Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện thanh oai, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐỐ QUANG HUY QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG HÀ NỘI – 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - ĐỖ QUANG HUY QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘi Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Chương trình định hướng ứng dụng Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đức Hiệp XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN PGS TS TRẦN ĐỨC HIỆP PGS TS NGUYỄN TRÚC LÊ Hà Nội - Năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Đỗ Quang Huy LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban lãnh đạo Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội thầy cô giáo tham gia giảng dạy cung cấp kiến thức bản, sâu sắc giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Đức Hiệp - người thầy hướng dẫn khoa học tận tâm giúp đỡ dẫn cho kiến thức phương pháp luận suốt thời gian hướng dẫn nghiên cứu, hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Sở, Ban, Ngành có liên quan cung cấp tài liệu, bạn đồng nghiệp, người thân, bạn bè động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày …… tháng năm 2021 Tác giả MỤC LỤC TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ .1 MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU .vi DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Câu hỏi nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu .3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP QUẬN/HUYỆN .5 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu .5 1.1.2 Những khoảng trống hướng nghiên cứu đề tài .6 1.2 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước cấp quận/huyện 1.2.1 Khái niệm ngân sách nhà nước cấp quận/huyện .7 1.2.2 Vai trò đặc điểm ngân sách nhà nước cấp quận/huyện 1.2.3 Yếu tố cấu thành ngân sách nhà nước cấp quận/huyện 12 1.2.4 Quản lý ngân sách nhà nước cấp quận/huyện 17 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số quận/huyện học huyện Thanh Oai 40 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách địa bàn huyện Quốc Oai 40 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Ba Vì 42 1.3.3 Các học kinh nghiệm cho huyện Thanh Oai 44 CHƯƠNG 46 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 46 2.1 Phương pháp luận cách tiếp cận nghiên cứu .46 2.2 Phương pháp thu thập liệu 47 2.3 Phương pháp xử lý phân tích liệu nghiên cứu 48 CHƯƠNG 51 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 51 TẠI HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 51 3.1 Khái quát huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 51 3.1.1.Điều kiện tự nhiên .51 3.1.2.Tình hình kinh tế - xã hội 51 3.1.3 Hệ thống quản lý ngân sách nhà nước huyện Thanh Oai 53 58 3.2 Phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 59 3.2.1 Cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước 59 3.2.2 Phê duyệt công khai ngân sách 66 3.2.3 Thực dự toán ngân sách nhà nước 67 3.2.4 Công tác toán ngân sách nhà nước 85 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành dự toán ngân sách nhà nước huyện Thanh Oai 89 3.3 Đánh giá quản lý ngân sách nhà nước huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 92 3.3.1 Kết đạt .92 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 94 CHƯƠNG 98 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH 98 NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .98 4.1 Định hướng quản lý ngân sách nhà nước huyện Thanh Oai giai đoạn 2020 -2025 98 4.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội giai đoạn 2020 – 2025 .99 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước huyện 99 4.2.2 Tăng cường quản lý, bồi dưỡng, khai thác nguồn thu .100 4.2.3 Quản lý, sử dụng hiệu khoản chi ngân sách .102 4.2.4 Nâng cao trình độ, lực, trách nhiệm đội ngũ cán hoàn thiện máy quản lý ngân sách nhà nước 105 4.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra ngân sách nhà nước huyện 109 4.2.6 Phát triển sở vật chất, hệ thống công nghệ thông tin phục vụ quản lý ngân sách nhà nước huyện 111 KẾT LUẬN .113 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Dự toán cân đối ngân sách huyện Thanh Oai giai đoạn 2017 -2020 60 Bảng 3.2: Dự toán thu ngân sách nội địa huyện Thanh Oai giai đoạn 2017-2020 61 Bảng 3.3: Dự toán thu ngân sách địa phương huyện Thanh Oai 62 giai đoạn 2018-2020 62 Bảng 3.4: Chi tiết dự toán thu ngân sách nhà nước huyện Thanh Oai năm 2020 63 Bảng 3.5: Dự toán chi ngân sách huyện Thanh Oai giai đoạn 2017 – 2020 65 Bảng 3.6: Chi tiết khoản thu ngân sách hưởng tỷ lệ % 74 huyện Thanh Oai giai đoạn 2017 – 2019 74 Bảng 3.7: So sánh thực dự toán thu NSNN huyện Thanh Oai 78 Bảng 3.8: Chi tiết khoản chi ngân sách huyện Thanh Oai giai đoạn 2017 - 2019 82 Bảng 3.9: So sánh thực dự toán chi NSNN huyện Thanh Oai 84 Bảng 3.10: Tình hình nộp báo cáo tốn huyện Thanh Oai 88 Bảng 3.11: Chất lượng lập báo cáo toán NSNN 88 Bảng 3.12: Các thành tra chấp hành luật NSNN huyện Thanh Oai .90 DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 2.1: Khung nghiên cứu luận văn .47 Hình 3.1: Sơ đồ hệ thống quản lý ngân sách Nhà nước huyện Thanh Oai 58 Biểu đồ 3.2 Tổng thu ngân sách nhà nước huyện Thanh Oai 69 giai đoạn 2015 - 2019 69 Biểu đồ 3.3 Tổng thu ngân khoản sách nhà nước hưởng 100% 70 huyện Thanh Oai giai đoạn 2017 - 2019 70 Biểu đồ 3.4: Chi tiết khoản thu ngân sách hưởng 100% 71 huyện Thanh Oai giai đoạn 2017 - 2019 71 Biểu đồ 3.5: Tổng thu ngân sách phân chia huyện Thanh Oai 74 giai đoạn 2017 - 2019 74 Biểu đồ 3.6: Tổng thu ngân sách cấp huyện Thanh Oai .77 giai đoạn 2017 - 2019 77 Biểu đồ 3.7: Tổng chi ngân sách huyện Thanh Oai giai đoạn 2017 - 2019 .80 Hình 3.8: Quy trình kiểm sốt lệnh chi tiền quan tài 91 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt CNTT HĐND KBNN KT-XH MLNS NSNN XDCB UBND Viết đầy đủ Công nghệ thông tin Hội đồng nhân dân Kho bạc nhà nước Kinh tế - xã hội Mục lục ngân sách Ngân sách nhà nước Xây dựng Uỷ ban nhân dân Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư yêu cầu cấp bách điều kiện Để nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư cần tập trung thực số giải pháp sau: Thứ nhất, việc xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tư, dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực đầu tư phải tuân thủ chặc chẽ điều kiện để ghi vốn; cấu vốn đầu tư phải đảm bảo định hướng phát triển KT-XH địa phương, khơng bố trí dàn trải, bố trí vượt khả cân đối ngân sách huyện Ưu tiên bố trí vốn cơng trình chủn tiếp, cơng trình phê duyệt tốn cịn thiếu vốn địa bàn Thứ hai, phận quản lý đầu tư huyện Thanh Oai cần tập trung rà soát đánh giá hiệu đầu tư giai đọan vừa qua, đánh giá cơng trình thuộc chương trình KT-XH như: chương trình nâng cấp hệ thống mương nước Từ khắc phục tồn tại, loại bỏ dự án, cơng trình xét thấy đầu tư khơng hiệu để tránh lãng phí Thứ ba, tập trung chấn chỉnh nâng cao chất lượng đơn vị thực công tác tư vấn tất khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự toán, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi công Thứ tư, nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án huyện Để tránh lãng phí đầu tư khâu cần phải ý xác định xác nhu cầu đầu tư, chủ đầu tư cần xác định rõ nội dung, mục tiêu, quy mơ đầu tư để tránh tình trạng gặp vướng mắt triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí, muốn phải nâng cao lực người đề xuất đầu tư, quan thẩm định đề xuất người định đầu tư Thứ năm, nâng cao lực Ban quản lý dự án Chủ đầu tư để đảm đương nhiệm vụ Muốn thực điều quan chức địa bàn huyện có thẩm quyền phải thường xuyên giám sát kiểm tra hoạt động Ban quản lý dự án chủ đầu tư, nâng cao chất lượng công tác kiểm tốn BQLDA góp phần tăng hiệu hoạt động chi NSNN địa bàn Thứ sáu, chấp hành nghiêm túc luật đấu thầu Quốc hội thông qua văn hướng dẫn thực Đối với cơng trình có giá trị xây lắp tỷ 105 đồng cần thực đấu thầu rộng rãi Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, công tác đấu thầu phải thể nguyên tắc cơng khai, minh bạch, bình đẳng, xử lý nghiêm trường hợp thông thầu Công tác giúp lựa chọn đối tác thi công phù hợp, tiết kiệm chi phí đầu tư Thứ bảy, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN huyện Thanh Oai thơng qua việc kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán chủ đầu tư, tuân thủ chế độ, định mức chi phí nhà nước quy định cho loại chi phí xây dựng, đặc biệt ý việc tốn chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí xây lắp chi phí khác, cần lưu ý tính xác số liệu cấp phát tốn để tránh tình trạng phải thu hồi duyệt tốn Tăng cường cơng tác toán vốn đầu tư quan tài chính, kiên đưa khỏi giá trị tốn khoản chi không chế độ quy định, không đảm bảo hồ sơ thủ tục Thứ tám, thường xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng địa bàn huyện Thanh Oai để kịp thời phát sai phạm, cần tham mưu người có thẩm quyền xử lý kiên sai phạm qua tra, kiểm tra, tiến hành thu hồi nộp vào ngân sách khoản tiền vi phạm Công tác nhằm hạn chế vi phạm tài chính, tham ơ, tham nhũng, thất tốn vốn đầu tư NSNN Thứ chín, thực nghiêm túc việc công khai lĩnh vực XDCB theo quy định, cần ý hình thức nội dung cơng khai, việc cơng khai cơng trình có vận động nhân dân đóng góp địa phương; tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát Đoàn thể nhân dân việc thực cơng trình XDCB địa bàn Thứ mười, thực tốt công tác đền bù giải phóng mặt đảm bảo tiêu chuẩn: nhanh gọn thời gian công khai giá đền bù nhằm hạn chế nguyên nhân ảnh hưởng không tốt dẫn đến dự án thi công chậm trễ gây tốn chi phí đầu tư 4.3.2.2 Đối với chi thường xuyên chi khác Thứ nhất, nhu cầu chi thường xuyên dự kiến cho năm kế hoạch phải xác định dự tốn kinh phí phải xét duyệt quan có thẩm 106 quyền Nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan tài chính, HĐND UBND huyện Thứ hai, quan quản lý chi NSNN huyện cần phải thường xuyên tiến hành soát xét lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành, kiến nghị với thành phố Bộ Tài xóa bỏ văn chế độ lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành định mức, chế độ tài Huyện Thanh Oai không tự ý đặt chế độ định mức chi tiêu cho riêng mà phải chấp hành phục tùng tuyệt đối theo chế độ định mức Nhà nước thành phố ban hành Việc xác định định mức chi thường xuyên bao gồm khoản cần phải định rõ mức chi tiêu Định mức chi tiêu đòi hỏi phải dựa sở mức chi tiêu thành phố Hà Nội Nhà nước để từ xây dựng mức chi tiêu phù hợp với đặc điểm máy tổ chức hành địa bàn Thứ ba, thực nghiêm quy định luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn luật, đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu Chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí Chính Phủ, UBND thành phố Hà Nội huyện Thanh Oai ban hành Phải tạo bước chuyển biến rõ nét nhận thức đến hành động đơn vị, cán công chức công tác Trước mắt thực tiết kiệm giảm khoản chi hành chưa cần thiết cịn mang tính phơ trương, hình thức chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Thực nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành chính, thị trấn cần nghiên cứu ban hành quy định liên quan đến lĩnh vực nhằm tăng cường phân cấp cho đơn vị đôi với tăng cường trách nhiệm Nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN, sử dụng tài sản cơng Thứ tư, tăng cường thực chương trình cải cách hành thị trấn, rà sốt xếp lại máy QLNN toàn thị trấn theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, bỏ trung gian để nâng cao hiệu lực quản lý đồng thời giảm chi thường xuyên NSNN huyện Thanh Oai 107 4.2.4 Nâng cao trình độ, lực, trách nhiệm đội ngũ cán hoàn thiện máy quản lý ngân sách nhà nước 4.2.4.1 Nâng cao lực, trình độ quản lý cán quản lý ngân sách Trong công tác quản lý ngân sách nhà nước nhân tố có ý nghĩa định đặc biệt quan trọng cán quản lý Cán quản lý phải có phẩm chất tốt, thực đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước lĩnh vực tài ngân sách Học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư, khơng tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật, không hội, nhân dân tính nhiệm Có trình độ chun mơn, hiểu biết lý luật trị đường lối Đảng, Nhà nước, có sức khỏe để làm việc, đáp ứng yêu cầu ngày cao Hơn riêng cán quản lý ngân sách phải có phẩm chất đạo đức, phẩm chất trị lực cơng tác Xuất phát từ tình hình thực tế cho thấy hầu hết thủ trưởng đơn vị thụ hưởng ngân sách thị trấn quan tâm đến cơng tác quản lý tài mà quan tâm đến nhiệm vụ chuyên môn Quyền chi thủ trưởng đơn vị việc xử lý, hạch toán khoản chi lại kế tốn khoản chi đè nặng lên cán kế toán Như việc tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý tài cho chủ tài khoản đơn vị sử dụng ngân sách, có cán quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Oai điều cần thiết giai đoạn Cần có chế độ thưởng, phạt rõ ràng riêng cá nhân, tổ chức làm tốt công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn Cần kiện toàn lại tổ chức máy quản lý ngân sách từ huyện đến xã/thị trấn Có chế tuyển chọn phù hợp ưu tiên cán trẻ đào tạo quy, có kinh nghiệm Cộng điểm ưu tiên cho sinh viên có lực học giỏi, đề thi cơng chức vào ngành tài mơn chuyên ngành phải sở Tài biên soạn Xây dựng quy chế đánh giá cán định kỳ góc độ xem xét mức độ hồn thành cơng việc, sai sót mắc phải nhằm nhận định đắn chất lượng nguồn nhân lực làm công tác quản lý NSNN thị trấn, sở hình thành chiến lược đào tạo, bổ sung, thay thế, luân chuyển cán cho phù hợp với yêu cầu quản lý thời kỳ 4.2.4.2 Củng cố kiện toàn máy quản lý Ngân sách 108 Trong điều kiện nguồn thu Ngân sách nhà nước cấp huyện ngày phong phú đa dạng, nội dung chi ngày lớn gia tăng với tốc độ nhanh địi hỏi cần phải có đội ngũ cán đủ lực để nắm bắt, ghi chép hạch tốn đầy đủ, xác nội dung thu - chi Ngân sách nhà nước huyện điều tất yếu Để làm điều địi hỏi phải làm tốt vấn đề sau: Chủ tịch huyện với tư cách người đứng đầu quyền cấp huyện, chủ tài khoản Ngân sách nhà nước cần phải có am hiểu định quản lý kinh tế nói chung quản lý tài Ngân sách nhà nước cấp huyện xã nói riêng Do chủ tịch UBND huyện Thanh Oai cần phải đào tạo quản lý tài thường xuyên bồi dưỡng huấn luyện nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý Bộ máy quản lý Ngân sách nhà nước huyện phải thường xuyên củng cố theo hướng chuyên trách, theo biên chế phục vụ lâu dài đồng thời cơng tác kế tốn phải thực thống theo chế độ kế toán Nhà nước ban hành Song song với điều này, Sở Tài thành phố Hà Nội, huyện Thanh Oai phải thường xuyên mở lớp tập huấn cho cán quản lý Ngân sách nhà nước cấp xã, cấp huyện Thanh Oai để họ hiểu thực pháp luật Định kỳ hàng quý, hàng năm nên tổ chức buổi sơ kết tổng kết đánh giá tình hình quản lý Ngân sách huyện Qua có giải pháp tình kịp thời phát huy mặt tích cực nghiêm khắc loại bỏ hạn chế quý, năm Để làm tốt việc quan quản lý cấp phải có thái độ mực với cấp Ngân sách nhà nước cấp xã qua tác động tích cực vào máy quản lý Ngân sách Cụ thể: UBND huyện Thanh Oai phải có kế hoạch tăng cường bố trí đủ cán có lực cho cơng tác quản lý tài Ngân sách xã Thường xuyên bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ kiên thay cán không đáp ứng yêu cầu UBND thành phố Hà Nội ban hành văn hướng dẫn cụ thể thẩm quyền chủ tài khoản chức nhiệm vụ cán Bộ phận tài huyện, xã trực thuộc, có huyện Thanh Oai, tạo sở pháp lý cho tổ chức thực làm kiểm tra xử lý trường hợp vi phạm 4.2.4.3 Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng quản lý Hội đồng nhân dân 109 Từ thực tiễn sinh động thành công quản lý ngân sách nhà nước huyện Thanh Oai chứng minh: cấp ủy UBND huyện nhận thức đầy đủ vị trí, vai trị ngân sách nhà nước việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền thị trấn phát triển kinh tế – xã hội địa bàn, cơng tác quản lý ngân sách nhà nước chặt chẽ, có nề nếp từ khâu định sách, đến kiểm tra giám sát thu chi ngân sách theo pháp luật, biết dựa vào dân, dân, phát huy dân chủ việc động viên nguồn thu huy động đóng góp nhân dân vào việc xây dựng cơng trình phúc lợi, cơng cộng địa phương HĐND, UBND huyện Thanh Oai cần tiếp tục quan tâm củng cố tăng cường công tác quản lý ngân sách địa phương, vận dụng cách sáng tạo Luật ngân sách nhà nước phù hợp điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thị trấn Quan tâm sách đầu tư hạ tầng kinh tế xã hội cho nông thôn, nhằm giảm dần phát triển cách biệt nơng thơn thành thị, trước mắt phải hồn thiện chế quản lý ngân sách cấp xã, đáp ứng nhu cầu xây dựng nông thôn đất nước 4.2.4.4 Thực tốt quy chế dân chủ công khai tài huyện Nếu thực tốt cơng tác quản lý tài Ngân sách nhà nước cấp huyện theo luật Ngân sách Nhà nước làm tốt việc dân chủ cơng khai tài nội Đảng đồn kết, nhân dân tin tưởng, trị ổn định, kinh tế xã hội phát triển Vì vâỵ trước hết phải tuyên truyền rộng rãi nhân dân làm cho nhân dân tồn huyện hiểu ý nghĩa, vai trị, tầm quan trọng việc thực quy chế dân chủ cơng khai tài đời sống xã hội để họ tự giác thực nghĩa vụ tham gia giám sát trình tổ chức thực nội dung công khai Việc tổ chức thực dân chủ cơng khai tài huyện Thanh Oai cần tập trung vào vấn đề cụ thể sau: Nội dung công khai lĩnh vực: thu, chi Ngân sách thị trấn; xây dựng khoản đóng góp nhân dân; cơng khai đối tượng nộp, mức đóng góp hình thức đóng góp Hình thức công khai: Công khai loa truyền thanh, công khai trực tiếp hội nghị, họp Đảng uỷ, HĐND, UBND, hội nghị cán chủ chốt thị trấn, hội nghị đại biểu nhân dân, họp khu dân cư, xóm, tổ dân phố niêm yết công 110 khai trụ sở UBND huyện Đặc biệt, việc cơng khai ngân sách trang web thức huyện cần phải thực đầy đủ, theo quy định Pháp luật Thời điểm công khai: trước triển khai tổ chức thu trước lập dự toán, sau báo cáo kết báo cáo tốn duyệt Biểu mẫu cơng khai phải rõ ràng tiêu phải dễ hiểu, số liệu phải trung thực, cụ thể, chi tiết, tránh tình trạng làm lướt, làm ẩu, nội dung tiêu chung chung, tổng hợp, khó hiểu dễ gây nghi ngờ thắc mắc 4.2.4.5 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục thực pháp luật Nhằm nâng cao nhận thức vị trí, vai trị cơng tác quản lý tài Ngân sách huyện, thẩm quyền định nội dung tài Ngân sách nhà nước theo luật Ngân sách Nhà nước cho cán cấp uỷ, HĐND, UBND huyện Huyện Thanh Oai cần thường xuyên tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức pháp luật, quản lý kinh tế xã hội Chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước, quản lý tài phải coi bắt buộc chương trình đào tạo cán sở đội ngũ cán chủ chốt xã, thị trấn Bí thư Đảng ủy, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND, UBND; Cán chun mơn tài (cơng chức tài – kế tốn) Nâng cao hiệu sử dụng tủ sách pháp luật huyện, tổ chức phát động phong trào sâu rộng cán Đảng nhân dân tìm hiểu làm theo pháp luật lĩnh vực thuế, quỹ tài quy chế dân chủ cơng khai, tài sở Qua tăng cường tính tự giác chấp hành kiểm tra giám sát thực chế độ quản lý tài địa phương 4.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra ngân sách nhà nước huyện 4.2.5.1 Hồn thiện cơng tác hạch toán kế toán toán ngân sách huyện Thứ nhất, cơng tác hạch tốn kế tốn + Tiếp tục chuẩn hóa đội ngũ kế tốn tài cấp xã, cấp huyện, phải có trình độ chun mơn theo quy định Phải có quy định cụ thể cho cấp quyền Nhà nước khơng thay đổi cán chun mơn khơng có lý đáng thay đổi phải người có đủ lực chun mơn theo quy định Tiếp tục hồn 111 thiện chương trình kế tốn chủn giao Bộ Tài kết nối thơng suốt, vận hành mạng nội ngành + Xây dựng đội ngũ kế tốn có đạo đức, trung thực, liêm chính, có ý thực phục vụ lợi ích cộng đồng, có tinh thần hợp tác, say mê nghiên cứu nghiệp vụ lĩnh vực phân cơng Cần có kế hoạch hợp lý việc bồi dưỡng, đào tạo đào tạo lại đội ngũ kế toán m ột cách đồng quy hoạch đào tạo dài hạn ngắn hạn Thứ hai, công tác toán ngân sách huyện + Sau nhận báo cáo toán đơn vị dự toán cấp xã, Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp huyện có trách nhiệm xét duyệt tốn thơng báo kết xét duyệt toán cho cấp xã + Phịng Tài huyện có trách nhiệm thẩm định toán thu NSNN phát sinh địa bàn xã, toán thu, chi ngân sách xã; lập toán thu, chi ngân sách cấp huyện tổng hợp báo cáo tốn thu, chi ngân sách địa phương trình UBND thành phố xem xét gửi Bộ Tài chính, đồng thời trình HĐND thành phố phê duyệt + Đối với KBNN huyện có trách nhiệm tổ chức hạch tốn kế tốn thu, chi NSNN theo mục lục NSNN đảm bảo khoản thu, chi NSNN phát sinh hạch tốn xác, trung thực, kịp thời đầy đủ theo định kỳ hàng tháng, quý, năm + Quyết toán chi NSNN phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế- xã hội địa phương, tình hình thực Nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý điều hành chi NSNN địa phương cho năm + Hồn thiện chế độ kế tốn, kiểm tốn, toán NSNN Thực kiểm toán nội đơn vị, quan sử dụng kinh phí NSNN Nghiên cứu thiết lập hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn từ NSNN 4.2.5.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động tài ngân sách huyện Thanh tra tài công cụ quan trọng nhà nước cơng tác quản lý tài nói chung quản lý ngân sách huyện nói riêng Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, 112 sách, chế độ, quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Vì vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý ngân sách địa bàn huyện Thanh Oai cần tập trung vào giải pháp sau: - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy sai phạm thất thu NSNN thu thuế lãng phí, thất vốn chi NSNN cho cơng tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn, cơng tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã - Huyện Thanh Oai cần lên kế hoạch nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, quản lý nhà nước mà cịn nhiều kiến thức tổng hợp khác - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo kế hoạch thu NSNN, dự toán chi ngân sách thực tế thu, chi NSNN Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực thu, chi ngân sách - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khắn,ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra, đồng thời gây tốn chi phí triển khai cơng tác tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm 4.2.6 Phát triển sở vật chất, hệ thống công nghệ thông tin phục vụ quản lý ngân sách nhà nước huyện Để góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý NSNN, huyện Thanh Oai nên đẩy mạnh việc ứng dụng CNTT phục vụ quản lý thu, chi NSNN nói riêng quản lý 113 NSNN địa bàn thị trấn nói chung Để thực giải pháp cần thực đồng thời biện pháp sau: - Tiếp tục rà soát thủ tục hành chính, đặc biệt thủ tục hành liên quan đến cơng tác thu NSNN (trong quan trọng thu thuế), tiếp tục hoàn thiện tăng cường áp dụng phương thức thu nộp NSNN qua mạng thông qua hệ thống ngân hàng - Tiếp tục nâng cấp ứng dụng tin học nhằm đẩy nhanh cải cách thủ tục hành chính, đại hố công nghệ quản lý thu, chi NSNN - Tiếp tục hoàn thiện sở liệu đối tượng thực nghĩa vụ thu NSNN đối tượng hưởng chi NSNN, xây dựng sở liệu quan thuế - Tăng cường kỷ cương, kỷ luật, đổi phương pháp làm việc, củng cố nâng cao chất lượng làm việc - Hiện đại hóa, tự động hóa tích hợp quản lý tài cơng, nghiên cứu kết nối thơng tin, bước tích hợp sở liệu quản lý nhằm đại hoá cách thức truy cập thông tin phục vụ quản lý NSNN huyện Thanh Oai - Phát triển phần mềm tin học hỗ trợ công tác kiểm tra đặc biệt phầm mềm phân tích thơng tin xác định rủi ro thu NSNN, chi đầu tư phát triển phần mềm thu thập thông tin từ nguồn thứ ba để hỗ trợ hoạt động tra - Đi đôi với việc đẩy mạnh ứng dụng CNTT cần lên kế hoạch tiếp tục đào tạo đào tạo lại cán quản lý NSNN huyện để họ có trình độ CNTT phù hợp với ứng dụng công nghệ đầu tư triển khai sử dụng Bởi máy móc dù đại đến đâu mà người khơng nắm bắt sử dụng việc đại hố trở nên vơ nghĩa, khơng mang lại hiệu quản lý NSNN mong đợi 114 KẾT LUẬN Ngân sách huyện phận cấu thành NSNN NSNN coi huyết mạch kinh tế, có vai trị quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vững, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phịng an ninh, cơng cụ để Nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu quản lý kinh tế Thực quản lý ngân sách huyện nhiệm vụ quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách diễn quản lý công khai, chặt chẽ quy định pháp luật hành Quản lý ngân sách hiệu yêu cầu tất yếu Quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc, địi hỏi nỡ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị xã, thị trấn thuộc huyện Với vấn đề đặt lý luận thực tiễn, luận văn tiến hành nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện nói chung huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội nói riêng Kết nghiên cứu rằng: Thứ nhất, để tăng cường hiệu lực công tác quản lý nhà nước NSNN cần đổi cách hiệu sâu sắc công cụ quản lý, đội ngũ cán quản lý quan trọng Thứ hai, để xây dựng phát triển kinh tế thị trường, Nhà nước phải sử dụng hệ thống công cụ quản lý vĩ mơ kế hoạch, sách, cơng cụ tài chính, pháp luật, phân cấp quản lý xuống địa phương Việc sử dụng công cụ thể thông qua hoạt động quan, đơn vị máy nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Thứ ba, thực quản lý tốt nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách, đảm bảo chất lượng hiệu quả, thu đầy đủ theo quy định pháp luật tạo môi trường kinh doanh công đối tượng kinh doanh, chi ngân sách tiết kiệm, hiệu đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị cấp quyền, đơn vị góp phần hồn thành xuất sắc nhiệm vụ thúc đẩy huyện Thanh Oai phát triển ngày nhanh bền vững 115 Bằng việc phân tích kỹ thực trạng quản lý NSNN thông qua liệu thứ cấp thu thập UBND huyện Thanh Oai, luận văn đưa nhận định, đánh giá kết đạt hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý ngân sách huyện Thanh Oai Từ đó, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Cụ thể (1) Hồn thiện cơng tác lập dự toán ngân sách nhà nước huyện; (2) Tăng cường quản lý, bồi dưỡng, khai thác nguồn thu mới; (3) Quản lý, sử dụng hiệu khoản chi ngân sách; (4) Nâng cao trình độ, lực, trách nhiệm đội ngũ cán hoàn thiện máy quản lý ngân sách nhà nước; (5) Tăng cường công tác tra, kiểm tra ngân sách nhà nước huyện; (6) Phát triển sở vật chất, hệ thống công nghệ thông tin phục vụ quản lý ngân sách nhà nước huyện 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2017), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn Luật Ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thông tư số 328/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2004), Hồn thiện quy trình Ngân sách Việt Nam (Đánh giá chi tiêu công - giai đoạn II), Hà Nội Bộ Tài (2017), Thơng tư số 61/2017TT-BTC ngày 15/6/2017 hướng dẫn công khai ngân sách đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, Hà Nội Nguyễn Thị Cành (2008), Tài cơng.Tái lần thứ có sửa chữa bổ sung, NXB Đại học quốc gia, Tp HCM Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 10.Cục thống kê Hà Nội (2017 – 2020), Niên giám thống kê thành phố Hà Nội 11 Nguyễn Văn Dần (2009), Chính sách tài khóa công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế, NXB Tài chính, Hà Nội 12 Trịnh Ngọc Đạt (2018), Hồn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị, luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế, TP Huế 13 Phan Huy Đường (2012), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Trường đại học kinh tế - ĐHQGHN, Hà Nội 14 Nguyễn Thanh Hà (2012), Quản lý ngân sách nhà nước thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình, luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế, ĐHQGHN, Hà Nội 15 Vũ Văn Hóa, PGS.TS Lê Văn Hưng (2009), Giáo trình Tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 16 Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, XBb Thống kê, Hà Nội 117 17 Huyện ủy Thanh Oai (2017, 2019), Nghị phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Oai giai đoạn 2016-2020 18 Phan Văn Khoan, Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2010), Giáo trình Lý thuyết quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 19 Lê Thị Khuyên (2014), Quản lý ngân sách quận/huyện địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương, luận văn thạc sĩ trường Đại học Thương mại, Hà Nội 20 Nguyễn Phùng Lưu (2014), Quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh: thực trạng giải pháp, luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế, ĐHQGHN, Hà Nội 21 Vũ Thành Nam (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp quận/huyện tỉnh Hưng Yên, luận văn thạc sĩ Đại học Kinh tế - ĐHQGHN, Hà Nội 22 Bùi Dương Nghiêu (2006), Đánh giá mức độ bền vững ngân sách nhà nước Việt Nam điều kiện nay, Tạp chí nghiên cứu kinh tế số 332 tháng 012006, Hà Nội 23 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ban hành ngày 25 tháng 06 năm 2015 24 Đặng văn Thanh (2005), Một số vấn đề quản lý điều hành ngân sách nhà nước, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Lê Toàn Thắng (2013), Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Quản lý hành cơng Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 26 Lê Thị Thu Thủy (2010), Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn nay, Tạp chí khoa học - Đại học Quốc gia Hà Nội, chuyên san Luật học số 26 (2010) 27.Đặng Văn Tư, TS Bùi Tiến Hạnh (2010), Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước, NSNN Quận/huyện, NXB Tài chính, Hà Nội 28.Lê Xuân Trường (2010), Giáo trình quản lý Thuế, NXB Tài chính, Hà Nội 29.Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai (2017, 2018, 2019), Báo cáo dự toán thu - chi NSNN huyện Thanh Oai từ 2017 đến 2019 30.Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai (2017, 2018, 2019), Báo cáo toán thu - chi NSNN huyện Thanh Oai từ 2017 đến 2019 31.Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai (2017, 2018, 2019), Báo cáo tổng kết công tác thuế huyện Thanh Oai từ 2017 đến 2019 32 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai (2017, 2018, 2019), Nguyên tắc phân bổ dự toán NSNN huyện Thanh Oai từ 2017 đến 2019 118 33 Trần Quốc Vinh (2009), Đổi quản lý ngân sách địa phương tỉnh Đồng Bằng Sông Hồng, luận án tiến sĩ ĐH Kinh Tế Quốc Dân, Hà Nội 119 ... tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội. .. tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội thông qua nội dung cơng tác quản lý nhà nước gồm: Lập dự toán ngân sách cấp quận /huyện; Thực kế hoạch/dự toán ngân sách; Thanh. .. ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH 98 NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .98 4.1 Định hướng quản lý ngân sách nhà nước huyện Thanh Oai giai đoạn 2020 -2025