MỞ ĐẦU Thời gian như “bóng câu qua cửa”, đến lúc sắp phải nói lời chia tay tôi mới cảm nhận được hết những tình cảm, những điều quí giá mà tôi có được từ lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên chính. Thực hiện chủ trương cải cách của Thủ tướng Chính phủ, quyết định số 1612003QĐTTg của Thủ tướng Chính phủ, ban hành ngày 0482003 và Quyết định số 132006QĐBNV của Bộ Nội vụ ngày 06102006 Ban hành quy định các chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức (giai đoạn 2006 – 2010), Ủy ban nhân dân Thành phố Cần Thơ phối hợp với Học viện Hành chính Quốc gia tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên chính tại trường Chính trị Thành phố Cần Thơ từ tháng 6 đến tháng 8 năm 2009. 3 tháng qua, tôi và các học viên của lớp học được truyền đạt 3 khối kiến thức lớn: Nhà nước và pháp luật, hành chính Nhà nước và công nghệ hành chính, quản lý Nhà nước đối với ngành, lĩnh vực. Gồm có 27 chuyên đề: Những vấn đề cơ bản về hệ thống cơ quan Nhà nước, pháp luật và pháp chế XHCN, kỹ năng giao tiếp trong quản lý hành chính Nhà nước, tin học hóa hành chính, quản lý Nhà nước về kinh tế, quản lý Nhà nước về đô thị, tổng quan về các vấn đề xã hội…Những kiến thức, thông tin của thầy cô và các học viên cùng lớp đã giúp tôi cập nhật, nắm chắc hơn kiến thức cơ bản về quản lý Nhà nước, cũng như những kỹ năng, kinh nghiệm thực tiễn trong từng lĩnh vực để từ đó ứng xử và xử lý công việc nhanh, hiệu quả, đúng theo chủ trương, đường lối của Đảng và nhà nước, đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật. Những năm gần đây, thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách, chiến lược, thể chế của Nhà nước về phân cấp quản lý, tổ chức và quản lý có hiệu quả công tác bảo đảm vệ sinh môi trường, nhất là ở khu đô thị, nơi tập trung dân cư đông đúc, thành phố Cần Thơ đã xây dựng và tổ chức thực hiện thành công nhiều dự án, quy hoạch, kế hoạch nhằm cải thiện và bảo vệ môi trường trên địa bàn Thành phố. Chẳng hạn như: dự án Cần thơ xanh, dự án xử lý nước thải, dự án nâng cấp đô thị. Nhiều hoạt động có ý nghĩa khác được thực hiện thường xuyên như ngày chủ nhật xanh, thứ bảy tình nguyện, thi đua xây dựng khu dân cư xanh sạch đẹp,… Song, nhìn chung công tác bảo vệ môi trường vẫn còn tồn tại nhiều bất cập cả về phạm vi và lĩnh vực quản lý được phân công, phân cấp. Chẳng hạn như, công tác thu gom rác thải ở các huyện nông thôn còn chưa được quan tâm; công tác xử lý rác thải chưa theo đúng tiêu chuẩn và quy trình; hoạt động quản lý nhà nước đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh còn buông lỏng, trình độ quản lý của đội ngũ cán bộ, công chức còn chưa “xứng tầm”,... đã tạo ra những ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển bền vững kinh tế, trật tự an toàn xã hội và đời sống, sức khỏe của nhân dân. Thực trạng, về số lượng lớn những doanh nghiệp, cơ sở sản xuất trên địa bàn Thành phố có báo cáo đánh giá tác động môi trường nhưng không thực hiện, hoặc thực hiện không triệt để đã làm cho tình hình ô nhiễm môi trường trên các con sông, rạch,... luôn ở tình trạng báo động về ô nhiễm nặng các hóa chất, tạp chất và mùi hôi, thậm chí ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn nước sinh hoạt và môi trường sống của các hộ dân cư. Đứng trước thực trạng trên, với những hạn chế nhất định của bản thân, tiểu luận lựa chọn đề tài: “Nâng cao tính trách nhiệm và hiệu quả quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp sản xuất có nguy cơ gây ảnh hưởng đến môi trường trên địa bàn Thành phố Cần Thơ” làm nội dung cơ bản để viết bài tiểu luận cuối khóa. Với mục tiêu làm sáng tỏ những vấn đề cơ bản của quản lý nhà nước về môi trường ở địa phương cả về lý luận và thực tiễn, từ đó góp phần xây dựng phương án xử lý, giải pháp ngăn chặn, phòng ngừa kịp thời những hành vi vi phạm về môi trường của các doang nghiệp trên địa bàn. Đồng thời, hướng đến hoàn thành mục tiêu xây dựng một thành Thành phố “xanh”, phát triển bền vững trong những năm tới. Do hạn chế về thời gian và nhận thức nên những vấn đề tiểu luận nêu lên sẽ không tránh khỏi những sai sót, phiếm khuyết, rất mong thầy cô và bạn đọc góp ý.
Trang 1MỞ ĐẦU
Thời gian như “bóng câu qua cửa”, đến lúc sắp phải nói lời chia tay tôi mới cảm
nhận được hết những tình cảm, những điều quí giá mà tôi có được từ lớp bồi dưỡng kiếnthức quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên chính
Thực hiện chủ trương cải cách của Thủ tướng Chính phủ, quyết định số161/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, ban hành ngày 04/8/2003 và Quyếtđịnh số 13/2006/QĐ-BNV của Bộ Nội vụ ngày 06/10/2006 Ban hành quy định cácchương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng quản lý nhà nước đối với cán
bộ, công chức (giai đoạn 2006 – 2010), Ủy ban nhân dân Thành phố Cần Thơ phốihợp với Học viện Hành chính Quốc gia tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhànước ngạch chuyên viên chính tại trường Chính trị Thành phố Cần Thơ từ tháng 6đến tháng 8 năm 2009
3 tháng qua, tôi và các học viên của lớp học được truyền đạt 3 khối kiến thứclớn: Nhà nước và pháp luật, hành chính Nhà nước và công nghệ hành chính, quản lýNhà nước đối với ngành, lĩnh vực Gồm có 27 chuyên đề: Những vấn đề cơ bản về hệthống cơ quan Nhà nước, pháp luật và pháp chế XHCN, kỹ năng giao tiếp trong quản
lý hành chính Nhà nước, tin học hóa hành chính, quản lý Nhà nước về kinh tế, quản
lý Nhà nước về đô thị, tổng quan về các vấn đề xã hội…Những kiến thức, thông tincủa thầy cô và các học viên cùng lớp đã giúp tôi cập nhật, nắm chắc hơn kiến thức cơbản về quản lý Nhà nước, cũng như những kỹ năng, kinh nghiệm thực tiễn trong từnglĩnh vực để từ đó ứng xử và xử lý công việc nhanh, hiệu quả, đúng theo chủ trương,đường lối của Đảng và nhà nước, đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật
Những năm gần đây, thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách, chiến lược, thểchế của Nhà nước về phân cấp quản lý, tổ chức và quản lý có hiệu quả công tác bảođảm vệ sinh môi trường, nhất là ở khu đô thị, nơi tập trung dân cư đông đúc, thành phốCần Thơ đã xây dựng và tổ chức thực hiện thành công nhiều dự án, quy hoạch, kếhoạch nhằm cải thiện và bảo vệ môi trường trên địa bàn Thành phố Chẳng hạn như:
dự án Cần thơ xanh, dự án xử lý nước thải, dự án nâng cấp đô thị Nhiều hoạt động có
ý nghĩa khác được thực hiện thường xuyên như ngày chủ nhật xanh, thứ bảy tìnhnguyện, thi đua xây dựng khu dân cư xanh- sạch- đẹp,…
Trang 2Song, nhìn chung công tác bảo vệ môi trường vẫn còn tồn tại nhiều bất cập cả vềphạm vi và lĩnh vực quản lý được phân công, phân cấp Chẳng hạn như, công tác thugom rác thải ở các huyện nông thôn còn chưa được quan tâm; công tác xử lý rác thảichưa theo đúng tiêu chuẩn và quy trình; hoạt động quản lý nhà nước đối với các cơ sởsản xuất, kinh doanh còn buông lỏng, trình độ quản lý của đội ngũ cán bộ, công chứccòn chưa “xứng tầm”, đã tạo ra những ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển bền vữngkinh tế, trật tự an toàn xã hội và đời sống, sức khỏe của nhân dân Thực trạng, về sốlượng lớn những doanh nghiệp, cơ sở sản xuất trên địa bàn Thành phố có báo cáo đánhgiá tác động môi trường nhưng không thực hiện, hoặc thực hiện không triệt để đã làmcho tình hình ô nhiễm môi trường trên các con sông, rạch, luôn ở tình trạng báo động
về ô nhiễm nặng các hóa chất, tạp chất và mùi hôi, thậm chí ảnh hưởng trực tiếp đếnnguồn nước sinh hoạt và môi trường sống của các hộ dân cư
Đứng trước thực trạng trên, với những hạn chế nhất định của bản thân, tiểu luận
lựa chọn đề tài: “Nâng cao tính trách nhiệm và hiệu quả quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp sản xuất có nguy cơ gây ảnh hưởng đến môi trường trên địa bàn Thành phố Cần Thơ” làm nội dung cơ bản để viết bài tiểu luận cuối khóa Với
mục tiêu làm sáng tỏ những vấn đề cơ bản của quản lý nhà nước về môi trường ở địaphương cả về lý luận và thực tiễn, từ đó góp phần xây dựng phương án xử lý, giải phápngăn chặn, phòng ngừa kịp thời những hành vi vi phạm về môi trường của các doangnghiệp trên địa bàn Đồng thời, hướng đến hoàn thành mục tiêu xây dựng một thànhThành phố “xanh”, phát triển bền vững trong những năm tới
Do hạn chế về thời gian và nhận thức nên những vấn đề tiểu luận nêu lên sẽkhông tránh khỏi những sai sót, phiếm khuyết, rất mong thầy cô và bạn đọc góp ý
PHẦN NỘI DUNG
I GIỚI THIỆU TÌNH HUỐNG
Câu chuyện xảy ra khi nhiều hộ dân sống dọc theo các triền sông, rạch ởphường Thới Thuận, quận đầu nguồn Thốt Nốt thành phố Cần Thơ kéo đến trụ sở Ủyban nhân phường, rồi phòng Tài nguyên và Môi trường quận cùng các cơ quan cóthẩm quyền của thành phố trình báo, yêu cầu có biện pháp xử lý nhà máy của công tyTNHH Đ thuộc tập đoàn NV hoạt động sản xuất xả thải trực tiếp ra sông, rạch gây ô
Trang 3nhiễm môi trường nghiêm trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn nước, sức khỏe củacác hộ gia đình nơi đây Qua khảo sát, có thể thấy diễn biến vụ việc như sau:
Tập đoàn NV là đơn vị đứng đầu trong làng thủy sản Việt Nam, Nhà máy củacông ty TNHH Đ thuộc tập đoàn NV chuyên chế biến sản phẩm tra xuất khẩu, thức
ăn gia súc, dầu cá, bột cá… đi vào hoạt động từ tháng 2 năm 2006 tại khu côngnghiệp - tiểu thủ công Thốt Nốt Ngày nhà máy được khánh thành, không chỉ lãnhđạo chính quyền sở tại mà hầu hết người dân ở địa phương đều rất vui mừng Ngườilao động có thêm việc làm, những hộ nuôi cá tra ở địa phương cảm thấy nhẹ lo vì đã
có đầu ra… Đầu năm 2007, tập đoàn NV tiếp tục đầu tư xây dựng khu nhà xưởngmới, công suất 700 tấn cá nguyên liệu/ngày Đến tháng 7 năm 2008 nhà máy củaCông ty D & A bắt đầu hoạt động Chưa hết mừng, nỗi lo sầm sập đến, ngủ một đêmthức dậy ra sông lấy nước, bà con không khỏi giật mình Nước bị đổi màu, mặt nướctoàn mỡ cá, bốc mùi tanh nồng Mùi hôi thối từ khu sản xuất lan rộng gây buồn nôn,khó chịu Bà con phản ánh nhưng công ty vẫn thải nước thải trực tiếp ra vàm rạchRạp và sông Hậu Nhà ở cách xa nơi sản xuất hàng cây số vẫn thấy hôi Người dân ởThới Thuận đành phải làm đơn trình báo vụ việc với cơ quan quản lý Nhà nước ở địaphương Chính quyền và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở quận cử cán bộ đến làm việc với lãnh đạo của công ty, nhưng người đại diện của đơn vị viện lý do khôngtiếp Tuần sau, đoàn kiểm tra của địa phương do Chánh thanh tra Sở Tài nguyên &Môi trường thành phố làm trưởng đoàn đến công ty TNHH Đ kiểm tra toàn bộ khusản xuất và nơi tiếp giáp với bờ sông Kết quả kiểm tra cho thấy những điều bà conphản ánh là có thật Đoàn kiểm tra còn phát hiện đơn vị này chưa có báo đánh gia tácđộng môi trường và trong khu vực sản xuất rộng lớn hàng chục ngàn mét vuôngkhông có hệ thống xử lý nước thải dù là đơn giản nhất Toàn bộ nước thải chưa qua
xử lý theo rãnh nước xả thẳng ra sông, rạch Tại khu nhà xưởng chế biến cũng không
có hệ thống xử lý khí thải, vì vậy mùi hôi thối khuyếch tán trong môi trường diệnrộng, chủ yếu là do công đoạn sấy xương cá, làm theo phương pháp thủ công nên rấthôi Đoàn thanh tra kết luận, Công ty D & A đã vi pham pháp luật Bảo vệ môitrường, ở điều 18 Luật Bảo vệ môi trường Đoàn lập biên bản vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực bảo vệ môi trường và báo cáo vụ việc với lãnh đạo Ủy ban nhân dân
Trang 4thành phố Theo sự chỉ đạo của thường trực Ủy ban nhân dân thành phố, Chánh thanhtra Sở Tài nguyên và Môi trường ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính với hìnhthức xử phạt chính là 20 triệu đồng; buộc đơn vị phải lập báo cáo đánh giá tác độngmôi trường, khắc phục ô nhiễm, xây dựng hệ thống xử lý nước thải đạt tiêu chuẩnmôi trường Việt Nam Công ty Đ chấp hành nộp phạt, đầu tư làm hệ thống xử lý khíthải và khu xử lý nước thải công suất 3.500m3/ ngày, nhanh chóng đưa vào vận hành.Nhưng không bao lâu người dân ở Thốt Nốt tiếp tục khiếu nại Cơ quan chức năngđến kiểm tra và lấy mẫu nước xét nghiệm Kết quả các chỉ tiêu đều vượt rất cao sovới tiêu chuẩn cho phép Công ty Đ cũng chưa thực hiện báo cáo giám sát định kỳcho phòng quản lý Tài nguyên và Môi trường quận Thốt Nốt Tháng giêng năm 2008,đơn vị tiếp tục bị lập biên bản vi phạm hành chính Tổng số tiền bị xử phạt là12.500.000 đồng cùng các biện pháp khắc phục Lãnh đạo công ty cam kết khắc phụctrong thời gian sớm nhất.
Thế nhưng khi khu sản xuất thứ hai tại của tập đoàn NV tại thốt Nốt hoạt động,tình trạng ô nhiễm nguồn nước còn nghiêm trọng hơn, nhất là đoạn tiếp giáp vớinguồn nước thải và các con rạch: Bò Ót, Trại Mai và rạch Rạp Phần lớn những hộdân sống ở đây đều nghèo khó Có đến 70% trong số khoảng 500 hộ dân ở rạch Rạphàng ngày sử dụng nguồn nước này để nấu ăn, tắm giặt…Giờ nước không còn dùngđược, mùi hôi thối ngày càng nồng nặc, cá, tôm chết nổi lều phều cặp mé rạch, tắmhoặc rửa tay là bị ngứa, da nổi dầy những mục nước đỏ li ti Đến mùa nước nổi, nướctràn vào nhà, bà con phải lội bì bõm trong dòng nước ô nhiễm Trong khoảng thờigian chưa đầy một tháng, chỉ riêng ở rạch Rạp đã có khoảng 20 người dân, hầu hết làtrẻ em phải nhập viện do bị sốt, tiêu chảy và mắc các bệnh về đường hô hấp
Tại kỳ họp HĐND thành phố Cần Thơ lần thứ 9, cử tri và các đại biểuHĐND liên tục đề đạt ý kiến, chất vấn lãnh đạo UBND và Sở Tài nguyên & Môitrường thành phố Đoàn giám sát của HĐND thành phố, Chánh thanh tra Sở Tàinguyên & Môi trường đã đến giám sát, yêu cầu lãnh đạo công ty thực hiện đúngnhững cam kết bảo vệ môi trường như đã nêu trong báo cáo đánh giá tác động môitrường Báo, đài liên tục phản ánh nguy cơ môi trường sống ở các khu dân cư gầnkhu công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp Thốt Nốt đang dần bị hủy diệt do nguồn nước
Trang 5thải từ nhà máy của 2 công ty TNHH Đ và A, vi phạm nghiêm trọng các quy định vềbảo vệ môi trường.
Mỗi ngày, hai khu nhà xưởng này sản xuất hơn 1.000 tấn cá nguyên liệu, thải
ra khoảng 7.500m3 nước thải Nếu hoạt động hết công suất khu xử lý nước thải tạiđây cũng chỉ xử lý được 3.500m3/ngày đêm Như vậy, vẫn còn một khối lượng lớnnước thải chưa qua xử lý thải trực tiếp xuống sông, rạch.Và theo phản ánh của ngườidân địa phương, hệ thống xử lý nước thải của công ty TNHH Đ vận hành không liêntục vì nhiều lúc các đường nước xả thải đều đầy máu và mỡ cá Theo ước tính củagiới chuyên môn thì chi phí điện và hóa chất cho xử lý nước thải khá tốn kém,khoảng 30 triệu đồng/ ngày đêm
Như vậy, tình huống trên chỉ ra một thực trạng về sự cố tình vi phạm, mặc dù
đã bị xử lý vi phạm hành chính nhiều lần của các doanh nghiệp nói chung, của Công
ty D & A nói riêng và thiếu những động thái khắc phục có hiệu quả Nhìn chung, cóthể lý giải hiện tượng này theo các nguyên nhân cơ bản như sau:
Thứ nhất, những nguyên nhân khách quan quyết định hoặc ảnh hưởng trựctiếp, gián tiếp đến tình trạng vi phạm của Công ty D & A và tình trạng quản lý thiếuhiệu quả của cơ quan quản lý nhà nước ở quận Thốt Nốt Biểu hiện như:
Một là, xuất phát từ nền kinh tế thị trường và điều kiện kinh tế ỏ địa phương lànguyên nhân cơ bản quyết định đến tình trạng trên Nếu nền kinh tế thị trường tạo ratính độc lập, sáng tạo của các chủ thể kinh doanh trong môi trường cạnh tranh lànhmạnh và định hướng của Nhà nước thì nó cũng đồng thời là nguyên nhân làm nảysinh các tiêu cực của Công ty D & A Bởi lẽ, hoạch toán kinh doanh và hạ giá thànhsản phẩm là chiến lược mà bất kỳ một doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh nàocũng tính đến Điều này tạo ra việc tính toán giữa chi phí và lợi nhuận để có thể tiếnhành sản xuất, kinh doanh hay không ? Do đó, Công ty D & A, mặc dù bị xử phạt viphạm hành chính nhiều lần nhưng vẫn chấp nhận phạt theo quy định mà không cốgắng khắc phục hay thực hiện những giải pháp đã xây dựng của báo cáo đánh giá và
xử lý nguồn nước thải và khí thải Mặt khác, chính nhu cầu phát triển kinh tế-xã hộiđịa phương, cơ hội việc làm, mà chính quyền quận Thốt Nốt cũng không thể có
Trang 6biện pháp nào cứng rắn hơn việc xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của phápluật hiện hành.
Hai là, trình độ phát triển của khoa học-công nghệ, nhất là khoa học-công nghệphân tích, xử lý chất thải hay công nghệ sạch trong sản xuất ở nước ta nói chung và ởThành phố Cần Thơ nói riêng còn nhiều vấn đề cần phải xem xét và quan tâm Nhữnghạn chế về trình độ nghiên cứu khoa học vi sinh trong nước, công nghệ máy mócnhập khẩu để chế biến thực phẩm cá ba sa ở mức độ trung bình chưa nói đến là sựthải loại của nền kinh tế thị trường phát triển lâu đời ở các nước phương Tây; trình độlao động, sản xuất chủ yếu là lao động phổ thông; đã làm cho việc hạn chế đến mứctối đa-tức đạt thông số an toàn môi trường cho phép theo tiêu chuẩn quốc tế ở ViệtNam nói chung và ở Công ty D & A là một vấn đề khó Nếu thay đổi toàn bộ côngnghệ sản xuất tiên tiến để đảm bảo tiêu chuẩn môi trường cho phép thì khả năng vànăng lực của Công ty D & A hiện hành là khó có thể trong khi đó các doanh nghiệpsản xuất cùng loại sản phẩm ở nước ngoài được hưởng lợi từ những công trình nghiêncứu khoa học về xử lý chất thải công nghiệp lâu đời của Nhà nước ở nước ngoài
Thứ hai, những nguyên nhân chủ quan tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đếntình trạng vi phạm và hạn chế của quản lý nhà nước trên địa bàn quận Thốt Nốt Xéttrong điều kiện hiện nay, có thể thấy:
Một là, sự hạn chế của chính sách phát triển khoa học-công nghệ và môitrường ở nước ta nói chung và ở Thành phố Cần Thơ nói riêng Có thể nói chính sách
và môi trường đầu tư cho nghiên cứu khoa học, nhất là khoa học công nghệ cao phục
vụ cho phát triển sản xuất ở nước ta hiện vẫn thực hiện theo cơ chế “cũ” Do vậy,kinh phí mất nhiều nhưng hiệu quả thực tế lại không cao Chẳng hạn, viện nghiên cứukinh tế-xã hội thành phố khi thực hiện nghiên cứu các đề án do Chính phủ giao haycủa Thành phố đều chỉ tồn tại trên “giấy” mà chưa có thể áp dụng và áp dụng có hiệuquả cao Bởi, chính sách trả thù lao cho đội ngũ cán bộ, viên chức ở Viện vẫn chủyếu dựa vào “thâm niên công tác” và không đáng kể so với sự chi trả của các doanhnghiệp tư nhân Mặt khác, các công trình nghiên cứu khoa học-công nghệ vẫn chỉdừng lại ở một vài sáng kiến nhỏ à chưa phải là những công trình điển hình quốc gia
Trang 7Đây là những nguyên nhân cơ bản làm cho nền sản xuất trong nước với công nghệ lạchậu, máy móc, thiết bị quá cũ và chậm đổi mới.
Hai là, những hạn chế về mặt thể chế pháp luật về quản lý và bảo vệ môitrường ở Việt Nam hiện nay Trước hết, phải nói đến sự mâu thuẫn, chống chéo trongphân cấp chức năng và phân cấp lãnh thổ hiện nay đã bộc lộ những khuyết tật cơ bảncủa nó như: tính thụ động, trông chờ, ỷ lại; bệnh quan liêu, độc đoán, tham nhũng,lãng phí hay các thủ tục hành chính rườm rà đã làm giảm hiệu quả và hiệu lực củaquản lý nhà nước, nhất là ở chính quyền địa phương hiện nay Sau đó phải kể đến sựhạn chế về năng lực, trình độ và kỹ năng của cán bộ, công chức, thanh tra viên, kiểmtra viên, kỹ thuật viên ở Thành phố và quận Thốt Nốt trong việc thực thi hoạt độngcông vụ ở địa phương Sự cấp phép thành lập và hoạt động kinh doanh cho Công ty D
& A khi không đảm đảm điều kiện về thực tế theo báo cáo đánh giá tác động môitrường mà Công ty gửi cơ quan chức năng xem xét trước khi thành lập và tiến hànhhoạt động sản xuất đã chứng minh khả năng xem xét, đánh giá của đội ngũ cán bộ,công chức còn nhiều hạn chế Mặt khác, chính những quy định về trình tự thủ tụcthanh tra, điều tra, xử lý vi phạm hiện hành chưa bảo đảm để có thể phát hiện kịp thời
và xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm về môi trường đã dẫn đến tình trạng Công
ty D & A gây ô nhiễm nặng, và sự báo cáo của người dân, dư luận lên tiếng cảnh báomới được tiến hành xử lý Phải chăng, nếu như người dân không phản ánh, dư luậnkhông lên tiếng thì những vi phạm trên sẽ chẳng bao giờ bị xử lý và môi trường cứngày càng bị ô nhiễm Thực tế này cho thấy, trách nhiệm của quản lý nhà nước cònchưa gắn liền với trách nhiệm với dân cư, nhất là bảo đảm môi trường sống, lao động
và học tập của người dân địa phương
Ba là, những hạn chế về nhận thức của Công ty D & A Tình huống trên nêulên một thực tế là Công ty D & A luôn luôn đặt mục tiêu lợi ích kinh doanh lên trênlợi ích Nhà nước, lợi ích người dân Liên tiếp các hành vi vi phạm và sự thờ ơ vôtrách nhiệm của Ban lãnh đạo Công ty không phải vì không biết đến những ảnhhưởng từ chất thải của Công ty cho người dân địa phương ? càng không phải khôngbiết đến các quy định của pháp luật Việt Nam về nghiêm cấm gây ô nhiễm môitrường dưới mọi hình thức ? mà điều này chứng tỏ sự hám lợi và sự bất chất để đạt
Trang 8được lợi nhuận cao trong sản xuất của lãnh đạo Công ty là có lý do chính đáng củanó.
Từ những hạn chế về khách quan và chủ quan dẫn đến những hậu quả trực tiếp
và gián tiếp mà người dân, xã hội và Nhà nước phải gánh chịu Nhìn chung, có thểthấy những tác hại của nó như: Người dân trực tiếp chịu ảnh hưởng bởi hành vi viphạm của Công ty D & A về dịch bệnh, sức khỏe, chi phí cải thiện sức khỏe và môitrường sống trước mắt và lâu dài Trong đó, Nhà nước gia tăng gánh nặng xã hội vềchăm sóc y tế, vệ sinh phòng dịch, Đặc biệt, là hệ lụy mang tính dây truyền về tìnhtrạng sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp trên địa bàn Thành phố, thậm chí cảhoạt động quản lý nhà nước Chính những hạn chế của công tác quản lý đã tạo ra sựmất cơ hội và giảm lòng tin của người dân, doanh nghiệp đối với chính quyền địaphương
Như vậy, việc phát triển kinh tế-xã hội địa phương và trách nhiệm bảo đảm đờisống mọi mặt cho người dân là tách rời nhau ? hay chính quyền Thành phố và doanhnghiệp không còn cách xử lý, giải quyết nào khác mà chỉ được phép lựa chọn 1 trong
2 vấn đề trên ? là những câu hỏi mà tình huống đặt ra cần phải được làm sáng tỏnhằm một mặt bảo đảm sự phát triển ổn định kinh tế-xã hội nhưng mặt khác phải bảo
vệ được môi trường sống trong sạch cho người dân địa phương ở quận Thốt Nốt
II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG
Những hành vi từ phía Công ty D & A và chính quyền Thành phố Cần Thơ màtình huống nêu lên có thể được phân tích, đánh giá dưới nhiều góc độ với những mụcđích khác nhau Chẳng hạn, dưới góc độ pháp lý cơ quan có thẩm quyền tiến hànhcác thủ tục cần thiết nhằm xác định vi phạm và xác định trách nhiệm pháp lý đối vớitừng vi phạm cụ thể của Công ty D & A; hay dưới góc độ quản lý nhà nước cũng cóthể phân tích dưới góc độ hoạt động chuyên môn của từng loại cơ quan quản lý nhànước như: dưới góc độ quản lý nhà nước về y tế; quản lý nhà nước về tài nguyên vàmôi trường; quản lý nhà nước về công thương; quản lý nhà nước về nông, lâm nghiệp
và thủy sản;…
Với mục tiêu mà tình huống đặt ra là nhằm xác định trách nhiệm của cơ quanquản lý nhà nước; của doanh nghiệp đối với tình trạng ô nhiễm nguồn nước trên con
Trang 9rạch dài 1,5 km và xây dựng biện pháp cụ thể để khắc phục các hậu quả đó Tiểu luậnphân tích tình huống dưới góc độ quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trườngnhằm góp phần tìm ra phương hướng, cách thức giải quyết phù hợp với những yêucầu và mục tiêu mà tình huống đặt ra Nhìn chung, tiểu luận phân tích theo các nộidung cơ bản sau:
Thứ nhất, xác định mức độ và tính chất của hành vi gây ô nhiễm môi trườngcủa Công ty D & A Theo quy định tại Điều 27 mục 1, nghị định 175 của Chính phủquy định: “Mọi cơ sở sản xuất, kinh doanh, khách sạn, nhà hàng…có các chất thải ởdạng rắn, khí, lỏng cần phải tổ chức xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường trước khi thải rangoài phạm vi quản lý của cơ sở mình, công nghệ xử lý các loại chất thải trên phảiđược các cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt” Công ty của tập đoàn
NV chưa có báo cáo đánh giá tác động môi trường và báo cáo môi trường đã tiếnhành xây dựng nhà xưởng, đưa nhà máy vào hoạt động sản xuất là vi phạm vào cácquy định của Luật Bảo vệ môi trường ngày 29/11/2005; Quyết định số 22/2006/QĐ-BTNMT của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ngày 18/12/2006 về việc bắtbuộc áp dụng Tiêu chuẩn Việt Nam về môi trường Thực tế, mỗi ngày, 2 nhà máy củacông ty Đ & A xả ra 7.500m3 nước thải, trong khi hệ thống xử lý nước thải công xuấthoạt động tối đa là 3.500m3/ngày đêm mà theo Báo cáo kết quả phân tích và xétnghiệm mẫu nước lấy tại đầu ra của cống Công ty D & A như sau:
- SS : chất cặn bã (mg/l) Vượt 87,25 lần tiêu chuẩn cho phép
- COD : Nhu cầu oxy hóa học
(mg/l)
Vượt 87,25 lần tiêu chuẩn cho phép
- BOD5 nhu cầu oxy sinh hóa (mg/l) Vượt 116,66 lần tiêu chuẩn cho phép
- Amoniac (N-NH3) (mg/l) Vượt 41,6 lần tiêu chuẩn cho phép
- Tổng Nitơ (mg/l) Vượt 10,82 lần tiêu chuẩn cho phép
- Phốt pho (mg/l) Vượt 8,36 lần tiêu chuẩn cho phép
- Sunfua (mg/l) Vượt 6,96 lần tiêu chuẩn cho phép
Mặt khác, căn cứ vào các quy định của các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành
có thể thấy: Việc không lập báo cáo đánh giá tác động môi trường của Công ty D &A
mà đã xây dựng và đưa nhà máy và hoạt động sản xuất là vi phạm khoản 3 điều 9Nghị định 81/2006/NĐ-CP, ban hành ngày 9/8/2006 của Chính phủ về xử phạt vi
Trang 10phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Hành vi xả thải vượt tiêu chuẩncho phép vi phạm quy định tại khoản 2 điều 10, nghị định 81/2006/NĐ-CP Đồngthời, khí thải như: mùi hôi thối, mùi khó chịu trực tiếp vào môi trường, không quathiết bị hạn chế môi trường, đã vi phạm khoản 11 điều 3, Điều 11 nghị định 81/2006/NĐ-CP Cuối cùng là hành vi không thực hiện báo cáo giám sát định kỳ và các tàiliệu liên quan khác cho cơ quan lưu trữ tài liệu thông tin về môi trường theo quy địnhcủa cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, vi phạm khoản 1 điều 9, nghị định81/2008/NĐ-CP.
Như vậy, có thấy các hành vi vi phạm của Công ty D & A về các hành vi như:
Xả thải ra rạch, khí thải ra không; không làm báo cáo đánh giá tác động môi trường;
… như trên phân tích cần phải bị xử lý theo quy định của pháp luật hiện hành
Thứ hai, trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương Trách nhiệmquản lý nhà nước ở Thành phố Cần Thơ mà tình huống nêu lên có thể xác định theo:
Một là, trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước của chính quyền ở Thànhphố Cần Thơ Việc để cho Công ty Đ chưa lập báo cáo đánh giá tác động môi trườngnhưng vẫn được cơ quan quản lý Nhà nước cấp phép xây dựng và đi vào hoạt động,dẫn đến sự cố đáng tiếc đã phản ánh tính trách nhiệm và chịu trách nhiệm của Sở Tàinguyên và Môi trường khi thẩm định, đánh giá báo cáo tác động môi trường theo quyđịnh của Công ty D Mặt khác, khi không có báo cáo, liệu Công ty D có đủ điều kiệntheo quy định của pháp luật hiện hành để được cấp phép thành lập, xây dựng và tiếnhành sản xuất ? Như vậy, có thể khẳng định rằng sự phối hợp giữa các cơ quanchuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố còn nhiều bất cập dẫn đến tình trạngUBND ban hành quyết định sai Đồng thời, tính thiếu trách nhiệm còn được thể hiệntrong việc để xảy ra vụ việc kéo dài, xử lý vi phạm hành chính nhiều lần nhưngkhông có biện pháp khắc phục triệt để tình trạng vi phạm pháp luật của Công ty D Hai là, trách nhiệm của cơ quan thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm về môitrường của Công ty D & A Có thể khẳng định rằng, công tác thanh tra, kiểm tra của
cơ quan quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường Thành phố Cần Thơ chưađược tiến hành theo quy định như: thanh tra, kiểm tra định kỳ, đột xuất;… Chưa có
sự phân công thanh tra viên, điều tra viên ở quận bám sát theo từng địa bàn cụ thể,