Luận văn hệ thống hóa các vấn đề cơ sở lý luận về công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện. Luận văn đánh giá những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015 2017. Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội giai đoạn 2020 2025.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHẠM VĂN MINH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHẠM VĂN MINH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG TRIỀU HOA XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN TS HOÀNG TRIỀU HOA PGS.TS LÊ DANH TỐN Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, công trình nghiên cứu riêng tơi Cơng trình đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn TS Hoàng Triều Hoa - Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Các số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khoa học nào./ Hà Nội, ngày 18 tháng 01 năm 2019 Tác giả luận văn Phạm Văn Minh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Kinh tế trị; cảm ơn Thầy, Cô giáo truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập nghiên cứu Nhân dịp này, xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới TS Hoàng Triều Hoa - ngƣời dành nhiều thời gian, tạo điều kiện thuận lợi, hƣớng dẫn phƣơng pháp khoa học cách thức thực nội dung đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Huyện ủy - HĐND - UBND huyện Mê Linh; cán bộ, công chức quan UBND huyện Mê Linh, ngƣời tiếp nhận nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp thông tin, số liệu cần thiết phục vụ cho q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Trong q trình nghiên cứu, có nhiều cố gắng để hoàn thành luận văn, tham khảo nhiều tài liệu trao đổi, tiếp thu ý kiến thầy cô bạn bè Song, điều kiện thời gian trình độ nghiên cứu thân nhiều hạn chế nên khó tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận đƣợc quan tâm đóng góp ý kiến thầy bạn để luận văn đƣợc hồn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 18 tháng 01năm 2019 Tác giả luận văn Phạm Văn Minh MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VÀ CỤM TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2.1 Các khái niệm 1.2.2 Nội dung quản lý Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 12 1.2.3 Những yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 17 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 19 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc số quận, huyện địa bàn thành phố Hà Nội 21 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Đan Phƣợng 21 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Phú Xuyên 23 1.3.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc quận Bắc Từ Liêm 24 1.3.4 Bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Mê Linh 24 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Phƣơng pháp thu thập tài liệu, số liệu 26 2.2 Phƣơng pháp xử lý tài liệu, số liệu 26 2.2.1 Phƣơng pháp thống kê 27 2.2.2 Phƣơng pháp phân tích 27 2.2.3 Phƣơng pháp tổng hợp 28 2.2.4 Phƣơng pháp so sánh 29 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 30 3.1 Tổng quan huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.2 Cơ sở hạ tầng 31 3.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 32 3.2 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Mê Linh 33 3.2.1 Tổ chức máy quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện 33 3.2.2 Lập kế hoạch dự toán ngân sách nhà nƣớc huyện 39 3.2.3 Triển khai thực kế hoạch ngân sách nhà nƣớc huyện 47 3.2.4 Kiểm tra, giám sát công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện 59 3.3 Đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 60 3.3.1 Những kết đạt dƣợc 60 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 63 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 66 4.1 Bối cảnh tác động đến công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 66 4.2 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 67 4.3 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 68 4.3.1 Bố trí, phân cơng cán làm công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc phù hợp; xây dựng chế đánh giá cán công khai, minh bạch 68 4.3.2 Nâng cao chất lƣợng công tác dự báo lập dự tốn; bố trí, sử dụng ngân sách nhà nƣớc tập trung, hiệu 69 4.3.3 Nâng cao chất lƣợng công tác triển khai thực dự toán ngân sách nhà nƣớc, đảm bảo bám sát dự toán 70 4.3.4 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý ngân sách; kịp thời khen thƣởng tổ chức, cá nhân có thành tích cao cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc 73 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC CÁC TỪ VÀ CỤM TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên Nghĩa DTPL Dự toán pháp lệnh HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách trung ƣơng TCKH Tài Kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng i DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ STT Số hiệu Nội dung Trang DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Các tiêu kinh tế - xã hội địa bàn huyện Mê Linh giai đoạn 2013-2017 33 Bảng 3.2 Trình độ kết công tác cán quản lý ngân sách huyện Mê Linh năm 2017 38 Bảng 3.3 Dự toán thu ngân sách huyện Mê Linh giai đoạn 2015 - 2017 42 Bảng 3.4 Dự toán chi ngân sách huyện Mê Linh giai đoạn 2015 - 2017 44 Bảng 3.5 Cơ cấu dự toán chi ngân sách huyện Mê Linh giai đoạn 2015 - 2017 45 Bảng 3.6 Kết thực kế hoạch thu ngân sách huyện Mê Linh giai đoạn 2015 - 2017 48 Bảng 3.7 Kết thu cân đối ngân sách huyện Mê Linh giai đoạn 2015 - 2017 52 Bảng 3.8 Kết thực kế hoạch chi ngân sách huyện Mê Linh giai đoạn 2015 - 2017 53 Bảng 3.9 Cơ cấu thực chi thƣờng xuyên huyện Mê Linh giai đoạn 2015 - 2017 56 10 Bảng 3.10 Một số tiêu phát triển kinh tế - xã hội đạt đƣợc giai đoạn 2015 - 2017 61 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1 Hệ thống ngân sách Nhà nƣớc Việt Nam Biểu đồ 3.1 Cơ cấu dự toán chi ngân sách năm 2015 - 2017 45,46 Biểu đồ 3.2 Chi ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2015 - 2017 55 Biểu đồ 3.3 Cơ cấu chi thƣờng xuyên huyện Mê Linh giai đoạn 2015 - 2017 57 Biểu đồ 3.4 Quyết toán ngân sách huyện giai đoạn 2015 - 2017 58 ii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nƣớc với tƣ cách công cụ quản lý vĩ mơ nhà nƣớc thực góp phần vào việc điều chỉnh có hiệu kinh tế Trong kinh tế thị trƣờng vai trò Ngân sách nhà nƣớc trở nên quan trọng Ngân sách nhà nƣớc huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nƣớc, đồng thời Ngân sách nhà nƣớc công cụ điều tiết thị trƣờng, bình ổn giá chống lạm phát; cơng cụ định huớng phát triển sản xuất công cụ điều chỉnh thu nhập tầng lớp dân cƣ Ngân sách huyện gắn liền với việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền nhà nƣớc cấp huyện, có vai trò cung cấp phƣơng tiện vật chất để quyền cấp huyện hoạt động, đồng thời công cụ để quyền cấp huyện thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng - an ninh địa phƣơng Huyện Mê Linh nằm cửa ngõ phía bắc thành phố Hà Nội đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt định hƣớng hoạch đô thị Mê Linh đến năm 2020 Hiện nay, Huyện Mê Linh tập trung xây dựng nông thôn mới, phấn đấu đến năm 2020 đạt chuẩn huyện nông thôn Do đó, cơng tác quản lý, sử dụng ngân sách nhà nƣớc hiệu để hoàn thành mục tiêu xây dựng huyện đạt chuẩn nông thôn thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa vấn đề quan trọng Thực tế thời gian qua, công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Mê Linh có chuyển biến tích cực, thể việc khai thác hợp lý nguồn lực tài tiềm sẵn có địa phƣơng thực phân phối khoản chi hợp lý góp phần tạo động lực kích thích tăng trƣởng kinh tế Tuy công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc đạt đƣợc hiệu định nhƣng tồn nhƣ: cơng tác lập dự tốn chƣa sát với thực tế; tốc độ tăng chi thƣờng xuyên lớn tốc độ tăng chi phát triển không phù hợp với tình hình thực tế huyện, phụ thuộc vào nguồn cân đối bổ sung Thành phố, việc sử dụng vốn đầu tƣ dàn trải, phân tán; việc triển khai chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp chậm, Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Câu hỏi nghiên cứu UBND huyện Mê Linh cần phải làm để hồn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện thời gian tới? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Luận văn đƣa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Mê Linh, góp phần phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện - Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Mê Linh giai đoạn 2015 - 2017 Từ rút ƣu điểm, tồn tại, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Mê Linh thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 4.2 Phạm vi nghiên cứu nhiều nội dung không thu hồi đƣợc - Công tác kiểm tra, giám sát chƣa gắn liền với cơng tác khuyến khích đơn vị thực tốt, hồn thành xuất sắc cơng tác quản lý NSNN 3.3.2.1 Nguyên nhân - Do hệ thống đánh giá cán mang tính định tính, chƣa thực đo lƣờng đƣợc mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán Tài Kế hoạch - Cơng tác xây dựng dự tốn mang nặng tƣ chủ quan ngƣời lập dự toán, chƣa dùng phƣơng pháp khoa học để dự báo, cấu phân bổ ngân sách chƣa hợp lý; thực phân bổ dự toán từ xuống, phụ thuộc nhiều vào ngân sách Thành phố - Chính sách quản lý ngân sách chƣa đồng bộ, chồng chéo tác động tình hình kinh tế giới - Huyện Mê Linh xuất phát điểm huyện nông, nhu cầu đầu tƣ XDCB hoàn thiện sở hạ tầng lớn, doanh nghiệp địa bàn chủ yếu doanh nghiệp vừa nhỏ nguồn thu từ thuế thấp, nhiều doanh nghiệp hoạt động hiệu - Thực việc tăng lƣơng cho đối tƣợng hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc theo Nghị Quốc hội làm tang chi ngân sách; số nhiệm vụ chi vƣợt dƣ toán hầu hết bắt nguồn từ phức tạp kéo dài số dự án thuộc thẩm quyền Thành phố triển khai địa bàn huyện - Chất lƣợng báo cáo tốn ngân sách đơn vị khơng cao, báo cáo đơn phản ánh số liệu, thuyết minh sơ sài; thiếu bƣớc đánh giá hiệu nguyên nhân tăng giảm nguồn thu khoản chi - Các quan, đơn vị có chức kiểm tra, giám sát công tác quản lý NSNN chƣa xây dựng đƣợc kế hoạch phối hợp kiểm tra, giám sát năm; công tác đạo thực kết luận sau kiểm tra, tra chƣa sát chƣa có sách khen thƣởng cụ thể, tƣơng xứng 65 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 4.1 Bối cảnh tác động đến công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Trong Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt, huyện Mê Linh khu vực phát triển thị dịch vụ cửa ngõ phía Tây Bắc thành phố Hà Nội, gắn với vùng phát triển nông nghiệp công nghệ cao, kết hợp dịch vụ thân thiện môi trƣờng; vành đai xanh, nêm xanh Thành phố; đô thị công nghiệp đa ngành; nơi tập trung cơng trình đầu mối giao thơng (đƣờng bộ, đƣờng sắt); trung tâm thƣơng mại, dịch vụ, y tế cấp vùng phía Bắc Hà Nội Dự báo quy mô dân số tối đa đến năm 2030 khoảng 460.000 ngƣời, đó: dân số thị 300.000 ngƣời; dân số nông thôn 160.000 ngƣời Thực Quy hoạch chung Thành phố, Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ X, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Mê Linh giai đoạn 2016 - 2020, định hƣớng đến năm 2030 đề mục tiêu: Đẩy mạnh tốc độ phát triển kinh tế, gắn với chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng phát triển mạnh dịch vụ thƣơng mại để chuyển dần từ mơ hình kinh tế cơng nghiệp - nơng nghiệp - dịch vụ sang công nghiệp - dịch vụ nông nghiệp, tạo thuận lợi cho sản xuất kinh doanh Hoàn thành tiêu thu ngân sách nhà nƣớc, kiểm soát chặt chẽ việc chi ngân sách, kiên không để nợ xây dựng Quan tâm, ƣu tiên đầu tƣ, hỗ trợ cho phát triển nông nghiệp, chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi; xây dựng nông thôn mới, bƣớc nâng cao đời 66 sống nông dân; xây dựng thƣơng hiệu sản phẩm nông nghiệp huyện Mở rộng ngành, nghề dịch vụ; làng nghề truyền thống Đầu tƣ phát triển hạ tầng sở, hạ tầng khung Ƣu tiên cơng trình trọng điểm, có tác động đến phát triển kinh tế - xã hội huyện; đầu tƣ xây dựng trƣờng học, trạm y tế để đạt chuẩn quốc gia, cơng trình dân sinh xúc, cơng trình xây dựng nơng thơn Phát triển văn hố - xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Tăng cƣờng quản lý tài nguyên, bảo vệ mơi trƣờng, phòng tránh thiên tai chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu Giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, củng cố quốc phòng an ninh; đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí Để thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Mê Linh giai đoạn 2016 - 2020, định hƣớng đến năm 2030 công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc có vai trò quan trọng UBND huyện Mê Linh cần phải đảm bảo nguồn thu ngân sách, đồng thời có kế hoạch, phƣơng án sử dụng nguồn ngân sách hợp lý, tiết kiệm nhằm đẩy nhanh việc hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng, xây dựng nông thôn mới, tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội theo hƣớng bền vững 4.2 Định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Trong thời gian tới, mục tiêu việc hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội nhằm khắc phục đƣợc hạn chế tồn tại, đƣa công tác quản lý ngân sách địa phƣơng đạt đƣợc yêu cầu đặt ra, phù hợp với phƣơng hƣớng phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Với mục tiêu đó, cơng tác quản lý NSNN huyện Mê Linh, thành phố 67 Hà Nội cần hoàn thiện theo hƣớng sau: Thứ nhất, máy quản lý huyện cần hoàn thiện theo hƣớng buớc nâng cao lực hiệu máy quản lý ngân sách nhà nƣớc, chất lƣợng đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc Thứ hai, cơng tác lập dự tốn thu - chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện phải giảm dần việc phụ thuộc vào nguồn ngân sách bổ sung cấp đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh huyện Thứ ba, công tác triển khai thực dự toán thu - chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện phải đảm bảo tiết kiệm, chống lãng phí dựa dự tốn thu, chi ngân sách đƣợc HĐND huyện, Thành phố thông qua hàng năm Thứ tư, việc kiểm tra, giám sát công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện cần phải hƣớng tới việc đảm bảo phối kết hợp chặt chẽ quan kiểm tra, giám sát, thực công khai minh bạch, nâng cao nhận thức trách nhiệm đơn vị việc quản lý sử dụng NSNN 4.3 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 4.3.1 Bố trí, phân cơng cán làm công tác quản lý ngân sách nhà nước phù hợp; xây dựng chế đánh giá cán công khai, minh bạch Thực nghiêm túc Nghị số 18-NQ/TW, ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ƣơng (khóa XII) số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Triển khai Đề án xác định vị trí việc làm, phân cơng rõ nhiệm vụ, chức cụ thể vị trí lãnh đạo, chức trách nhiệm vụ cán bộ; thu hút cán trẻ có đủ lực, trình độ; tăng cƣờng cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ lý luận trị, 68 nghiệp vụ chun mơn cho cán bộ, khơng bố trí cán khơng đủ lực làm công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc Thực nghiêm túc “Quy định khung tiêu chí đánh giá hàng tháng công chức, viên chức, lao động hợp đồng hệ thống trị huyện” Theo quy định, cấp nào, ngƣời trực tiếp lãnh đạo, giao việc, đồng thời thực nhận xét, đánh giá, xếp loại Ngƣời đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị định việc xếp loại, đánh giá cán công chức, viên chức, lao động hợp đồng theo phân cấp quản lý phải chịu trách nhiệm định Việc đánh giá, xếp loại phải làm rõ ƣu điểm, khuyết điểm, tồn tại, hạn chế phẩm chất, lực, trình độ cán bộ, bảo đảm dân chủ, khách quan, xác, cơng khai, minh bạch Kết đánh giá, xếp loại hàng tháng cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng để bình xét khen thƣởng hàng tháng; để đánh giá, xếp loại thi đua cán bộ, công chức, viên chức, lao động hàng năm Đây sở để bố trí, sử dụng, quy hoạch, đề bạt, đào tạo, bồi dƣỡng thực sách theo quy định theo yêu cầu nhiệm vụ quan, đơn vị 4.3.2 Nâng cao chất lượng công tác dự báo lập dự tốn; bố trí, sử dụng ngân sách nhà nước tập trung, hiệu Lập dự tốn khâu q trình quản lý ngân sách ảnh huởng lớn tới chất luợng quản lý ngân sách Với tƣ cách khâu mở đầu, lập dự tốn có vai trò đặc biệt quan trọng quản lý ngân sách nhu làm cho ngân sách có tính ổn định, an tồn hiệu Vì cơng tác lập dự tốn phải cần vào chủ truơng, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm kế hoạch năm tiếp theo; đồng thời lập dự toán ngân sách phải dựa khoa học, tiêu chuẩn định mức nhà nuớc quy định dựa sở đánh giá tình hình thực tế địa phuơng 69 Lập dự tốn NSNN phải coi trọng thực tế khả nguồn thu nhu cầu chi tiêu phòng, ban, đơn vị liên quan, xã, thị trấn HĐND huyện cần tăng cƣờng giám sát việc lập, định, phân bổ giao dự toán thu, chi NSNN huyện; yêu cầu UBND huyện giải trình, khắc phục bất cập dự tốn trƣớc trình HĐND huyện xét duyệt đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế Khảo sát đánh giá kết thực tế đạt đƣợc lĩnh vực đầu tƣ XDCB giai đoạn 2015-2017 để xây dựng hồn chỉnh Kế hoạch đầu tƣ cơng trung hạn, đảm bảo cân đối nguồn lực nhu cầu kế hoạch vốn phù hợp với điều kiện, khả ngân sách địa phƣơng Phân bổ dự toán chi đầu tƣ đảm bảo tập trung, không dàn trải, phân tán nhiều cơng trình dự án; đảm bảo theo ngun tắc: Bố trí đủ vốn đầu năm để hồn ứng tốn nợ xây dựng (nếu có), dự án hoàn thành thiếu nợ vốn so định đầu tƣ; phần vốn lại tiếp tục phân bổ dự án chuyển tiếp có khả hoàn thành năm ngân sách, dự án chuyển tiếp dự kiến hồn thành năm liền kề; khơng bố trí dự án chƣa bố trí đủ vốn cho toán nợ xây dựng bản, dự án chuyển tiến độ khả thực 4.3.3 Nâng cao chất lượng công tác triển khai thực dự toán ngân sách nhà nước, đảm bảo bám sát dự toán Xác định rõ trọng điểm tăng trƣởng kinh tế, lĩnh vực đƣợc xem mạnh địa phƣơng cần đƣợc tạo chế môi trƣờng đầu tƣ thuận lợi để huy động nguồn lực cho sản xuất kinh doanh, đảm bảo cho kinh tế tăng trƣởng nhanh, bền vững; phải xem biện pháp để nuôi dƣỡng khai thác nguồn thu, góp phần đảm bảo chuyển dịch thu ngân sách địa phƣơng theo hƣớng bền vững, giảm tối đa mức độ phụ thuộc vào nguồn thu không bền vững nhƣ thu tiền sử dụng đất nguồn hỗ trợ từ ngân 70 sách cấp 4.3.3.1 Đối với thu ngân sách UBND huyện nghiên cứu cụ thể hóa chế, sách, tạo mơi trƣờng thuận lợi thu hút nhà đầu tƣ, doanh nghiệp có lực tài đầu tƣ sản xuất, tập trung phát triển trung tâm thƣơng mại, dịch vụ; tổ chức gặp mặt, đối thoại với doanh nghiệp địa bàn để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc, giúp doanh nghiệp tiếp tục mở rộng sản xuất kinh doanh, vừa tạo việc làm cho ngƣời lao động, vừa tăng thu ngân sách cho huyện UBND huyện thành lập Ban đạo thu ngân sách, chống thất thu, thu hồi nợ đọng thuế, phí, tiền sử dụng đất thuê đất; đạo khai thác nguồn thu mới, nuôi dƣỡng phát triển nguồn thu có địa bàn; tháo gỡ vƣớng mắc khó khăn cho Hội đồng tƣ vấn thuế xã, thị trấn; đẩy mạnh công tác đấu giá quyền sử dụng đất theo kế hoạch đƣợc thành phố phê duyệt, tổ chức giao đất có thu tiền kiên xử lý triệt để trƣờng hợp vi phạm đất đai UBND huyện xây dựng kế hoạch tổ chức tập huấn, tuyên truyền, hỗ trợ để ngƣời nộp thuế biết, hiểu, thực sách thuế, tiến đến tự giác tuân thủ tạo đồng thuận, ủng hộ xã hội; tăng cƣờng đối thoại, hỗ trợ theo loại hình, đối tƣợng kịp thời khen thƣởng ngƣời nộp thuế thực tốt sách pháp luật thuế, đồng thời, công khai danh sách doanh nghiệp nợ thuế, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật thuế phƣơng tiện thơng tin đại chúng, đảm bảo tính minh bạch, công quy định hành UBND huyện đạo Chi cục thuế tích cực ứng dụng phần mềm tin học quản lý đối tƣợng có nghĩa vụ nộp thuế cá khoản thu NSNN; thành lập đội kiểm tra liên ngành chống thất thu ngân sách, chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại, đặc biệt hành vi mua bán, sử dụng hóa đơn 71 bất hợp pháp; tập trung thu hồi nợ đọng khoản thu ngân sách theo Luật định quy trình; xử lý theo quy định doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nợ, chây ỳ nộp thuế, có dấu hiệu trốn lậu thuế; phí, lệ phí nghĩa vụ tài quản lý sử dụng đất đai 4.3.3.2 Đối với chi ngân sách Chi ngân sách cấp phải chủ động tiết kiệm chi thƣờng xuyên giảm tối đa kinh phí tổ chức lễ hội, hội nghị, hội thảo, khánh tiết; chi phí điện nƣớc, văn phòng phẩm,…; chủ động cắt giảm khoản chi không cần thiết, tập trung nguồn lực chi đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội UBND huyện đạo, kiểm tra, đôn đốc, giám sát chủ đầu tƣ, UBND xã, thị trấn quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tƣ mục đích, đối tƣợng, tiết kiệm, hiệu chủ động cân đối ngân sách đảm bảo hồn thành kế hoạch xây dựng nơng thôn Thành phố HĐND huyện giao; thực tốt công tác chuẩn bị đầu tƣ theo quy định hành, đồng thời thực rà soát xếp dự án theo trình tự ƣu tiên đầu tƣ, bố trí vốn cho dự án thực cấp bách, xúc dân sinh đủ thủ tục theo quy định UBND huyện đạo phòng, ban, ngành UBND xã, thị trấn thực nghiêm biện pháp quản lý dự án, tuyệt đối không để phát sinh nợ đọng XDCB; coi trọng công tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán đảm bảo yêu cầu kinh tế kỹ thuật, đầu tƣ tiết kiệm, hiệu quả; tập trung nguồn lực để đầu tƣ dự án, cơng trình thuộc đề án xây dựng nông thôn xã chƣa đạt chuẩn UBND huyện đạo, hƣớng dẫn đơn vị tổ chức thực tốt cơng tác tốn ngân sách; đảm bảo báo cáo toán thực theo quy định Báo cáo toán đơn vị dự tốn thể đƣợc tính kinh tế, tính hiệu quả, tính hiệu lực khoản thu chi NSNN; việc thẩm định báo cáo tốn khơng dừng lại thẩm định số liệu thu chi, việc hạch 72 toán, hồ sơ chứng từ, mà cần quan tâm đến tính hợp lý, hợp pháp khoản thu 4.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý ngân sách; kịp thời khen thưởng tổ chức, cá nhân có thành tích cao công tác quản lý ngân sách nhà nước UBND huyện phải thƣờng xuyên kiện toàn máy kiểm tra, giám sát, tăng cƣờng quyền hạn trách nhiệm tổ chức kiểm tra, giám sát, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán làm công tác kiểm tra, giám sát Ngay từ đầu năm, quan có chức kiểm tra, giám sát địa phƣơng cần chủ động xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát, chế phối hợp để tránh trùng lặp, chồng chéo q trình kiểm tra, giám sát Cơng tác kiểm tra, giám sát phải đảm bảo tính trung thực pháp luật Qua kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm sai phạm đƣợc phát để nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra, giám sát Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý ngân sách vào nề nếp UBND huyện đạo tổ chức thực nghiêm kết luận sau kiểm tra, giám sát; việc thu hồi triệt để, thời gian quy định khoản chi sử dụng sai mục đích kinh phí thất quản lý, điều hành NSNN; có hình thức xử lý kỷ luật đơn vị cố tình chây ỳ, chậm thực kết luận sau kiểm tra, giám sát Bên cạnh việc xử lý nghiêm sai phạm quản lý NSNN huyện, UBND huyện cần xây dựng chế động viên, khen thƣởng kịp thời tổ chức, cá nhân có thành tích cao công tác quản lý NSNN nhƣ: việc sử dụng, tiết kiệm, hiệu kinh phí NSNN, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ nhằm góp phần tích cực cho việc đẩy mạnh ý thức, trách nhiệm quản lý NSNN huyện 73 KẾT LUẬN Ngân sách Nhà nƣớc khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách huyện phận cấu thành NSNN, cơng cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh Trong thời gian qua, công tác quản lý NSNN địa bàn huyện đƣợc cấp ủy, quyền quan tâm đạo, đạt đƣợc nhiều kết tích cực Cơng tác lập, phân bổ giao dự tốn đảm bảo cơng khai, minh bạch, đảm bảo thời gian theo quy định, bƣớc nâng cao chất lƣợng lập dự toán, đồng thời thực việc giao quyền tự chủ biên chế tài quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập Công tác triển khai thực dự toán bám sát dự toán, đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện; chi NSNN ngày tiết kiệm hiệu bƣớc đƣợc cấu lại theo hƣớng tăng chi đầu tƣ xã hội, sở hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực, xóa đói giảm nghèo, phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, bảo vệ môi trƣờng, củng cố an ninh, quốc phòng Cơng tác tốn NSNN vào nề nếp Công tác kiểm tra, giám sát kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, ngăn ngừa hành vi vi phạm hoạt động quản lý NSNN Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc số tồn hạn chế Năng lực, trình độ chun mơn cán quản lý NSNN hạn chế, cấp xã, dẫn việc dự báo tình hình lập dự tốn chƣa sát với thực tế Ngân sách huyện phụ thuộc lớn vào nguồn ngân sách bổ sung Thành phố Trong triển khai thực dự toán, hầu hết lĩnh vực chi thực mức thấp so với dự toán Chất lƣợng báo cáo toán ngân sách đơn vị không cao, báo cáo đơn phản ánh số liệu, thuyết 74 minh sơ sài Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý NSNN chồng chéo, việc xử lý vi phạm mang tính hình thức, chƣa đủ sức răn đe Thực tốt cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc góp phần hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Vì vậy, thời gian tới để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện, UBND huyện Mê Linh cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện, buớc nâng cao lực hiệu máy quản lý ngân sách nhà nƣớc, chất lƣợng đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc Đây giải pháp quan trọng nhằm tạo đƣợc máy hoạt động hiệu quả, vận hành cách khoa học để thực tốt chức năng, nhiệm vụ Thứ hai, nâng cao chất lƣợng cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Lập dự toán ngân sách phải dựa khoa học, tiêu chuẩn định mức nhà nuớc quy định dựa sở đánh giá tình hình thực tế địa phuơng Tăng cƣờng giám sát việc lập, định, phân bổ giao dự toán thu, chi NSNN huyện Thứ ba, nâng cao chất lƣợng cơng tác triển khai thực dự tốn ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Thu, chi NSNN phải bám sát dự toán hƣớng tới giảm dần mức độ phụ thuộc vào nguồn ngân sách cấp Thứ tƣ, tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý ngân sách huyện Việc kiểm tra, giám sát phải đảm bảo tính trung thực pháp luật 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Quốc Anh, 2015 Quản lý ngân sách nhà nước huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế - ĐHQGHN Bộ Tài Chính, 2016 Thơng tư số 300 /2016/TT-BTC ngày 15/11/2016 Quy định sửa đổi, bổ sung hệ thống mục lục ngân sách nhà nước Hà Nội Bộ Tài Chính, 2016 Thơng tư số 302/2016/TT-BTC ngày 09/08/2006 hướng dẫn Lệ phí mơn Hà Nội Chính phủ nƣớc Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2015 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập Hà Nội Chính phủ nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2016 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Hà Nội Chính phủ nƣớc Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2016 Nghị định số 120/2016/NĐ-CP ngày 23/8/2016 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Phí Lệ phí Hà Nội Chính phủ nƣớc Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2017 Nghị định số 31/2017/NĐ-CP ngày 23/3/2017 việc ban hành Quy chế lập, thẩm tra, định kế hoạch tài 05 năm địa phương, kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm địa phương, kế hoạch tài - ngân sách Nhà nước 03 năm địa phương, dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương năm Hà Nội Vũ Sỹ Cƣờng, 2013 Thực trạng số gợi ý sách phân cấp ngân sách Việt Nam Tạp chí Tài chính, số trang 17 - 22 Phan Huy Đƣờng, 2015 Giáo trình Lãnh đạo khu vực cơng Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 76 10 Phan Huy Đƣờng, 2015 Giáo trình Quản lý công Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Phan Huy Đƣờng, 2015 Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Vũ Cao Đàm, 2008 Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học Hà Nội: Nhà xuất giới 13 Trần Văn Giao, 2011 Giáo trình Tài cơng cơng sản Hà Nội: Nhà xuất Học viện hành 14 Tô Thiện Hiền, 2012 Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước thành phố An Giang giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến 2020 Luận văn Tiến sĩ Đại học ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh 15 Nguyễn Ngọc Hùng, 2008 Quản lý ngân sách nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 16 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội, 2016 Nghị số 13/2016/NQ-HĐND ngày 05/12/2016 việc Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp ngân sách định mức phân bổ chi ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2017 - 2020 Hà Nội 17 Huyện ủy Mê Linh, 2015 Nghị Đại hội Đảng huyện khóa XXVIII Mê Linh 18 Huyện ủy Mê Linh, 2018 Báo cáo tổng kết 10 năm thực Nghị 15/2008/QH12 Quốc hội (khóa XII) việc điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội, huyện Mê Linh sáp nhập Hà Nội Mê Linh 19 Vũ Văn Hóa Lê Văn Hƣng, 2009 Giáo trình Tài cơng Hà Nội: Nhà xuất Tài 20 Phạm Văn Khoan Hồng Thị Thúy Nguyệt, 2010 Giáo trình Lý thuyết Quản lý tài cơng Hà Nội: Nhà xuất Tài 77 21 Huỳnh Thị Cam Liêm, 2011 Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ Luận văn Thạc sĩ Đại học Đà Nẵng 22 Ngô Quang Minh, 2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mê Linh, Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế - ĐHQGHN 23 Nguyễn Thị Nhàn, 2015 Quản lý ngân sách nhà nước huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế - ĐHQGHN 24 Vũ Thành Nam, 2014 Hoàn thiện quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Hưng Yên Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế - ĐHQGHN 25.Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XIII, 2015 Luật Phí Lệ phí số 83/2015/QH13 Hà Nội 26 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII, 2015 Luật Ngân sách nhà nước số 97/2015/QH13 Hà Nội 27 Lê Toàn Thắng, 2013 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam Luận văn Tiến sĩ Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 28 Phạm Văn Thịnh, 2011 Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phù Cát, thành phố Bình Định Luận văn Thạc sĩ Đại học Đà Nẵng 29 Trang Website: http://chinhphu.vn/ http://hanoi.gov.vn/ http://melinh.hanoi.gov.vn/ www.mof.gov.vn/ 30 Ủy ban nhân dân huyện Mê Linh, 2016 Báo cáo số 89/BC-UBND ngày 15/5/2016 thuyết minh toán thu - chi ngân sách huyện Mê Linh năm 2015 Mê Linh 78 31 Ủy ban nhân dân huyện Mê Linh, 2017 Báo cáo số 128/BC-UBND ngày 17/5/2017 thuyết minh toán thu - chi ngân sách huyện Mê Linh năm 2016 Mê Linh 32 Ủy ban nhân dân huyện Mê Linh, 2018 Báo cáo số 180/BC-UBND ngày 14/6/2018 thuyết minh toán thu - chi ngân sách huyện Mê Linh năm 2017 Mê Linh 33 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, 2010 Quyết định số 55/2010/QĐUBND ngày 15/12/2010 việc ban hành Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thuộc thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015 Hà Nội 34 Nguyễn Thị Hồng Yến, 2013 Đổi sách pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Tạp chí Tài số 79 ... công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 1.2 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2.1 Các khái niệm 1.2.1.1 Ngân sách nhà nước Theo Luật Ngân sách nhà nƣớc... thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 67 4.3 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội ... THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 66 4.1 Bối cảnh tác động đến công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội