Quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh hà nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN XUÂN HOAN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN XUÂN HOAN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:TS NGUYỄN THỊ THU HOÀI XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin camđoan: Luận văn với đề tài“Quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam” công trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn đƣợc sử dụng trung thực Kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn chƣa đƣợc công bố công trình khác Nếu sai xin hoàn toàn chịu trách nhiệm Hà Nội , ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, xin chân thành gửi lời cảm ơn tới Ban giám hiệu trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, đến quý thầy cô Khoa Tài - Ngân hàng, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành luận văn Đặc biệt bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Thu Hoài hƣớng dẫn tận tình, giúp đỡ trình nghiên cứu Cuối cùng, xin cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè đồng nghiệp tận tình hỗ trợ, giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất ngƣời ! Hà Nội, ngày tháng Tác giả năm 2015 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .i DANH MỤC CÁC BẢNG ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan chung tài liệu nghiên cứu .4 1.1.1 Các công trình, viết công bố có liên quan đến đề tài luận văn .4 1.1.2 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu khoảng trống đặt cho đề tài luận văn .6 1.2 Cơ sở lý luận ngân sách quản lý ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách quản lý NSNN 1.2.2 Chức ngân sách nhà nước 1.2.3 Vai trò ngân sách nhà nước cần thiết phải quản lý NSNN 11 1.2.4 Cơ cấu ngân sách, nguyên tắc nội dung quản lý NSNN 14 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý NSNN 24 1.2.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước 24 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh Vĩnh Phúc học kinh nghiệm cho tỉnh Hà Nam 26 1.3.1 Kinh nghiệm phân cấp quản lý điều hành ngân sách .26 1.3.2 Kinh nghiệm lập dự toán ngân sách 30 1.3.3 Bài học kinh nghiệm quản lý ngân sách cho tỉnh Hà Nam 30 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Nguồn liệu 32 2.2 Cơ sở phƣơng pháp luận cách tiếp cận .32 2.2.1 Cơ sở phương pháp luận 32 2.2.2 Cách tiếp cận 32 2.3 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể .33 2.3.1 Phương pháp thu thập xử lý số liệu .33 2.3.2 Phương pháp phân tích, thống kê, so sánh .33 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM GIAI ĐOẠN 2011-2015 34 3.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam 34 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên .34 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 34 3.2 Phân tích thực trạng quản lý ngân sách tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011 - 2015 .36 3.2.1 Công tác phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách .36 3.2.2 Công tác lập dự toán ngân sách .42 3.2.3 Chấp hành ngân sách .49 3.2.4 Công tác toán ngân sách 62 3.2.5 Kiểm tra, tra, kiểm toán xử lý vi phạm quản lý ngân sách 64 3.3 Đánh giá chung quản lý ngân sách địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2015 66 3.3.1 Kết đạt .66 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 68 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM GIAI ĐOẠN 2016-2020 75 4.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ngân sách tỉnh Hà Nam giai đoạn 2016 - 2020 75 4.1.1 Mục tiêu kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam 75 4.1.2 Mục tiêu thu chi ngân sách 77 4.2 Quan điểm tác giả quản lý ngân sách tỉnh Hà Nam 78 4.3 Giải pháp tăng cƣờng quản lý thu - chi ngân sách giai đoạn 2016-2020 .79 4.3.1 Giải pháp công tác phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách 79 4.3.2 Giải pháp công tác lập giao dự toán .81 4.3.3 Giải pháp chấp hành dự toán ngân sách 83 4.3.4 Giải pháp cho công tác toán ngân sách 90 4.3.5 Giải pháp cho công tác tra, kiểm toán ngân sách 91 4.3.6 Công tác bố trí cán quản lý ngân sách 92 KẾT LUẬN .94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa CTMT Chƣơng trình mục tiêu DNNN Doanh nghiệp Nhà nƣớc DTTW Dự toán trung ƣơng DTĐP Dự toán địa phƣơng HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc QLNN Quản lý nhà nƣớc NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng 10 NSNN Ngân sách Nhà nƣớc 11 NSTW Ngân sách trung ƣơng 12 TCKH Tài – Kế hoạch 13 UBND Ủy ban Nhân dân 14 XDCB Xây dựng 15 XHCN Xã hội chủ nghĩa i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Số hiệu Nội dung Bảng 1.1 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Số kiểm tra, số giao dự toán thu ngân sách 45 Bảng 3.3 46 Bảng 3.4 Một số tiêu thu giai đoạn 2011-2015 50 Bảng 3.5 Một số tiêu chi chủ yếu giai đoạn 2011-2015 56 Phân cấp nguồn thu tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 - 2015 Chỉ tiêu tăng trƣởng ngân sách quy định lập dự toán thu ngân sách giai đoạn 2011-2015 Số kiểm tra, số giao dự toán chi đầu tƣ phát triển nghiệp ii Trang 27 44 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, kể từ đất nƣớc thực đƣờng lối đổi mở cửa hội nhập quốc tế, kinh tế thị trƣờng nƣớc ta dần hình thành phát triển, thúc đẩy mặt đời sống kinh tế - xã hội đƣa nƣớc ta lên vị trƣờng quốc tế Đạt đƣợc thành tựu không nói đến vai trò Ngân sách nhà nƣớc Ngân sách nhà nƣớc với tƣ cách công cụ quản lý vĩ mô nhà nƣớc thực góp phần vào việc điều chỉnh có hiệu kinh tế, thể qua việc huy động phân bổ nguồn lực hợp lí, đảm bảo cân đối thu chi, lành mạnh tình hình tài chính, đảm bảo thực công xã hội thúc đẩy kinh tế phát triển Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, Ngân sách nhà nƣớc bộc lộ hạn chế, bất cập định đặc biệt vấn đề quản lí ngân sách địa bàn tỉnh Tình hình quản lí ngân sách thời gian qua thất thoát, lãng phí, tham nhũng ngân sách hiệu quả, gây bất bình dƣ luận xã hội quần chúng nhân dân Thực tiễn quản lí Ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh đặt yêu cầu, thách thức đòi hỏi công tác quản lí ngân sách nhà nƣớc cần phải đƣợc tiếp tục đổi mới, ngày hoàn thiện, vào quản lí chiều sâu nhằm đạt hiệu cao Vì vậy, việc tăng cƣờng công tác quản lí ngân sách nhà nƣớc sử dụng có hiệu nguồn lực thông qua công cụ ngân sách nhà nƣớc trở thành vấn đề cấp thiết nƣớc cấp quyền địa phƣơng Hà Nam tỉnh đƣợc tái lập từ năm 1997, dù năm qua có phần phát triển nhờ khu công nghiệp Đồng Văn I, II, III; khu Công nghiệp Châu Sơn; số Cụm công nghiệp – TTCN thu hút du lịch nhờ chuỗi khu du lịch Tam Chúc Ba Sao – Bái Đính – Tràng An Nhƣng, nhìn chung Hà Nam tỉnh nông nghiệp, quy mô kinh tế nhỏ, giá trị sản xuất chƣa cao nên khả huy động nguồn thu ngân sách nhà nƣớc thấp, nhu cầu chi cho đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội lớn, khoản chi cho giáo dục, y tế hỗ trợ nông thôn Việc nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hà Nam quan trọng góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng - Tiếp tục thực xã hội hóa loại hình nghiệp, y tế, giáo dục với mức độ cao Động viên thu hút rộng rãi nguồn vốn xã hội để đầu tƣ cung ứng dịch vụ công thông qua xã hội hóa, giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp; hoàn thiện quy hoạch phát triển ngành, sử dụng mạnh công cụ tài chính, tạo điều kiện thuận lợi mặt bằng, thủ tục hành nhằm khuyến khích thành phần kinh tế khác tham gia cung ứng dịch vụ công, tạo cạnh tranh bình đẳng, cần thiết đề vừa nâng cao số lƣợng chất lƣợng dịch vụ công, giảm khánh nặng cho Nhà nƣớc - Tại Sở Tài Phòng Tài – Kế hoạch cấp huyện cần thiết phải đƣa thủ tục hành “thẩm định toán năm đơn vị dự toán” vào áp dụng theo quy trình quản lý chất lƣợng ISO 9001:2008 nhƣ nhiều sản phẩm khác Sở Tài để đẩy nhanh tiến độ thẩm định toán, qua phát sai sót, kịp thời chấn chỉnh, khắc phục đƣợc tình trạng toán khống, chứng từ năm trƣớc toán vào năm sau… - Hằng năm Sở Tài tăng cƣờng công tác kiểm tra hƣớng dẫn nghiệp vụ quản lý tài cho Phòng Tài – Kế hoạch cấp huyện, Phòng Tài – Kế hoạch tăng cƣờng công tác kiểm tra, nắm bắt thông tin hƣớng dẫn cho UBND cấp xã để tránh tình trạng nợ chi chế độ sách cho CBCC, thực nghiêm chế độ quy định Nhà nƣớc công tác quản lý tài - Cơ quan tài cấp, UBND cấp xã đơn vị dự toán thực tốt chế độ công khai tài chính, ngân sách Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát tài đơn vị dự toán địa phƣơng Thực tốt kết luận quan tra, kiểm toán - Tại quan tài cấp cần thực tốt chế độ chuyển đổi vị trí công tác luân chuyển cán tránh tình trạng làm việc lâu năm vị trí mặt không phát huy đƣợc tính động, sáng tạo, mặt dễ phát sinh tiêu cực trình quản lý - Quan tâm đến công tác hƣớng dẫn, định hƣớng cho UBND xã việc thực chế tự chủ tài khoán biên chế theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP để UBND xã thấy đƣợc tác dụng việc khoán biên chế, 89 đồng thời cụ thể hóa việc phân chia thu nhập tăng thêm tránh tình trạng có thu nhập nhƣng không thực phân chia 4.3.4 Giải pháp cho công tác toán ngân sách Để công tác toán ngân sách đƣợc kịp thời, xác Tác giả xin đề xuất số giải pháp sau đây: - Các Phòng Tài – Kế hoạch cấp huyện thực đôn đốc đơn vị nộp báo cáo toán sớm, đơn vị kỳ chỉnh lý ngân sách không thực điều chỉnh, thực nộp báo cáo toán sớm Trên sở đó, Phòng Tài – Kế hoạch bố trí thời gian thẩm định toán trƣớc, không để chờ tất đơn vị nộp đủ toán lập kế hoạch thẩm định Về thời gian thẩm định toán đơn vị, cần dự kiến cụ thể (xây dựng kế hoạch) lịch trình, thời gian đơn vị để đơn vị khẩn trƣơng công tác lập báo cáo toán, không thiết phải chờ đến thời gian quy định thực lập nộp báo cáo toán, làm cho chất lƣợng báo cáo toán chƣa cao Ngoài ra, thực theo phƣơng pháp tránh đƣợc tình trạng lập báo cáo toán thu chi ngân sách địa bàn chƣa thực thẩm định việc quản lý, sử dụng đơn vị sử dụng ngân sách - Hạn chế việc cấp phát kinh phí cho đơn vị sử dụng ngân sách lệnh chi tiền nhƣ kinh phí an toàn giao thông, kinh phí Đảng, hỗ trợ cho tổ chức trị xã hội… để tránh tình trạng ngân sách toán kinh phí dƣ tài khoản tiền gửi đơn vị (tức toán phần kinh phí chƣa chi) Hoặc để tránh tình trạng này, cần phải thực kiểm tra toán thời kỳ chỉnh lý ngân sách (trong tháng 01 năm sau), đơn vị không sử dụng hết kinh phí, yêu cầu nộp trả ngân sách theo quy định - Có biện pháp chế tài nhƣ: Không cho đơn vị rút khoản chi khác (ngoài lƣơng) không cho ngân sách cấp dƣới rút trợ cấp cân đối ngân sách đơn vị, địa phƣơng chƣa nộp báo cáo toán ngân sách thời gian - Ban kinh tế ngân sách HĐND tỉnh HĐND cấp huyện, xã tăng cƣờng công tác thẩm tra toán, yêu cầu UBND cấp giải trình cụ thể điểm chƣa phù hợp, đột biến năm ngân sách nhằm giúp cho quan 90 chuyên môn nâng cao công tác toán, tránh tình trạng lập báo cáo toán năm đổi 4.3.5 Giải pháp cho công tác tra, kiểm toán ngân sách Thanh tra, kiểm toán nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo cho việc quản lý NSNN phải tuân thủ đƣợc nguyên tắc bản, đầy đủ, trọn vẹn; thống nhất; đảm bảo cân đối; công khai, minh bạch; rõ ràng, khách quan, trung thực; đảm bảo tính kinh tế, hiệu hiệu lực NSNN Vì vậy, để thực tốt công tác tra, kiểm toán, tác giả xin đƣa số giải pháp sau đây: - Đối với quan Thanh tra, kiểm toán: + Cần phải xây dựng tiêu chí, phƣơng pháp chọn mẫu đối tƣợng đƣợc tra, kiểm toán NSNN chẳng hạn nhƣ phân nhóm đơn vị kiểm toán: Nhóm 1- gồm số đơn vị đại diện cho quy mô thu, chi lớn Ðối với nhóm này, quan Thanh tra, kiểm toán thực tƣơng đối toàn diện tổng thể nhƣ đơn vị trực thuộc; Nhóm - gồm số đơn vị đại diện cho quy mô thu, chi ngân sách trung bình Ðối với nhóm này, tập trung vào đơn vị nội dung có rủi ro tƣơng đối cao; Nhóm 3- gồm đơn vị lại Ðối với nhóm này, tập trung vào nội dung có rủi ro cao + Ðổi việc lập kế hoạch tra, kiểm toán, kế hoạch phải hƣớng vào vấn đề trọng điểm quản lý NSÐP Từng bƣớc xây dựng kế hoạch thực tra, kiểm toán chuyên đề hoạt động + Cần dành lực thích đáng để giúp HÐND UBND việc ban hành định tài ngân sách, ban hành sách việc phê chuẩn dự toán, toán ngân sách, giám sát quản lý ngân sách + Cần ý đến việc tra kiểm toán tính cân đối ngân sách địa phƣơng để cho địa phƣơng thấy đƣợc điểm chƣa phù hợp cân đối ngân sách, không nên trọng vào việc tra, kiểm toán để phát sai sót quản lý nhằm thu hồi nộp ngân sách 91 + Kết luận kiểm toán ngân sách năm cần ban hành trƣớc kỳ họp HĐND tỉnh (vào trƣớc tháng 12 năm) thuận tiện cho việc điều chỉnh số liệu theo kiến nghị quan Thanh tra, kiểm toán trƣớc HĐND tỉnh phê chuẩn + Cán làm công tác tra, kiểm toán ngân sách cần phải ngƣời có bề dày kinh nghiệm quản lý ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách + Trong việc kiểm tra địa phƣơng thực kết luận, kiến nghị Thanh tra, kiểm toán cần ý vào kiến nghị chủ trƣơng, chế độ sách địa phƣơng có biện pháp chế tài phù hợp địa phƣơng, đơn vị không thực kết luận quan Thanh tra, kiểm toán - Đối với cấp có thẩm quyền địa phương: + Hội đồng nhân dân cấp đƣợc tra, kiểm toán cần phải bố trí thời gian, cán tham dự họp thông qua kết luận tra, kiểm toán ngân sách để nâng cao khả thẩm tra, giám sát nội dung trình HĐND phê chuẩn + Ủy ban nhân dân cấp địa phƣơng cần đạo sâu sát việc thực kết luận tra, kiểm toán có biện pháp chế tài đơn vị không chấp hành kết luận quan tra, kiểm toán + Sở Tài Phòng Tài – Kế hoạch cấp huyện cử cán theo dõi, tổng hợp thƣờng xuyên kết thực kiến nghị tra, kiểm toán; qua thực đôn đốc đề xuất UBND tỉnh có biện pháp chế tài đơn vị không thực đầy đủ kiến nghị Đồng thời cần ý đến việc tham mƣu thực kiến nghị chế, sách không phù hợp, chế độ vƣợt khả cân đối ngân sách để tham mƣu cấp có thẩm quyền điều chỉnh phù hợp 4.3.6 Công tác bố trí cán quản lý ngân sách Cán làm công tác quản lý ngân sách cần phải có phẩm chất đạo đức tốt, có lực, trình độ, am hiểu kiến thức quản lý tài công, có khả tổng hợp tốt… Để đạt đƣợc tiêu chuẩn đó, tác giả xin nêu số giải pháp công tác bố trí quản lý ngân sách từ sở đến phận tham mƣu tài ngân sách UBND tỉnh, cụ thể: 92 - Những cán làm phận ngân sách nhƣng chƣa đƣợc đào tạo theo chuẩn quy định cần bố trí cho học lớp bồi dƣỡng quản lý tài công Đối với số cán đƣợc đào tạo chuẩn nhƣng chƣa chuyên ngành (quản trị kinh doanh, thẩm định giá, luật…) tạo điều kiện cho học Cao học quản lý tài công - Để hạn chế tình trạng phải cử cán đào tạo theo chuyên ngành, tuyển dụng cần có lựa chọn theo phƣơng châm: việc chọn ngƣời Tức quan tài thiếu yếu quản lý ngân sách, nên tuyển dụng cá nhân đƣợc đạo tạo chuyên ngành Tài công tài nhà nƣớc… - Các phận quản lý ngân sách Sở Tài Phòng Tài – Kế hoạch cấp huyện cần có chuyển đổi vị trí công tác, không để tình trạng ngƣời làm công việc nhiều năm, đổi từ ngƣời làm công tác theo dõi quản lý thu ngân sách sang theo dõi quản lý chi ngân sách ngƣợc lại, chuyển đổi sang làm công tác quản lý đơn vị sử dụng ngân sách 93 KẾT LUẬN Cùng với trình phát triển kinh tế đất nƣớc, công cụ ngân sách nhà nƣớc đóng vai trò quan trọng việc điều chỉnh sách vĩ mô Tuy nhiên, việc sử dụng công cụ nhƣ cho hiệu thách thức lớn, đòi hỏi cấp, ngành phải thƣờng xuyên nghiên cứu, từ lý luận đến thực tiễn để đƣa kiến nghị, giải pháp góp phần ngày hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc Thông qua ngân sách, Nhà nƣớc huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh Vì vậy, việc củng cố, hoàn thiện lành mạnh hoá hệ thống tài quốc gia để phát triển kinh tế yếu tố quan trọng định thành công chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam thời kỳ Luận văn đề cập đến vấn đề lý luận ngân sách nhà nƣớc nội dung hoạt động ngân sách, xem xét khái quát thực trạng quản lý ngân sách tỉnh Hà Nam Từ tồn tại, hạn chế, sở đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách địa phƣơng thời gian tới Từ sở lý luận thực tiễn nêu trên, muốn hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nƣớc, phải hoàn thiện pháp luật thuế, xây dựng chuẩn mực quản lý thu, xây dựng đề án quản lý thu thuề, phát huy nhân tố ngƣời toàn ngành thuế, tăng cƣờng công tác kiểm tra tra thuế dịch vụ tƣ vấn thuế, thu đầy đủ theo quy định pháp luật tạo môi trƣờng kinh doanh công đối tƣợng kinh doanh Muốn hoàn thiện quản lý chi ngân sách phải thực đổi toàn diện đồng hệ thống tổ chức quan hành chính, đơn vị nghiệp xác định rõ chức năng, nhiệm vụ cấp quyền, đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền trình lập dự toán, chấp hành toán ngân sách địa phƣơng Việc phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng phải gắn với kế hoạch vốn, tránh dàn trải, lãng phí; tập trung bố trí vốn cho công trình trọng tâm, trọng điểm Chủ động bố trí ngân sách đƣợc giao trả dứt điểm nợ xây dựng bản; kiên đình hoãn dự án không hiệu quả, thực kéo dài Thực xã hội 94 hóa hoạt động nghiệp, bƣớc giảm chi ngân sách Cần tạo điều kiện thuận lợi cho cấp quyền địa phƣơng đƣợc chủ động điều hành ngân sách cho hiệu cao, tiết kiệm Từ nội dung trình bày thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2015, luận văn đề xuất giải pháp áp dụng trình quản lý điều hành ngân sách giai đoạn 2016 - 2020, góp phần xây dựng tài lành mạnh, tạo nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Bộ Tài chính, 2003 Luật NSNN văn hướng dẫn thực Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài chính, 2003 Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Hà Nội Bộ Tài chính, 2008 Thông tư 128/2008/TT-BTC ngày 24/12/2008 Hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2011-2015 Các Thông tư tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm Hà Nội Bộ Tài chính, 2011 Ngân sách Việt nam năm 2012 Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài chính, 2011 Niên giám thống kê Tài 2011-2015 Hà Nội Chính phủ Quyết định ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước hàng năm Hà Nội Chính phủ, 2010 Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2011 Hà Nội Chính phủ, 2011-2015 Chỉ thị việc xây dựng kế hoạch kinh tế xã hội dự toán ngân sách 2011-2015 Hà Nội 10 Cục thuế tỉnh Hà Nam, 2011-2015 Báo cáo đánh giá tình hình thực thu ngân sách 2011-2015.Hà Nam Nguyễn Đăng Dờn, 2009 Lý thuyết tài tiền tệ Hồ Chí Minh: NXB Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 11 Đảng tỉnh Hà Nam, 2010 Văn kiện Đại hội đại biểu đảng tỉnh Hà Nam lần thứ XVIII Hà Nam 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam, 2007 Nghị 02/2007/NQ-HĐND tỉnh ngày 17/7/2007 nguyên tắc, tiêu chí phân bổ chi đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách tập trung Hà Nam 13 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam, 2010 Nghị 33/2010/NQ-HĐND ngày 09/12/2010 định mức phân bổ dự toán chi ngân sách năm 2011 Hà Nam 96 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam, 2010 Nghị 32/2010/NQ-HĐND ngày 09/12/2010 phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp ngân sách địa phương tỉnh Hà Nam Hà Nam 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam, 2011 Nghị 10/2011/NQ-HĐND ngày 06/7/2011 nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội giai đoan 2011 – 2015 Hà Nam 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam, 2010 Nghị 27/2010/NQ-HĐND ngày 09/12/2010 nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2011 Hà Nam 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam, 2010 Nghị 33/2010/NQ-HĐND ngày 09/12/2010 định mức phân bổ ngân sách tỉnh Hà Nam năm 2011 Hà Nam 18 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam, 2010 Nghị số 32/2010/NQ-HĐND ngày 09/12/2010 phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2015 Hà Nam 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam, 2011-2015 Nghị giao dự toán toán ngân sách năm Hà Nam 20 Kiểm toán nhà nƣớc, 2011-2015 Thông báo kết luận kiểm toán 2011, 2013 Hà Nội 22 Nguyễn Phi Lân Phạm Hồng Chƣơng, 2008 Phân cấp quản lý tài khóa tăng trưởng kinh tế Việt nam Tạp chí Kinh tế Phát triển số 12/2008 23 Nguyễn Thị Minh Nguyễn Quang Dong, 2008 Phân tích tính công hiệu chi ngân sách theo tỉnh 24 Dƣơng Thị Bình Minh Sử Đình Thành, 2006 Lý thuyết Tài tiền tệ NXB Thống kê Sở Tài chính, 2011-2015 Quyết toán thu chi ngân sách 2011-2015 25 Lê Thị Thu Thủy, 2010 Một số vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học số 26 (2010) 34-10 Vũ Văn Thƣ, 2014 Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Hà Nam Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân 97 29 Trƣờng Bồi dƣỡng cán Tài – Bộ Tài chính, 2011 Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng công chức tài kế toán xã vùng đồng bằng, trung du, miền núi dân tộc Trần Đình Ty, 2003 Quản lý tài công NXB Lao động 30 UBND tỉnh Hà Nam, 2015 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Hà Nam giai đoạn 2011-2015 giai đoạn 2016-2020 31 UBND tỉnh Hà Nam, 2011-2015 Các Quyết định giao dự toán ngân cách năm II TÀI LIỆU TIẾNG NƢỚC NGOÀI ADB, 2000 To Serve and To Preserve: Improving Public Administration in a Competitive World Oates, Wallace, 1972 Fiscal Federalism NewYork: Harcourt Brace Jovanovich Rao, Govinda.M - Richard Bird and Jennnie I Livack, 1998 Fiscal Decentralization and Poverty Alleviation in Transitional Economy: The Case of Vietnam Asian Economic Journal, 12(No4), pp 353-78 Shah, Anwar ed Local Governance in Developing Countries Washington D.C: The World Bank, 2006 Stigler, George, 1957 The tenable range of functions of local government, Joint Economic Committee, US Congress (ed.), Federal Expenditure Policy for Economic Growth and Stability (US Government Printing Office, Washington D.C) Vũ Sỹ Cƣờng, 2008 La politique fiscale et le dévelopement du Vietnam au cours de la transition Luận án Tiến sỹ ĐHTH Paris Pantheon Sorbonne Vũ Thành Tự Anh, Lê V Thái, Võ T Thắng, 2007 Provincial Extralegal Investment Incentives in the Context of Decentralisation in Viet Nam: Mutually Beneficial or a Race to the Bottom? UNDP Policy Dialogue Paper World Bank, 1996 Vietnam Fiscal Decentralization and Delivery of Rural Services, In, 220 p.Washington D.C World Bank, 2001 The Vietnam Public Expenditure Review 2000, In.Hanoi 10 World Bank and Việt Nam, 2005 Vietnam Management Public Expenditure for Poverty Reduction and Growth Public Expenditure Review and Integrated Fiduciary Assessment Hanoi: Edition Politique Nationale 98 PHỤ LỤC SỐ 01 PHÂN CẤP NGUỒN THU TỪ 2011-2015 + Theo Nghị số 32/2010/NQ-HĐND: Hai khoản thuế sau đƣợc phân chia ngân sách huyện, thành phố với ngân sách xã, phƣờng, thị trấn: - Thuế giá trị gia tăng đơn vị thuộc lĩnh vực thuế công thƣơng nghiệp quốc doanh doanh nghiệp quốc doanh Chi cục thuế cấp huyện quản lý - Thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị thuộc lĩnh vực thuế công thƣơng nghiệp quốc doanh doanh nghiệp quốc doanh chi cục thuế cấp huyện quản lý Địa bàn NS cấp huyện (%) NS cấp xã (%) 1- Thành phố Phủ Lý 80 20 2- Huyện Duy Tiên 50 50 3- Huyện Kim Bảng 50 50 4- Huyện Lý Nhân 50 50 5- Huyện Bình Lục 50 50 6- Huyện Thanh Liêm 50 50 + Theo Nghị số 32/2010/NQ-HĐND Phân chia cho cấp NS Số TT Nội dung thu Tổng số % để phân chia - Thu thuế trƣớc bạ tài sản khác phát sinh địa bàn thành phố Phủ Lý 100 Ngân Sách tỉnh Ngân Sách cấp huyện Ngân Sách cấp xã 50 50 - Thuế giá trị gia tăng (không kể thuế GTGT hàng hóa nhập Tỷ lệ điều tiết phân theo địa bàn chi tiết khẩu) đơn vị DNNN, phần dƣới DN đầu tƣ nƣớc ngoài, DN quốc doanh - Thuế thu nhập doanh nghiệp (không kể thuế TNDN hàng hóa Tỷ lệ điều tiết phân theo địa bàn chi tiết nhập khẩu) đơn vị phần dƣới DNNN, DN đầu tƣ nƣớc ngoài, DN quốc doanh Số Nội dung thu TT Tỷ lệ điều tiết phân theo địa bàn: - Thành phố Phủ Lý: Tổng số % Phân chia cho cấp NS để phân chia 100 80 + Trên địa bàn phƣờng: 20 + Trên địa bàn xã: 20 - Các huyện lại: 100 0.00 50 + Trên địa bàn thị trấn: 50 + Trên địa bàn xã: 50 - Phân cấp nguồn thu thành phố, huyện với ngân sách xã, phường, thị trấn: + Theo Nghị số 32/2010/NQ-HĐND Tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách cấp tỉnh, ngân sách thành phố Phủ Lý, Phƣờng địa bàn thành phố Phủ Lý hai khoản thu: - Thuế giá trị gia tăng đơn vị thuộc lĩnh vực thuế công thƣơng nghiệp quốc doanh doanh nghiệp quốc doanh Chi cục thuế cấp huyện quản lý - Thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị thuộc lĩnh vực thuế công thƣơng nghiệp quốc doanh doanh nghiệp quốc doanh chi cục thuế cấp huyện quản lý Cụ thể nhƣ sau: - Ngân sách huyện, thành phố Phủ Lý: 80% - Ngân sách thị trấn, xã địa bàn : 20% Tỷ lệ khoản thu đƣợc phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách huyện, Thành phố Phủ Lý, huyện ngân sách xã, thị trấn: - Thuế chuyển quyền sử dụng đất - Thuế sử dụng đất nông nghiệp - Thuế nhà đất - Thuế môn (bậc 1-3) - Lệ phí trƣớc bạ nhà, đất - Thu thủy lợi phí Các loại thu áp dụng chung tỷ lệ điều tiết nhƣ sau: - Ngân sách huyện, thành phố Phủ Lý: 30% - Ngân sách thị trấn, xã địa bàn : 70% Tỷ lệ phân chia khoản thuế tiêu thụ đặc biệt hoạt động giải trí, lá, vàng mã phát sinh địa bàn thành phố Phủ Lý Tỷ lệ phân chia khoản thuế tiêu thụ đặc biệt hoạt động giải trí, lá, vàng mã phát sinh địa bàn huyện + Theo Nghị số 32/2010/NQ-HĐND Số Khoản thu TT Tổng số Phân chia cho cấp NS % để phân chia NS tỉnh NS cấp huyện NS cấp xã Khoản thu phân chia theo tỷ lệ cố định NS huyện NS xã, thị trấn (không có phường) - Thuế môn thu từ cá nhân, hộ 100 100 - Thuế chuyển quyền sử dụng đất 100 100 - Thuế nhà đất: 100 100 - Lệ phí trƣớc bạ nhà đất: 100 100 - Thuế sử dụng đất NN thu từ hộ gia đình: 100 100 KH (bậc đền bậc 3) PHỤ LỤC SỐ 02 PHÂN CẤP NHIỆM VỤ CHI GIỮA CÁC CẤP NGÂN SÁCH STT NS tỉnh NS huyện NS cấp xã Xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội địa phƣơng quản lý Do tỉnh quản lý Do huyện quản lý Do xã quản lý Chi đầu tƣ CTMT quốc gia Do tỉnh thực Do tỉnh phân cấp Do tỉnh phân cấp Hỗ trợ vốn cho DNNN X Không Không Đầu tƣ công trình, trụ sở, trạm y tế, nhà trẻ, mẫu giáo sở hạ tầng khác Hỗ trợ Hỗ trợ Đƣợc thực xã có nguồn I Nội dung Chi đầu tư phát triển II Chi thường xuyên Chi nghiệp giao thông kiến thiết thị X X X Chi nghiệp nông lâm, thủy lợi X X Không Phổ thông trung học, bổ túc văn hóa Mầm non, tiểu học, trung học sở Hỗ trợ kinh phí nhà trẻ, mẫu giáo Chi nghiệp giáo dục Sự nghiệp khoa học, công nghệ X Không Không Đảm bảo xã hội X X Không An ninh quốc phòng X X X Quản lý hành (Đảng, đoàn thể, quản lý nhà nƣớc) X X X Chi trợ giá mặt hàng sách X X Không Một số nội dung chi lại nhƣ y tế, phát truyền hình, văn hóa thông tin, TDTT X X X [...]... gian tới, vấn đề quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh đƣợc đặt ra với tầm quan trọng đặc biệt và có tính cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn Vì vậy, đề tài Quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam đƣợc chọn để làm luận văn thạc sĩ 2 Câu hỏi nghiên cứu của đề tài Công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Hà Nam đang đƣợc thực hiện nhƣ thế nào và Hà Nam cần có những giải... lý ngân sách nhà nƣớc; - Phân tích, đánh giá thực trạng của công tác quản lý ngân sách của tỉnh Hà Nam, chỉ ra những kết quả đạt đƣợc, những tồn tại, hạn chế trong quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh Hà Nam; - Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cho giai đoạn 2016-2020 trên địa bàn tỉnh Hà Nam 2 4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý ngân. .. tác quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh trong thời gian tới? 3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh tỉnh Hà Nam giai đoan 2011-2015, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2020 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về ngân sách và quản. .. hiệu quả công tác quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh Hà Nam 6 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, các phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành 4 chƣơng Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách nhà nƣớc Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2015... sách và quản lý ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm của ngân sách và quản lý NSNN 1.2.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nƣớc, hay ngân sách Chính phủ, là một phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử; là một thành phần trong hệ thống tài chính Thuật ngữ "ngân sách nhà nƣớc" đƣợc sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế, xã hội ở mọi quốc gia Song quan niệm về ngân sách nhà nƣớc lại... năm 2002, có hiệu lực thi hành từ năm 2004, thì: Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước [1,tr.5] 1.2.1.2 Khái niệm về quản lý ngân sách nhà nước Quản lý ngân sách nhà nƣớc là hoạt động của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền trong... định có hiệu lực thi hành Năm ngân sách của Việt Nam bắt đầu từ ngày 01 tháng 01 đến 31 tháng 12 năm dƣơng lịch Nội dung quản lý ngân sách bao gồm: * Phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Phân cấp quản lý ngân sách là quá trình phân định chức năng, nhiệm vụ quản lý NSNN giữa chính quyền nhà nƣớc Trung ƣơng với chính quyền nhà nƣớc địa phƣơng Khi nói tới phân cấp quản lý ngân sách ngƣời ta thƣờng hiểu theo... thu thuế cũng rất khó khăn 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc của tỉnh Vĩnh Phúc và bài học kinh nghiệm cho tỉnh Hà Nam 1.3.1 Kinh nghiệm về phân cấp quản lý và điều hành ngân sách Căn cứ vào các điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế-xã hội của từng địa phƣơng trên địa bàn để Uỷ ban nhân dân tỉnh có quy định phân cấp quản lý và điều hành ngân sách, trên cơ sở phân định các nguồn thu phù hợp... quản lý ngân sách nhà nƣớc trên điạ bàn tỉnh Hà Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: Tập trung nghiên cứu công tác thu, chi và phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc - Không gian: Tỉnh Hà Nam - Thời gian: Từ 2011 - 2015 và định hƣớng giai đoạn 2016 - 2020 5 Những đóng góp của luận văn - Phân tích, chỉ rõ những ƣu điểm, hạn chế trong quản lý ngân sách của các cấp chính quyền địa phƣơng tỉnh Hà Nam; - Đƣa... quyết định - Nội dung tổ chức chấp hành ngân sách: Tổ chức chấp hành ngân sách nhà nƣớc bao gồm tổ chức chấp hành thu ngân sách nhà nƣớc và tổ chức chấp hành chi ngân sách nhà nƣớc + Tổ chức chấp hành thu NSNN: Trên cơ sở nhiệm vụ thu cả năm đƣợc giao và nguồn thu dự kiến phát sinh trong quý, cơ quan thu lập dự toán ngân sách quý chi tiết theo khu vực kinh tế, địa bàn và đối tƣợng thu chủ yếu, gửi cơ ... lý luận ngân sách quản lý ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách quản lý NSNN 1.2.2 Chức ngân sách nhà nước 1.2.3 Vai trò ngân sách nhà nước cần thiết phải quản lý. .. hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hà Nam quan trọng góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Thực tế thời gian qua, công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hà Nam dù... sở lý luận thực tiễn ngân sách quản lý ngân sách nhà nƣớc; - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách tỉnh Hà Nam, kết đạt đƣợc, tồn tại, hạn chế quản lý ngân sách địa bàn tỉnh