Quản lý nhà nước đối với hoạt động bảo hiểm xã hội ở tỉnh Nghệ An Luận văn ThS

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN VĂN HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN VĂN HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Tạ Kim Ngọc XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS Tạ Kim Ngọc PGS.TS Lê Danh Tốn Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tơi Những kết nghiên cứu đóng góp chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nào./ Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2015 NGƢỜI CAM ĐOAN Trần Văn Hà LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu luận văn “Quản lý nhà nƣớc hoạt động BHXH tỉnh Nghệ An”, thân đƣợc quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ thầy giáo quan có liên quan giúp đỡ tơi hồn thành cơng trình nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, thầy cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, giáo viên hƣớng dẫn PGS.TS Tạ Kim Ngọc, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, BHXH tỉnh Nghệ An, Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội tỉnh Nghệ An, quý quan anh, chị giúp đỡ thời gian qua./ Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2015 NGƢỜI CẢM ƠN Trần Văn Hà MỤC LỤC Trang Danh mục chữ viết tắt i Danh mục bảng biểu ii Danh mục hình ii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu .3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn .4 Kết cấu luận văn Chƣơng TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BHXH 1.1 Tổng quan nghiên cứu quản ký nhà nƣớc BHXH 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc bảo hiểm xã hội8 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung quản lý nhà nƣớc hoạt động BHXH 1.2.2 Các nhân tố tác động đến quản lý nhà nƣớc BHXH 16 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc hoạt động BHXH số tỉnh học cho tỉnh Nghệ An 18 1.3.1 Kinh nghiệm số tỉnh 18 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Nghệ An .23 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Cách tiếp cận nghiên cứu 25 2.1.1 Tiếp cận hệ thống 25 2.1.2 Tiếp cận trực quan 25 2.2 Khung khổ phân tích .25 2.3 Phƣơng pháp thu thập số liệu 27 2.3.1 Tài liệu thứ cấp .27 2.3.2 Tài liệu sơ cấp .27 2.4 Xử lý số liệu 28 2.4.1 Phân tổ thống kê 28 2.4.2 Bảng thống kê .28 2.4.3 Phƣơng pháp phân chia tổng hợp .29 2.4.4 Các công cụ khác 30 2.5 Phƣơng pháp phân tích 30 2.5.1 Phƣơng pháp vật biện chứng 30 2.5.2 Phƣơng pháp so sánh 31 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BHXH Ở TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 32 3.1 Tổng quan BHXH tỉnh Nghệ An .32 3.1.1 Vị trí chức BHXH tỉnh Nghệ An 32 3.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn BHXH tỉnh Nghệ An 33 3.1.3 Những quan quản lý nhà nƣớc BHXH 35 3.2 Quản lý nhà nƣớc hoạt động BHXH tỉnh Nghệ An 35 3.2.1 Xây dựng tổ chức thực chiến lƣợc, chế độ, sách BHXH 35 3.2.2 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật BHXH 48 3.2.3 Thực công tác thống kê, thông tin BHXH; tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách, pháp luật BHXH 54 3.2.4 Tổ chức máy thực BHXH; đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực làm công tác BHXH 56 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH; Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật BHXH 61 3.2.6 Hợp tác quốc tế BHXH 63 3.3 Nhận xét 64 3.3.1 Những kết .64 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 66 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BHXH Ở TỈNH NGHỆ AN 72 4.1 Những thuận lợi khó khăn 72 4.1.1 Thuận lợi .72 4.1.2 Khó khăn .73 4.2 Định hƣớng quản lý nhà nƣớc hoạt động BHXH .74 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động BHXH tỉnh Nghệ An .75 4.3.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật BHXH75 4.3.2 Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc phát triển bền vững quỹ BHXH 76 4.3.3 Hoàn thiện tổ chƣc máy, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác BHXH, công tác quản lý theo dõi hoạt động BHXH sở .81 4.3.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra; nâng cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm Luật BHXH .82 4.3.5 Ứng dụng công nghệ tin học quản lý 85 KẾT LUẬN .87 TÀI LIỆU THAM KHẢO .91 PHỤ LỤC DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa ASXH An sinh xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CNTT Công nghệ thông tin DN HĐND NLĐ NSDLĐ Ngƣời sử dụng lao động 10 UBND Ủy ban nhân dân Doanh nghiệp Hội đồng nhân dân Ngƣời lao động i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 3.1 Tên bảng/biểu Tình hình tham gia BHXH đơn vị từ năm 2010 đến hết năm 2014 Tình hình tham gia BHXH NLĐ Bảng 3.2 đơn vị từ năm 2010 đến hết năm 2014 Bảng 3.3 Tổng thu BHXH từ năm 2010 đến năm 2014 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Tổng hợp số ngƣời hƣởng chế độ BHXH từ năm 2010 đến năm 2014 Tổng hợp kinh phí chi chế độ BHXH từ năm 2010 đến năm 2014 Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng BHXH tỉnh giai đoạn 2010-2014 Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức BHXH cấp huyện giai đoạn 2010-2014 Kết giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo BHXH từ năm 2010 đến năm 2014 Trang 38 39 42 46 47 59 59 63 DANH MỤC HÌNH STT Bảng Tên hình vẽ Trang Hình 2.1 Khung nghiên cứu 26 Hình 3.1 Trình tự xây dựng thể chế sách BHXH 48 Hình 3.2 Cơ cấu tổ chức máy BHXH Nghệ An 57 ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nƣớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Nhà nƣớc dân, dân dân Mọi đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc ta nhằm phục vụ cho lợi ích nhân dân lao động, toàn dân Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách kinh tế - xã hội quan trọng Nhà nƣớc ta Do đó, gắn với lịch sử hình thành phát triển BHXH Việt Nam, Nhà nƣớc ln có vai trị đặc biệt nhân tố có ảnh hƣởng lớn tới định hƣớng phát triển ngành Cho đến nay, hoạt động BHXH nƣớc ta không ngừng phát triển nội dung hình thức tổ chức thực hiện, theo hƣớng mở rộng quyền lợi cho ngƣời lao động (NLĐ) xã hội hóa Tuy nhiên, khơng phải vai trị Nhà nƣớc bị giảm Thơng qua chức lập pháp, hành pháp tƣ pháp, Nhà nƣớc xây dựng sách, pháp luật BHXH đồng thời thực việc định hƣớng, quản lý điều hành hoạt động BHXH theo khuôn khổ pháp luật Trƣớc 1995, chức quản lý Nhà nƣớc không tách biệt với chức quản lý hoạt động nghiệp BHXH Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội vừa quan xây dựng ban hành sách BHXH vừa ngƣời chịu trách nhiệm trực tiếp giải cho NLĐ Tình trạng quản lý “vừa đá bóng, vừa thổi cịi” nhƣ dẫn đến vi phạm nghiêm trọng sách BHXH, gây thất thoát cho Ngân sách Nhà nƣớc, vi phạm quyền lợi NLĐ Phù hợp với đổi chế quản lý kinh tế Nhà nƣớc, sách chế BHXH nƣớc ta đƣợc đổi Một mặt, sách BHXH đƣợc tách bạch rõ ràng với sách khác, khơng để lẫn lộn nhƣ trƣớc Mặt khác, hoạt động quản lý BHXH nƣớc ta đƣợc xác lập lại Cùng với việc thành lập quan chuyên trách quản lý hoạt động chế độ, sách BHXH nhƣng lại có chức kiểm tra mà khơng có chức tra, xử lý hành vi vi phạm việc thực sách, pháp luật BHXH tổ chức, cá nhân, đơn vị sử dụng lao động Do BHXH Việt Nam khơng có chức tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật nên việc ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm Luật BHXH không kịp thời, quyền lợi ngƣời tham gia BHXH bị xâm hại không đƣợc giải Theo quy định Luật BHXH Thanh tra Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội có chức tra chuyên ngành BHXH nhƣng lực lƣợng mỏng, lại phải tập trung vào nhiệm vụ tra, kiểm tra theo chức ngành nên việc tra việc thực sách BHXH cịn hạn chế số số đơn vị tra, dẫn đến việc xử lý vi phạm BHXH không đƣợc kịp thời BHXH Việt Nam có cấu tổ chức kiểm tra theo ngành dọc từ Trung ƣơng tới tỉnh, huyện có đủ đội ngũ cán kiểm tra đƣợc đào tạo nghiệp vụ tra nhƣng lại khơng có chức tra mà có chức kiểm tra Nếu BHXH Việt Nam đƣợc giao chức kiểm tra, tra tăng cƣờng hiệu công tác tra, ngăn chặn kịp thời vi phạm pháp luật BHXH mà khơng phải tăng thêm biên chế, tiết kiệm chi phí quản lý hành Từ vấn đề trên, để đảm bảo quyền lợi ngƣời tham gia BHXH, ngăn ngừa, hạn chế việc vi phạm pháp luật BHXH tổ chức, cá nhân, đơn vị sử dụng lao động việc nghiên cứu xây dựng thực việc giao cho BHXH Việt Nam thực chức tra tố chức, cá nhân, đơn vị sử dụng lao động việc chấp hành sách pháp luật BHXH cần thiết vấn đề cấp bách tổ chức BHXH 84 4.3.5 Ứng dụng công nghệ tin học quản lý Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động BHXH ngày đƣợc nâng cao để đáp ứng yêu cầu chung thời đại Để thực quản lý có hiệu hoạt động BHXH thời gian tới yêu cầu tất yếu đặt phải có hỗ trợ công nghệ thông tin việc giải chế độ nói riêng nhƣ quản lý hoạt động BHXH nói chung Mặc dù việc quản lý công nghệ thông tin nƣớc ta mẻ nhƣng hiệu đạt đƣợc năm qua chứng tỏ cho thấy so với phƣơng thức quản lý cũ (mang tính thủ cơng) việc quản lý công nghệ thông tin đẩy nhanh công tác quản lý lên bƣớc, không đảm bảo phƣơng diện thống kê, lƣu trữ mà cịn phục vụ cho hoạt động tác nghiệp xử lý cơng việc thơng tin nhanh chóng, xác, giảm bớt thao tác không cần thiết, tạo thời gian cho cán chuyên tâm nghiên cứu nghiệp vụ Việc đƣa cơng nghệ thơng tin vào quản lý tồn NLĐ tham gia đóng BHXH để đảm bảo quyền lợi hợp pháp họ theo quy định Luật BHXH Quản lý mức lƣơng, phụ cấp điều kiện làm việc NLĐ toàn trình tham gia đóng BHXH trƣờng hợp Cung cấp số liệu làm để giải chế độ BHXH nhƣ vấn đề khác liên quan đến việc hoạch định phát triển cấu xã hội có tham gia NLĐ Thực việc quản lý quỹ BHXH việc quản lý số tiền thu, nộp BHXH đơn vị sử dụng lao động NLĐ trích nộp Việc nghiên cứu đƣa cơng nghệ thơng tin vào quản lý cịn điều kiện quan trọng để ngành BHXH đẩy mạnh cải cách hành hoạt động ngành công tác quản lý hoạt động thu, chi quản lý quỹ BHXH, giải chế độ sách thời kỳ hội nhập nện kinh tế giới nhƣ 85 Tóm lại, phƣơng hƣớng nhóm giải pháp, kiến nghị chế độ, sách BHXH có sở lý luận thực tiễn Là phận sách xã hội, sách BHXH quy định Luật BHXH ln đƣợc phân tích mối quan hệ biện chứng với tình hình phát triển kinh tế xã hội nƣớc ta giai đoạn, nghĩa mang tính lịch sử cụ thể ln địi hỏi điều chỉnh cho phù hợp với thực tế khách quan Những hạn chế, bất cập quy định hành bộc lộ thông qua việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng BHXH bắt buộc giai đoạn vừa qua, kết hợp việc tham khảo, học tập mơ hình, cách triển khai BHXH nƣớc, tác giả đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện sách, pháp luật BHXH giải pháp tổ chức thực nhƣ: Mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH; Tiếp tục đẩy mạnh công tác giáo dục, tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức tính tuân thủ tồn xã hội sách, pháp luật BHXH, xây dựng thực chƣơng trình có nội dung hình thức tun truyền thích hợp cho nhóm đối tƣợng xã hội; Điều chỉnh bổ sung, hoàn thiện chế độ BHXH cho phù hợp với thực tế; Nâng cao chế tài xử phạt tăng cƣờng tra, kiểm tra nhằm tuân thủ nghiêm minh quy định pháp luật BHXH; Kiến nghị quy định cách tính tiền lƣơng bình qn tháng đóng BHXH làm tính hƣởng chế độ theo hƣớng bình qn tồn q trình đóng BHXH; Đề xuất lộ trình nâng tuổi hƣởng chế độ hƣu trí nghiên cứu xây dựng chế độ hƣu trí bổ sung cho phù hợp với xu chung nƣớc giới Những bất hợp lý chế độ, sách nhƣ nội dung quy định hành BHXH bắt buộc kìm hãm phát triển BHXH tỉnh Nghệ An năm vừa qua Những bất hợp lý cần đƣợc tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi nhằm nâng cao chất lƣợng BHXH bắt buộc tỉnh Nghệ An thời gian tới 86 KẾT LUẬN Chính sách BHXH bắt buộc nƣớc ta có q trình hình thành, phát triển ln đƣợc sửa đổi bổ sung cho phù hợp với thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Từ BHXH đƣợc coi sách dành riêng cho NLĐ thuộc khu vực nhà nƣớc, ngày BHXH lan rộng phạm vi tồn xã hội, đảm bảo bình đẳng NLĐ thành phần kinh tế khác nhau, tuân thủ theo nguyên tắc đóng - hƣởng BHXH Hệ thống BHXH hình thành đƣợc quỹ BHXH độc lập với ngân sách nhà nƣớc, chủ động việc chi trả quyền lợi BHXH, xây dựng hệ thống ngành BHXH chun nghiệp, có trình độ chun mơn hố cao việc tổ chức thực sách BHXH Chính sách BHXH đƣợc nghiên cứu đổi đồng với trình cải cách kinh tế, chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa có điều tiết Nhà nƣớc Đến gần 20 năm thực hiện, sách BHXH thực vào đời sống xã hội, tạo công cụ điều tiết xã hội Nhà nƣớc nhằm ổn định đời sống NLĐ thành viên gia đình họ gặp phải rủi ro: ốm đau; thai sản; tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; việc làm, già yếu, hết tuổi lao động chết… góp phần đảm bảo ASXH Luật BHXH hành bƣớc phát triển cao mặt pháp lý việc ban hành tổ chức thực sách BHXH nƣớc ta, góp phần quan trọng vào việc hồn thiện sách BHXH nói chung, BHXH bắt buộc nói riêng Kế thừa phát huy nội dung tiến nhƣ việc tổ chức thực sách BHXH hợp lý giai đoạn vừa qua, Luật BHXH phát huy tác dụng đời sống xã hội, trở thành công cụ điều tiết xã hội Nhà nƣớc kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa nƣớc ta, 87 góp phần ổn định xã hội, thực mục tiêu xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Sau năm thực Luật BHXH, hệ thống BHXH đạt đƣợc thành tựu đáng kể, số lƣợng ngƣời tham gia BHXH ngày tăng; nguồn thu vào quỹ BHXH tăng nhanh năm sau cao năm trƣớc; chế độ BHXH đƣợc mở rộng nâng cao quyền lợi cho NLĐ Việc quy định cụ thể hồ sơ, thủ tục tham gia thụ hƣởng chế độ BHXH sở quan trọng để sách BHXH đƣợc thực thống nƣớc, tránh phiền hà, sách nhiễu ngƣời tham gia BHXH, góp phần quan trọng vào chƣơng trình cải cách hành Nhà nƣớc cách có hiệu Việc giải chế độ BHXH cho ngƣời đóng BHXH đƣợc đảm bảo kịp thời, quy định, kết hợp quản lý chặt chẽ đối tƣợng hƣởng chế độ BHXH hàng tháng; hình thức chi trả lƣơng hƣu, trợ cấp BHXH ngày đƣợc cải tiến, hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời tham gia BHXH thụ hƣởng chế độ BHXH, tạo yên tâm, tin tƣởng NLĐ vào sách BHXH, khẳng định đắn sách BHXH Đảng Nhà nƣớc Tuy nhiên, quy định nội dung chế độ BHXH bắt buộc, cơng tác tổ chức thực sách BHXH thời gian qua bộc lộ số tồn tại, hạn chế cần đƣợc đánh giá, nhìn nhận khách quan để tiếp tục sửa đổi, bổ sung Trong năm thực Luật BHXH, quyền lợi ích đáng NLĐ nhiều chƣa đƣợc đảm bảo theo quy định pháp luật Một số quy định liên quan đến việc đóng, hƣởng chế độ BHXH bộc lộ bất cập trình thực hiện; Quỹ hƣu trí tử tuất tiềm ẩn nguy cân đối năm tới Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực BHXH chƣa kịp 88 thời, hiệu chƣa cao Số đơn vị tra, kiểm tra thấp so với yêu cầu Việc quy định chế tài để xử lý hành vi vi phạm Luật BHXH cịn nhẹ, thiếu tính thuyết phục, số nội dung không thống quy định Luật BHXH văn quy phạm pháp luật khác Thực tế cịn tình trạng số quan, đơn vị sử dụng lao động cố tình trốn đóng, nợ đóng BHXH Tình trạng nợ, chậm đóng BHXH xảy hầu hết tỉnh, thành phố, tập trung nhiều nơi có số DN ngồi nhà nƣớc Việc nắm bắt, quản lý đối tƣợng chƣa chặt chẽ, thiếu chế phối hợp quan liên quan quản lý nhà nƣớc BHXH Hoạt động tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách pháp luật BHXH cịn chƣa hiệu quả, mang nặng tính hình thức, nội dung tun truyền chƣa thật phù hợp với nhóm đối tƣợng tham gia BHXH Việt Nam quốc gia q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nên cịn 2/3 số lao động tự tạo việc làm, lĩnh vực nông nghiệp Bộ phận lao động phần nhận thức sách BHXH chƣa đầy đủ, phần khác việc làm không ổn định thu nhập thấp nên chƣa tham gia BHXH Từ đó, vai trị sách BHXH NLĐ chƣa phát huy đầy đủ hệ thống ASXH Việc nghiên cứu BHXH bắt buộc tỉnh Nghệ An cho thấy, thành tựu đạt đƣợc quan trọng; tồn tại, bất cập nội dung chế độ BHXH nhƣ việc tổ chức thực cần đƣợc nhìn nhận khách quan Để nâng cao chất lƣợng BHXH bắt buộc, việc nghiên cứu, học tập kinh nghiệm nƣớc việc làm cần thiết, thông qua rút học bổ ích Thơng qua việc nghiên cứu thực trạng công tác BHXH nhƣ kinh nghiệm quốc gia, tác giả đề xuất giải pháp nhằm bổ sung, sửa đổi số quy định luật BHXH nhƣ: quy định tiền lƣơng, tiền 89 cơng đóng BHXH bắt buộc theo hƣớng mức thu BHXH tính tổng thu nhập hàng tháng NLĐ; bổ sung số tội danh vi phạm Luật BHXH vào luật hình sự; đề nghị nâng mức phạt xử lý vi phạm hành lĩnh vực BHXH; kiến nghị bổ sung chức tra, xử lý hành vi vi phạm Luật BHXH cho BHXH Việt Nam phù hợp với chủ trƣơng Đảng, Nhà nƣớc phát triển tiến xã hội Chính sách BHXH phận sách xã hội, đƣợc ban hành đƣợc tổ chức thực khuôn khổ kinh tế xã hội định, lại cơng cụ điều tiết xã hội nên ảnh hƣởng trực tiếp đến quyền nghĩa vụ bên tham gia BHXH nhƣ quan hệ thị trƣờng lao động Vì vây, để đƣa đề xuất có đầy đủ sở lý luận thực tiễn nhằm sửa đổi Luật BHXH, nâng cao chất lƣợng BHXH bắt buộc tỉnh Nghệ An địi hỏi phải có khoảng thời gian thực định phải thu thập lựa chọn thông tin từ nhiều nguồn khác Trong việc thực sách BHXH bắt buộc tỉnh Nghệ An, tác giả đề xuất giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế công tác BHXH thời gian qua nhƣ: tập trung công tác đốc thu đơn vị nợ đóng BHXH năm 2015, phát triển mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc, đặc biệt đơn vị thuộc khu vực quốc doanh; xử lý dứt điểm tình trạng cố tình trốn đóng BHXH, khởi kiện Toà án quan, đơn vị nợ tiền BHXH kéo dài với số nợ lớn Giải chế độ BHXH đầy đủ, kịp thời, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ đối tƣợng thụ hƣởng theo quy định Luật; Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền BHXH cho phù hợp với nhóm đối tƣợng tham gia Những kiến nghị, đề xuất hoàn toàn phù hợp với pháp luật điều kiện thực tế tỉnh Nghệ An, đáp ứng yêu cầu phát triển BHXH, góp phần xây dựng kinh tế - hội đảm bảo ASXH địa bàn tỉnh 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đinh Văn Ân TS Lê Xuân Bá, 2006 Xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam Hà Nội: Nxb Khoa học kỹ thuật Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam khoá VIII (26/5/1997), Chỉ thị số 15-CT/TW tăng cường lãnh đạo thực chế độ BHXH Hà Nội Ban chấp hành Trung ƣơng khóa XI, 2012 Nghị Quyết số 15-NQ/TƢ, Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020, ngày 01/06/2012 Hà Nội BHXH tỉnh Nghệ An, 2009-2014 Báo cáo tổng kết năm Nghệ An BHXH Việt Nam, 2007 Quyết định số 815/QĐ-BHXH ngày 06/6/2007 ban hành quy định hồ sơ quy trình giải chế độ BHXH NLĐ tham gia BHXH bắt buộc Hà Nội BHXH Việt Nam, 2007 Quyết định số 845/QĐ-BHXH ngày 18/6/2007 ban hành quy định quản lý, chi trả chế độ BHXH bắt buộc Hà Nội BHXH Việt Nam, 2007 Quyết định số 902/QĐ-BHXH ngày 26/6/2007 ban hành quy định quản lý thu BHXH bắt buộc Hà Nội BHXH Việt Nam, 2008 Quyết định số 4857/QĐ-BHXH ngày 21/10/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương Hà Nội BHXH Việt Nam, 2008 Quyết định số 4969/QĐ-BHXH ngày 10/11/2008 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm chế độ quản lý phòng trực thuộc BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Hà Nội 91 10 BHXH Việt Nam, 2008 Quyết định số 4856/QĐ-BHXH ngày 21/10/2008 ban hành quy định việc phân cấp chế độ quản lý cán bộ, công chức, viên chức hệ thống BHXH Việt Nam Hà Nội 11 BHXH Việt Nam, 2008 Quyết định số 4558/QĐ-BHXH ngày 21/10/2008 ban hành quy định việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, điều động, biệt phái, thuyên chuyển, từ chức, miễn nhiệm, đình chức vụ cơng tác cán quản lý thuộc hệ thống BHXH Việt Nam Hà Nội 12 BHXH Việt Nam, 2009 Quyết định số 1333/QĐ-BHXH ngày 21/2/2009 sửa đổi, bổ sung số điểm quy định số 902/QĐ-BHXH Hà Nội 13 BHXH Việt Nam, 2010 Quyết định 777/QĐ-BHXH BHXH Việt Nam việc ban hành quy định hồ sơ quy trình giải hưởng chế độ BHXH Hà Nội 14 BHXH Việt Nam, 2011 Quyết định số 514/QĐ-BHXH ngày 26/4/2011về việc ban hành chương trình hành động triển khai thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2020 Hà Nội 15 BHXH Việt Nam, 2011 Quyết định số 1313/QĐ-BHXH ngày 22/11/2011 ban hành quy định công tác kiểm tra BHXH Việt Nam Hà Nội 16 BHXH Việt Nam, 2011 Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011về việc ban hành quy định quản lý thu việc ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT Hà Nội 17 BHXH Việt Nam, 2012 Quyết định 488/QĐ-BHXH ban hành quy định quản lý chi trả chế độ BHXH Hà Nội 18 Bộ Chính trị, 2012 Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2013 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 - 2020 Hà Nội 92 19 Chính phủ, 2006 Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc Hà Nội 20 Chính phủ, 2007 Nghị định số 135/2007/NĐ-CP ngày 16/8/2007 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH Hà Nội 21 Chính phủ, 2008 Nghị định số 194/2008/NĐ-CP ngày 22/08/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam Hà Nội 22 Cục Thống kê Nghệ An, 2009-2014 Niên giám thống kê Nghệ An: Nxb Nghệ An 23 Mai Ngọc Cƣờng, chủ biên 2009 Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách ASXH Việt Nam Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 24 Mai Ngọc Cƣờng, 2008 Xây dựng hồn thiện hệ thống sách ASXH Việt Nam Đề tài khoa học cấp Nhà nƣớc 25 Đại học kinh tế quốc dân, 2008 Bộ mơn kinh tế bảo hiểm, Giáo trình Bảo hiểm Hà Nội: Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân 26 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 27 Nguyễn Văn Định, 2011 Giáo trình bảo hiểm Hà Nội: Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân 28 Lê Duy Đồng, 1999 Thuật ngữ lao động - thương binh xã hội, tập Hà Nội: Nxb Lao động - xã hội 29 Học viện Hành quốc gia, 2001 Giáo trình Quản lý hành Nhà nước Tập I Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 30 Bùi Văn Hồng, 1997 Vai trò nhà nước việc thực sách BHXH Đề tài khoa cấp Nhà nƣớc 31 Nguyễn Thị Lan Hƣơng, 2007 Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế vận hành mơ hình tổ chức thực sách BHXH Đề tài khoa học cấp Bộ 93 32 Lê Bạch Hồng, 2010 Vai trị sách BHXH, BHYT với ASXH đất nƣớc Tạp chí BHXH, tháng 33 Nguyễn Minh Huân, 2011 Thực trạng số định hƣớng công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực BHXH thời gian tớ Tạp chí Lao động xã hội, tháng 10 34 Đỗ Văn Sinh, 2007 "BHXH Việt Nam phát triển hội nhập", Tạp chí BHXH, 04 tr.12-13 35 Đỗ Văn Sinh, 2010 Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam Luận án Tiến sĩ 36 Tỉnh uỷ Nghệ An, 2007 Chỉ thị số 11-CT/TU ngày 12/3/2007 tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng công tác BHXH tình hình Nghệ An 37 Tỉnh ủy Nghệ An, 2013 Chương trình hành động số 22-CTr/TU ngày 28/8/2013 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Nghệ An thực Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị “tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH giai đoạn 2012-2020” Nghệ An 38 Phạm Đỗ Nhật Tân, 2007 Các giải pháp đảm bảo cân đối quỹ BHXH bắt buộc thực Luật BHXH Đề tài khoa học cấp Bộ 39 UBND tỉnh Nghệ An, 2013 Kế hoạch số 527/KH-UBND ngày 08/10/2013 UBND tỉnh Nghệ An kế hoạch thực Chương trình hành động số 22-CTr/TU ngày 28/8/2013 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Nghệ An Nghệ An 94 PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT NGƢỜI LAO ĐỘNG, NGƢỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG ĐỐI VỚI CHẾ ĐỘ CHÍNH SÁCH BHXH Xin Ơng (Bà) vui lịng cho biết ý kiến vấn đề sau (khoanh tròn vào ý đƣợc cho đúng): Ông (bà) đƣợc nghe giới thiệu quan quản lý nhà nƣớc BHXH chƣa? a Đã đƣợc nghe; b Đã đƣợc nghe nhƣng chƣa hiểu rõ vai trò quan; c Chƣa đƣợc nghe Ông (bà) biết tìm hiểu Luật BHXH văn hƣớng dẫn thực Luật BHXH chƣa? a Đã biết đƣợc quan nhà nƣớc giới thiệu Luật BHXH; b Chỉ tìm hiểu điều khoản Luật BHXH mà thân đối tƣợng áp dụng; c Chƣa đƣợc biết Luật BHXH văn hƣớng dẫn Ơng (bà) có sẵn sàng thực sách BHXH quan quản lý nhà nƣớc ban hành không? a Sẵn sàng thực hiện; b Cịn tùy; c Khơng muốn thực Nếu khơng muốn thực sách BHXH lý gì? a Do ảnh hƣởng đến thu nhập hàng tháng; b Do không tin tƣởng vào việc xây dựng sách BHXH; c Do sợ quyền lợi đƣợc hƣởng khơng xứng đáng với mức đóng Ơng (bà) có sẵn sàng góp ý, bổ sung vào sách BHXH tổ chức thực chế độ sách BHXH BHXH tỉnh Nghệ An? a Sẵn sàng; b Cịn tùy; c Khơng quan tâm Ông (bà) thấy làm việc với Đoàn tra, kiểm tra thực Luật BHXH đơn vị cơng tác chƣa? a Đã trực tiếp làm việc; b Chƣa thấy Đoàn kiểm tra, tra đơn vị Ông (bà) cho biết đơn vị cơng tác có vi phạm quy định Luật BHXH nhƣ nợ đọng BHXH, không giải chế độ BHXH không? a Đơn vị chấp hành quy định Luật; b Có Đơn vị nợ tiền BHXH Nếu khơng ngại, xin Ông (bà) cho biết: - Họ tên:…………………………………………………………… - Giới tính:……………………………………………………………… - Năm sinh:…………………………………………………………… - Địa chỉ:……… …………………………………………………… - Đơn vị làm việc:……… …………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn Ông (bà) cộng tác PHỤ LỤC ́ ́ ́ ̉ PHIÊU ĐIỀU TRA PHONG VÂN Ý KIÊN CHUN GIA Xin Qúy Ơng /Bà vui lịng bớt chút thời gian trả lời câu hỏi đánh dấu vào ô trống phiếu điều tra phỏng vấ n ý ki ến Xin chân thành cảm ơn! Mọi thơng tin giữ bí mật nhằm phục vụ cho nghiên cứu đề tài I THÔNG TIN CHUNG Tên đơn vi ̣công tác: Điện thoại: Fax: Email: Địa chỉ…………………………………………… .………………… Tên ngƣời trả lời: Giới tính: Nam/Nữ Chức danh: Nhiệm vụ Quý vị là: II Ý KIẾN CÁ NHÂ N VỀ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BHXH Những thuận lợi quản lý nhà nƣớc hoạt động BHXH địa phƣơng gì? (khoanh trịn vào ý đƣợc cho đúng) a Đƣợc Đảng Nhà nƣớc cấp quan tâm đạo; b Nhờ có đạo thƣờng xuyên Tỉnh ủy, HĐND, UBND; phối hợp sở, ngành liên quan đến hoạt động BHXH; c Ý thức thực sách NSDLĐ NLĐ; d Học tập đƣợc kinh nghiệm nhiều nơi (cả nƣớc nƣớc ngoài) Những thuận lợi khác (viết thêm vào phần trống này) ………….…… …………….…………………………… ………….…… …………….…………………………… Những khó khăn quản lý nhà nƣớc hoạt động BHXH địa phƣơng gì? (khoanh trịn vào ý đƣợc cho đúng): a Địa bàn rộng, địa hình miền núi phức tạp; b Hệ thống sở vật chất cịn khó khăn để đáp ứng u cầu thực chế độ sách BHXH c Năng lực đội ngũ cán làm cơng tác BHXH cịn hạn chế; d Các văn đạo khó thực đồng bộ, nhiều bất cập; e Các doanh nghiệp địa phƣơng nhỏ ít, ý thức chấp hành Luật BHXH cịn chƣa cao; f Khó khăn việc nâng cao ý thức, trách nhiệm ngƣời lao động nhân dân Những khó khăn khác (viết thêm vào phần trống này).………… … ………….…………………………………… … …………………………………………………………………… Để hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động BHXH địa phƣơng thời gian tới, theo Ông (bà) cần áp dụng giải pháp sau đây? (khoanh tròn vào ý đƣợc cho đúng): a Đẩy mạnh công tác tuyên truyền để NSDLĐ NLĐ hiều thực Luật BHXH; b Đẩy mạnh đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán làm công tác BHXH; c Phát huy vai trị Tổ chức cơng đồn đơn vị sử dụng lao động; d Đẩy nhanh việc ứng dụng CNTT vào hoạt động BHXH; d Sửa đổi, bổ sung Luật BHXH để khắc phục bấp cập Các giải pháp khác (viết thêm vào phần trống này)…… …………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn cộng tác Ông (bà)./ ... thuận lợi quản lý nhà nƣớc hoạt động BHXH tỉnh Nghệ An - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động BHXH tỉnh Nghệ An Đánh giá ảnh hƣởng quản lý nhà nƣớc hoạt động BHXH đến an sinh xã hội, phát... nƣớc hoạt động BHXH tỉnh Nghệ An phần quản lý nhà nƣớc hoạt động BHXH Do đó, sách biện pháp quản lý hoạt động BHXH tỉnh Nghệ An phải phù hợp với đƣờng lối, chủ trƣơng sách quản lý nhà nƣớc hoạt động. .. Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc bảo hiểm xã hội 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung quản lý nhà nước hoạt động BHXH 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước Theo Giáo trình quản lý hành nhà