích lịch sử Quốc gia đặc biệt Tân Trào” làm hướng nghiên cứu cho luận

văn của mình, với hy vọng góp phần vào việc nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác quản lý di tích nhằm bảo tồn và phát huy giá trị của nó một cách bền vững cho sự nghiệp gìn giữ và phát huy giá trị di sản văn hóa của tỉnh Tuyên Quang nói riêng và cả nước nói chung

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Đề tài về di tích lịch sử hiện nay không phải là đề tài nghiên cứu mới

đối với chúng ta, bởi từ lâu chúng ta đã khẳng định được những vai trò to lớn của nó.Các nghiên cứu và bài viết đã đề cập nhiều đến giá trị lịch sử, vai trò to lớn của các di tích đối với lịch sử, văn hóa của đất nước

Các tác giả Nguyễn Đăng Duy và Trịnh Minh đức đã có nghiên cứu về

di tích lịch sử trong cuốn sách:“Bảo tồn di tích lịch sử văn hóa”, 1993 –

Trường Đại học văn hóa Trong cuốn sách này các tác giả đã trình bày một cách có hệ thống những vấn đề lý luận về di tích lịch sử và nghiệp vụ bảo tồn di tích, không đi sâu vào các loại hình di tích.Đồng thời, giới thiệu một cách khái lược về các loại hình di tích lịch sử - văn hóa ở Việt Nam Tuy nhiên, trong nghiên cứu của mình các tác giả chỉ đi sâu giải quyết một vấn

đề cơ bản của một ngành khoa học – Ngành bảo tồn bảo tàng

Trong giáo trình “Cơ sở bảo tàng học” do bộ môn Bảo tàng học, Khoa

bảo tồn bảo tàng, trường Đại học văn hóa Hà Nội biên soạn năm 1990 cũng

đã đề cập về di tích lịch sử Đó là các vấn đề liên quan đến việc bảo tồn di tích trên thế giới, nhất là về nghiệp vụ bảo tồn ở nước ta Giáo trình đã giới thiệu tương đối đầy đủ về các văn bản pháp lý như các Thông tư, chỉ thị, Nghị định, pháp lệnh về bảo tồn, bảo tàng do Đảng và Nhà nước ta ban hành Đồng thời cũng đề cập về số lượng các di tích đã được kiểm kê, tu sửa; việc xếp hạng, đào tạo cán bộ bảo tồn bảo tàng; về hệ thống tổ chức của các cơ quan bảo tồn, bảo tàng qua các thời kỳ lịch sử Cũng như trên giáo trình cũng chỉ tập trung nghiên cứu về một ngành khoa học của thể

Tác giả Dương Văn Sáu – Trường Đại học Văn hóa Hà Nội trong cuốn

sách “Di tích lịch sử - văn hóa và danh thắng Việt Nam”, năm 2008 đã

cung cấp những kiến thức cơ bản, cơ sở về về hệ thống di tích lịch sử - văn hóa Việt Nam Đồng thời đã cung cấp cho các nhà quản lý có thêm sự nhìn nhận, đánh giá để hoạch định chính sách phát triển du lịch cho tương xứng với tiềm năng to lớn của du lịch Việt Nam

Đối với khu di tích lịch sử Tân Trào từ lâu cũng đã có rất nhiều bài viết trên báo, trên internet không chỉ đề cập đến vẻ đẹp, giá trị của các khu di tích mà còn nêu lên tính cấp thiết của việc giữ gìn và phát huy nó

Và nhiêu nghiên cứu trong các cuốc sách của các tác giả như: Phạm Thuyết

(2007) “Di tích lịch sử cách mạng huyện Sơn Dương”, Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội; Phù Ninh (2004), Di tích lịch sử Tuyên Quang, Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội; Nguyễn Khoa Điềm (2002), Xây dựng và phát triển nền

văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, Nxb Văn hóa Thông

tin, Hà Nội; Văn Tạo (2005), Cách mạng tháng tám - một số vấn đề lịch sử,

Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội… Các nghiên cứu của các tác giả trên có đề cập đến di tích lịch sử Tân Trào nhưng có điểm chung là nó đều chỉ hầu như giới thiệu một cách khái quát, sự tìm hiểu về di tích cách mạng gắn với thời

kỳ lịch sử của dân tộc mà không đề cập đến vấn đề quản lý và bảo tồn khu

di tích một cách rõ nét

Thêm vào đó tác giả cũng có những tìm hiểu và tham luận về những bài báo cáo của sinh viên trường Đại học văn hóa trong đó các báo cáo có giới thiệu một cách khái quát về khu di tích lịch sử Tân Trào và đặc biệt là đã đề cập đến giá trị du lịch, văn của khu di tích trong tổng thể tiềm năng du lịch của tỉnh Tuyên Quang nói chung

Như vậy, qua sự khái quát trên chúng ta có thể thấy rằng vấn đề về di tích lịch sử nói chung và về khu di tích lịch sử Tân Trào nói riêng đã được

đề cập đến khá nhiều Các nghiên cứu trên đóng góp một phần quan trọng trong việc bổ sung các kiến thức cho đề tài của luận văn Nhưng điều nhận

thấy là chưa có một báo cáo nào đưa ra một khái quát chung nhất về vấn đề quản lý khu di tích Quốc gia đặc biệt Tân Trào Trong bài báo cáo này của tác giả cũng mong muốn đưa ra một vài tổng hợp khái quát của mình về thực trạng công tác quản lý khu di tích Quốc gia đặc biệt Tân Trào, đưa ra những điểm còn hạn chế và từ đó là một vài đóng góp của đề tài để ngày một nâng cao hiệu quả quản lý khu di tích để khu di tích ngày càng phát huy được giá trị lịch sử to lớn củamình

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

- Chỉ ra thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với khu di tích lịch sử

Quốc gia đă ̣c biê ̣t Tân Trào;

- Đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý của khu di tích

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa các vấn đề chung về công tác quản lý nhà nước đối với

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn xác định đối tượng nghiên cứu là việc thực hiện quản lý nhà nước về di tích lịch sử đối với khu di tích lịch sử quốc gia đặc biệt Tân Trào

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Khu di tích lịch sử Tân Trào nằm ở phía Đông Nam của tỉnh Tuyên Quang bao gồm 11 xã: Tân Trào, Minh Thanh, Trung Yên, Bình Yên, Lương Thiện (huyện Sơn Dương); Kim Quan, Trung Sơn,

Hùng Lợi, Trung Minh, Đạo Viện, Công Đa (huyện Yên Sơn); Tổng diện tích tự nhiên 530,9 km² Với 183 điểm di tích, trong giới hạn của luận văn tác giả không thể nêu hết toàn bộ 183 điểm di tích trên Vì vậy, trong luận văn tác giả giới hạn phạm vi không gian nghiên cứu là các điểm di tích tiêu biểu ở huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang nới mà tác giả đang sinh sống, gồm các điểm di tích sau: Cây đa Tân Trào, Đình Hồng Thái, Đình Tân Trào, Lán Nà Lừa, Hang Bòng

- Phạm vi thời gian: Từ năm 2010 – 2012 Sở dĩ tác giả chọn mốc thời gian này là do trong khoảng thời gian này tồn tại nhiều vấn đề yếu kém trong vấn đề quản lý Điều đó sẽ dẫn đến những hệ lụy không tốt cho việc bảo tồn và phát huy các giá trị của di sản của khu di tích

5 Vấn đề nghiên cứu

- Thực trạng quản lý Nhà nước đối với khu di tích lịch sử Quốc gia đặc biệt Tân Trào hiện nay như thế nào?

- Giải pháp nào để tăng cường quản lý nhà nước đối với khu di tích lịch

sử Quốc gia đặc biệt Tân Trào?

6 Giả thuyết nghiên cứu

- Công tác quản lý nhà nước đối với khu di tích lịch sử quốc gia đặc biệt Tân Trào hiện nay đã được thực hiện tương đối tốt góp phần rất lớn vào việc quản lý và nâng cao giá trị của khu di tích Tuy nhiên vẫn còn một vài hạn chế trong quá trình quản lý cần khắc phục để đạt hiệu quả cao hơn

- Để tăng cường quản lý nhà nước đối với khu di tích lịch sử Tân Trào phải nâng cao hơn nữa chất lượng quản lý khu di tích thông qua việc thực hiện đồng bộ các giải pháp từ giải pháp đối với việc tu bổ, tôn tạo, phục hồi, đào tạo quản lý nguồn nhân lực đến các giải pháp thực hiện thu hút đầu tư, giải pháp tăng cường các hoạt động du lịch, lễ hội truyền thống gắn với khu

di tích Từ đó góp phần nâng cao hơn nữa công tác quản lý nhà nước đối với khu di tích lịch sử Tân Trào

7 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện đề tài này tác giả sử dụng các phương pháp:

* Phương pháp luận: đề tài được nghiên cứu trên cơ sở vận dụng phương pháp luận của phép biện chứng duy vật và lịch sử , trên quan điểm của Đảng, Nhà nước về công tác quản lý, bảo tồn và phát huy các giá trị di sản

* Phương pháp nghiên cứu cụ thể: đề tài được triển khai với các phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể sau:

- Phương pháp nghiên cứu và phân tích tài liệu

- Phương pháp thu thập thông tin và xử lý thông tin

- Phương pháp khảo sát các điểm di tích

8 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, kết cấu luận văn gồm có 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với di tích lịch sử

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với khu di tích lịch

sử quốc gia đặc biệt Tân Trào

Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với khu di tích lịch

sử quốc gia đặc biệt Tân Trào

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI

DI TÍCH LỊCH SỬ

1.1 Một số khái niệm cơ bản

* Khái niệm quản lý

Quản lý là hoạt động khách quan của mọi quá trình lao động xã hội Nói đến quản lý là nói đến một dạng hoạt động có mục đích của chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý nhằm thực hiện những mục tiêu nhất định thông qua việc sử dụng các công cụ, phương tiện quản lý phù hợp.Quản lý bao giờ cũng có tính mục đích, tính tổ chức và hướng tới tính hiệu quả.Như vậy, nó là một quá trình bao gồm chuỗi các hoạt động khác nhau để đạt được mục tiêu mà chủ thể quản lý mong muốn Để tồn tại và phát triển, quản lý cần thiết đối với mọi phạm vi hoạt động của xã hội Quản lý là một dạng hoạt động đặc biệt quan trọng của con người Nó chứa đựng nội dung rộng lớn, đa dạng phức tạp và luôn vận động, biến đổi, phát triển Vì vậy, có nhiều cách tiếp cận và quan niệm khác nhau

Tuy nhiên dựa vào các hoạt động thực tế nói chung, quản lý có thể

được hiểu theo nghĩa chung nhất như sau: Quản lý là tác động có ý thức,

bằng quyền lực, theo quy trình, của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý để phối hợp các nguồn lực nhằm thực hiện mục tiêu của tổ chức trong điều kiện môi trường biến đổi [32, tr 17]

Như vậy, từ định nghĩa trên về quản lý ta có thể thấy, trong hoạt động quản lý ít nhất phải có một chủ thể quản lý (cá nhân hay tổ chức), ít nhất một đối tượng quản lý (con người – một cá nhân hay nhiều người, hoặc một

bộ phận của giới vô sinh hay sinh vật) gián tiếp hoặc trực tiếp nhận sự tác động của chủ thể quản lý Hoạt động quản lý bao giờ cũng nhắm tới một mục tiêu nhất định.Các yếu tố khác tạo nên môi trường của hệ thống chính

là khách thể của hoạt động quản lý

Nội dung cơ bản của quản lý hiện nay cũng có nhiều học giả và các nhà nghiên cứu đưa ra, nhưng tựu chung lại vẫn gồm các nội dung sau: Nguyên tắc và phương pháp quản lý, lập kế hoạch và ra quyết định quản lý, tổ chức, lãnh đạo, kiểm tra

Cấp độ quản lý (dưới góc độ văn hóa) cũng có hai cấp độ cơ bản:

+ Quản lý cấp vĩ mô: quản lý văn hóa ở cấp vĩ mô

+ Quản lý cấp vi mô (chuyên ngành): quản lý các ngành như thư viện, bảo tàng, nghệ thuật, di tích,…

Theo Hán việt tự điển của Thiều Chửu di tích được hiểu như sau:

- Di: sót lại, rớt lại, để lại;

- Tích: tàn tích, dấu vết;

- Di tích: tàn tích, dấu vết còn để lại của quá khứ [31, tr 123]

Còn theo giáo trình “Bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa” của trường Đại

học văn hóa đã đưa ra một khái niệm khoa học về di tích như sau: “Là

những không gian vật chất cụ thể, khách quan trong đó chứa đựng các giá trị điển hình lịch sử; do tập thể hoặc cá nhân con người hoạt động sáng tạo

Tại chương IV, Điều 28.1 Luật di sản văn hóa quy định về di tích

lịch sử văn hoá phải là:

“a- Công trình xây dựng, địa điểm gắn với sự kiện lịch sử tiêu biểu

trong quá trình dựng nước và giữ nước;

b- Công trình xây dựng, địa điềm gắn với thân thế và sự nghiêp của anh hùng dân tộc, danh nhân của đất nước;

c- Công trình xây dựng, địa điểm gắn với sự kiện lịch sử tiêu biểu của các thời kỳ cách mạng kháng chiến;

d- Địa điểm có giá trị tiêu biểu về khảo cổ;

đ- Quần thể các công trình kiến trúc hoặc công trình đơn lẻ có giá trị tiêu biểu về kiến trúc, nghệ thuật của một hoặc nhiều giai đoạn lịch sử” [19,

tr 16]

Nhiều nước trên thế giới đặt chung cho di tích lịch sử văn hoá là dấu

tích, dấu vết còn lại Tiếng Pháp viết là Vestige, tiếng Anh cũng viết là

Vestige Trung Quốc gọi là “Cổ tích”.Mỗi nước trên thế giới đều có những

khái niệm, quy định khác nhau về di tích lịch sử văn hoá Theo điều 1 của

Hiến chương Venice – Italya 1964 quy định:di tích lịch sử bao trùm không

chỉ là một công trình kiến trúc đơn lẻ mà cả khung cảnh đô thị hoặc nông thôn có chứng tích của một nền văn minh riêng, một sự tiến hóa có ý nghĩa hoặc một sự kiện lịch sử”

Hội nghị lần thứ V Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII đã ra nghị quyết số 03-NQ/TW ngày 16/07/1998 về xây dựng và phát triền nền

văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, trong đó nhấn mạnh: di

sản văn hóa là tài sản vô giá, gắn kết cộng đồng dân tộc, là cốt lõi của bản sắc văn hóa dân tộc, cơ sở để sáng tạo những giá trị mới và giao lưu văn hóa Hết sức coi trọng, bảo tồn, kế thừa, phát huy những giá trị văn hóa truyền thống (bác học, dân gian), văn hóa cách mạng bao gồm cả văn hóa vật thể và văn hóa phi vật thể.di tích lịch sử văn hoá là một bộ phận quan trọng của di sản văn hóa

Theo “Pháp lệnh bảo vệ và sử dụng di tích lịch sử, văn hóa và danh

lam thắng cảnh” công bố ngày 04/04/1984 quy định “Di tích lịch sử - văn

hoá là những công trình xây dựng, địa điểm, đồ vật, tài liệu và tác phẩm có giá trị lịch sử, khoa học, nghệ thuật cũng như có giá trị văn hoá khác hoặc

có liên quan đến những sự kiện lịch sử, quá trình phát triển văn hoá, xã hội”[18]

Ngày 22/07/2001 Chủ tịch nước đã ký sắc lệnh số 09 - L/CTN công

bố Luật Di sản văn hóa, được Quốc hội thông qua tại kỳ họp thứ IX quốc

hội khóa X ngày 29/06/2001 thì “Di tích lịch sử - văn hóa là công trình xây

dựng, địa điểm và các di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia thuộc công trình, địa điểm có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học”

Ngày 24 tháng 7 năm 2001, Bộ Trưởng Bộ Văn hóa Thông tin đã ký quyết định phê duyệt quy hoạch tổng thể bảo tồn và phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa và danh lam thắng cảnh đến năm 2020 Quyết định đã đưa

ra nhiều định hướng cho việc bảo tồn, tôn tạo di tích một cách tổng thể và

có lộ trình, kế hoạch rõ ràng Càng khẳng định Nhà nước ta đã ý thức được nhiều hơn nữa vai trò của di tích lịch sử

Như vậy, qua sự phân tích trên ta có thể thấy nhiều khái niệm khác nhau về di tích lịch sử văn hoá, từ đó ta có thể rút ra một cách hiểu chung

nhất về di tích lịch sử đó là “những khu vực, địa điểm, các công trình với

quy mô và tính chất khác nhau ở đó lưu giữ và ghi lại những dấu ấn về các

sự kiện, nhân vật lịch sử tiêu biểu có tác động, ảnh hưởng sâu sắc, trực tiếp hoặc gián tiếp đến tiến trình lịch sử dựng nước và giữ nước của địa phương, đất nước và dân tộc”[15, tr 119]

* Khái niệm quản lý di tích lịch sử văn hoá

Như trên đã trình bày quản lý là quá trình tác động của chủ thể quản lý

lên đối tượng quản lý trong môi trường luôn biến đổi để đạt được mục đích quản lý nhất định Còn đối với quản lý di tích lịch sử nói riêng thì mục đích

chính là thông qua hoạt động quản lý để bảo tồn và phát huy giá trị của di tích lịch sử Bởi di tích lịch sử luôn mang trong mình nhưng giá trị vô hình không thể cân đong đo đếm được Chính vì vậy vấn đề quản lý di sản văn hóa cũng như di tích lịch sử, văn hoá luôn là một vấn đề đặt ra bức thiết hiện nay vì theo thời gian nó không còn được nguyên vẹn như ban đầu, nếu chúng ta không có những chính sách để bảo vệ, giữ gìn và tôn tạo nó thì sớm muộn gì nó sẽ bị “biến hóa” một cách nghiêm trọng

Ngày nay, dù phát triển ở trình độ nào, mỗi nước đều phải tiến hành hoạt động quản lý, bảo tồn gìn giữ và truyền lại cho thế hệ sau biết về mỗi

di sản văn hóa của mỗi địa phương Trong bối cảnh kinh tế thị trường hiện nay của đất nước, đời sống được cải thiện, nhu cầu tìm hiểu, tham quan, nghiên cứu, giáo dục, học hỏi những giá trị văn hóa truyền thống ngày càng cao và được quan tâm nhiều hơn Vì vậy, việc quản lý, bảo tồn và phát huy giá trị của di sản văn hóa nói chung và di tích lịch sử nói riêng là một việc làm cấp thiết

Với ý nghĩa đó, chúng ta có thể hiểu về quản lý di tích lịch sử như sau:

Quản lý nhà nước đối với di tích lịch sử là sự tác động có tổ chức chỉ đạo

và điều hành thực hiện kết hợp với thanh tra, kiểm tra bằng quyền lực nhà nước do các cơ quan trong bộ máy nhà nước về di tích tiến hành, trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật về di tích để thực hiện chức năng, nhiệm

vụ và quyền hạn của nhà nước nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành

vi của công dân đối với lĩnh vực di tích

* Khái niệm nhà nước

Khái niệm nhà nước có rất nhiều nghiên cứu và cách hiểu khác nhau,

sau đây là một vài khái niệm:

Theo Từ điển luật học của tập thể tác giả do tác giả Nguyễn Đình Lộc

(Chủ tịch Hội đồng biên soạn), xuất bản năm 2006, nhà nước được định nghĩa là: “tổ chức quyền lực chính trị của xã hội có giai cấp, có lãnh thổ,

dân cư, và chính quyền độc lập, có khả năng đặt ra và thực thi pháp luật nhằm thiết lập trật tự xã hội nhất định trong phạm vi lãnh thổ của mình” Theo giáo trình Lý luận chung nhà nước và pháp luật do tác giả Lê

Minh Tâm (chủ biên): “Nhà nước là một tổ chức đặc biệt của quyền lực

chính trị, một bộ máy chuyên làm nhiệm vụ cưỡng chế và thực hiện các chức năng quản lý đặc biệt nhằm duy trì trật tự xã hội, thực hiện mục đích bảo vệ địa vị của giai cấp thống trị trong xã hội"

Theo giáo trình Lý luận nhà nước và pháp luật của tác giả Nguyễn Minh

Đoan: “Nhà nước là tổ chức quyền lực chính trị công cộng đặc biệt, một bộ

máy đặc biệt để cưỡng chế và thực hiện các chức năng quản lý xã hội, phục

vụ lợi ích và thực hiện mục đích của giai cấp thống trị và của toàn xã hội

Có thể nói các khái niệm về nhà nước ở trên được xác định qua việc nêu một số dấu hiệu, đặc trưng cơ bản của nhà nước, chức năng nhà nước, xu thế phát triển của nhà nước, trong đó nhấn mạnh đến hai phương diện cơ bản thuộc bản chất của nhà nước đó là tính giai cấp và tính xã hội

* Khái niệm quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước là một dạng của quản lý xã hội, là sự tác động có

tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực pháp luật của nhà nước đối với các quá trình xã hội, các hành vi hoạt động của con người để duy trì, phát triển các mối quan hệ xã hội cũng như trật tự pháp luật nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước

Hiểu theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước từ hoạt động lập pháp, hành pháp đến tư pháp Hoạt động quản lý nhà nước được thực hiện bởi các cơ quan quản lý Nhà nước, các tổ chức chính trị kinh tế xã hội và đoàn thể quần chúng, các đơn vị địa phương, công dân chấp hành pháp luật theo quy định của Nhà nước

Hiểu theo nghĩa hẹp, quản lý Nhà nước là hoạt động của quyền hành pháp, tức là hoạt động chấp hành và điều hành của các cơ quan quản lý nhà nước Hoạt động quản lý của Nhà nước chủ yếu được thực hiện bởi các cơ

quan hành chính nhà nước bao gồm: Chính phủ, Bộ, các cơ quan ngang bộ,

Ủy ban nhân dân

Bản chất của quản lý nhà nước là quyền lực nhà nước.Quyền lực nhà nước được ghi nhận và củng cố bằng pháp luật và được thực hiện bởi bộ máy nhà nước với cơ sở vật chất – tài chính to lớn, bằng phương pháp thuyết phục và cưỡng chế

Hoạt động quản lý nhà nước bao gồm quyền ban hành tất cả các văn bản pháp luật, quản lý hành chính, tổ chức, lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, kiểm soát nhắm phối hợp để đưa pháp luật vào cuộc sống nhằm đạt được mục tiêu quản lý của nhà nước

Với cách hiểu chung về quản lý nhà nước trên sẽ là cơ sở cho việc đi vào việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở một lĩnh vực cụ thể - di

tích lịch sử

* Khái niệm quản lý nhà nước về di tích lịch sử

Di tích lịch sử là một bộ phận của di sản văn hóa Việt Nam, là bằng chứng sinh động, quý báu về quá trình dựng nước và giữ nước của dân tộc

ta Một đất nước mà không có di tích thì mất hết ý nghĩa, chính vì vậy các

di tích lịch sử cần được quản lý, bảo vệ và phát huy giá trị để phục vụ cho lợi ích xã hội, đáp ứng nhu cầu của người dân muốn tìm hiểu về lịch sử dân tộc, khẳng định thêm niềm tự hào dân tộc, góp phần ổn định chính trị, giữ gìn bản sắc dân tộc và phát triển kinh tế xã hội vì mục tiêu tiến tới xây dựng đất nước dân chủ, văn minh

Trong hoạt động quản lý di sản văn hóa nói chung và di tích lịch sử nói riêng thì việc ban hành các văn bản pháp luật sẽ tạo cơ sở pháp lý cho việc quản lý là việc làm tối cần thiết Vì vậy, trong quá trình lãnh đạo sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước do nhận thức rõ tầm quan trọng của văn hóa trong đó có di sản văn hóa đối với sự phát triển bền vững của đất nước, Đảng và Chính phủ đã có nhiều quyết sách, ban hành các văn bản pháp luật về quản lý di sản văn hóa nói chung, di tích lịch sử nói riêng phù

hợp với điều kiện lịch sử cụ thể trong từng giai đoạn phát triển của đất nước

Từ những lý giải trên có thể rút ra rằng: Quản lý nhà nước về di tích

lịch sử là hoạt động của các cơ quan nhà nước, tổ chức và cá nhân có thẩm quyền trong việc sử dụng quyền lực nhà nước để xây dựng, ban hành pháp luật Đồng thời sử dụng phương tiện pháp luật để quản lý, tuyên truyền giáo dục, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật; xử lý nghiêm minh, kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật về di tích lịch sử nói riêng, di sản văn hóa nói chung để ngày càng bảo vệ, phát huy một cách tối đa giá trị thực sự của nó

1.2 Cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước về di tích lịch sử

Trong bất cứ sự tồn tại nào của một xã hội loài người thì pháp luật

đều là công cụ, phương tiện để Nhà nước quản lý và điều chỉnh các mối quan hệ xã hội, nó phát triển cùng sự ra đời của nhà nước Trong quản lý xã hội ở bất kỳ một lĩnh vực nào cũng cần đến pháp luật

Việt Nam là một quốc gia văn hiến lâu đời, trong quá trình dựng nước và giữ nước các thế hệ đi trước đã để lại cho chúng ta kho tàng di sản văn hóa vô cùng quý giá Kho tàng di sản văn hóa đó đã được cô đọng lại, vật chất hóa ở các di tích lịch sử, văn hoá mang nhiều giá trị sâu sắc Chính

vì thế việc giữ gìn giá trị các di tích cho đời sau là một việc làm cần thiết.Để bảo vệ và giữ gìn di sản văn hóa không có công cụ nào hơn là phải

sử dụng công cụ pháp luật Nhìn lại hệ thống pháp luật về di sản văn hóa nói chung và về di tích lịch sử văn hóa nói riêng chúng ta nhận thấy nhà nước ta đã xây dựng và ban hành từ rất sớm và ngày càng được hoàn thiện Ngày 23/11/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lênh số 65/ SL – sắc lệnh đầu tiên về công tác bảo tồn, bảo tàng Sắc lệnh gồm 6 điều trong đó nội dung chính ấn định nhiệm vụ của Đông Phương Bác Cổ học viện Sắc

lệnh đã nhấn mạnh đến việc bảo tồn cổ tích là việc làm cần thiết của nhà

nước Việt Nam Sắc lệnh coi toàn bộ Di tích lịch sử, văn hoá là tài sản của

nhân dân, nghiêm “cấm phá huỷ những đình chùa, đền, miếu hoặc những

nơi thờ tự khác, những cung điện, thành, quách cùng lăng mộ chưa được bảo tồn Cấm phá huỷ những bia ký, đồ vật, chiểu sắc, văn bằng, giấy má, sách vở có tính sách tôn giao hay không, nhưng có ích cho lịch sử mà chưa được bảo tồn” Sắc lệnh quy định nhà nước chi ngân sách cho việc bảo vệ,

tu sửa di tích và công nhận các khoản trợ cấp cho Viện Đông phương Bác

cổ học viện Ngày 28/6/1956 Ban chấp hành Trung Ương Đảng Lao động Việt Nam ra Thông tư số 38-TT/TW gửi tới các cấp bộ Đảng về việc bảo vệ những di tích lịch sử văn hóa, vừa uốn nắn những sai sót gây tổn hại cho kho tàng di sản văn hóa dân tộc, vừa đề ra một số việc phải làm là: Nâng cao ý thức trách nhiệm bảo vệ di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh trong các cấp các ngành, các tổ chức xã hội và toàn dân; Đình chỉ ngay những hoạt động kinh tế đang phương hại trực tiếp đến một số di tích cụ thể; Tiến hành phân loại các di tích, cần có kế hoạch để tu bổ các di tích

Ngày 29/10/1957, Thủ tướng Chính phủ ra nghị định số 519/TTg, quy định về thể lệ bảo tồn cổ tích Đây là văn bản pháp lý có giá trị thiết thực của Chính Phủ trong việc bảo vệ, giữ gìn các di sản văn hóa trong hai thập

kỷ chống Mỹ cứu nước của nhân dân ta Nghị định là kim chỉ nam cho mọi hoạt động công tác quản lý di sản văn hóa từ năm 1957 - 1984 Nghị định gồm 7 mục, 32 điều trong đó đề cập đến công tác quản lý di tích lịch sử, văn hoáở các góc độ như liệt hạng di tích lịch sử, văn hoá; việc trùng tu, tôn tạo di tích; chế độ khen thưởng và kỷ luật đối với các tổ chức và cá nhân có thành tích trong việc bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa dân tộc Nghị định đã phát huy tác dụng mạnh mẽ trong đời sống xã hội, phục vụ sự nghiệp cách mạng do Đảng lãnh đạo

Sau khi đất nước thống nhất, cả nước bước vào giai đoạn khôi phục và phát triển kinh tế, xây dựng cơ sở vật chất cho con đường chủ nghĩa xã hội Đảng và nhà nước ta luôn đánh giá đúng vai trò của công tác quản lý di sản văn hóa, tiếp tục đề ra những chính sách, biện pháp cụ thể thích ứng với

thời kỳ mới của đất nước nhằm tăng cường hơn nữa công tác quản lý di tích lịch sử, văn hoá

Ngày 31/03/1984, Hội đồng nhà nước đã ban hành và công bố pháp lệnh 14 LCT/HĐND về việc “Bảo vệ và sử dụng di tích lịch sử, văn hoávà danh lam thắng cảnh” Pháp lệnh gồm 5 chương và 27 điều Pháp lệnh đã

xác định biện pháp quản lý nhà nước đối với di sản văn hóa bao gồm: Kiểm

kê, đăng ký và xác định loại hình di tích; Quy định chế độ bảo vệ, sử dụng

di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh; Thanh tra thi hành những quy định của pháp luật về bảo vệ, sử dụng di tích và danh lam thắng cảnh[17]

Pháp lệnh 14 ra đời trên cơ sở kế thừa tinh thần của Nghị định 519/TTg đã tập trung thống nhất quản lý, sử dụng Di tích lịch sử, văn hoá

và danh lam thắng cảnh trên phạm vi cả nước, đưa công tác kiểm kê, lập hồ

sơ xếp hạng di tích có quy chuẩn hơn Quy định về cổ vật, xuất nhập khẩu

cổ vật, việc tu bổ tôn tạo và hoạt động bảo vệ di tích rõ ràng và chặt chẽ Pháp lệnh ra đời có ý nghĩa to lớn, là một bước tiến về mặt pháp lý với mục đích làm cho công tác quản lý di sản của đất nước toàn diện hơn

Hiến pháp năm 1992 ra đời tiếp tục là một dấu ấn quan trọng khẳng định sự quan tâm đặc biệt của nhà nước ta đối với những giá trị to lớn của

di tích lịch sử - văn hóa và danh lam thắng cảnh Tại điều 34 Hiến pháp xác

định: “Nhà nước và xã hội bảo tồn, phát triển các di sản văn hoá dân tộc;

chăm lo công tác bảo tồn, bảo tàng, tu bổ, tôn tạo, bảo vệ và phát huy tác dụng của các di tích lịch sử, cách mạng, các di sản văn hoá, các công trình nghệ thuật, các danh lam, thắng cảnh; Nghiêm cấm các hành động xâm phạm đến các di tích lịch sử, cách mạng, các công trình nghệ thuật và danh lam, thắng cảnh”[14]

Bước sang thời kỳ đất nước đổi mới và hội nhập để nâng cao hơn nữa vai trò của công tác quản lý di sản văn hóa, năm 2001 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa X, kỳ họp thứ 9 đã ban hành và thông qua Luật Di sản văn hóa và được sửa đổi, bổ sung một số điều năm 2009

Đây là lần đầu tiên nước ta có một văn bản luật cao nhất tạo hành lang pháp

lý cho công tác quản lý di tích lịch sử, văn hoátrong cả nước Luật gồm 7 chương, 74 điều trong đó trong đó quy định rõ nội dung quản lý nhà nước

về di sản văn hóa, phân định trách nhiệm của các cấp đối với việc quản lý di sản văn hóa Luật Di sản văn hóa đã cụ thể hóa đường lối, chính sách pháp luật, tư duy đổi mới của Đảng và Nhà nước ta, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho tiến trình dân chủ hóa và xã hội hóa các hoạt động bảo vệ và phát huy giá trị các di sản văn hóa Luật điều chỉnh những vấn đề hoàn toàn mới và hoàn thiện nâng cao những vấn đề đã được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật trước đây cho phù hợp với thực tiễn ở Việt Nam và thông lệ quốc tế

Những nội dung được cụ thể hóa qua các quy định ở Luật Di sản văn hóa đã tạo động lực cho sự nghiệp bảo vệ và phát huy di sản văn hóa của dân tộc có những bước phát triển mới theo hướng: Bảo tồn và tôn vinh những di sản văn hóa dân tộc có giá trị cao nhất; Tạo điều kiện thuận lợi nhằm thu hút nguồn lực của nhiều thành phần kinh tế, đặc biệt là các chủ sở hữu di sản văn hóa đóng góp cho sự bản tồn và phát huy giá trị di tích; phát huy di sản văn hóa phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa góp phần thực hiện mục tiêu: Dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Đồng thời phải biết vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước, định hướng xã hội chủ nghĩa để tạo nguồn thu đáng

kể từ hoạt động dịch vụ văn hóa tại di tích, tái đầu tư cho công tác bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích Để thực thi Luật Di sản văn hóa, Chính phủ,

Bộ Văn hóa Thông tin (Nay là Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch) cũng ban hành một số văn bản dưới luật nhằm hướng dẫn thi hành:

Ngày 11/11/2002 Chính Phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ban hành Nghị định số 92/2002/NĐ-CP quy đinh chi tiết thi hành một số điều của Luật di sản văn hóa

Ngày 24/7/2001 Bộ trưởng Bộ văn hóa Thông tin (nay là Bộ văn hóa, Thể thao và Du lịch) ra quyết định số 1709/2001/QĐ – BVHTT phê duyệt quy hoạch tổng thể bảo tồn và phát huy giá trị di tích lịch sử, văn hoávà danh lam thắng cảnh

Ngày 06/02/2002 Bộ trưởng Bộ văn hóa thông tin (nay là Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch) ban hành quy chế bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích lịch sử, văn hoávà danh lam thắng cảnh

Ngày 18/02/2002, Thủ tướng Chính phủ ra chỉ thị số 05/2002/ CT – TTg về việc tăng cường các biện pháp pháp lý, bảo vệ cổ vật trong di tích

và ngăn chặn đào bới trái phép các di chỉ khảo cổ học

Ngày 19/5/2009 Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã ban hành Chỉ thị 73 về việc tăng cường các biện pháp quản lý di tích và các hoạt động bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích Theo chỉ thị này Sở Văn hóa, Thể thao

và Du lịch tăng cường kiểm tra công tác quản lý di tích, gắn với trách nhiệm của chính quyền, các đoàn thể ở huyện, xã trong việc bảo vệ và phát huy giá trị di tích Tiếp tục kiện toàn và nâng cao trách nhiệm của bộ máy quản lý, tăng cường kiểm tra các hoạt động bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích; hướng dẫn các chủ đầu tư thực hiện đúng các quy trình, quy định, thủ tục triển khai các dự án tu bổ di tích Chỉ thị 73 đã tạo một hành lang pháp

lý chặt chẽ để các đơn vị liên quan cùng vào cuộc thực hiện kiểm tra, giám sát việc trung tu di tích từ giai đoạn đầu đến khi hoàn thiện, tránh những sai lầm làm mất đi tính nguyên bản của di tích

Như vậy, qua sự trình bảy ở trên chúng ta có thể thấy rằng sự ra đời của các văn bản pháp lý từ trước cho đến nay là không hề ít, nhưng trong giới hạn của luận văn không thể nêu hết cụ thể tất cả các văn bản mà ở đây chỉ nêu điển hình các văn bản đó Bởi về cơ bản các văn bản pháp lý ra đời đều là những công cụ trợ giúp đắc lực giúp nhà nước ta ngày càng hoàn thiện những chính sách nhằm bảo tồn và phát huy những giá trị của di sản văn hóa nói chung và di tích lịch sử nói riêng

1.3 Chủ thể, nguyên tắc, phương pháp quản lý nhà nước về di tích

lich sử

1.3.1 Chủ thể quản lý nhà nước về di tích lịch sử

Ở nước ta quản lý Nhà nước về di sản văn hóa nói riêng và di tích lịch

sử nói chung được quy định tại Điều 55 Luật Di sản văn hóa 2001 Nội

dung bao gồm:

Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về di sản văn hóa

Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về di tích lịch sử, văn hoá trong việc tổ chức chỉ đạo, bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa trong phạm vi cả nước Hướng dẫn chỉ đạo sự nghiệp xây dựng và phát triển bảo tàng trong cả nước, trực tiếp quản lý những di tích lịch sử, văn hoácó giá trị đặc biệt quan trọng

Các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm quản lý nhà nước về di sản văn hóa theo phân công của Chính phủ Chính phủ quy định cụ thể trách nhiệm của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trong việc phối hợp với Bộ Văn hóa - Thông tin để thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về di sản văn hóa

Ủy ban Nhân dân các cấp trong phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn của mình thực hiện việc quản lý nhà nước về di sản văn hóa ở địa phương theo phân cấp của Chính phủ

Đối với việc quản lý và bảo vệ di tích lịch sử, văn hoá nói riêng:

Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Chính phủ thực hiện quyền quản lý nhà nước đối với toàn bộ các di tích và bảo tàng trong cả nước nhất là các

di tích có giá trị đặc biệt quan trọng, được thể hiện ở các mặt:

- Tổ chức điều hành các văn bản pháp quy, xây dựng quy hoạch, kế hoạch;

- Đầu tư kinh phí và huy động các nguồn vốn cho hoạt động tôn tạo

và tu bổ di tích

- Xét duyệt các phương án tu bổ, tôn tạo di tích;

- Chỉ đạo và hướng dẫn việc khai thác, sử dụng di tích;

- Thanh tra phối hợp với các ngành hữu quan và địa phương xử lý các vụ vi phạm di tích;

Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch giúp Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố quản lý toàn bộ di tích địa phương về các lĩnh vực sau:

- Tổ chức nhân sự và điều hành hoạt động;

cụ thể trong lĩnh vực bảo vệ di tích như:

- Tổ chức người trông coi bảo vệ di tích

- Huy động nguồn vốn cho tu bổ di tích

- Phối hợp với ngành Văn hóa thông tin trong việc sử dụng và khai thác di tích

Có thể thấy, Nhà nước phân công quản lý để có sự kết hợp chặt chẽ, nhịp nhàng giữa Trung ương và địa phương.Tuy nhiên, trên thực tế còn rất nhiều bất cập xảy ra như việc chồng chéo giữa chức năng, nhiệm vụ của cơ quan quản lý văn hóa với các đơn vị khác Thêm vào đó, chúng ta cần nhận thấy rằng di tích lịch sử, văn hoá là tài sản của toàn dân, mọi công dân, cơ quan nhà nước và các tổ chức xã hội đều có quyền sử dụng di tích lịch sử, văn hoá vào các mục tiêu văn hóa, nhưng đồng thời cũng có nghĩa vụ cùng với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tham gia bảo vệ, giữ gìn và phát huy giá trị của di tích lịch sử nói riêng, di sản văn hóa nói chung trong sự nghiệp xây dựng đất nước hiện nay

1.3.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước về di tích lịch sử

Như đã đề cập ở trên quản lý nhà nước về di tích lịch sử là một trong những nội dung của quản lý nhà nước về văn hóa Vì vậy quản lý nhà nước

về di tích lịch sử được bao hàm trong quản lý nhà nước về văn hóa nói chung, nó dựa trên nguyên tắc Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý và nhân dân làm chủ Đảng lãnh đạo là đề ra đường lối chính sách, chiến lược, xác định các quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc, nhiệm vụ và các giải pháp lớn để định hướng cho sự phát triển của nền văn hóa thông qua các Nghị quyết của Đảng, công tác tư tưởng và công tác tổ chức của Đảng Đảng không làm thay nhà nước, nhà nước là trụ cột của hệ thống chính trị, thể chế hóa các quan điểm của Đảng thông qua hệ thống Hiến pháp, pháp luật, thể chế, thiết chế hoạt động quản lý Mặt khác, phải phát huy vai trò của các đoàn thể chính trị xã hội, các cộng đồng dân cư trong việc thực hiện các nhiệm vụ văn hóa

Nguyên tắc tập trung dân chủ: Đây là nguyên tắc quan trọng nhất chỉ

đạo mọi hoạt động của bộ máy nhà nước.Yêu cầu của nguyên tắc này là nhà nước xã hội chủ nghĩa là nhà nước của dân, do dân và vì dân, thực hiện quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa.Nhà nước nắm quyền thống nhất quản lý những vấn đề cơ bản, đồng thời giao quyền và trách nhiệm cho địa phương Mỗi địa phương hay các đoàn thể có nhưng phương thức lãnh đạo riêng của mình nhưng không được xa rời các phương hướng chỉ đạo, lãnh đạo của Nhà nước mà đều dựa trên cơ sở sự quản lý của Nhà nước

Nguyên tắc quản lý theo ngành, theo địa phường và vùng lãnh thổ: Ở

nguyên tắc này Nhà nước là một thể thống nhất, bộ máy nhà nước hoạt động theo cấp hành chính nhà nước, thực hiện theo quy đinh, cấp dưới phục tùng cấp trên Địa phương phải phục tùng Trung Ương Hệ thống các di tích lịch sử ở địa phương vừa chịu sự quản lý của ngành, vừa chịu sự quản lý về

lãnh thổ Hệ thống hành chính gồm 4 cấp: Trung Ương (Quốc hội, Chính Phủ), Tỉnh, thành phố, Quận huyện, xã phường Nguyên tắc này đòi hỏi quản lý theo ngành, theo lãnh thổ gắn bó với nhau, có trách nhiệm chung trong việc thực hiện nghĩa vụ, quyền lợi của từng bên và hai bên theo luật định

Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa: Đòi hỏi mọi tổ chức, mọi cơ

quan quản lý và cá nhân quản lý phải dựa trên pháp luật của nhà nước đã quy định, tránh sự tùy tiện, đứng ngoài và đứng trên pháp luật

1.3.3 Phương pháp quản lý nhà nước về di tích lịch sử

Thứ nhất, nhà nước xử phạt các hành vi xâm phạm, phá hoại làm xâm

hại đến di tích Với phương pháp này nhà nước ban hành các văn bản pháp luật, là cơ sở để các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực di tích tiến hành xử phạt Các hình thức xử phạt đều được nêu rõ trong các văn bản pháp luật tùy theo từng trường hợp và đối tượng vi phạm

Thứ hai, Nhà nước tiến hành đầu tư cho các hoạt động liên quan đến

bảo vệ, bảo tồn và phát huy giá trị di tích Phương pháp này được thực hiện dưới hình thức đó là nhà nước trực tiếp tiến hành đầu tư kinh phí cho việc

tu bổ, tôn tạo và phục hồi di tích Ban hành các văn bản quy định rõ cơ quan trực tiếp nhận nhiệm vụ, đơn vị thi công, cơ quan quản lý trực tiếp

Thứ ba, Nhà nước tiến hành thực hiện các hình thức tuyên truyền, vận

động bảo vệ di tích dưới nhiều hình thức thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, để từ đó giúp cho người dân nhận thức sâu sắc về giá trị của

di tích và sự cấp thiết phải bảo vệ di tích

1.4 Nội dung quản lý nhà nước về di tích lịch sử

Ở nước ta việc quản lý nhà nước về di sản văn hóa nói chung và di tích lịch sử nói riêng được quy định tại Điều 54 Luật di sản văn hóa 2001 như sau:

“1 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển sự nghiệp bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa;

2 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về di sản văn hóa;

3 Tổ chức, chỉ đạo các hoạt động bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về di sản văn hóa;

4 Tổ chức, quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chuyên môn về di sản văn hóa;

5 Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực để bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa;

6 Tổ chức, chỉ đạo khen thưởng trong việc bảo vệ và phát huy giá trị

di sản văn hóa;

7 Tổ chức và quản lý hợp tác quốc tế về bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa;

8 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải quyết khiếu nại,

tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về di sản văn hóa” [19, tr 23]

Riêng đối với việc quản lý nhà nước về di tích lịch sử văn hóa và danh lam thắng cảnh đã được quy định tại Điều 2 của Pháp lệnh Bảo vệ và sử dụng di tích lịch sử, văn hóa và danh lam thắng cảnh Cụ thể:

“- Kiểm kê, đăng ký, công nhận và xác định các loại hình di tích lịch

sử, văn hoá và danh lam, thắng cảnh

- Quy định chế độ bảo vệ, sử dụng di tích lịch sử, văn hoá và danh lam thắng cảnh và tổ chức việc thực hiện các chế độ đó

- Thanh tra việc thi hành những quy định của pháp luật về việc bảo

vệ, sử dụng di tích lịch sử, văn hoá và danh lam thắng cảnh” [17]

Những quy định về nội dung quản lý nhà nước về bảo vệ và sử dụng di tích lịch sử, văn hoá và danh lam thắng cảnh qua sự phân tích ở trên đã xác định rõ đối tượng quản lý và nhiệm vụ quản lý để công tác bảo vệ và phát huy giá trị của chúng ngày càng đạt hiệu quả cao

Tiêu kết chương 1

Qua sự trình bày ở trên chúng ta đã hiểu được những khái niệm cơ bản;

cơ sở pháp lý; chủ thể, nguyên tắc, phương thức quản lý nhà nước về di tích lịch sử Và đặc biệt chúng ta hiểu được những nội dung cơ bản quản lý nhà nước đối với di tích lịch sử Đây cũng chính là cơ sở cho việc đi vào tìm hiểu thực tế thực hiện công tác này ở một di tích cụ thể, ở đây chính là khu

di tích lịch sử quốc gia đặc biệt Tân Trào

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU DI TÍCH LỊCH SỬ QUỐC GIA ĐẶC BIỆT TÂN

TRÀO

2.1 Tổng quan về khu di tích lịch sử quốc gia đặc biệt Tân Trào

2.1.1 Các điểm di tích nổi bật trong khu di tích lịch sử Quốc gia đặc biệt Tân Trào[23, tr 25 – 49]

* Cây đa Tân Trào:

Cách đình Tân Trào khoảng 500 mét về phía Đông Dưới bóng cây đa này, chiều 16 tháng 8 năm 1945, Việt Nam Giải phóng quân đã làm lễ xuất quân trước sự chứng kiến của nhân dân Tân Trào và 60 đại biểu Đồng chí

Võ Nguyên Giáp đọc bản Quân lệnh số 1 và ngay sau đó hành quân về giải phóng Hà Nội

* Đình Hồng Thái

Cách đình Tân Trào gần 1 km trên đường đi Sơn Dương, đình được xây dựng tại địa phận của làng Cả, xã Tân Trào Năm 1919, đình có tên là đình Làng Cả hay đình Kim Trận Đình Hồng Thái còn là trạm giao liên và là nơi huấn luyện quân sự trong suốt thời kỳ kháng chiến Đình còn là điểm dừng chân của các đại biểu toàn quốc về dự Quốc dân Đại hội, là trạm thường trực của "An toàn khu của Trung ương đóng ở Tân Trào"

* Lán Nà Lừa

Đây là một căn lán nhỏ, nằm ở sườn núi Nà Lừa, cách làng Tân Lập gần 1 km về hướng đông, lán được dựng bằng tre theo kiểu nửa sàn, nửa đất của người miền núi, dưới các đám cây rậm rạp Lán do đơn vị giải phóng quân dựng để Hồ Chí Minh ở và làm việc từ tháng 6 năm 1945 đến cuối tháng 8 năm 1945 Lán Nà Lừa có hai gian nhỏ, gian bên trong là nơi Hồ Chí Minh nghỉ ngơi, còn gian ngoài là chỗ Hồ Chí Minh làm việc và tiếp khách Tại đây, ngày 4 tháng 6 năm 1945, Hồ Chí Minh đã triệu tập Hội nghị cán bộ để củng cố căn cứ địa cách mạng, thành lập khu giải phóng và

Quân giải phóng, chuẩn bị Hội nghị toàn quốc của Đảng và Quốc dân Đại hội

* Đình Tân Trào

Là một đình nhỏ được xây dựng vào năm 1923 theo kiểunhà sàn, cột

gỗ, ba gian hai chái, mái lợp lá cọ, sàn lát ván, để đáp ứng nhu cầu tín ngưỡng và là nơi hội họp, sinh hoạt văn hoá của dân làng Đình thờ 8 vị thành hoàng làng đại diện cho các thần sông, thần núi của làng Tân Lập, xã Tân Trào Dưới mái đình này, ngày 16 tháng 8 năm 1945 đã họp Quốc dân Đại hội để quyết định lệnh tổng khởi nghĩa, 10 chính sách lớn quy định 113quốc kỳ, 1quốc ca và cử ra một chính phủ lâm thời

* Hang Bòng:

Là nơi làm việc của Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Chính phủ

và Hồ Chí Minh ở Việt Bắc trong thời kỳ chống 1Pháp (1946-1954) Hang cách không xa Hồng Thái, Tân Trào Từ 1950 đến 1951, Hồ Chí Minh ở hang này, trực tiếp đi chỉ đạo chiến dịch Biên Giới (1950) và Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ hai (tháng 2 năm 1951)

Trên đây là một số điểm di tích nổi bật của khu di tích lịch sử quốc gia đặc biệt Tân Trào, đây cũng là các điểm di tích đã đánh dấu những mốc son hào hùng của dân tộc ta và nó đã trở thành điểm sáng cho hành trình về nguồn trong mỗi con người Việt Nam ta

2.1.2 Những giá trị nổi bật của khu di tích lịch sử quốc gia đặc biệt Tân Trào

Khu di tích lịch sử quốc gia đặc biệt Tân Trào là nơi ghi dấu nhiều sự kiện lịch sử trọng đại của cả dân tộc Việt Nam trong quá trình đấu tranh vì hòa bình, độc lập và tự do của đất nước,trong suốt hai giai đoạn cách mạng tiền khởi nghĩa và thời kỳ kháng chiến chống Pháp trong cả nước, Tân Trào đều trở thành nơi dẫn dắt cho cách mạng Việt Nam vững mạnh, làm nên nhiều thắng lợi và nơi đây trở thành một “điểm nóng” để mỗi người dân Việt Nam cùng hướng về

Khu căn cứ địa cách mạng nằm ngay trong lòng nhân dân, nó gắn bó với nhân dân và núi rừng Tân Trào trong suốt cả một thời kỳ lịch sử của dân tộc Vì vậy, khu di tích không những mang trong nó giá trị lịch sử sâu sắc mà cả giá trị văn hóa, giá trị giáo dục tư tưởng, giá trị du lịch to lớn

* Giá trị lịch sử

Khu di tích lịch sử Quốc gia đặc biệt Tân Trào không chỉ có cảnh sắc thiên nhiên hùng vĩ của núi rừng mà còn có vị trí đắc địa về mặt quân sự và giao thông do được bao bọc bởi núi Hồng và sông Phó Đáy Do đó, nơi đây

đã từng được Chủ tịch Hồ Chí Minh lựa chọn để xây dựng Thủ đô lâm thời Khu giải phóng Chính tại nơi đây, ngày 13 tháng 8 năm 1945, Đảng Cộng sản Việt Nam đã tiến hành Hội nghị toàn quốc để quyết định tiến hành cuộc tổng khởi nghĩa mùa thu năm 1945 Và đến ngày 16 tháng 8 năm 1945, Ðại hội quốc dân cũng đã họp tại đây với việc thông qua 10 chính sách lớn của Việt Minh, bầu ra một chính phủ lâm thời do Hồ Chí Minh làm Chủ tịch và

quân Giải phóng Việt Nam làm lễ ra quân

Mặc dù cuộc trường chinh kháng chiến đầy gian khổ của dân tộc đã lùi

xa vào quá khứ, song khi đến với Tân Trào, trở về với chiến khu xưa, du khách vẫn như cảm nhận được không khí hào hùng của những ngày mùa thu Tháng 8 lịch sử Ở đó, nay vẫn còn đó nhiều di tích nổi tiếng như: đình Hồng Thái, đình Tân Trào, lán Nà Lừa, cây đa Tân Trào, Hang Bòng, hầm

an toàn của Trung Ương Đảng và Chính phủ, khu di tích Nha Công an Việt

Nam…

Mỗi địa danh ở Khu Di tích lịch sử Tân Trào đều có ý nghĩa lịch sử quan trọng, bởi tại đây đã diễn ra những sự kiện lịch sử quyết định đến thắng lợi của cuộc Cách mạng tháng 8 năm 1945 Nơi đây cũng gắn bó với cuộc đời hoạt động cách mạng của Chủ tịch Hồ Chí Minh kể từ khi Người rời Pắc Bó (Cao Bằng) về Tân Trào để lãnh đạo cách mạng, cũng như khi Người cùng các đồng chí lãnh đạo Đảng, Chính phủ và quân đội ở và làm

việc để lãnh đạo nhân dân cả nước thực hiện cuộc tổng khởi nghĩa giành chính quyền về tay nhân dân vào tháng 8 năm 1945, và lãnh đạo nhân dân

cả nước trong 9 năm kháng chiến chống Pháp (1945 - 1954)

Đình Hồng Thái có dáng dấp của một ngôi nhà sàn miền núi với kiến trúc gỗ, mái lợp lá cọ và có 3 gian 2 chái.Cũng như bao ngôi đình cổ của Việt Nam, đình Hồng Thái cũng là nơi thờ thành hoàng làng và những vị thần xung quanh vùng Song bên cạnh đó, đình Hồng Thái còn là di tích lịch sử quan trọng, bởi đây là nơi dừng chân đầu tiên của lãnh tụ Nguyễn Ái Quốc khi Người từ Cao Bằng về Tân Trào vào tháng 5/1945, là trạm giao liên và huấn luyện quân sự trong thời kì kháng chiến, là trạm thường trực của An toàn khu (ATK) Trung ương ở Tân Trào

Đình Tân Trào là địa danh lịch sử quan trọng tại khu di tích Tân Trào Nơi đây, từ ngày 13 - 15/8/1945 đã diễn ra Hội nghị toàn quốc của Đảng dưới sự chủ trì của lãnh tụ Hồ Chí Minh, quyết định tổng khởi nghĩa trong

cả nước giành chính quyền về tay nhân dân Dưới mái đình này, ngày 16/8/1945, các đại biểu từ khắp mọi miền đất nước đã về họp Quốc dân Đại hội, tán thành chủ trương tổng khởi nghĩa của Đảng, quy định Quốc kì, Quốc ca, thông qua 10 Chính sách của Mặt trận Việt Minh, cử ra Ủy ban Dân tộc Giải phóng, tức Chính phủ nước Việt Nam mới do lãnh tụ Hồ Chí Minh là Chủ tịch Sau này, ngày 20/3/1961, Bác Hồ đã về thăm lại đình Tân Trào, thăm lại quê hương cách mạng, nơi mở đầu cuộc cách mạng vĩ đại của dân tộc

Cây đa Tân Trào cách đình Tân Trào khoảng 500m về phía Đông.Chính tại đây đã diễn ra một sự kiện lịch sử trọng đại của dân tộc.Chiều ngày 16/8/1945, Đội Việt Nam Giải phóng quân đã làm lễ xuất quân trước sự chứng kiến của nhân dân Tân Trào và các đại biểu.Đồng chí

Võ Nguyên Giáp đã thay mặt đọc bản Quân lệnh số 1 và ngay sau đó hành quân về giải phóng Hà Nội

Lán Nà Lừa là địa danh lưu lại nhiều dấu ấn của Chủ tịch Hồ Chí Minh khi Người sống và hoạt động cách mạng tại Tân Trào Lán nằm ở sườn núi

Nà Lừa, phía Đông làng Tân Lập Tại đây, Bác Hồ đã thành lập Khu giải phóng và quân giải phóng, chuẩn bị cho Hội nghị toàn quốc của Đảng và Quốc dân Đại hội Đây cũng là nơi sinh sống và làm việc của Bác từ tháng

5 đến tháng 8/1945

Với những ý nghĩa lịch sử đặc biệt như trên, ngày 10/05/2012, Thủ tướng Chính phủ đã kí Quyết định xếp hạng di tích Quốc gia đặc biệt cho khu di tích lịch sử Tân Trào, càng thêm khẳng định ý nghĩa to lớn của khu

di tích trong lịch sử đấu tranh của dân tộc

Từ những giá trị lịch sử vô cùng to lớn, khu di tích lịch sử Tân Trào đã góp phần vào việc giáo dục tư tưởng sâu sắc cho các thế hệ người dân Việt Nam về: truyền thống đấu tranh của dân tộc, truyền thống đoàn kết,… để làm nên những kỳ tích vẻ vang của các thế hệ đi trước cho chúng ta có được một cuộc sống bình yên như hiện nay

* Giá trị văn hóa

Không chỉ mang giá trị lịch sử sâu sắc mà khu di tích lịch sử quốc gia đặc biệt Tân Trào còn có giá trị văn hóa rất lớn.Đó chính là những phong tục tập quán, lễ hội của nhân dân các dân tộc Tân Trào tạo thành một hệ thống những giá trị văn hóa, những chuẩn mực đạo đức được chắt lọc từ nhiều thế hệ

Thứ nhất, khu di tích chứa đựng và mang đậm nét các giá trị di sản văn hóa vật thể của các dân tộc Tân Trào được thể hiện thông qua hệ thống kiến trúc, làng bản; trang phục của người Tày - dân tộc chiếm đa số cư dân nơi đây

Thứ hai, khu di tích còn chứa đựng những giá trị văn hóa phi vật thể to lớn của các dân tộc Tân Trào Điều này được nhận thấy thông qua các hình thức văn học nghệ thuật – Tri thức dân gian như: những điệu hát với lối ví

để đối đáp nhau trong các dịp lễ hội, đám cưới của dân tộc Tày, hay nhiều

câu chuyện cổ tích được viết bằng tiếng Nôm Tày…, thông qua các lễ hội truyền thống như lễ hội cầu mùa, cầu may tại Đình Tân Trào, đình Hồng Thái vào đầu năm âm lịch hàng năm…

* Tiềm năng du lịch

Tân Trào không chỉ là “Thủ đô kháng chiến – Thủ đô cách mạng”,

cũng không chỉ là một khu di tích lịch sử văn hóa quý báu của quốc gia, mà Tân Trào còn được đánh giá là khu du lịch đầy tiềm năng trong hành trình tìm về cội nguồn của mỗi người dân Việt Nam ta

Tân Trào có các sản phẩm du lịch đặc trưng thu hút và hấp dẫn nhiều khách du lịch như:

+ Du lịch văn hóa: trong đó có các lễ hội truyền thống của các dân tộc Tân Trào, du lịch qua các làng bản mang đậm nét văn hóa của dân tộc; + Du lịch lịch sử: Thăm quan các di tích lịch sử, nhà trưng bày Tân Trào ATK để từ đó du khách có thể hiểu thêm về lịch sử của ông cha ta trong một thời kỳ oanh liệt

Ngoài ra còn có du lịch sinh thái, du lịch và hưởng thụ cảnh quan thiên nhiên kỳ thú của mảnh đất địa linh nhân kiệt này

Có thể nói Khu di tích lịch sử quốc gia đặc biệt Tân Trào – một địa danh mang truyền thống lịch sử và văn hóa với nhiều di tích lịch sử mang nhiều ý nghĩa to lớn, những danh lam thắng cảnh chắc chắn sẽ hấp dẫn du khách tới đây với một hành trình tham quan du lịch: Văn hóa - lịch sử - sinh

thái

* Giá trị giáo dục truyền thống đối với thế hệ trẻ

Như trên đã trình bày chúng ta đã biết về giá trị vô cùng to lớn của khu

di tích lịch sử Tân Trào đối với không chỉ riêng tỉnh Tuyên Quang mà còn đối với đất nước ta Với giá trị lịch sử của mình khu di tích lịch sử Tân Trào

đã góp phần không nhỏ vào việc giáo dục truyền thống cho thế hệ trẻ Đó là truyền thống yêu nước, ý chí kiên cường, chiến đấu, hy sinh vì độc lập tự

do của tổ quốc Đồng thời cũng giáo dục cho thế hệ trẻ phải biết trân trọng

và gìn giữ những giá trị tốt đẹp mà ông cha ta đã phải chiến đấu, không lùi bước trước khó khăn để giành được độc lập, tự do cho chúng ta như ngày nay

2.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đối với khu di tích lịch sử quốc gia đặc biệt Tân Trào

2.2.1 Mô hình cơ cấu quản lý nhà nước đối với khu di tích lịch sử Tân Trào

Ở nước ta cơ quan quản lý nhà nước về di sản văn hóa nói chung và về

di tích lịch sử nói riêng được quy định theo một mô hình chung rất cụ thể tại Điều 55 Luật di sản văn hóa như sau:

- Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về di sản văn hóa

- Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về di sản văn hóa

Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm quản lý nhà nước về di sản văn hóa theo phân công của Chính phủ

Chính phủ quy định cụ thể trách nhiệm của các bộ, cơ quan ngang bộ,

cơ quan thuộc Chính phủ trong việc phối hợp với Bộ Văn hóa - Thông tin

để thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về di sản văn hóa

Ủy ban Nhân dân các cấp trong phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn của mình thực hiện việc quản lý nhà nước về di sản văn hóa ở địa phương theo phân cấp của Chính phủ

Đối với việc quản lý Nhà nước về khu di tích lịch sử quốc gia đặc biệt Tân Trào cơ quan trực tiếp quản lý là Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Tuyên Quang, đây là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, có chức năng tham mưu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện quản lý nhà nước về: văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch và quảng cáo (trừ các dịch

vụ trên báo chí, mạng thông tin máy tính và xuất bản phẩm) ở tỉnh, các dịch

vụ công thuộc lĩnh vực quản lý của Sở và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh và theo quy định của pháp luật Đồng thời cơ quan trực tiếp nhận nhiệm vụ và thực hiện các nhiệm vụ

đó là Ban quản lý khu du lịch lịch sử văn hóa và sinh thái Tân Trào

Hình 2.1: Mô hình cơ cấu quản lý nhà nước đối với Khu di tích lịch sử quốc gia đặc biệt Tân Trào:

Từ mô hình tổ chức quản lý trên có thể thấy nổi lên một số vấn đề sau:

Mô hình quản lý nhà nước đối với di sản văn hóa nói chung và di tích lịch sử nói riêng ở tỉnh Tuyên Quang cơ bản đã được quản lý một cách thống nhất, phân công chức năng, nhiệm vụ từ trên xuống (từ cấp tỉnh đến cấp cơ sở)

Cơ quan chủ quản trực tiếp là Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch chịu trách nhiệm quản lý nhà nước bao quát toàn bộ các mặt về di sản văn hóa nói chung và di tích lịch sử nói riêng trên toàn bộ địa bàn tỉnh Tuyên Quang Riêng về khu di tích lịch sử quốc gia đặc biệt Tân Trào, Ban quản lý

Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang

Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch

Ban quản lý khu du lịch lịch sử văn hóa

và sinh thái Tân Trào