Quản lý ngân sách nhà nước Huyện Hưng Nguyên, Tỉnh Nghệ An

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM TRƢỜNG SƠN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN HƢNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM TRƢỜNG SƠN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN HƢNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. PHẠM VŨ THẮNG XÁC NHẬN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN GS-TS. Phan Huy Đƣờng TS. Phạm Vũ Thắng Hà Nội – 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của bản thân tôi. Những kết quả nghiên cứu và kết quả đóng góp mới của đề tài chưa được công bố tại bất kỳ công trình nghiên cứu nào./. Ngày 28 tháng 4 năm 2015 Ngƣời cam đoan Phạm Trƣờng Sơn ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu và thực hiện luận văn “Quản lý ngân sách nhà nước huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An”, bản thân tôi đã được sự quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ tận tình của các thầy cô giáo và các cơ quan, đơn vị, cá nhân có liên quan, đã giúp tôi hoàn thành công trình nghiên cứu này. Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, đặc biệt là Tiến sỹ Phạm Vũ Thắng - Giảng viên khoa KT-KDQT, giáo viên hướng dẫn; UBND huyện Hưng Nguyên, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, Kho bạc Nhà nước huyện, Chi cục Thuế huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An và các đồng nghiệp đã nhiệt tình giúp đỡ, góp phần vào thành công của công trình nghiên cứu này./. Ngày 28 tháng 4 năm 2015 Ngƣời cảm ơn Phạm Trƣờng Sơn iii MỤC LỤC Nội dung Trang DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG LỜI MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 3 3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 4 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4 5 Phương pháp nghiên cứu 4 6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 5 Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 6 1.1. Khái quát về ngân sách nhà nƣớc 6 1.1.1. Khái niệm, đặc điểm và nội dung ngân sách nhà nước 5 1.1.2. Vai trò, chức năng của ngân sách nhà nước 8 1.1.3. Phân cấp ngân sách và đặc điểm của ngân sách cấp huyện 10 1.2. Nội dung và các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 11 1.2.1. Các khái niệm cơ bản 12 1.2.2. Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 13 1.2.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 17 1.3. Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện ở một số địa phƣơng. 22 1.3.1. Một số kinh nghiệm 22 1.3.2. Một số bài học rút ra đối với huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An. 26 iv Chƣơng 2. PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 27 2.1. Phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng 27 2.2. Địa điểm nghiên cứu 31 Chƣơng 3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN HƢNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN 32 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và thực trạng điều hành ngân sách nhà nƣớc huyện Hƣng Nguyên 32 3.1.1. Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội 32 3.1.2. Các hoạt động kinh tế chủ yếu của huyện Hưng Nguyên 34 3.1.3. Bộ máy quản lý ngân sách huyện Hưng Nguyên. 35 3.1.4. Thực trạng điều hành ngân sách của huyện 37 3.2. Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Hƣng Nguyên 38 3.2.1. Lập dự toán ngân sách 38 3.2.2. Chấp hành dự toán ngân sách 41 3.2.3. Kế toán và quyết toán ngân sách huyện 52 3.2.4. Đánh giá chung về hoạt động quản lý ngân sách nhà nước huyện Hưng Nguyên 53 3.2.5. Một số hạn chế trong quản lý ngân sách nhà nước huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An 57 Chƣơng 4. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN HƢNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN 60 4.1. Phƣơng hƣớng hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Hƣng Nguyên, tỉnh Nghệ An 61 4.1.1. Bối cảnh hiện nay tác động đến quản lý ngân sách địa phương 61 4.1.2. Phương hướng hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Hưng Nguyên 65 4.2. Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà 67 v nƣớc huyện Hƣng Nguyên 4.2.1. Tiếp tục đổi mới phân cấp ngân sách 67 4.2.2. Thực hiện tốt chu trình quản lý NSNN 68 4.2.3. Đổi mới công tác quản lý thu NSNN và chi NSNN 70 4.2.4. Tiếp tục đổi mới công tác quản lý ngân sách xã, phường, thị trấn 74 4.2.5. Hoàn thiện bộ máy quản lý NSNN đi đôi với nâng cao năng lực trình độ cán bộ quản lý NSNN 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 vi DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT: GDP Tổng thu nhập quốc dân HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách trung ương NSNN Ngân sách nhà nước KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội CNH-HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa DT Dự toán ĐTPT Đầu tư phát triển TX Thường xuyên CTN Công thương nghiệp VĐT Vốn đầu tư CN-XD Công nghiệp – Xây dựng HCSN Hành chính sự nghiệp XDCB Xây dựng cơ bản GPMB Giải phóng mặt bằng WTO Tổ chức thương mại thế giới vii DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Nội dung Trang Bảng 3.1. Dự toán thu ngân sách huyện 40 Bảng 3.2. Dự toán chi ngân sách huyện 41 Bảng 3.3. Tình hình thực hiện thu ngân sách huyện năm 2011 42 Bảng 3.4. Tình hình thực hiện thu ngân sách huyện năm 2012 43 Bảng 3.5. Tình hình thực hiện thu ngân sách huyện năm 2013 45 Bảng 3.6. Tình hình thực hiện thu ngân sách huyện qua các năm 46 Bảng 3.7. Tình hình thực hiện dự toán chi ngân sách huyện qua các năm 48 Bảng 3.8. Cơ cấu chi ngân sách huyện qua các năm 52 1 LỜI NÓI ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong những năm qua, tình hình thế giới có nhiều biến động phức tạp, nền kinh tế của các nước cũng gặp nhiều khó khăn nhất định, trong đó có nền kinh tế Việt Nam. Mặc dù còn gặp nhiều khó khăn, thách thức nhất định nhưng nói chung vẫn giữ được sự ổn định, duy trì được tăng trưởng khá, an sinh xã hội được đảm bảo. Bên cạnh đó cũng mở ra nhiều triển vọng và cơ hội mới để phát triển kinh tế một cách bền vững, đặc biệt là từ khi nước ta được gia nhập Tổ chức thương mại thế giới (WTO). Đạt được những kết quả đó là do sự kiên định của Đảng, nhà nước, nhân dân ta với con đường xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Để đảm bảo tính định hướng xã hội chủ nghĩa thì không thể không nhắc đến vai trò quan trọng của nhà nước trong quản lý và điều hành nền kinh tế. Nhà nước đã có sự can thiệp và điều chỉnh kịp thời giúp cho nền kinh tế vượt qua những khó khăn thách thức, duy trì tăng trưởng kinh tế. Sự tồn tại và phát triển của một Nhà nước luôn luôn cần thiết phải có nguồn lực tài chính đảm bảo cho hoạt động chi tiêu thường xuyên của những tổ chức, cơ quan đơn vị thuộc bộ máy quản lý Nhà nước. Để đáp ứng nguồn kinh phí để đảm bảo cho các hoạt động thì Nhà nước phải tạo ra các nguồn thu để bảo đảm, đó là nguồn thu từ các loại thuế và các nguồn khác. Tất cả quá trình thu nộp và sử dụng nguồn kinh phí đó của Nhà nước đều phải được phản ánh qua Ngân sách nhà nước. Ngân sách nhà nước có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước. Vai trò của ngân sách nhà nước luôn gắn liền với vai trò của nhà nước theo từng giai đoạn nhất định. Đối với nền kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước đảm nhận vai [...]... thiện hơn công tác quản lý, điều hành ngân sách huyện, đề tài Quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Hƣng Nguyên, tỉnh Nghệ An được lựa chọn để nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu: Giải pháp nào để hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An? 2 Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Quản lý ngân sách nhà nước nói chung và quản lý ngân sách cấp huyện nói riêng là... thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện; đánh giá thực trạng công tác quản lý NSNN huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An hiện nay Từ đó đề xuất những giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện hơn công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Hưng Nguyên trong thời gian tới 4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Nội dung nghiên cứu quản lý ngân sách huyện. .. danh mục các tài liệu tham khảo, Luận văn được xây dựng theo kết cấu như sau: Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Chương 2 Phương pháp và thiế t kế nghiên cứu Chương 3 Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An Chương 4 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Hưng. .. ngân sách không được vượt quá thu ngân sách; không được vay nợ để bù đắp thâm hụt NSNN 1.2.2 Nội dung quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Nội dung ngân sách huyện xét dưới góc độ quản lý bao gồm các bước: lập dự toán ngân sách huyện, chấp hành ngân sách huyện, kế toán và quyết toán ngân sách huyện Quản lý ngân sách huyện là quá trình quản lý hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình... bao gồm: Lập dự toán ngân sách huyện; chấp hành dự toán ngân sách huyện; kế toán và quyết toán ngân sách huyện Chủ thể quản lý ngân sách huyện là chính quyền cấp huyện, bao gồm: HĐND huyện và UBND huyện - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Phạm vi huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An + Về thời gian: Trong 3 năm, từ năm 2011 đến năm 2013, bởi vì đây là những năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách địa phương 5... địa bàn huyện; đồng thời đưa ra những giải pháp góp phần hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An Các kết quả nghiên cứu thực trạng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An có ý nghĩa áp dụng thực tiễn đối với các đơn vị trên địa bàn huyện và các địa phương khác có điểm tương đồng trong cả nước Kết... trình ngân sách bao gồm: Lập ngân sách, phê chuẩn ngân sách (hình thành ngân sách) ; chấp hành (thực hiện) ngân sách; Quyết toán ngân sách Về thời hạn, chu trình ngân sách thường trùng với năm ngân sách ở giai đoạn chấp hành (thực hiện ngân sách) , so với năm ngân sách thì chu trình ngân sách sẽ dài hơn ở các giai đoạn lập; phê chuẩn và quyết toán ngân sách Năm ngân sách thường kéo dài 12 tháng, nhưng... thể quản lý ngân sách cấp huyện về cơ bản là cấp thừa hành, thực hiện các quyết định của cấp tỉnh là chính Ba là, cơ chế quản lý ngân sách cấp huyện, bao gồm từ nguyên tắc, 12 phương pháp và công cụ quản lý ngân sách Ngoài những điểm chung trong cơ chế quản lý NSNN, ở cấp huyện cũng có một số đặc thù Chẳng hạn, việc quản lý ngân sách cấp huyện cần bảo đảm cho chi ngân sách không được vượt quá thu ngân. .. (NSĐP), trong đó NSĐP gồm: - Ngân sách cấp tỉnh và TP trực thuộc Trung ương (gọi chung là ngân sách tỉnh) - Ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách huyện) - Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách xã) Như vậy, ngân sách huyện là một cấp của ngân sách địa phương và là 10 một bộ phận cấu thành của NSNN Ngân sách cấp huyện thực hiện vai trò, chức... khác với ngân sách địa phương tại hai cấp còn lại Hai là, đặc điểm về chủ thể quản lý ngân sách cấp huyện - chính quyền cấp huyện (Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện) cùng với các cơ quan tham mưu như Phòng Tài chính-Kế hoạch, Kho bạc nhà nước Đặc điểm của chủ thể quản lý ngân sách cấp huyện thể hiện ở bộ máy quản lý với cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ và cán bộ quản lý tài chính cấp huyện . tỉnh Nghệ An. Chương 4. Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An. 6 Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN. quản lý ngân sách nhà nước huyện Hưng Nguyên 53 3.2.5. Một số hạn chế trong quản lý ngân sách nhà nước huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An 57 Chƣơng 4. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN. 1.2.2. Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 13 1.2.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 17 1.3. Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện ở một