TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ XÃ HỘI HÓA DỊCH VỤ CÔNG
Richard A Loverd (1997) trong tác phẩm "Lãnh đạo đối với dịch vụ công cộng, Quyền lực và chính sách hành động" đã trình bày lý luận về quyền lực và phương hướng lãnh đạo Tác giả cung cấp các ví dụ cụ thể và phân tích phong cách lãnh đạo của nhiều tổng thống, bao gồm J Kennedy, để minh họa cho những khái niệm này.
G Ford, B Clinton, và sự lãnh đạo của những người làm luật pháp của bộ máy hành chính và các thống đốc bang Trong nghiên cứu chỉ ra rõ vai trò của cung ứng dịch vụ công cho xã hội đồng thời nhấn mạnh tầm quan trọng của người lãnh đạo (Leader) với quá trình cung ứng dịch vụ công
Ahmad Sarji Bin Abdul Hamid (1992) trong tác phẩm “Công chúng Malaysia: Một số suy ngẫm về chất lượng, năng suất và kỷ luật” đã tập hợp các bài phát biểu của bộ trưởng Chính phủ Malaysia Những bài phát biểu này tập trung vào quản lý dịch vụ công cộng, hoạt động văn hóa, thông tin, chất lượng sản phẩm và năng suất lao động, với mục tiêu phát triển dịch vụ công đến năm 2020 cho đất nước.
R.RI Smith, Patrick Weller (1978) [138], Public service inquiruies in Australia (Dịch vụ công công ở Autralia) nghiên cứu về sự hình thành nhu cầu dịch vụ công cộng và trách nhiệm của Nhà nước đáp ứng các nhu cầu đó Nghiên cứu thực tế tại ba bang của Australia: Victoria, Nam Australia và New South Wales Trong đó có nói đến kinh nghiệm một số nước và ứng dụng tại Australia Công trình này khá thực tế và cũng đi sâu vào dịch vụ công cơ bản, đưa ra các giải pháp khá cụ thể và thiết thực để nâng cao chất lượng dịch vụ công
Công trình nghiên cứu của Haroon Chowdry (2006), “Funding Higher
Chi phí cho giáo dục đại học ở Vương quốc Anh đã tăng từ 8% trước cải cách lên 23% sau cải cách, tạo áp lực lớn lên ngân sách nhà nước Việc đầu tư từ ngân sách nhà nước cho giáo dục đại học đang trở thành vấn đề tranh cãi, khi mà những người có bằng đại học có cơ hội kiếm việc làm cao hơn Điều này dẫn đến yêu cầu tăng cường đóng góp từ tư nhân cho giáo dục đại học, mặc dù đầu tư của nhà nước vẫn cần thiết do những lợi ích mà giáo dục đại học mang lại cho cả cá nhân và nền kinh tế Bài viết cũng nhấn mạnh thách thức trong việc thực hiện các dự án đầu tư giáo dục đại học thông qua chương trình cho vay sinh viên, bao gồm việc kiểm soát thu hồi nợ từ các ngân hàng do nhà nước chỉ định Mô hình chia sẻ chi phí giáo dục đại học được coi là một giải pháp hợp lý trong bối cảnh hiện nay.
Công trình nghiên cứu của các tác giả thuộc Ngân hàng Thế giới (WB) đã cho ra đời quyển sách mang tên “Đưa giáo dục đại học vào công việc, kỹ năng và nghiên cứu để phát triển ở Đông Nam Á.” Quyển sách này tập trung vào việc liên kết giáo dục đại học với nhu cầu thị trường lao động, nâng cao kỹ năng và nghiên cứu nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững trong khu vực.
Nghiên cứu về chi ngân sách nhà nước đối với dịch vụ công ở Anh và một số quốc gia như Australia và New Zealand cho thấy các chính sách hỗ trợ thường dành cho những người nghèo và dễ bị tổn thương, nhưng yêu cầu họ phải trải qua "thẩm tra tài chính" trước khi nhận dịch vụ Singapore cũng thực hiện hỗ trợ tài chính cho các gia đình gặp khó khăn Một số quốc gia đã áp dụng các hình thức điều chỉnh chi phí dịch vụ, như tăng phí đối với tầng lớp thu nhập cao hoặc áp dụng cơ chế trả tiền cho dịch vụ công cho người thu nhập thấp Tuy nhiên, việc triển khai chính sách này gặp nhiều thách thức Pháp và Đức chú trọng kiểm soát chi phí quản lý để xác định nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho dịch vụ công Đồng thời, các quốc gia cũng tìm cách đa dạng hóa nguồn thu và cải cách đầu tư từ ngân sách, với việc xây dựng mạng lưới điện tử là ưu tiên hàng đầu Học hỏi từ kinh nghiệm của các nước khác là cần thiết để tìm ra biện pháp cải cách phù hợp trong tình hình hiện nay.
1.1.2 Các công trình trong nước
Nguyễn Ngọc Hiến (2002) trong công trình "Vai trò của nhà nước trong cung ứng dịch vụ công - nhận thức, thực trạng & giải pháp" đã làm rõ vai trò của nhà nước trong việc cung cấp dịch vụ công (DVC) và xây dựng các mô hình cung ứng hiệu quả Tác giả nhấn mạnh rằng trong quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, nhà nước cần thực hiện cải cách hành chính để nâng cao hiệu lực và hiệu quả trong việc cung ứng DVC cho nhân dân Cần xã hội hóa dịch vụ công, với hai xu hướng nổi bật: thứ nhất là xã hội hóa DVC trong các lĩnh vực như giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao và giao thông công cộng, nơi nhà nước chỉ cần kiểm soát và bảo hộ; thứ hai là hình thành các trung tâm hỗ trợ hành chính, giúp giảm thiểu ách tắc trong hoạt động của cơ quan hành chính Tác giả khẳng định rằng cần tư duy lại vai trò của nhà nước trong bối cảnh hiện nay để xác định những đổi mới cần thiết trong cải cách hành chính, mặc dù các giải pháp đưa ra vẫn còn mang tính tổng hợp và chưa đi sâu vào lĩnh vực cụ thể nào.
Trong cuốn “Xã hội hóa công tác giáo dục nhận thức và hành động” (1999) của Viện Khoa học Giáo dục, các tác giả đã khái quát khái niệm và đặc điểm của xã hội hóa giáo dục, đồng thời giải thích lý do cần thiết phải thực hiện quá trình này ở Việt Nam Nội dung công tác xã hội hóa giáo dục bao gồm huy động xã hội tham gia xây dựng môi trường giáo dục thuận lợi, tham gia vào quá trình giáo dục, đa dạng hóa các loại hình học tập và huy động nguồn lực xã hội cho giáo dục Vai trò của công tác xã hội hóa giáo dục được nhấn mạnh trong việc phát triển giáo dục quốc gia, đòi hỏi sự vào cuộc của Đảng, Nhà nước, cũng như sự tham gia của các tổ chức chính trị, xã hội, cá nhân và doanh nghiệp.
Tạ Thị Bích Ngọc trong bài viết "Xã hội hóa dịch vụ công cộng ở Việt Nam hiện nay" (2012) đã phân loại và nghiên cứu dịch vụ công, nhấn mạnh tầm quan trọng của các dịch vụ công cộng phục vụ lợi ích chung cho cộng đồng Tác giả chỉ ra rằng xã hội hóa dịch vụ công (XHH DVC) đóng vai trò quan trọng trong cải cách hành chính và phát triển đất nước, đồng thời khẳng định sự cần thiết của XHH thông qua các cơ sở lý luận và thực tiễn Mặc dù công trình nghiên cứu khá công phu và có thể làm tài liệu tham khảo cho chính sách, nhưng tác giả vẫn chưa đi sâu vào từng loại dịch vụ cụ thể như giáo dục, y tế hay văn hóa, mặc dù đây là những lĩnh vực cần được nghiên cứu một cách chi tiết hơn.
Chu Văn Thành (Chủ biên, 2004) trong tác phẩm "Dịch vụ công và xã hội hóa dịch vụ công – một số vấn đề lý luận và thực tiễn" đã chỉ ra rằng quan điểm về dịch vụ công tại Việt Nam đang có những thay đổi đáng kể Nghiên cứu này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xã hội hóa dịch vụ công nhằm nâng cao hiệu quả và chất lượng phục vụ người dân Việc áp dụng các mô hình dịch vụ công mới sẽ góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững và đáp ứng tốt hơn nhu cầu của xã hội.
Chính phủ nhấn mạnh rằng việc xã hội hóa (XHH) dịch vụ công (DVC) cần được thực hiện từng bước, với sự chỉ đạo chặt chẽ và rút kinh nghiệm trước khi mở rộng Vấn đề then chốt là xác định những loại DVC nào không thể XHH và những loại nào có thể XHH trong ngắn hạn hoặc dài hạn Mặc dù có nhiều ý kiến khác nhau, nhưng đều thống nhất rằng không thể XHH mọi hoạt động phục vụ đời sống của người dân Cần có sự phân định rõ ràng giữa trách nhiệm của nhà nước và nghĩa vụ của nhân dân, từ đó phát huy quyền làm chủ của nhân dân, giúp Nhà nước gần gũi hơn với dân Theo tác giả Đỗ Thị Hải Hà, không phải tất cả dịch vụ của nhà nước đều có thể XHH; những hoạt động gắn với quyền lực nhà nước, bảo đảm lợi ích chung của cộng đồng, duy trì trật tự công cộng không thể được xã hội hóa Nhà nước có thể chia sẻ công việc cho xã hội trong các lĩnh vực như văn hóa, giáo dục, y tế DVC được phân loại thành các loại: Dịch vụ công đặc thù, Dịch vụ hành chính công và Dịch vụ sự nghiệp công, mỗi loại đều có chức năng và vai trò riêng trong việc cung cấp hàng hóa công cộng cho tổ chức và công dân.
Phúc lợi công cho người dân bao gồm giáo dục, y tế, văn hóa và khoa học, trong đó nhà nước có thể thu phí nhưng cũng nên từng bước xã hội hóa các lĩnh vực này bằng cách ủy quyền cho các cơ sở ngoài nhà nước hoạt động trong khuôn khổ pháp luật Dịch vụ công cộng là những dịch vụ có thu phí, nhằm đáp ứng nhu cầu bức thiết của công dân, mang tính phi lợi nhuận và được thực hiện theo yêu cầu của cơ quan hành pháp nhà nước, như nước sinh hoạt, vệ sinh môi trường, cây xanh và chiếu sáng Theo tác giả, giáo dục là một loại dịch vụ công, và trong quá trình xã hội hóa, nhà nước đã chia sẻ nhiệm vụ cung cấp dịch vụ này cho các đơn vị, tổ chức ngoài nhà nước.
Dịch vụ công ở Việt Nam hiện nay được hiểu là những dịch vụ đáp ứng nhu cầu cơ bản và thiết yếu của người dân, đảm bảo sự ổn định và công bằng xã hội, do nhà nước quản lý và không vì mục tiêu lợi nhuận Tác giả phân loại dịch vụ công thành ba loại: dịch vụ hành chính công, phục vụ các quyền của người dân như giấy tờ hành chính và tư pháp; dịch vụ sự nghiệp công, cung cấp hàng hóa dịch vụ trong lĩnh vực giáo dục, y tế và văn hóa, có thể thu phí nhưng không nhằm mục đích lợi nhuận; và dịch vụ công ích, đáp ứng nhu cầu vật chất thiết yếu cho cuộc sống, liên quan đến cơ sở hạ tầng kỹ thuật cơ bản.
Xã hội hóa dịch vụ công (XHH DVC) không chỉ giúp giải quyết tình trạng thiếu hụt tài chính mà còn giảm thiểu sự can thiệp của nhà nước, đồng thời nâng cao chất lượng và hiệu quả của dịch vụ công Qua đó, XHH DVC khuyến khích sự tham gia của các cá nhân, tổ chức phi chính phủ và các hội nhóm cùng nhà nước trong việc cung cấp dịch vụ công.
CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRONG ĐIỀU KIỆN XÃ HỘI HÓA DỊCH VỤ CÔNG
1.2.1 Các công trình ngoài nước Đã có nhiều công trình nước ngoài nghiên cứu liên quan đến GDĐH, một số nghiên cứu tiểu biểu như sau:
Vught (1993), trong ”Patterns of govermance in HE: Concepts & Trends” (Các mô hình quản trị trong GDĐG: Khái niệm và xu hướng), Neave & Vught
Trong bài viết "Chính phủ và giáo dục đại học trên ba châu lục: những sự đổi mới" (1994), các tác giả đã xác định hai mô hình hệ thống giáo dục đại học, bao gồm mô hình kiểm soát và giám sát Họ nhấn mạnh sự hội tụ và ưu thế của phương thức giám sát, nguyên lý tự quản và quản trị tốt Mặc dù những mô hình này chủ yếu áp dụng cho các nước phát triển và chưa hoàn toàn phù hợp với điều kiện ở Việt Nam, nhưng chúng vẫn đóng vai trò quan trọng trong việc nghiên cứu và xây dựng mô hình giáo dục tại Việt Nam.
Theo báo cáo của Ngân hàng Thế giới (1994) trong tác phẩm "Giáo dục đại học: Bài học kinh nghiệm", việc cải cách giáo dục đại học (GDĐH) ở các nước đang phát triển, bao gồm Việt Nam, cần xác định lại vai trò của chính phủ, đồng thời tăng cường quyền tự chủ và trách nhiệm của các trường đại học công Nghiên cứu cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc khuyến khích tư nhân hóa, mở cửa thị trường GDĐH và áp dụng các phương pháp quản lý ít bị ảnh hưởng bởi nhà nước Mục tiêu của nghiên cứu là hạn chế vai trò quản lý của nhà nước trong giáo dục và tạo điều kiện cho sự phát triển của các trường ngoài công lập.
Sanyal (2003) trong tác phẩm “Quản lý trường đại học trong GDĐH” đã trình bày bức tranh tổng quan về quản lý các trường đại học qua bốn hệ thống: Tự chủ và tự chịu trách nhiệm, Quá độ sang tự chủ, Tự chủ gặp khó khăn, và Kế hoạch cùng kiểm soát tập trung Tuy nhiên, bài viết chỉ tập trung vào việc so sánh phương thức điều hành của nhà nước và vấn đề quản lý nội bộ của các trường đại học, mà chưa đề cập đến vai trò quản lý của Nhà nước đối với giáo dục đại học.
Michael K McLendon (2003), “State Governance Reform of Higher Education:
Trong bài viết “Cải cách quản trị nhà nước về GDĐH: Mô hình, xu hướng và lý thuyết thực thi chính sách công”, tác giả phân tích mối quan hệ giữa nhà nước và trường học ở Mỹ, nhấn mạnh sự căng thẳng giữa tự chủ thể chế và trách nhiệm công cộng Cụ thể, quyền tự điều chỉnh của các trường đại học và sự can thiệp từ phía nhà nước tạo ra những thách thức cho các nhà hoạch định chính sách trong việc xác định ranh giới giữa hai bên Mô hình chủ đạo trong thế kỷ XX thể hiện sự gia tăng can thiệp của các chính phủ tiểu bang vào lĩnh vực giáo dục đại học.
In the article "US Institutions Find Fertile Ground in Vietnam's Expanding Higher Education Market," Ashwill (2006) emphasizes the significant growth potential within Vietnam's higher education sector The expanding market presents numerous opportunities for American institutions to establish a presence and engage with local educational needs.
Việt Nam đang đối mặt với sự xuất hiện của các trường đại học không được kiểm định từ Mỹ, điều này đặt ra thách thức cho việc quản lý giáo dục Cần có các biện pháp để đảm bảo trách nhiệm xã hội của các nhà cung cấp giáo dục đại học nước ngoài, trong khi nhà nước cần quản lý chương trình học để bảo vệ lợi ích của người học Tuy nhiên, hiện tại, bài viết chỉ tập trung vào cách thức quản lý các cơ sở giáo dục mà chưa đề cập đến mô hình tự chủ của các trường và cách nhà nước sẽ quản lý khi các trường này hoạt động độc lập.
Hayden M and Thiep L.Q (2006), “A vision 2020 for Vietnam”(Tầm nhìn
Để đổi mới giáo dục đại học (GDĐH) tại Việt Nam, cần gắn liền với cải cách công tác quản lý và đảm bảo quyền tự chủ cho các trường đại học chất lượng (ĐHCL) Tuy nhiên, tự chủ đại học đang đối mặt với nhiều thách thức, bao gồm sự miễn cưỡng từ một số bộ phận quản lý GDĐH trong việc từ bỏ kiểm soát trực tiếp Hơn nữa, nhận thức về ý nghĩa thực sự của tự chủ vẫn chưa đầy đủ, bao gồm cả trách nhiệm xã hội và cách thức quản lý hiệu quả, trong bối cảnh nguồn lực và nhân lực cho việc tự quản lý còn hạn chế.
K Moti Gokulsing, Foreword, John Field (2007), The new shape of unversity education in England: Interdiscipnary essays, (Hình dạng mới của GDĐH ở Anh:
Các bài tiểu luận liên ngành về giáo dục đại học tại Anh đã nghiên cứu sâu sắc các vấn đề như tài chính, giải trình, chất lượng giáo dục, tỷ lệ tốt nghiệp, và thái độ sinh viên Những nghiên cứu này đóng góp quan trọng vào sự phát triển của giáo dục đại học ở Anh Tuy nhiên, điều kiện giáo dục ở Anh khác biệt so với Việt Nam, nơi mà cải cách giáo dục còn đang trong giai đoạn đầu và sự phát triển của các trường ngoài công lập chưa được xã hội thừa nhận Do đó, cần có sự can thiệp mạnh mẽ từ Nhà nước để đảm bảo công bằng trong quá trình xã hội hóa giáo dục.
Fielden (2008) trong bài viết “Xu hướng toàn cầu trong quản trị đại học” đã tổng hợp các xu hướng chính trong quản trị đại học, nhấn mạnh việc công nhận các trường đại học công như những thực thể độc lập với quyền tự chủ, giảm bớt sự can thiệp của nhà nước, và trao quyền tự chủ tài chính cho các cơ sở giáo dục Bên cạnh đó, ông cũng đề xuất tăng cường trách nhiệm xã hội và cải thiện quản lý cấp trường thông qua việc thành lập hội đồng trường Tuy nhiên, một số quan điểm và phương pháp quản trị này chưa hoàn toàn phù hợp với bối cảnh Việt Nam, nơi mà nhà nước vẫn đóng vai trò quan trọng trong quá trình chuyển đổi, mặc dù nghiên cứu lại tách rời hoạt động của các trường đại học khỏi sự quản lý của nhà nước.
A Hauptman (2008), “Financing for higher education trends and issues” (Tài chính cho GDĐH xu hướng và vấn đề)[121], đã cung cấp bức tranh chung về chính sách tài chính GDĐH, phản ánh những quan điểm đang thay đổi trên thế giới và sự tác động sâu sắc đến phương hướng phát triển của quốc gia Mặc dù tác giả có đề cập đến trường hợp của Việt Nam nhưng cũng chỉ gợi mở một số vấn đề then chốt càn giải quyết nhằm trả lời câu hỏi: “nên chăng VN cần một cuộc tái thiết tận góc rễ hệ thống GDĐH” như cách đặt vấn đề
Vallely , trong “Đề cương thảo luận: xây dựng trường đại học hàng đầu tại
Việt Nam”(2005) và“Giáo dục bậc ĐH Việt Nam: Khủng hoảng và phản ứng”
Năm 2008, một số vấn đề về thực trạng giáo dục đại học (GDĐH) tại Việt Nam đã được chỉ ra, cùng với khuyến cáo về việc hình thành một cơ chế quản lý mới, trong đó nhấn mạnh quyền tự chủ của nhà trường và tự do học thuật Hiện nay, Việt Nam có ba lựa chọn cho nền GDĐH: phục hồi các trường ĐH hiện có, thiết lập các chi nhánh của trường ĐH nước ngoài, và xây dựng các trường ĐH mới Trong đó, việc xây dựng một trường ĐH mới chất lượng cao được coi là đặc biệt quan trọng, đóng vai trò như một hình mẫu và vườn ươm nhân tài Mặc dù cải cách các trường ĐH hiện có là một quá trình dài hạn, sự tham gia của các trường nước ngoài có thể hỗ trợ nhưng không thể thay thế vai trò của một trường ĐH nghiên cứu Tuy nhiên, nội dung này chỉ là điểm khởi đầu cho thảo luận, và cần có cái nhìn rõ ràng hơn về vai trò của Nhà nước trong quá trình đổi mới GDĐH, với Nhà nước giữ vai trò quản lý vĩ mô quan trọng.
Ewan Ferlie và Christine Musselin (2008) trong bài viết “Chỉ đạo hệ thống GDĐH: một quan điểm quản lý công cộng” đã nghiên cứu về việc chỉ đạo các hệ thống giáo dục đại học từ góc độ chính trị và quản lý công Họ phân tích các chính sách công liên quan đến cải cách và ra quyết định, đồng thời khám phá mạng lưới chính sách và quản lý nhà nước trong việc xây dựng các chính sách này Các tác giả cho rằng những thay đổi trong giáo dục đại học phản ánh sự thay đổi trong vai trò của nhà nước, tương tự như các dịch vụ công khác Họ đề xuất nghiên cứu các mô hình chỉ đạo trong giáo dục đại học thông qua việc phân tích ba tường thuật chính của cải cách dịch vụ công: Quản lý công cộng mới (NPM), quản trị mạng và tường thuật Neo-Weberian.
Brian Salter, Ted Tapper (2013), trong “The State and Higher Education”
Nhà nước có vai trò quan trọng trong giáo dục đại học, tạo ra áp lực đối với các trường đại học để nâng cao chất lượng giáo dục Sự thay đổi này được thể hiện qua Đạo luật cải cách giáo dục năm 1988 tại Anh và Đạo luật giáo dục đại học, nhằm cải thiện hệ thống giáo dục và đáp ứng nhu cầu xã hội.
Từ năm 1992, giáo dục đại học đã trải qua sự thay đổi nhanh chóng, đặc biệt là ở Anh, nơi các tác giả đã xác định những đặc điểm chính của mô hình giáo dục đại học hiện đại Mặc dù đã có nhiều nghiên cứu về quản lý nhà nước trong lĩnh vực giáo dục đại học, nhưng chúng thường chỉ tập trung vào những khía cạnh cụ thể mà chưa xây dựng một cách hệ thống Các khái niệm lý luận về quản lý nhà nước và vai trò của Nhà nước trong việc điều chỉnh mối quan hệ giữa quản lý giáo dục đại học và xã hội hóa dịch vụ công vẫn chưa được khai thác đầy đủ Luận án này sẽ đề cập đến những vấn đề này một cách có hệ thống, cả về lý luận và thực tiễn, đồng thời đề xuất các giải pháp hoàn thiện và điều kiện thực hiện cần thiết.
Đề tài luận án nghiên cứu và nội hàm vấn đề mà luận án đề cập hoàn toàn mới, không trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào Nghiên cứu một cách hệ thống về lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước trong lĩnh vực giáo dục đại học (GDĐH) khi xã hội hóa dịch vụ này được coi là một công trình khoa học mới Do đó, nghiên cứu này có giá trị đối với khoa học quản lý nhà nước về GDĐH và giáo dục nói chung, đặc biệt đóng góp quan trọng cho việc hoạch định chính sách trong thực tiễn.
1.2.2 Các công trình trong nước
Trong nhiều năm qua dã có nhiều công trình khoa học viết về quản lý nhà nước về giáo dục:
MỘT SỐ NHẬN XÉT VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU
3.1 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM
Hệ thống giáo dục đại học (GDĐH) Việt Nam đã trải qua những thay đổi đáng kể sau 30 năm đổi mới, với sự phân chia rõ rệt thành hai giai đoạn: trước và sau đổi mới Các cải cách này đã tạo ra những bước tiến quan trọng trong chất lượng và phương pháp giảng dạy, góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của nguồn nhân lực trong bối cảnh hội nhập quốc tế.
- Hệ thống giáo dục đại học Việt Nam trước đổi mới
Nền giáo dục đại học (GDĐH) Việt Nam có lịch sử lâu dài, bắt đầu từ việc thành lập Quốc Tử Giám vào năm 1076, trường đại học đầu tiên theo mô hình phương Đông Qua các giai đoạn phát triển, đặc biệt là giai đoạn trước đổi mới (1975-1986), GDĐH Việt Nam đã trải qua quá trình tiếp quản và sắp xếp lại các trường đại học phía Nam, hình thành mạng lưới đào tạo thống nhất cả nước Trong thời kỳ này, quản lý nhà nước về GDĐH chủ yếu theo kiểu kế hoạch hoá tập trung, nhưng đã bộc lộ nhiều hạn chế không còn phù hợp với thời kỳ mới.
- Hệ thống giáo dục đại học Việt Nam sau đổi mới
Sau Đại hội Đảng toàn quốc năm 1986, Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu trong việc chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, dẫn đến sự gia tăng mạnh mẽ trong quy mô đào tạo Sự phát triển của các cơ sở đào tạo chất lượng và các trường đại học ngoài công lập đã góp phần quan trọng vào hệ thống giáo dục Năm 1998, sự ra đời của Luật Giáo dục đã đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong giáo dục đại học tại Việt Nam, tạo lập khung pháp lý cần thiết cho sự phát triển của ngành.
CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRONG ĐIỀU KIỆN XÃ HỘI HÓA DỊCH VỤ CÔNG
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ DỊCH VỤ CÔNG VÀ XÃ HỘI HÓA DỊCH VỤ CÔNG
Trong xã hội hiện đại, dịch vụ công (DVC) là công cụ thiết yếu của nhà nước nhằm bảo vệ quyền lợi của con người và thúc đẩy sự phát triển của đất nước Các quốc gia đang nỗ lực cải thiện DVC để đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu của người dân DVC được hiểu là những dịch vụ do nhà nước thực hiện hoặc ủy quyền cho tổ chức khác, với mục tiêu phục vụ cộng đồng và đảm bảo những nhu cầu thiết yếu trong cuộc sống hàng ngày.
Theo Nghị định 32/2019/NĐ-CP, dịch vụ công được định nghĩa là những dịch vụ thiết yếu cho đời sống kinh tế - xã hội của đất nước và cộng đồng, cũng như đảm bảo quốc phòng, an ninh Nhà nước có trách nhiệm tổ chức thực hiện các dịch vụ này trong một số lĩnh vực nhất định.
Dịch vụ công (DVC) là chức năng của nhà nước, bao gồm việc cung cấp hàng hóa và sản phẩm vì lợi ích công cộng DVC phục vụ các lợi ích chung, quyền và nghĩa vụ cơ bản của tổ chức và công dân, do nhà nước trực tiếp thực hiện hoặc ủy nhiệm cho các cơ sở ngoài nhà nước, nhằm đảm bảo trật tự và công bằng xã hội.
Dịch vụ công có những đặc điểm sau đây:
Các hoạt động này nhằm phục vụ nhu cầu và lợi ích chung thiết yếu, đồng thời đảm bảo các quyền và nghĩa vụ cơ bản của tổ chức và công dân.
Thứ hai, những hoạt động này do các cơ quan công quyền hay những chủ thể được chính quyền ủy nhiệm đứng ra thực hiện
Nhà nước có trách nhiệm đảm bảo cung cấp các dịch vụ xã hội, ngay cả khi chuyển giao cho tư nhân Vai trò của nhà nước là điều tiết để đảm bảo công bằng trong phân phối dịch vụ và khắc phục các khiếm khuyết của thị trường.
Việc cung ứng dịch vụ công có vai trò quan trọng trong việc đáp ứng nhu cầu, quyền lợi và nghĩa vụ cụ thể của tổ chức và công dân.
Vào thứ năm, trong quá trình cung ứng dịch vụ công, các cơ quan nhà nước và tổ chức được ủy quyền đã tiến hành giao dịch cụ thể với khách hàng, bao gồm cả tổ chức và công dân.
Vào thứ sáu, nhà nước cung ứng dịch vụ công (DVC) chủ yếu thông qua quan hệ thị trường, trong đó người sử dụng không trực tiếp trả tiền mà đã đóng thuế vào ngân sách nhà nước Một số dịch vụ yêu cầu người sử dụng trả một phần hoặc toàn bộ chi phí, nhưng nhà nước vẫn có trách nhiệm đảm bảo cung ứng các dịch vụ này mà không đặt mục tiêu lợi nhuận lên hàng đầu Để phù hợp với thực tiễn xã hội và nhận thức chung hiện nay ở Việt Nam, có thể phân biệt ba nhóm dịch vụ công chủ yếu.
Dịch vụ sự nghiệp công bao gồm các hoạt động cung cấp phúc lợi xã hội thiết yếu như giáo dục, văn hóa, khoa học, chăm sóc sức khỏe, thể dục thể thao, bảo hiểm và an sinh xã hội Hiện nay, xu hướng toàn cầu cho thấy nhà nước chỉ thực hiện những dịch vụ công mà xã hội không thể hoặc không muốn đảm nhận, đồng thời chuyển giao một phần việc cung ứng dịch vụ công cho khu vực tư nhân và các tổ chức xã hội dưới sự giám sát của nhà nước.
Dịch vụ công ích là các hoạt động cung cấp hàng hóa và dịch vụ thiết yếu cho cộng đồng, bao gồm vệ sinh môi trường, xử lý rác thải, cấp nước sạch, vận tải công cộng và phòng chống thiên tai Những dịch vụ này chủ yếu do Nhà nước thực hiện, nhưng hiện nay, tư nhân cũng được phép tham gia nếu đáp ứng đủ tiêu chuẩn cần thiết.
Dịch vụ hành chính công là dịch vụ phục vụ chức năng quản lý nhà nước, nhằm đáp ứng nhu cầu của người dân Để thực hiện chức năng này, nhà nước cung cấp các dịch vụ trực tiếp như cấp giấy phép, giấy chứng nhận, đăng ký, công chứng, thị thực và hộ tịch Người tiêu dùng các dịch vụ này không tham gia theo cơ chế thị trường mà thực hiện trách nhiệm thông qua việc đóng phí và lệ phí, với mục đích hỗ trợ ngân sách nhà nước.
Dịch vụ công đóng vai trò thiết yếu trong sự phát triển xã hội, giúp giải quyết các vấn đề chung của cộng đồng và cải thiện đời sống của mọi thành viên Các lĩnh vực cơ bản mà dịch vụ công ảnh hưởng đến bao gồm giáo dục, y tế, an ninh xã hội và hạ tầng cơ sở.
Một là, thực hiện duy trì trật tự công cộng và an toàn xã hội như quốc phòng, an ninh, ngoại giao
Bảo vệ trật tự kinh tế và hoạt động mua bán trên thị trường là nhiệm vụ quan trọng, được thực hiện thông qua việc xây dựng và thi hành các thể chế kinh tế thị trường hiệu quả.
Ba là cung cấp các tiện ích công cộng thiết yếu cho mọi thành viên trong xã hội, bao gồm bảo vệ sức khỏe, giáo dục và đào tạo, giao thông công cộng, thông tin, và thư viện công cộng.
Thứ tư, quản lý tài nguyên và tài sản công công như quản lý tài sản nhà nước, bảo vệ môi trường, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên,…
Thứ năm, thực hiện bảo vệ quyền công dân và quyền của con người
Nhà nước thông qua cung ứng dịch vụ công đảm bảo quyền dân chủ và các quyền hợp pháp của công dân Trách nhiệm của nhà nước là cung cấp đầy đủ số lượng và chất lượng dịch vụ công, bao gồm cả dịch vụ do nhà nước thực hiện trực tiếp hoặc thông qua tổ chức, cá nhân khác Đồng thời, nhà nước cũng phải đảm bảo sự công bằng và bình đẳng trong việc công dân tiếp cận và hưởng thụ các dịch vụ thiết yếu, từ đó giúp họ nâng cao mức sống và đóng góp cho sự phát triển xã hội.
2.1.2 Xã hội hóa dịch vụ công
2.1.2.1 Khái niệm xã hội hóa dịch vụ công
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRONG ĐIỀU KIỆN XÃ HỘI HÓA DỊCH VỤ CÔNG
XÃ HỘI HÓA DỊCH VỤ CÔNG
2.2.1 Khái quát quản lý nhà nước về giáo dục đại học
2.2.1.1 Khái niệm giáo dục đại học
Giáo dục đại học (GDĐH) là bậc đào tạo cao nhất trong hệ thống giáo dục quốc dân, bao gồm các trình độ đại học, thạc sĩ và tiến sĩ Các cơ sở GDĐH có nhiệm vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học và công nghệ, đồng thời phục vụ cộng đồng Trong đó, các trường đại học và học viện (gọi chung là trường đại học) là những cơ sở GDĐH chủ yếu, được tổ chức và hoạt động theo quy định của Luật GDĐH.
Các cơ sở giáo dục đại học (GDĐH) đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao cho xã hội, đồng thời là trung tâm nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Mục tiêu của GDĐH không chỉ là đào tạo người học có phẩm chất chính trị, đạo đức và sức khỏe, mà còn trang bị cho họ kiến thức, kỹ năng thực hành nghề nghiệp, cũng như năng lực nghiên cứu và phát triển ứng dụng khoa học và công nghệ tương xứng với trình độ đào tạo.
Giáo dục đại học (GDĐH) đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển xã hội, với ba trụ cột chủ đạo Đầu tiên, GDĐH đào tạo và cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao, giúp người học phát triển kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp Thứ hai, GDĐH thực hiện nghiên cứu khoa học (NCKH) để tạo ra tri thức và sản phẩm mới, đồng thời nâng cao năng lực giảng viên và chất lượng giảng dạy, giúp việc học trở nên hấp dẫn và gần gũi với thực tiễn Cuối cùng, GDĐH cung cấp các dịch vụ gắn kết với chuyên môn để phục vụ cộng đồng, không chỉ thông qua đào tạo và nghiên cứu mà còn bằng cách áp dụng thành tựu nghiên cứu vào sản phẩm và dịch vụ Sự hình thành doanh nghiệp trong trường đại học tại Việt Nam đang dần khẳng định uy tín trong phục vụ cộng đồng, và việc xã hội hóa GDĐH là cần thiết để phát huy tối đa vai trò của nó trong bối cảnh phát triển toàn cầu.
2.2.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước về giáo dục đại học trong điều kiện xã hội hóa dịch vụ công
Quản lý nhà nước là quá trình tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các hoạt động xã hội và hành vi con người Mục tiêu của quản lý nhà nước là duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội cũng như trật tự pháp luật, từ đó thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Quản lý nhà nước (QLNN) là hoạt động tổ chức và điều hành của bộ máy nhà nước, bao gồm sự tác động và tổ chức quyền lực nhà nước trong các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp QLNN không chỉ liên quan đến việc ban hành luật và văn bản dưới luật, mà còn bao gồm việc chỉ đạo trực tiếp các đối tượng bị quản lý và xử lý các vấn đề tư pháp cần thiết Mặc dù các cơ quan nhà nước là chủ thể chính thực hiện hoạt động này, nhưng các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể quần chúng và nhân dân cũng có thể tham gia nếu được nhà nước ủy quyền theo quy định của pháp luật.
Quản lý nhà nước (QLNN) được hiểu là quá trình tổ chức và điều hành của các cơ quan hành chính nhà nước nhằm điều chỉnh các hoạt động xã hội và hành vi con người theo pháp luật, với mục tiêu đạt được các yêu cầu quản lý Các cơ quan nhà nước thực hiện các hoạt động chấp hành và điều hành để củng cố tổ chức bộ máy và chế độ công tác nội bộ, bao gồm việc ra quyết định thành lập, chia tách, sáp nhập các đơn vị tổ chức, cùng với việc đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức và ban hành quy chế làm việc nội bộ.
Quản lý nhà nước (QLNN) ra đời cùng với sự hình thành của Nhà nước, đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý toàn xã hội QLNN được thực hiện bởi các cán bộ, công chức và cơ quan nhà nước, bao gồm cơ quan Lập pháp, Hành pháp và Tư pháp Đối tượng của QLNN là mọi cá nhân sống và làm việc trên lãnh thổ quốc gia, cũng như công dân làm việc ở nước ngoài, với phạm vi quản lý toàn diện trên mọi lĩnh vực QLNN mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng pháp luật làm công cụ chủ yếu để duy trì trật tự xã hội và thúc đẩy sự phát triển Hoạt động quản lý này bao trùm tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội như chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng và ngoại giao Mục tiêu cuối cùng của QLNN là phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển bền vững của toàn xã hội.
Quản lý nhà nước (QLNN) là hình thức quản lý xã hội đặc biệt, thể hiện quyền lực của nhà nước thông qua việc sử dụng pháp luật và chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân và tổ chức Các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện QLNN nhằm phục vụ nhân dân, đồng thời duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội.
Trong lĩnh vực giáo dục, Nhà nước đóng vai trò chủ yếu trong quản lý hệ thống giáo dục đại học (GDĐH), bao gồm các loại hình công lập, ngoài công lập và liên kết quốc tế Mặc dù sự tham gia của các thành phần xã hội vào GDĐH là cần thiết, nhưng vai trò của Nhà nước cần được xác định rõ ràng và hợp lý, nhằm đảm bảo sự tồn tại song song của hệ GDĐH chất lượng cao và hệ GDĐH ngoài công lập, tạo ra sự bổ sung lẫn nhau.
Theo quan điểm của Đảng, giáo dục và đào tạo được xem là quốc sách hàng đầu, vì vậy, quản lý nhà nước về giáo dục đại học đóng vai trò quan trọng trong hoạt động quản lý và điều hành Luật Giáo dục Việt Nam quy định rằng nhà nước phải thống nhất quản lý hệ thống giáo dục quốc dân, bao gồm mục tiêu, chương trình, nội dung, kế hoạch giáo dục, tiêu chuẩn nhà giáo, quy chế thi cử, và hệ thống văn bằng chứng chỉ Đồng thời, cần tập trung vào quản lý chất lượng giáo dục và thực hiện phân công, phân cấp quản lý, tăng cường quyền tự chủ và trách nhiệm của các cơ sở giáo dục.
Quản lý nhà nước về giáo dục đại học trong bối cảnh xã hội hóa dịch vụ công là quá trình mà Nhà nước sử dụng quyền lực công để điều chỉnh các hoạt động giáo dục đại học Điều này được thực hiện thông qua hệ thống thể chế và chính sách nhằm định hướng hoạt động giáo dục theo các mục tiêu đã đề ra, đồng thời đáp ứng nhu cầu và lợi ích hợp pháp của các bên liên quan trong lĩnh vực giáo dục đại học.
Từ khái niệm cho thấy:
- Chủ thể: Chính phủ và hệ thống bộ máy QLNN về GDĐH từ trung ương đến địa phương
- Đối tượng: là hệ thống các cơ sở GDĐH và những người tham gia vào quá trình GDĐH
- Công cụ quản lý: hệ thống pháp luật, chính sách, chiến lược, về quản lý GDĐH
Trong bối cảnh xã hội hóa giáo dục đại học (GDĐH), quản lý nhà nước về GDĐH đã có sự chuyển biến quan trọng Đặc điểm nổi bật của tình hình hiện nay là Nhà nước không còn giữ vai trò độc quyền trong việc phát triển GDĐH, mà thay vào đó, nhiều chủ thể trong xã hội đã tham gia tích cực vào quá trình này.
Mục tiêu là xây dựng một môi trường pháp lý lành mạnh nhằm tạo điều kiện cho các cơ sở giáo dục đại học chất lượng cao và nghề chất lượng được thành lập và phát triển công bằng Điều này sẽ động viên và thu hút sự tham gia tích cực của các thành phần trong xã hội vào phát triển giáo dục đại học, từ đó huy động tối đa nguồn lực xã hội cho giáo dục Bên cạnh đó, cần đảm bảo các chủ thể thực hiện đúng pháp luật và chính sách, hướng tới mục tiêu phát triển giáo dục đại học chất lượng, nhằm phát huy vai trò của giáo dục đại học trong việc đào tạo và phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, góp phần đổi mới và phát triển hệ thống giáo dục đại học trong bối cảnh xã hội hóa dịch vụ công.
Vai trò của quản lý giáo dục đại học (GDĐH) trong điều kiện xã hội hóa dịch vụ công (XHHDVC) bao gồm việc tạo lập môi trường phát triển GDĐH thuận lợi, an toàn và bình đẳng Điều này được thực hiện thông qua việc xây dựng hạ tầng cơ sở tốt, hệ thống pháp luật đầy đủ và ổn định, cùng với một nền hành chính và bộ máy công quyền trong sạch Những yếu tố này do nhà nước đảm nhiệm nhằm thu hút đầu tư và đáp ứng mục tiêu phát triển GDĐH Môi trường GDĐH còn được thể hiện qua sự bình đẳng trong cạnh tranh giữa các thành phần kinh tế, xóa bỏ độc quyền trong cả khu vực nhà nước và tư nhân Bên cạnh đó, quản lý GDĐH cũng bảo hộ một số lĩnh vực và ngành nghề đào tạo để phát triển thị trường dịch vụ GDĐH, thông qua các cơ quan bảo vệ pháp luật và bộ máy hành chính nhà nước, đảm bảo quyền lợi hợp pháp của mọi tổ chức và cá nhân tham gia hoạt động trong lĩnh vực này.
Quyền tự do đào tạo theo pháp luật bảo vệ bản quyền thương hiệu nhà trường, bất kể là sở hữu nhà nước hay tư nhân, đóng vai trò quan trọng trong hệ thống giáo dục đại học (GDĐH) tại Việt Nam Hình thức bảo hộ của nhà nước không chỉ bảo vệ quyền lợi của công dân và các tổ chức trong nước mà còn giúp duy trì sự cạnh tranh trước các cơ sở đào tạo nước ngoài Trong bối cảnh toàn cầu hóa và quốc tế hóa giáo dục GDĐH ngày càng gia tăng, sự bảo vệ này trở nên cần thiết hơn bao giờ hết.
2.2.1.3 Những yêu cầu đặt ra đối với quản lý nhà nước về giáo dục đại học trong điều kiện xã hội hóa dịch vụ công
NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRONG ĐIỀU KIỆN XÃ HỘI HÓA DỊCH VỤ CÔNG
Yếu tố chính trị bao gồm thể chế chính trị, cấu trúc và hoạt động của chính phủ, cùng với hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, chính sách và quy định của nhà nước Quan điểm và đường lối của Đảng, cơ chế điều hành của chính phủ, cũng như tính hiệu lực của luật pháp và các chính sách giáo dục, đều có ảnh hưởng lớn đến hoạt động trong xã hội.
Quản lý nhà nước (QLNN) về giáo dục và đào tạo (GD&ĐT), đặc biệt là giáo dục đại học (GDĐH), chịu sự chi phối của chính trị, đóng vai trò định hướng cho mọi hoạt động quản lý Các hoạt động này nhằm hiện thực hóa các mục tiêu chính trị mà Đảng cầm quyền đề ra Do đó, nguyên tắc Đảng lãnh đạo là một trong những nguyên tắc cơ bản trong QLNN, đảm bảo sự thống nhất và hiệu quả trong việc thực hiện các chính sách giáo dục.
Trong quản lý nhà nước về giáo dục, tính chính trị được đặt lên hàng đầu, với các cơ quan thực hiện theo đúng quan điểm và đường lối của Đảng Đảng và Nhà nước coi giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu, từ đó xây dựng các nghị quyết chuyên đề Quan điểm chính trị của lãnh đạo là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến quản lý giáo dục, đặc biệt trong giáo dục đại học, hướng đến mục tiêu đổi mới căn bản và toàn diện Quản lý nhà nước phải đảm bảo hoạt động hợp pháp, hợp lý và hiệu quả, dựa vào định hướng chính trị đúng đắn Các nguyên tắc chính trị được áp dụng trong toàn bộ tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước, trong đó có quản lý hành chính Đảng đưa ra các chủ trương phát triển giáo dục và đào tạo, xác định hệ thống, mục tiêu, nguyên lý và vai trò của giáo dục, từ đó tạo cơ sở cho quản lý nhà nước về giáo dục Hiệu quả quản lý phụ thuộc vào nội dung và phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước.
Trong bối cảnh xã hội hóa giáo dục và đào tạo (GD&ĐT), đường lối của Đảng đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng và xây dựng thể chế, ban hành chính sách giáo dục Đảng xác định các chủ trương phát triển GD&ĐT, thiết lập hệ thống giáo dục, mục tiêu và nguyên lý giáo dục, cũng như vai trò của GD&ĐT trong xã hội Các quan điểm của Đảng về đầu tư và xã hội hóa GD&ĐT được thể chế hóa, tạo nền tảng cho quản lý nhà nước trong lĩnh vực này Hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước về GD&ĐT phụ thuộc vào sự lãnh đạo của Đảng, với các định hướng về xã hội hóa và hiện đại hóa giáo dục là cơ sở cho hoạt động quản lý của nhà nước.
Giáo dục đại học cần được sự quan tâm đặc biệt từ các cấp quản lý nhà nước để hoạt động hiệu quả Các tổ chức và cá nhân tham gia giáo dục đại học phải hiểu và tuân thủ quy định pháp luật liên quan Quản lý nhà nước trong lĩnh vực giáo dục đại học cần được thực hiện trong bối cảnh thực hiện nghị quyết của Đảng về đổi mới giáo dục, đồng thời hạn chế các tác động tiêu cực của cơ chế thị trường và tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển bền vững của giáo dục đại học.
Hệ thống luật pháp đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển quy mô và chất lượng giáo dục đại học (GDĐH) theo định hướng của Đảng và Nhà nước Pháp luật cung cấp khung pháp lý cần thiết cho tổ chức và hoạt động của các cơ sở GDĐH Một môi trường pháp lý hoàn chỉnh với hệ thống văn bản quy phạm đồng bộ sẽ bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các trường đại học cũng như những cá nhân tham gia vào sự phát triển của GDĐH.
Trong bối cảnh xã hội hóa dịch vụ công (XHHDVC) hiện nay, việc thiết lập và thực thi nghiêm minh một hệ thống pháp luật đầy đủ là yếu tố then chốt nhằm hạn chế các hiện tượng tiêu cực trong hoạt động của các cơ sở giáo dục đại học (GDĐH) Nhà nước cần dựa vào hệ thống công cụ pháp lý vững chắc để điều tiết sự phát triển của GDĐH chất lượng (CL) và nhu cầu (NCL), đảm bảo công bằng xã hội cho các nhóm lợi ích Một hệ thống luật pháp vững mạnh sẽ giúp xây dựng cơ chế và chính sách tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh, công khai, minh bạch, đồng thời duy trì trật tự và kỷ cương cho các chủ thể quản lý và điều hành hoạt động của trường đại học, từ đó huy động và phát huy nguồn lực xã hội để phát triển GDĐH trong điều kiện XHHDVC.
Trong bối cảnh xã hội hóa giáo dục, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật và chính sách quản lý hoạt động giáo dục đại học là cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Điều này tạo ra hành lang pháp lý cho các đơn vị cung ứng dịch vụ giáo dục và xác định sự hỗ trợ của nhà nước Môi trường pháp lý phù hợp cần xóa bỏ mọi phân biệt đối xử theo hình thức sở hữu, đảm bảo mọi công dân có quyền tự do đầu tư và thành lập cơ sở đào tạo đại học trong các lĩnh vực không bị cấm Công dân cũng có quyền bất khả xâm phạm về quyền sở hữu tài sản hợp pháp và quyền bình đẳng trong đầu tư, kinh doanh, cũng như tiếp cận thông tin Trên cơ sở đó, nhà nước thực hiện các chính sách ưu đãi đối với các cơ sở giáo dục đại học để phát triển giáo dục đại học phù hợp trong giai đoạn hiện nay.
Thể chế tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động quản lý nhà nước đối với giáo dục đại học, cung cấp cơ sở pháp lý cho các cơ quan quản lý nhà nước thực hiện đúng chức năng và nhiệm vụ Điều này định hướng hoạt động và hành vi của các cơ sở giáo dục đại học, cùng với đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên Hơn nữa, chất lượng và hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước cũng khẳng định tính đúng đắn và ưu việt của pháp luật và chính sách đã được ban hành.
Thể chế có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả quản lý nhà nước đối với giáo dục đại học trong điều kiện xã hội hiện đại Việc xây dựng một hệ thống thể chế tốt, phù hợp với thực tiễn sẽ giúp đạt được các mục tiêu quản lý giáo dục Quản lý nhà nước về giáo dục bao gồm các văn bản pháp luật, cơ chế quản lý, tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ công chức quản lý giáo dục các cấp, tất cả đều có mối liên hệ chặt chẽ và tác động lẫn nhau Trong đó, thể chế và chính sách giáo dục là công cụ quan trọng, định hướng cho mọi hoạt động trong quản lý nhà nước đối với giáo dục đại học.
2.3.3 Năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức
Năng lực quản lý của cơ quan QLNN về giáo dục đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện đúng chức năng và quyền lực, góp phần tích cực vào sự phát triển của GDĐH Cán bộ quản lý, với trình độ, năng lực, đạo đức và ý thức trách nhiệm cao, sẽ đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ đề ra Ngược lại, đội ngũ yếu kém về trình độ và có biểu hiện tiêu cực sẽ cản trở hiệu quả quản lý Để nâng cao hiệu quả quản lý, cần có đội ngũ công chức đủ số lượng và chất lượng, đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ Trong bối cảnh xã hội hóa giáo dục đại học, cán bộ quản lý cần nhận thức rõ vai trò của mình trong việc hoạch định chính sách thu hút nguồn lực, đảm bảo mục tiêu phát triển GDĐH và bình đẳng giữa các loại hình giáo dục Cán bộ có năng lực tốt sẽ giúp triển khai các chính sách giáo dục vào thực tiễn một cách hiệu quả hơn.
2.3.4 Nguồn lực tài chính và cơ sở vật chất Đầu tư cho GD phải được nhà nước quan tâm về tài chính và cơ sở vật chất phù hợp với mục tiêu giảng dạy Đối với GDĐH là đầu tư cho phát triển, mặc dù nguồn tài chính và cơ sở vật chất là tự chủ nhưng phải được nhà nước quản lý thông qua định hướng và hỗ trợ các chính sách đặc thù về XHHGD đối với GDĐH
Từ đó tạo điều kiện cho cơ sở vật chất của các cơ sở GDĐH được cải thiện, số trường lớp phát triển và hoạt động ổn định
Yếu tố tài chính và cơ sở vật chất đóng vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước (QLNN) đối với giáo dục đại học (GDĐH) Đầu tư vào nguồn lực vật chất là cần thiết để đáp ứng yêu cầu đào tạo kiến thức và kỹ năng, yêu cầu các cấp QLNN phải quản lý và sử dụng hiệu quả các nguồn lực thiết yếu, đồng thời hỗ trợ cơ sở vật chất cho các cơ sở GDĐH Điều này không chỉ là điều kiện cần thiết để nâng cao chất lượng đào tạo mà còn ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý trong quá trình thực hiện các chức năng QLNN Cơ sở vật chất của các trường đại học có tác động lớn đến QLNN về GDĐH, đặc biệt trong bối cảnh xã hội hóa dịch vụ công Thực tế cho thấy, phần lớn đầu tư vào cơ sở vật chất đến từ ngân sách nhà nước, trong khi các trường cũng tự chủ và huy động thêm nguồn vốn xã hội hóa Hiện nay, cơ sở vật chất của các trường đại học ở Việt Nam vẫn còn thấp so với các nước trong khu vực, đặc biệt về diện tích, trang thiết bị và các phòng học cần thiết Nhiều trường thiếu phòng học đạt tiêu chuẩn, giảng đường, phòng thí nghiệm, phòng máy tính, phòng học ngoại ngữ và thư viện, cùng với việc thiếu trang thiết bị hiện đại, điều này ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo và bồi dưỡng nguồn nhân lực.
Nguồn lực tài chính đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả công việc của cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo Nó không chỉ hỗ trợ trong việc lập kế hoạch và triển khai các chương trình phát triển giáo dục, mà còn giúp thực hiện và đánh giá các kế hoạch này Thiếu hụt nguồn lực tài chính sẽ gây ảnh hưởng tiêu cực đến các hoạt động của cơ quan, do đó, việc chuẩn bị và đảm bảo các nguồn lực tài chính cần thiết là điều kiện tiên quyết để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo.
Nguồn tài chính và cơ sở vật chất đóng vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước về giáo dục đại học trong bối cảnh xã hội hóa dịch vụ công Nếu không có đủ nguồn tài chính công và cơ sở vật chất, việc triển khai và thực thi các chính sách phát triển giáo dục đại học sẽ bị hạn chế Dù có chính sách hợp lý, nhưng thiếu kinh phí và nguồn lực cơ sở vật chất sẽ không đáp ứng được yêu cầu thực hiện, từ đó ảnh hưởng đến hiệu quả và tác động của các chính sách này.
2.3.5 Truyền thông và công nghệ thông tin
KINH NGHIỆM QUỐC TẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRONG ĐIỀU KIỆN XÃ HỘI HÓA DỊCH VỤ CÔNG VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM
2.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về giáo dục đại học trong điều kiện xã hội hóa dịch vụ công ở một số quốc gia
2.4.1.1 Kinh nghiệm xây dựng mô hình quản lý nhà nước về giáo dục đại học
Mỹ nổi bật với cơ chế phi tập trung hóa và phân quyền mạnh mẽ trong quản lý giáo dục đại học (GDĐH), giao quyền cho các bang và quận Hệ thống pháp luật về GDĐH tại Mỹ có lịch sử lâu dài, với Luật Morrill năm 1862 đánh dấu bước đột phá quan trọng trong việc phát triển quy mô GDĐH Sau đó, nhiều đạo luật khác như Luật Smith – Lever cũng đã được ban hành, góp phần nâng cao chất lượng và khả năng tiếp cận giáo dục đại học.
Luật Smith-Hughes năm 1914 và Luật Giáo dục Đại học năm 1965 là những cột mốc quan trọng trong hệ thống giáo dục Mỹ Luật năm 1965 chủ yếu tập trung vào việc hỗ trợ tài chính cho sinh viên và đã trải qua nhiều lần sửa đổi vào các năm 1968, 1972, 1976, 1980, 1986 và 1992.
Luật Giáo dục đại học năm 2008, được biết đến với tên gọi Luật cơ hội giáo dục đại học, quy định việc cấp kinh phí dựa trên nguyên tắc cạnh tranh cho các chương trình khác nhau nhằm phát triển giáo dục đại học.
Bộ Giáo dục liên bang chủ yếu tập trung vào việc xây dựng và triển khai các mục tiêu chiến lược phát triển giáo dục quốc gia theo Luật giáo dục liên bang năm 2000 Bộ cũng quản lý và điều phối các chương trình trợ giúp giáo dục, trước đây thuộc về Bộ Y tế, giáo dục và phúc lợi Tuy nhiên, Bộ Giáo dục liên bang không thực hiện chức năng quản lý nhà nước trực tiếp và toàn diện đối với toàn bộ hệ thống giáo dục.
Các bang và quận, đặc biệt là các trường có tính tự chủ cao, quản lý hoạt động giáo dục trong khuôn khổ pháp luật, với 90% kinh phí giáo dục đến từ các bang Các bang chịu trách nhiệm xây dựng kế hoạch và chiến lược phát triển giáo dục, phân bổ tài chính, quản lý giảng viên và nội dung chương trình giảng dạy Cộng đồng dân cư tham gia tích cực vào hoạt động giáo dục Mỗi bang có hội đồng đứng đầu là thống đốc, có quyền quyết định về ngân sách giáo dục, thông qua các đạo luật và quy định liên quan đến hệ thống giáo dục, bao gồm giáo dục đại học Họ cũng quản lý tổ chức nhân sự và có quyền bổ nhiệm hoặc miễn nhiệm người đứng đầu cơ quan quản lý giáo dục.
Các trường đại học công lập và tư thục hoạt động theo nguyên tắc tự quản và tự do học thuật, nhận được sự hỗ trợ tài chính từ các bang Chính quyền địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý giáo dục đại học, luôn tạo điều kiện thuận lợi cho các trường hoạt động Việc cấp đất xây dựng trường được ưu tiên và khuyến khích, đặc biệt đối với các hoạt động đào tạo và nghiên cứu khoa học liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Chiến lược phát triển giáo dục và đào tạo, phát triển nhân lực giáo dục, cùng với đầu tư vào khoa học công nghệ và chính sách thu hút nhân tài, là ba trụ cột quan trọng giúp nâng cao vị thế của các trường đại học Mỹ Những nỗ lực này tạo ra môi trường làm việc thuận lợi cho giáo sư và nhà khoa học, từ đó phát huy vai trò và thế mạnh của họ, đưa các trường đại học Mỹ lên vị trí số một thế giới.
Kinh nghiệm của Nhật Bản
Hệ thống giáo dục đại học (GDĐH) của Nhật Bản bao gồm ba cấp độ: cử nhân (4 năm), thạc sĩ (2 năm), tiến sĩ (5 năm) và các trường cao đẳng dạy nghề (2 năm) Các trường đại học được chia thành ba loại: đại học quốc gia, đại học công lập và đại học tư thục Nhật Bản thực hiện chính sách phi tập trung hóa trong quản lý giáo dục, với Bộ Giáo dục, Văn hóa, Thể thao, Khoa học và Công nghệ chịu trách nhiệm hoạch định chính sách và xây dựng thể chế Các cơ quan quản lý giáo dục địa phương có quyền hạn lớn trong việc quản lý và thực thi giáo dục Mô hình phân quyền cho phép mỗi địa phương thành lập Hội đồng giáo dục để quyết định phát triển giáo dục phù hợp với đặc thù của mình, từ đó tôn trọng nhu cầu của các địa phương và không áp đặt kế hoạch từ trung ương Đây là một trong những phương hướng cải cách quan trọng trong hệ thống GDĐH của Nhật Bản hiện nay.
Nhật Bản luôn chú trọng đến tính tự trị của các trường đại học trong đào tạo và nghiên cứu, với cơ quan nhà nước chỉ kiểm soát việc thực hiện luật pháp và tài chính Đồng thời, chính phủ đa dạng hóa các trường đại học, tạo điều kiện cho mỗi trường phát triển bản sắc riêng, chuyển từ hệ thống học tập truyền thống sang hệ thống học tập suốt đời.
Luật giáo dục tư thục quy định chi tiết về các loại hình trường tư từ mầm non đến đại học, đảm bảo sự minh bạch và chất lượng trong hệ thống giáo dục.
Kinh nghiệm của Trung Quốc
Trung Quốc đã thiết lập một hệ thống pháp lý hoàn chỉnh cho giáo dục đại học (GDĐH) thông qua các luật như Luật Giáo dục, Luật Giáo dục bắt buộc 9 năm, Luật GDĐH, Luật Giáo dục hướng nghiệp và Luật Giáo viên, tạo nền tảng cho quản lý nhà nước về GDĐH Bên cạnh hệ thống giáo dục quốc gia, các chính quyền địa phương cũng phát triển quy định phù hợp với điều kiện thực tế, tạo thành một phần thiết yếu của thể chế giáo dục quốc gia Những cơ sở pháp lý này đã xây dựng nguyên tắc cơ bản cho chính sách phát triển GDĐH, đảm bảo công bằng trong giáo dục, làm rõ cấu trúc quản lý và tài chính cho GDĐH, đồng thời phân định trách nhiệm và quyền hạn giữa chính phủ trung ương và địa phương.
Luật Giáo dục và Luật GDĐH của Trung Quốc quy định quyền tự chủ quản lý của các trường học, bao gồm tổ chức và nhân sự nội bộ Ở cấp vĩ mô, có sự tách biệt giữa chức năng quản lý nhà nước của các Bộ, ngành và nhiệm vụ quản lý của các cơ quan chủ quản, nhằm hướng tới việc xóa bỏ cơ quan chủ quản và thực hiện chế độ sở hữu đối với các cơ sở giáo dục Hầu hết các trường đại học đã được chuyển giao cho các tỉnh, thành phố quản lý Trước đây, Bộ Giáo dục và các Bộ, ngành trung ương quản lý khoảng 350 trường đại học, trong khi 31 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quản lý 800 trường Qua các cải cách hành chính, một số Bộ đã chuyển thành tổng công ty hoặc sáp nhập, dẫn đến việc một số trường đại học được chuyển giao cho Bộ Giáo dục hoặc các địa phương Hiện nay, Bộ Giáo dục và các Bộ, ngành trung ương chỉ quản lý 100 trường đại học, trong đó 74 trường do Bộ Giáo dục quản lý trực tiếp, còn khoảng 1.000 trường do các địa phương quản lý.
2.4.1.2 Về chính sách huy động tài chính
Huy động nguồn tài chính ngoài ngân sách nhà nước (NSNN) để đầu tư cho giáo dục đại học (GDĐH) là một biện pháp phổ biến trên toàn cầu, từ các nước phát triển đến các nước chậm phát triển, nhằm giảm gánh nặng cho NSNN và đáp ứng nhu cầu mở rộng quy mô cũng như nâng cao chất lượng GDĐH Tùy thuộc vào mô hình đại học, chính phủ các nước áp dụng các cơ chế tài chính khác nhau Tại Hoa Kỳ, năm 2005 có 4.391 trường GDĐH, trong đó có 1.737 trường công, 1.746 trường tư không vì lợi nhuận và 908 trường tư vì lợi nhuận Các trường tư phi lợi nhuận không chỉ dựa vào học phí mà còn nhận được tài sản hiến tặng lớn từ doanh nghiệp, cá nhân và cựu học sinh, được khuyến khích bởi chính sách miễn thuế cho người hiến tặng Cơ chế hiến tặng này giúp các trường tư tại Hoa Kỳ có nguồn tài chính vững mạnh, đồng thời bảo đảm tính độc lập và sáng tạo cho giảng viên Các trường tư nổi tiếng tại Hoa Kỳ thường sở hữu tài sản hiến tặng rất lớn, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục.
Theo bài viết, ĐH Stanford dẫn đầu về gây quỹ trong năm 2009 với 640 triệu USD, theo sau là ĐH Harvard với 601 triệu USD, trong khi ĐH Southern California và ĐH California - Los Angeles lần lượt đạt 369 triệu USD và 351 triệu USD Học phí chỉ chiếm một phần nhỏ trong tổng thu của các trường đại học Hoa Kỳ, ví dụ như tại Harvard, học phí chỉ chiếm 20% tổng thu Chi phí trên mỗi sinh viên ở Harvard lên tới 106.041 USD/năm, trong khi học phí trung bình chỉ là 31.456 USD Nguồn thu lớn nhất của Harvard đến từ Quỹ Hiến tặng, chiếm 34%, bên cạnh các nguồn thu khác như tài trợ nghiên cứu và quà tặng Sự đóng góp của Harvard cho xã hội và khoa học đã giúp trường thu hút sự kính trọng từ công chúng Ở Trung Quốc, Luật Giáo dục năm 1995 cho phép hai mô hình giáo dục phi lợi nhuận và có lợi nhuận, nhưng các trường tư gặp khó khăn cạnh tranh với các trường công Đến năm 2008, trong số 21,2 triệu sinh viên, các trường đại học tư chỉ chiếm 10% Nhà nước quy định mức lợi nhuận hợp lý cho các trường tư thục, với trần lợi nhuận là 150% lãi suất ngân hàng.
Tuy nhiên, một điều đáng chú ý là dù cho phép trường tư được thu một khoản
Luật Giáo dục tư năm 2002 của Trung Quốc định nghĩa "lợi nhuận hợp lý" không phải là lợi nhuận của nhà đầu tư mà là phần thưởng từ Nhà nước dành cho họ Đồng thời, Trung Quốc cũng áp dụng chính sách miễn giảm thuế cho tài sản được hiến tặng cho các trường học từ các tổ chức và cá nhân.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRONG ĐIỀU KIỆN XÃ HỘI HÓA DỊCH VỤ CÔNG Ở VIỆT NAM 89 3.1 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM
Về mạng lưới
Tính đến hết năm học 2019-2020, hệ thống GDĐH Việt Nam bao gồm 237 cơ sở GDĐH với 172 trường CL, 65 trường NCL
Biểu đồ 3.1 Số lượng cơ sở GDĐH từ năm 2015 - 2020
Nguồn: Bộ GDĐT và tổng hợp của tác giả
Trong năm học 2014-2015, Việt Nam có 219 trường đại học, trong đó 159 trường công lập chiếm 72,6% và 60 trường ngoài công lập chiếm 27,4% Đến năm học 2019-2020, tổng số trường đại học tăng lên 237, với 172 trường công lập (tăng 13 trường) và 65 trường ngoài công lập (tăng 5 trường), tỷ lệ vẫn giữ nguyên Mặc dù các cơ sở giáo dục đại học phân bố rộng khắp, nhưng chủ yếu tập trung ở Đồng bằng sông Hồng (40,5%) và Đông Nam bộ (24,7%), trong khi Tây Nguyên chỉ có 2,1% cơ sở Điều này cho thấy cần có sự điều chỉnh trong cơ cấu phân bố các cơ sở đào tạo đại học trong tương lai.
Tổng số Công lập Ngoài công lập
Về quy mô
Biểu đồ 3.2 Số lượng sinh viên giai đoạn 2015 - 2020
Nguồn: Bộ GDĐT và tổng hợp của tác giả
Qua Biểu đồ 3.2 cho thấy, tổng số sinh viên đại học năm học 2014 -2015 là
Trong năm học 2019-2020, tổng số sinh viên đại học đạt 1.672.881, trong đó 1.596.754 sinh viên theo học tại các trường công lập, chiếm 87,5%, và 227.574 sinh viên tại các trường ngoài công lập, chiếm 12,5% Giai đoạn 2014-2019 ghi nhận sự giảm sút số lượng sinh viên, nguyên nhân chủ yếu do xu hướng chuyển đổi từ việc “phải học đại học” sang học nghề, vì thời gian ngắn và chi phí thấp hơn, đồng thời thuận lợi hơn cho việc tìm kiếm việc làm Tuy nhiên, số lượng sinh viên tại các trường ngoài công lập lại tăng lên, cho thấy sự chấp nhận của xã hội đối với đào tạo ngoài công lập, điều này phản ánh hiệu quả của quá trình xã hội hóa giáo dục đại học và là tín hiệu tích cực cho công cuộc đổi mới hệ thống giáo dục của Đảng và Nhà nước.
Chủ trương xã hội hóa giáo dục đã dẫn đến sự hình thành và phát triển nhanh chóng các loại hình trường đại học ngoài công lập (ĐH NCL), với số lượng tăng đều hàng năm Hầu hết các trường ĐH NCL hiện nay có quy mô từ 7.000 đến 10.000 sinh viên, điều này chứng tỏ hiệu quả của chính sách xã hội hóa trong lĩnh vực giáo dục.
Số lượng sinh viên tại các trường công lập và ngoài công lập đang gia tăng, điều này chứng tỏ rằng xã hội ngày càng chấp nhận và đánh giá cao vai trò của các trường ngoài công lập trong việc phát triển giáo dục Sự phát triển này không chỉ phản ánh sự gia tăng số lượng giáo viên mà còn cho thấy hiệu quả trong việc nâng cao chất lượng giáo dục.
Về giảng viên
Biểu đồ 3.3 Số lượng giảng viên đại học giai đoạn 2015 - 2020
Nguồn: Bộ GDĐT và tổng hợp của tác giả
Sau nhiều năm thực hiện xã hội hóa giáo dục đại học, số lượng trường đại học đã gia tăng nhanh chóng, kéo theo sự tăng trưởng đáng kể về số lượng giảng viên và sinh viên.
Về phát triển đội ngũ giảng viên: Tổng số giảng viên đại học năm học 2014-
Năm 2015, tổng số giảng viên đại học là 65.664 người, trong đó giảng viên công lập chiếm 80,2% với 52.689 người, và giảng viên ngoài công lập chiếm 19,8% với 12.975 người Đến năm học 2019-2020, tổng số giảng viên đã tăng lên 85.091 người, tăng 19.427 người so với năm học 2014-2015, tương đương 1,27 lần Trong số này, giảng viên công lập đạt 65.498 người, tăng 12.809 người (tăng 1,3 lần), chiếm 77,5%, trong khi giảng viên ngoài công lập là 19.143 người, tăng 6.168 người (tăng 1,45 lần), chiếm 22,5%.
Trình độ giảng viên ngày càng được cải thiện, với tỷ lệ giảng viên có trình độ tiến sĩ, phó giáo sư và giáo sư liên tục tăng lên hàng năm.
Tổng số giảng viên Công lập Ngoài công lập
Biểu đồ 3.4 Cơ cấu đội ngũ giảng viên tính đến 31/12/2020
Theo Bộ GD&ĐT, các trường đại học đã nhận thức rõ ràng về việc nâng cao chất lượng giảng viên và thực hiện chuẩn hóa trình độ giảng viên theo quy định của Luật Giáo dục và Luật Giáo dục đại học Nhiều chính sách đã được áp dụng để cạnh tranh và thu hút giảng viên có chuyên môn cao, bao gồm các chức danh giáo sư, phó giáo sư và học vị tiến sĩ, ưu tiên những người tốt nghiệp từ các trường đại học uy tín nước ngoài cùng với khả năng nghiên cứu khoa học.
Trong những năm qua, hệ thống giáo dục đã trở nên đa dạng hơn với sự phát triển các loại hình trường học Nhà nước khuyến khích việc thành lập cơ sở giáo dục ngoài công lập, tạo điều kiện cho mọi tổ chức và cá nhân tham gia vào hoạt động giáo dục Điều này không chỉ giúp bồi dưỡng nhân tài mà còn khai thác tiềm năng xã hội, góp phần vào chiến lược phát triển giáo dục toàn diện.
Các trường đã đa dạng hóa phương thức và nội dung đào tạo để đáp ứng nhu cầu thực tế của người học và thị trường lao động Việc thành lập các cơ sở giáo dục từ xa, bao gồm cả công lập và tư nhân, đang phát triển mạnh mẽ Nhiều đề án nghiên cứu phát triển giáo dục từ xa đã được triển khai ở cấp bộ và quốc gia Một số trường đại học mở như Viện Đại học Mở Hà Nội và Trường Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh đã được thành lập, cùng với nhiều trường đại học khác được phép đào tạo theo chương trình giáo dục từ xa Đồng thời, số lượng trung tâm học tập cộng đồng cũng gia tăng nhanh chóng, với nhiều tỉnh, thành phố đạt 100% số xã, phường, thị trấn có trung tâm học tập cộng đồng.
Việc tăng cường hợp tác quốc tế trong giáo dục và đào tạo đã được thiết lập và mở rộng với nhiều tổ chức quốc tế, liên chính phủ và phi chính phủ Các chương trình hợp tác này đã góp phần tích cực vào sự nghiệp đổi mới giáo dục, bao gồm việc tăng cường nguồn lực cho giáo dục, xây dựng cơ sở vật chất, trang thiết bị, trường học, phòng thí nghiệm và thư viện, từ đó nâng cao chất lượng giáo dục trong hệ thống giáo dục đại học.
Hợp tác quốc tế trong giáo dục đã góp phần quan trọng vào việc phát triển các trường bán công, dân lập và tư thục ở bậc đại học Theo Cục Đào tạo nước ngoài, Bộ GD-ĐT, hiện có gần 200 chương trình liên kết đào tạo với nước ngoài tại 58 cơ sở giáo dục được phê duyệt trên toàn quốc Đặc biệt, một số trường đại học 100% vốn nước ngoài như Đại học RMIT từ Úc và Trung tâm đào tạo Desden của Đức tại Đại học Bách khoa Hà Nội đang hoạt động tại Việt Nam.
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRONG ĐIỀU KIỆN XÃ HỘI HÓA DỊCH VỤ CÔNG
3.2.1 Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, chính sách về giáo dục đại học
3.2.1.1 Về ban hành và tổ chức thực hiện VBQPPL
Trong bối cảnh xã hội hóa giáo dục đại học (XHHDVC), việc xây dựng hệ thống văn bản pháp luật (VBPL) nhằm đạt được các mục tiêu quan trọng như xã hội hóa giáo dục đại học, tạo môi trường thuận lợi và bình đẳng cho các cơ sở giáo dục đại học chất lượng (GDĐH CL) và nghiên cứu (NCL) phát triển Điều này cũng nhằm tối ưu hóa khả năng khai thác cơ hội từ thị trường và nguồn lực hiện có, thực hiện các mục tiêu giáo dục đại học, và đảm bảo chất lượng giáo dục đại học.
Số liệu khảo sát về thực trạng hệ thống văn bản pháp luật về GDĐH được tính toán và trình bày trong Biểu đồ 3.5
Biểu đồ 3.5 Thực trạng ban hành và thực hiện hệ thống VBPL QL về GDĐH
Nguồn: Kết quả xử lý số liệu điều tra
Theo số liệu điều tra, đa số đối tượng đánh giá hệ thống văn bản pháp luật về quản lý giáo dục đại học đạt mức khá trở lên, với điểm trung bình là 3,67 Một số tiêu chí nổi bật bao gồm: hệ thống luật pháp tạo điều kiện phát triển bình đẳng cho các loại hình tổ chức trường đại học; thông tin pháp luật được truyền đạt đầy đủ và cụ thể; và chỉ số mức độ phù hợp và hiệu quả của hệ thống pháp luật được đánh giá cao Điều này cho thấy Nhà nước ngày càng quan tâm đến phát triển giáo dục đại học, đặc biệt là việc tạo điều kiện bình đẳng cho các cơ sở giáo dục đại học công lập và ngoài công lập Đây là yếu tố quan trọng trong bối cảnh xã hội hóa giáo dục đại học, khi mà môi trường bình đẳng sẽ giúp các trường có cơ hội thực hiện kế hoạch của mình.
Hệ thống quy định, chính sách về GDĐH được triển khai đầy đủ thông qua các văn …
Hệ thống luật pháp về GDĐH hiệu quả và phù hợp
Hệ thống luật pháp về GDĐH được truyền thông đầy đủ và cụ thể
Hệ thống luật pháp về GDĐH tạo điều kiện phát triển bình đẳng cho các loại hình tổ …
Hệ thống luật pháp về GDĐH đảm bảo thực hiện được mục tiêu chiến lược về giáo dục
Hệ thống luật pháp về GDĐH tạo điều kiện cho các cơ sở GDĐH khai thác tốt các cơ …
Hệ thống luật pháp về GDĐH đảm bảo tính cân đối giữa quyền và nghĩa vụ của các …
Chấp hành tốt hệ thống văn bản pháp luật về GDĐH
Trong những năm qua, nhiều văn bản pháp lý đã được ban hành nhằm thúc đẩy xã hội hóa giáo dục đại học, tạo ra môi trường phát triển bình đẳng cho hệ thống giáo dục đại học công lập và ngoài công lập Những quy định này tạo ra khuôn khổ pháp lý quan trọng để thực hiện mục tiêu phát triển giáo dục đại học chất lượng.
Luật Giáo dục 2005 (sửa đổi, bổ sung 2009) và Luật Giáo dục năm 2019 đều nhấn mạnh tầm quan trọng của công tác xã hội hóa giáo dục Cụ thể, Điều 16 quy định rõ về việc phát triển giáo dục và xây dựng xã hội học tập, khẳng định rằng đây là một sự nghiệp chung của toàn xã hội.
Nhà nước và toàn dân cùng nhau thực hiện đa dạng hóa các loại hình và hình thức giáo dục, đồng thời khuyến khích sự tham gia của tổ chức, cá nhân trong việc phát triển sự nghiệp giáo dục Việc phát triển các cơ sở giáo dục dân lập, tư thục nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội về giáo dục chất lượng cao là cơ sở quan trọng cho công tác quản lý nhà nước về giáo dục đại học.
Luật Giáo dục Đại học (GDĐH) 2012 là văn bản pháp lý đầu tiên quy định về GDĐH, thể hiện quan điểm quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này Thuật ngữ “Xã hội hóa GDĐH” được giới thiệu lần đầu trong luật (Khoản 3 Điều 12) Luật sửa đổi, bổ sung ngày 19/11/2018 nhấn mạnh phát triển GDĐH không vì lợi nhuận, khuyến khích xây dựng hệ thống GDĐH chất lượng và tư thục (Khoản 1 Điều 11) cũng như ưu tiên cho các cơ sở tư thục hoạt động không vì lợi nhuận (Khoản 4 Điều 12) Luật cũng đưa ra các chính sách ưu đãi cho tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân đầu tư vào GD&ĐT, khoa học và công nghệ tại cơ sở GDĐH, bao gồm miễn, giảm thuế cho tài sản hiến tặng và hỗ trợ học bổng (Khoản 4 Điều 12) Những biện pháp này góp phần quan trọng vào việc thu hút tài chính ngoài ngân sách, đảm bảo tính chính thức cho các hoạt động GDĐH.
Nghị định số 99/2019/NĐ-CP quy định chi tiết về quyền tự chủ và trách nhiệm giải trình của cơ sở giáo dục đại học, bao gồm ba nhóm quyền: tự chủ về học thuật và hoạt động chuyên môn, tổ chức bộ máy và nhân sự, tài chính và tài sản (Điều 13) Ngoài ra, hoạt động khoa học và công nghệ trong cơ sở giáo dục đại học được thực hiện theo quy chế tự chủ, khuyến khích sự tham gia đầu tư phát triển tiềm lực khoa học và công nghệ, đồng thời cho phép thành lập doanh nghiệp để ứng dụng và thương mại hóa kết quả nghiên cứu (Khoản 2 Điều 16).
Các quy định này đã đáp ứng mong mỏi của nhiều cơ sở GDĐH trong việc gia tăng nguồn thu từ hoạt động nghiên cứu của mình
Chính phủ đã ban hành nhiều nghị quyết và nghị định liên quan đến giáo dục đại học (GDĐH) dựa trên khung pháp lý đã được xây dựng Thủ tướng Chính phủ đã chỉ đạo đổi mới quản lý GDĐH thông qua các quyết định và thông tư của Bộ trưởng và các cơ quan liên quan Bộ GD&ĐT đã có những văn bản quan trọng nhằm cải cách quản lý GDĐH, tạo lập khung pháp lý cần thiết cho công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực này Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý chất lượng GDĐH, tập trung vào việc kiểm soát các yếu tố đầu vào, quy trình và đầu ra trong đào tạo đại học.
3.2.1.2 Về ban hành và thực hiện chính sách GDĐH
Dựa trên khung pháp lý đã được ban hành, chính sách của Nhà nước về phát triển giáo dục đại học (GDĐH) tập trung vào các mục tiêu quan trọng, bao gồm: đa dạng hóa hệ thống GDĐH, đảm bảo chất lượng giáo dục, phát triển chương trình GDĐH và khuyến khích tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các cơ sở GDĐH.
Biểu đồ 3.6 Thực trạng chính sách phát triển giáo dục đại học
Nguồn: Kết quả xử lý số liệu điều tra
Kết quả điều tra cho thấy Chính sách phát triển giáo dục đại học (GDĐH) đã nhận được đánh giá tích cực, với mức trung bình đạt 4,03 Điều này chứng minh rằng chính sách ngày càng phù hợp với chiến lược phát triển GDĐH của Việt Nam trong bối cảnh mới.
Chính sách đa dạng hóa hệ thống giáo dục đại học được đánh giá cao với 4,56 điểm, nhằm thực hiện mục tiêu đổi mới căn bản giáo dục đại học Dựa trên khung pháp lý đã ban hành, chính phủ giữ vai trò kiến tạo và hỗ trợ, tạo môi trường thuận lợi cho sự phát triển của các trường đại học ngoài công lập Điều này đảm bảo công bằng, bình đẳng và cạnh tranh lành mạnh giữa các cơ sở giáo dục, đồng thời tăng cường các điều kiện đảm bảo chất lượng và minh bạch thông tin để người học và xã hội có thể giám sát Sự phát triển này được thể hiện qua sự gia tăng số lượng trường đại học và sinh viên, cho thấy hệ thống pháp luật và chính sách ngày càng phù hợp và tạo điều kiện cho các trường phát triển bình đẳng hơn.
- Về chính sách tự chủ tài chính và trách nhiệm xã hội
Chính sách đề cao quyền tự chủ cho các cơ sở GDĐH được đánh giá khá cao
Chính sách đa dạng hóa hệ thống GDĐH là hợp lý
Chính sách đề cao quyền tự chủ và trách nhiệm xã hội của các cơ sở GDĐH là hợp lý
Chính sách phát triển chương trình GDĐH là hợp lý
Chính sách chú trọng công tác kiểm định chất lượng GDĐH là hợp lý Chính sách phát triển chất lượng GDĐH là hợp lý
Việc ban hành và thực hiện chính sách về GDĐH là hợp lý và hiệu quả
Cơ chế quản lý tài chính trong giáo dục đại học tại Việt Nam đã có nhiều đổi mới, thể hiện qua Nghị quyết số 35/2009/QH12 và Nghị định số 49/2009/NĐ-CP, nhằm cải cách tài chính trong giáo dục từ năm học 2010-2011 đến 2014-2015 Đặc biệt, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP đã khẳng định quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp công lập, tạo điều kiện cho các trường đại học có trách nhiệm trong việc tổ chức bộ máy, nhân sự và tài chính Hơn nữa, Nghị quyết số 77/2014/NQ-CP đã mở ra cơ chế mới cho các cơ sở giáo dục đại học chất lượng cao giai đoạn 2014-2017, khuyến khích tự chủ trong đào tạo và nghiên cứu, đồng thời đảm bảo chất lượng giáo dục Chính phủ đã thiết lập cơ chế gắn kết giữa tự chủ và trách nhiệm xã hội, hướng tới mục tiêu cung cấp dịch vụ giáo dục đại học chất lượng cao.
Chính sách phát triển chương trình và đảm bảo chất lượng giáo dục đại học được đánh giá với 4,22 và 3,79 điểm, theo Luật Giáo dục Đại học 2018 Luật này quy định chặt chẽ về chất lượng đào tạo, yêu cầu Bộ trưởng Bộ GD&ĐT xác định khối lượng kiến thức tối thiểu và năng lực cần đạt sau khi tốt nghiệp Để khuyến khích đầu tư vào chất lượng giáo dục, các cơ sở giáo dục đại học có thể thu học phí tương xứng với chất lượng đào tạo Ngoài ra, luật cũng quy định về khung pháp lý cho hoạt động kiểm định chất lượng giáo dục, bắt buộc các cơ sở giáo dục đại học thực hiện để đảm bảo quyền tự chủ và được xếp hạng theo tiêu chí quy định.
Thông tư 12/2017/TT-BGDÐT là văn bản pháp luật quan trọng nhằm phát triển giáo dục đại học (GDĐH) tại Việt Nam, đi kèm với Bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng cơ sở GDĐH, bao gồm các trường đại học và học viện Bộ tiêu chuẩn này được thiết lập với 25 tiêu chuẩn và 111 tiêu chí, nhằm đánh giá toàn diện hoạt động của các cơ sở GDĐH trong hệ thống giáo dục quốc dân.
Bộ tiêu chuẩn chất lượng trường đại học Việt Nam gồm 25 tiêu chuẩn đã bao quát hầu hết các khía cạnh quản lý và hoạt động của cơ sở giáo dục đại học hiện đại, tương đồng với các tiêu chuẩn quốc tế Việc thiết lập một bộ tiêu chuẩn minh bạch để quản lý chất lượng giáo dục đại học đánh dấu bước đột phá trong tư duy quản lý giáo dục tại Việt Nam, thể hiện quyết tâm hội nhập của ngành giáo dục Những quy định này hứa hẹn sẽ mang lại những thay đổi tích cực cho chất lượng giáo dục đại học trong tương lai.
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRONG ĐIỀU KIỆN XÃ HỘI HÓA DỊCH VỤ CÔNG
Trong những năm qua, quản lý nhà nước về giáo dục đại học (GDĐH) ở Việt Nam đã đạt được nhiều kết quả quan trọng Tư duy quản lý đã được điều chỉnh phù hợp với điều kiện xã hội hóa, giúp Nhà nước xác định rõ hơn vai trò của mình trong quản lý vĩ mô Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ thể tham gia vào quá trình phát triển GDĐH.
Thay đổi tư duy quản lý giáo dục đại học (GDĐH) là yếu tố thiết yếu để đạt được các mục tiêu phát triển bền vững Nhà nước đã dần loại bỏ độc quyền trong quản lý GDĐH, thay vào đó, định hướng và tạo điều kiện cho các hoạt động GDĐH phát triển theo nhu cầu của thị trường và xã hội Việc nhận thức đúng vai trò của mình giúp Nhà nước ban hành và triển khai các chính sách quản lý một cách hiệu quả nhất.
Nhà nước đã thành công trong việc xây dựng một hệ thống giáo dục đại học (GDĐH) thống nhất, đa dạng và linh hoạt, với sự phát triển của các trường NCL Hệ thống này không chỉ đa dạng về loại hình trường lớp mà còn được trang bị cơ sở vật chất hiện đại, đáp ứng nhu cầu đào tạo Các hình thức đào tạo cũng được đa dạng hóa, bao gồm giảng dạy tập trung, giảng dạy trực tuyến và giáo dục từ xa, nhằm đáp ứng nhu cầu học tập ngày càng cao của người học.
Sự phát triển của các cơ sở giáo dục ngoài công lập từ nguồn lực xã hội đã thúc đẩy việc áp dụng các phương pháp giáo dục tiên tiến, nâng cao chất lượng giáo dục để đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Theo Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, quy mô và mạng lưới cơ sở giáo dục tiếp tục mở rộng và chất lượng giáo dục có tiến bộ Cơ sở vật chất và thiết bị giáo dục được cải thiện và hiện đại hóa Xã hội hóa giáo dục ngày càng được đẩy mạnh, với hệ thống giáo dục và đào tạo ngoài công lập đóng góp đáng kể vào sự phát triển chung của giáo dục và đào tạo trong toàn xã hội.
Đào tạo đa dạng hóa và hoàn thiện chính sách phát triển cơ sở đào tạo ngoài công lập theo xu thế toàn cầu Ưu tiên đầu tư vào các ngành, nghề quan trọng có tác động lớn đến phát triển kinh tế - xã hội và hoạch định chính sách Xây dựng tiêu chí và tập trung đầu tư cho các trường đại học trọng điểm, đặc biệt là đại học quốc gia và đại học vùng, nhằm nâng cao uy tín trong khu vực và thế giới.
Hệ thống thể chế về quản lý giáo dục đại học (GDĐH) đã được đánh giá toàn diện và ngày càng phù hợp với điều kiện mới, từ việc tạo môi trường phát triển cho các cơ sở GDĐH đến việc đảm bảo sự công bằng trong hoạt động của các trường Dựa trên đường lối và định hướng của Đảng, Nhà nước đã xây dựng một hệ thống thể chế hoàn chỉnh, bao gồm Luật Giáo dục và Luật GDĐH, cùng với các văn bản pháp luật khác, tạo hành lang pháp lý cho GDĐH hoạt động công bằng giữa các cơ sở đào tạo công lập và ngoài công lập Điều này khẳng định vai trò quản lý vĩ mô của Nhà nước trong việc đảm bảo sự bình đẳng trong giáo dục.
Giáo dục (GD) đã tạo điều kiện cho việc xây dựng một xã hội học tập, nơi mọi người đều có quyền tham gia vào hoạt động giáo dục, bao gồm cả việc thụ hưởng và đầu tư Sự gia tăng số lượng cơ sở giáo dục đại học ngoài công lập và số lượng sinh viên theo học cho thấy Nhà nước đã ngày càng thích ứng tốt hơn với yêu cầu quản lý trong bối cảnh mới.
Bộ máy quản lý nhà nước về giáo dục đại học ngày càng hoàn thiện, với việc phân cấp và phân quyền rõ ràng, đa dạng hóa các chủ thể quản lý từ trung ương đến địa phương Điều này đã trao quyền chủ động cho các địa phương và trường học, đồng thời khuyến khích sự tham gia của các thành phần xã hội, góp phần vào công tác quản lý giáo dục với vai trò "phản biện xã hội", từ đó nâng cao hiệu quả quản lý giáo dục đại học.
Kết quả thực hiện các chính sách huy động nguồn lực cho phát triển giáo dục đại học (GDĐH) cho thấy nguồn lực đã được đẩy mạnh và đa dạng hóa, phản ánh yêu cầu của chủ trương xã hội hóa GDĐH của Đảng Chính sách tài chính thúc đẩy phát triển GDĐH đã có nhiều đổi mới, đặc biệt trong chính sách chi ngân sách nhà nước (NSNN), với sự đồng thuận từ các cơ quan quản lý nhà nước và cộng đồng Việc thực hiện chính sách tài chính đã tạo ra kết quả tích cực, cải cách hoạt động của các cơ sở GDĐH và khuyến khích các chủ thể ngoài công lập đầu tư phát triển GDĐH Tác dụng tích cực của chính sách thuế trong việc thu hút nguồn lực từ các thành phần kinh tế và giảm áp lực trong cung cấp dịch vụ giáo dục là không thể phủ nhận.
Một số tỉnh, thành phố đã chỉ đạo cơ quan thuế tạm hoãn việc xác định nghĩa vụ tài chính cho các dự án đang xây dựng, đồng thời tạm miễn tiền sử dụng đất trong thời gian thực hiện các dự án xã hội hóa.
Nguồn kinh phí đầu tư cho giáo dục đại học (GDĐH) ngày càng gia tăng và chủ yếu đến từ học phí, đóng góp xây dựng trường, nghiên cứu khoa học, lao động sản xuất, dịch vụ, cùng các khoản đóng góp từ tổ chức kinh tế xã hội và nhà hảo tâm Mặc dù chưa có thống kê chính thức về ngân sách nhà nước cho GDĐH, ước tính nguồn này chỉ chiếm khoảng 25-30% tổng tài chính cho giáo dục Đội ngũ giảng viên cũng được phát triển mạnh mẽ cả về số lượng lẫn chất lượng.
GV tham gia giảng dạy tại các cở sở GDĐH ngày càng đa dạng không chỉ bó hẹp trong nước mà còn cả nước ngoài
Các trường đại học đã tự chủ và chịu trách nhiệm về tài chính, từ đó khai thác hiệu quả các nguồn vốn để đáp ứng nhu cầu đào tạo phù hợp với điều kiện riêng của từng trường Họ huy động nguồn lực từ nghiên cứu khoa học và thiết lập liên kết với các tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp sử dụng lao động.
Hoạt động kiểm định chất lượng giáo dục đại học (GDĐH) đã được triển khai nghiêm túc, mang lại nhiều kết quả khả quan, với việc các cơ sở GDĐH chú trọng xây dựng hệ thống bảo đảm chất lượng bên trong Hiện nay, tất cả các cơ sở GDĐH đều đã thành lập đơn vị chuyên trách về bảo đảm chất lượng giáo dục, nâng cao nhận thức về chất lượng như một mục tiêu sống còn Nhiều trường ĐH đã tham gia xếp hạng quốc tế, khẳng định thương hiệu và phấn đấu nâng cao chất lượng đào tạo đạt chuẩn khu vực và quốc tế, với 03 trường hiện có tên trong danh sách 1000 trường tốt nhất thế giới Gần đây, nguồn vốn đầu tư nước ngoài cho giáo dục tăng nhanh, với ODA chiếm từ 5,6 đến 6% tổng kinh phí dành cho giáo dục, cùng gần 200 chương trình hợp tác quốc tế Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh là hai địa phương thu hút nhiều nhất vốn đầu tư nước ngoài cho giáo dục, với Thành phố Hồ Chí Minh có hơn 60 dự án đầu tư giáo dục với tổng vốn trên 40 triệu USD.
Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu trong quản lý Nhà nước về giáo dục trong bối cảnh xã hội dân chủ, nhưng vẫn tồn tại một số bất cập ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động quản lý của Nhà nước.
- Về thể chế quản lý nhà nước về GDĐH
Khung pháp lý về phân cấp quản lý đối với cơ sở giáo dục đại học vẫn chưa hoàn thiện, đặc biệt trong lĩnh vực quản lý tài chính và đầu tư Thể chế quản lý nhà nước về giáo dục đại học chậm đổi mới và tập trung chủ yếu vào quản lý hành chính Hệ thống thể chế về tự chủ đại học hiện nay thiếu tính đồng bộ, với nhiều quy định trong văn bản pháp luật chưa phù hợp Vai trò kiểm soát của nhà nước và các cơ quan quản lý nhà nước vẫn rất lớn, đặc biệt trong việc bổ nhiệm chủ tịch Hội đồng, hiệu trưởng và quyết định biên chế, lương.
ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRONG ĐIỀU KIỆN XÃ HỘI HÓA DỊCH VỤ CÔNG
QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG CỦA ĐẢNG VỀ QUẢN LÝ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRONG ĐIỀU KIỆN XÃ HỘI HÓA DỊCH VỤ CÔNG
4.1.1 Quan điểm, định hướng phát triển về giáo dục
Giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu, đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của đất nước Dựa trên việc đánh giá thực trạng giáo dục và đào tạo trong những năm qua, Đại hội XIII của Đảng đã xác định cần tiếp tục “Đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, phát triển con người” Những chủ trương này được cụ thể hóa qua các định hướng chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả giáo dục và đào tạo trong tương lai.
Thứ nhất, tiếp tục khẳng định và cụ thể hóa vị trí, vai trò của giáo dục là quốc sách hàng đầu trong phát triển bền vững đất nước
Giáo dục và đào tạo được xác định là quốc sách hàng đầu của Đảng và Nhà nước, với Đại hội XIII nhấn mạnh vai trò quan trọng của nó như “động lực then chốt để phát triển đất nước” Để thực hiện hiệu quả chủ trương này, cần xây dựng đồng bộ thể chế và chính sách, kết hợp giáo dục và đào tạo với khoa học và công nghệ.
Tiếp tục đổi mới đồng bộ các mục tiêu, nội dung, chương trình, phương thức và phương pháp giáo dục và đào tạo theo hướng hiện đại và hội nhập quốc tế.
Mục tiêu của giáo dục và đào tạo (GD-ĐT) là phát triển con người toàn diện về năng lực và phẩm chất, tạo ra nguồn nhân lực chất lượng cao để đáp ứng yêu cầu của phát triển kinh tế - xã hội và cách mạng công nghiệp 4.0 GD-ĐT cần chú trọng giáo dục đạo đức, năng lực sáng tạo, và các giá trị cốt lõi, đặc biệt là tinh thần yêu nước, tự hào dân tộc, nhằm khơi dậy khát vọng phát triển đất nước phồn vinh và bảo vệ Tổ quốc Nội dung và chương trình GD-ĐT ở mỗi cấp học cần bám sát mục tiêu, yêu cầu và nguyên tắc của GD-ĐT, đồng thời phải được chuẩn hóa, hiện đại hóa để phù hợp với yêu cầu của xã hội và hội nhập quốc tế.
Chuyển đổi mạnh mẽ trong giáo dục từ việc trang bị kiến thức sang phát triển toàn diện năng lực và phẩm chất của người học, nhấn mạnh việc học không chỉ diễn ra trong lớp học mà còn thông qua các hình thức đa dạng như học trực tuyến, qua internet, truyền hình, và các hoạt động xã hội, ngoại khóa, nghiên cứu khoa học Đồng thời, giáo dục nhà trường cần kết hợp chặt chẽ với giáo dục gia đình và xã hội để tạo ra môi trường học tập toàn diện.
Vào thứ ba, chúng ta sẽ tiếp tục cụ thể hóa chủ trương "hoàn thiện hệ thống giáo dục quốc dân" nhằm hướng tới sự tinh gọn và hiệu quả, phù hợp với từng cấp học, bậc học và loại hình đào tạo khác nhau.
Hoàn thiện hệ thống giáo dục quốc dân, nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục và đa dạng hóa loại hình đào tạo là mục tiêu quan trọng Cần thúc đẩy xây dựng xã hội học tập, khuyến khích học tập suốt đời, đồng thời phát triển hài hòa giữa giáo dục chất lượng cao và giáo dục nghề nghiệp, ưu tiên cho các vùng khó khăn, vùng dân tộc thiểu số và các đối tượng chính sách Cải thiện chính sách phát triển cơ sở đào tạo nghề chất lượng, thực hiện cơ chế tự chủ cho các trường đại học, chuyển đổi các trường kém hiệu quả sang mô hình hợp tác công - tư Quy hoạch lại các trường đại học, cao đẳng, hỗ trợ xây dựng một số trường lớn và đại học sư phạm thành trung tâm đào tạo uy tín Tăng cường tự chủ đại học và áp dụng chính sách đột phá để nâng cao chất lượng giáo dục đại học, đồng thời phát triển các cơ sở giáo dục nghề nghiệp chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu chuyển đổi nghề nghiệp trong bối cảnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cách mạng công nghiệp 4.0.
Việc xây dựng và hoàn thiện thể chế, chính sách phát triển giáo dục Việt Nam cần chú trọng đến chất lượng và hiệu quả đầu ra Cần triển khai lộ trình miễn học phí cho học sinh phổ thông, đặc biệt là tiểu học và trung học cơ sở, đồng thời hoàn thiện cơ chế phát triển các cơ sở đào tạo NCL phù hợp với xu thế toàn cầu và điều kiện trong nước, đảm bảo công bằng xã hội Đặc biệt, cần quan tâm đến giáo dục ở miền núi, vùng cao, hải đảo và vùng đồng bào dân tộc thiểu số Cần cải thiện chính sách để nâng cao chất lượng nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ trong giáo dục, đồng thời gắn kết giáo dục với nghiên cứu và ứng dụng công nghệ mới Cần đổi mới chính sách đãi ngộ cho đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục, sắp xếp lại hệ thống đào tạo sư phạm để nâng cao trình độ và chất lượng đội ngũ này.
4.1.2 Định hướng quản lý giáo dục đại học trong điều kiện xã hội hóa dịch vụ công
4.1.2.1 Hoàn thiện quản lý nhà nước về giáo dục đại học cần quán triệt các quan điểm của Đảng về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục đại học Đảng ta luôn khẳng định trong đường lối phát triển đất nước cần "Đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hoá, hiện đại hoá, xã hội hóa, dân chủ hóa và hội nhập quốc tế, trong đó, đổi mới cơ chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục là khâu then chốt” và “Giáo dục và đào tạo có sứ mệnh nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, góp phần quan trọng xây dựng đất nước, xây dựng nền văn hóa và con người Việt Nam"
Nghị quyết số 29-NQ/TW, ngày 4 tháng 11 năm 2013 của Hội nghị Trung ương 8 khóa XI về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo định hướng:
Đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo là một quá trình thiết yếu, từ tư tưởng chỉ đạo đến mục tiêu, nội dung và phương pháp Cần xác định rõ trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục, phân định giữa quản lý nhà nước và quản trị cơ sở giáo dục Đẩy mạnh phân cấp và nâng cao trách nhiệm để tạo động lực cho các cơ sở giáo dục Phát triển đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý là yếu tố then chốt, cần xây dựng quy hoạch và kế hoạch đào tạo gắn liền với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, cán bộ quản lý giáo dục cần được đào tạo chuyên nghiệp, và việc tuyển dụng, đãi ngộ phải dựa trên năng lực, đạo đức nghề nghiệp và hiệu quả công tác.
Đại hội Đảng lần thứ XIII nhấn mạnh việc xây dựng và hoàn thiện thể chế, chính sách phát triển giáo dục Việt Nam trong bối cảnh kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế, với chất lượng và hiệu quả đầu ra làm thước đo Cần hoàn thiện cơ chế để nâng cao chất lượng nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ tại các cơ sở giáo dục Đồng thời, giáo dục và đào tạo cần gắn kết chặt chẽ với nghiên cứu và ứng dụng công nghệ mới, hình thành các trung tâm nghiên cứu xuất sắc và nhóm đổi mới sáng tạo Để đạt được điều này, cần đổi mới chính sách đãi ngộ cho đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục Nhà nước cần tăng cường đầu tư cho giáo dục, gắn với cải cách cơ chế chính sách để nâng cao hiệu quả đầu tư và đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục đúng hướng Cuối cùng, cần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước trong giáo dục, thực hiện cơ chế tự chủ gắn với trách nhiệm giải trình của các cơ sở giáo dục.
4.1.2.2 Đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục đại học nhằm đáp ứng nhu cầu của xã hội
Người Việt Nam có truyền thống trọng học, với mục đích học tập chủ yếu để thi cử và làm quan, cho thấy việc học có vai trò quan trọng trong danh dự và tương lai sự nghiệp Các gia đình không ngần ngại đầu tư và hy sinh mọi nguồn lực cho việc học của con cái, và tư duy này vẫn ảnh hưởng mạnh mẽ đến các quyết định học tập, đặc biệt là trong giáo dục đại học hiện nay.
Sau hơn 30 năm đổi mới, Việt Nam đã đạt nhiều thành tựu lớn nhưng cũng đối mặt với nhiều thách thức Sự phát triển kinh tế hàng hóa và kinh tế thị trường tạo ra nhu cầu cao về nguồn nhân lực được đào tạo Trình độ dân trí tăng cao cùng với xu hướng phát triển tri thức và công nghệ hiện đại đã làm cho nhu cầu học đại học trở nên phổ biến Giáo dục đại học (GDĐH) cần chuyển từ triết lý "tinh hoa" sang triết lý "đại chúng" để đáp ứng nhu cầu học tập ngày càng tăng Nhiều ngành nghề mới được mở ra và phát triển nhanh chóng GDĐH đang nỗ lực sử dụng toàn bộ nguồn lực để đáp ứng tối đa nhu cầu xã hội, đồng thời tôn vinh trách nhiệm và lòng yêu nghề của giáo viên Sự quan tâm và đầu tư cho giáo dục ngày càng gia tăng, mở rộng đào tạo GDĐH theo xu hướng xã hội hóa giáo dục đại học là việc làm cần thiết.
Sự phát triển kinh tế không đồng đều giữa các vùng miền đã dẫn đến khoảng cách rõ rệt về chất lượng giáo dục, tạo ra nguy cơ bất bình đẳng trong việc tiếp cận giáo dục Hệ thống giáo dục đại học đang bộc lộ nhiều hạn chế trong quản lý và vận hành, không đáp ứng kịp thời nhu cầu xã hội ngày càng tăng Người sử dụng lao động thường phàn nàn về chất lượng nhân lực, trong khi sinh viên tốt nghiệp gặp khó khăn trong việc tìm kiếm việc làm đúng ngành Nhiều gia đình có điều kiện tài chính chọn du học cho con cái, với tổng chi phí lên tới 3-4 tỷ USD mỗi năm Sự quan tâm của xã hội đối với giáo dục ngày càng tăng, tạo ra sức ép lớn trong việc phát triển giáo dục so với các nền giáo dục trong khu vực và trên thế giới.
Trong bối cảnh hiện nay, lựa chọn tối ưu cho giáo dục đại học (GDĐH) là xã hội hóa (XHH) Nhà nước, với vai trò trung tâm của hệ thống chính trị, cần huy động và quản lý toàn xã hội để thực hiện nhiệm vụ GDĐH, nhằm nâng cao chất lượng giáo dục, đáp ứng sự phát triển của đất nước Đây là trách nhiệm cần thiết của nhà nước đối với sự phát triển xã hội và GDĐH.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRONG ĐIỀU KIỆN XÃ HỘI HÓA DỊCH VỤ CÔNG
Hệ thống giải pháp quản lý nhà nước về giáo dục đại học (GDĐH) được xây dựng trong bối cảnh xã hội hóa giáo dục, nhằm hoàn thiện thể chế, chính sách và bộ máy quản lý Các giải pháp này tập trung vào việc nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước đối với GDĐH, tạo môi trường bình đẳng cho các cơ sở giáo dục phát triển, đồng thời nâng cao vai trò của Nhà nước trong việc thực hiện mục tiêu giáo dục Ngoài ra, cần hạn chế sự can thiệp của Nhà nước vào hoạt động của các trường, tập trung vào quản lý vĩ mô để đảm bảo chất lượng GDĐH.
4.2.1 Đổi mới vai trò quản lý của nhà nước kết hợp với mở rộng quyền tự chủ và trách nhiệm xã hội của các cơ sở giáo dục đại học
Quá trình cải cách khu vực công định hình lại vai trò của nhà nước, xã hội và thị trường trong các vấn đề kinh tế - xã hội Đối với quản lý giáo dục đại học hiện nay, việc xác định đúng vai trò của nhà nước là yếu tố quyết định để đảm bảo hiệu quả trong quản lý nhà nước trên mọi lĩnh vực.
Nhà nước cần chuyển từ vai trò quản lý hành chính thuần túy sang vai trò định hướng và phát triển giáo dục đại học (GDĐH) Thay vì kiểm soát tập trung, cần xác định tầm nhìn và chiến lược phát triển, tạo điều kiện thuận lợi thông qua hệ thống thể chế và chính sách phù hợp Đồng thời, việc giám sát quá trình phát triển GDĐH cũng rất quan trọng để đảm bảo chất lượng và đúng định hướng phát triển.
Nhà nước cần thiết lập tầm nhìn và chiến lược cho hệ thống giáo dục đại học (GDĐH) nhằm định hướng và xác định mục tiêu phát triển một cách chủ động và nhất quán Tầm nhìn và chiến lược này sẽ là cơ sở cho các trường và cơ quan quản lý nhà nước trong việc hoạch định và phát triển hệ thống giáo dục.
Tầm nhìn và chiến lược phát triển giáo dục đại học (GDĐH) cần được xác định rõ ràng trong các văn bản pháp luật để giảm thiểu khó khăn trong tổ chức thực hiện Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc tạo lập khung pháp lý cho GDĐH, đồng thời cần có cơ chế thu hút sự tham gia của các cơ sở GDĐH và cộng đồng xã hội nhằm xây dựng môi trường thể chế phù hợp Sự tham gia này không chỉ nâng cao chất lượng thể chế mà còn tăng cường trách nhiệm xã hội của các cơ sở GDĐH đối với sản phẩm giáo dục Để phát triển GDĐH chất lượng, cần có một môi trường chính sách với công cụ giám sát phù hợp, phục vụ cho yêu cầu đổi mới căn bản trong tiến trình hội nhập Việc đổi mới vai trò quản lý nhà nước đối với GDĐH phải phân định rõ trách nhiệm giữa Nhà nước và các cơ sở GDĐH, đảm bảo quyền tự chủ và trách nhiệm giải trình của các cơ sở này, từ đó thúc đẩy sự phát triển và hội nhập vào nền giáo dục quốc tế.
Tự chủ đại học là yếu tố thiết yếu trong quản trị giáo dục đại học toàn cầu, với nhiều nghiên cứu chỉ ra mối quan hệ giữa Nhà nước và các cơ sở giáo dục đại học Mức độ tự chủ phụ thuộc vào sự kiểm soát của Nhà nước, chịu ảnh hưởng bởi thể chế chính trị, lịch sử, kinh tế và xã hội của từng quốc gia Tại Việt Nam, quyền tự chủ của các cơ sở giáo dục đại học đã được ghi nhận và thể chế hóa qua Luật Giáo dục năm 1998, và tiếp tục được củng cố trong Luật Giáo dục năm 2005.
Vào ngày 24/10/2014, Thủ tướng Chính phủ đã ký quyết định phê duyệt Đề án thí điểm đổi mới cơ chế hoạt động giai đoạn 2015-2017 tại Nghị quyết 77/NQ-CP, áp dụng cho 23 cơ sở giáo dục đại học công lập thuộc các bộ, ngành trung ương Trong số này, có 12 trường đã có thời gian tự chủ trên 2 năm, 3 trường từ 1-2 năm, 5 trường dưới 1 năm, và 4 trường mới được giao quyền tự chủ từ tháng 7/2017 Tự chủ đại học được thể hiện qua nhiều nội dung khác nhau.
- Tự chủ về học thuật (được thể hiện trong việc thực hiện nhiệm vụ đào tạo và nghiên cứu khoa học);
- Tự chủ trong tổ chức bộ máy và nhân sự;
Tự chủ về tài chính là yếu tố quan trọng trong việc quản lý thu chi hiệu quả, đặc biệt trong bối cảnh chính sách học bổng và học phí dành cho các đối tượng chính sách Việc đầu tư và mua sắm cần được thực hiện một cách thông minh, đảm bảo sự bền vững và phát triển trong tương lai Chính sách hỗ trợ học bổng cần được điều chỉnh để đáp ứng nhu cầu của người học, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận giáo dục.
Tự chủ của các cơ sở giáo dục đại học (GDĐH) bao gồm quyền quản lý và ra quyết định trong tổ chức, nhân sự, tài chính, đào tạo, nghiên cứu khoa học, hợp tác quốc tế và học thuật Tự chủ học thuật và tài chính là hai yếu tố quan trọng giúp nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ sở GDĐH Tự chủ học thuật là nền tảng để thực hiện vai trò truyền tải văn hóa, kiến tạo tri thức và theo đuổi chân lý Đồng thời, nguồn lực tài chính là yếu tố quyết định để thực hiện hiệu quả các lĩnh vực tự chủ Quyền tự chủ đi đôi với trách nhiệm xã hội, đòi hỏi các cơ sở GDĐH không chỉ có trách nhiệm với nhà nước mà còn với người học và cộng đồng Đổi mới quản lý nhà nước về chất lượng GDĐH cần phải đi kèm với cơ chế giám sát để đảm bảo các cơ sở thực hiện đúng sứ mệnh và trách nhiệm xã hội của mình, đặc biệt trong bối cảnh GDĐH đang ngày càng mang tính chất thị trường và cần sự giám sát để phát triển bền vững.
Các cơ sở giáo dục đại học (GDĐH) cần tự chủ về học thuật, tổ chức, nhân sự và tài chính để thực hiện tốt trách nhiệm với người học, xã hội và Nhà nước Để đạt được điều này, các trường phải xây dựng đội ngũ quản lý giáo dục chất lượng, đảm bảo đủ số lượng, chất lượng và cơ cấu hợp lý Vai trò của Hội đồng trường cần được mở rộng, vì đây là cơ chế thúc đẩy trách nhiệm giải trình về học thuật và tài chính Luật GDĐH ở nhiều nước xác định quyền lực rộng rãi cho Hội đồng trường, coi đây là cơ quan quản lý cao nhất, có trách nhiệm giải trình trước Bộ trưởng và công chúng Thành phần Hội đồng thường bao gồm các bên liên quan như chính quyền địa phương, nhà tuyển dụng, cha mẹ sinh viên và các chuyên gia cần thiết Tại Việt Nam, thể chế Hội đồng trường đã được đưa vào hệ thống GDĐH từ năm 2003 và được khẳng định trong nhiều văn bản pháp luật sau đó.
Tự chủ đại học và xây dựng hội đồng trường mạnh mẽ đang trở thành xu hướng toàn cầu, đóng vai trò quan trọng trong việc đổi mới cơ chế quản lý giáo dục đại học Việc cải cách vai trò quản lý nhà nước kết hợp với việc mở rộng quyền tự chủ và trách nhiệm xã hội của các trường đại học là giải pháp thiết yếu để phát triển các cơ sở giáo dục đại học trong tương lai.
Quản lý nhà nước về GDĐH trong điều kiện XHH và mở rộng quyền tự chủ phải dựa trên hai nguyên tắc cơ bản:
Nhà nước cần thống nhất quản lý vĩ mô về giáo dục đại học (GDĐH) để đảm bảo số lượng, chất lượng và cơ cấu của các trường đại học Quản lý này nhằm bảo vệ quyền lợi của người học và đảm bảo các trường ĐH đóng góp vào việc nâng cao trình độ dân trí, đặc biệt là trong việc đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ cho sự phát triển kinh tế và xã hội của đất nước trong bối cảnh hội nhập và toàn cầu hóa.
Hai là, nhà nước không can thiệp quá sâu vào công việc nội bộ của các trường
Cơ chế tự chủ của các trường ĐH, khi được xây dựng và thực hiện đúng, sẽ kết hợp hiệu quả giữa vai trò quản lý của nhà nước và thể chế kinh tế thị trường trong giáo dục - đào tạo Điều này không chỉ nâng cao tính trách nhiệm, năng động, sáng tạo của cơ sở GDĐH mà còn là yếu tố then chốt đảm bảo sự phát triển năng động và hiệu quả của GDĐH trong bối cảnh xã hội hóa và hội nhập quốc tế Các cơ sở GDĐH cần thực hiện các cơ chế chính sách và giải pháp phát triển giáo dục một cách sáng tạo, huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực, đồng thời phát huy tối đa nhân tố con người Để đạt được điều này, Nhà nước cần tập trung vào bốn nhiệm vụ chủ yếu.
Nhà nước cần thiết lập một hệ thống thể chế và chính sách nhằm giám sát việc tự chủ của các trường đại học, hoàn thiện khung pháp lý và cơ chế quản lý phát triển hệ thống giáo dục đại học trong bối cảnh xã hội hóa và hội nhập quốc tế Điều này bao gồm việc xây dựng cơ chế tự chủ cho các cơ sở giáo dục đại học, tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho nhà nước điều khiển từ xa hoạt động của các trường Các quy định pháp luật không chỉ nhằm tác động trực tiếp đến quyết định của các trường, mà còn khuyến khích sự tự điều chỉnh và trách nhiệm xã hội Nhà nước nên tập trung vào việc xây dựng và ban hành chính sách, hạn chế can thiệp hành chính vào hoạt động của các trường đại học.