Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước huyện nghĩa đàn, tỉnh nghệ an (tt)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN TRỌNG SƠN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN TRỌNG SƠN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS, TS PHAN HUY ĐƯỜNG Hà Nội - 2015 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG BIỂU iv MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1:NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN Error! Bookmark not defined 1.1 Ngân sách quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyệnError! Bookmark not defined 1.1.1 Ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.1.2 Ngân sách nhà nước cấp huyện vai trò ngân sách nhà nước cấp huyện Error! Bookmark not defined 1.1.3 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyệnError! Bookmark not defined 1.2 Hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện cần thiết phải nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyệnError! Bookmark not defined 1.2.1 Hiệu quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện tiêu chí đánh giá hiệu quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Error! Bookmark not defined 1.2.2 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quản lý NSNNcấp huyện Error! Bookmark not defined 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu quản lý NSNN cấp huyện Error! Bookmark not defined 1.3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội HuyệnError! Bookmark not defined 1.3.2 Chính sách thể chế kinh tế Error! Bookmark not defined i 1.3.3 Cơ chế quản lý ngân sách nhà nướcError! Bookmark not defined 1.3.4 Chính sách khuyến khích khai thác nguồn lực tài Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN NGHĨA ĐÀN GIAI ĐOẠN 2010-2014Error! Bookmark not defined 2.1 Khái quát chung huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ AnError! Bookmark not defined 2.1.1 Vị trí địa lý huyện Nghĩa Đàn Error! Bookmark not defined 2.1.2 Đặc điểm Kinh tế - xã hội huyện Nghĩa ĐànError! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng hiệu quản lý NSNN huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2010-2014 Error! Bookmark not defined 2.2.1 Công tác xây dựng phân khai Dự toánError! Bookmark not defined 2.2.2 Kết thực dự toán Error! Bookmark not defined 2.2.3 Về tra, kiểm tra NSNN huyệnError! Bookmark not defined Khen thƣởng xử lý vi phạm Error! Bookmark not defined 2.3 Đánh giá hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2010-2014 Error! Bookmark not defined 2.3.1 Những thành tựu đạt Error! Bookmark not defined 2.3.2 Những hạn chế tồn Error! Bookmark not defined 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Error! Bookmark not defined ii CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ Error! Bookmark not defined.NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN Error! Bookmark not defined 3.1 Định hƣớng nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Nghĩa Đàn Error! Bookmark not defined 3.2 Mục tiêu nâng cao hiệu quản lý Ngân sách huyện Nghĩa Đàn Error! Bookmark not defined 3.3 Các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Nghĩa Đàn Error! Bookmark not defined 3.3.1 Đổi quy trình lập, chấp hành toán NSNN huyện Error! Bookmark not defined 3.3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu thu ngân sách huyện Error! Bookmark not defined 3.3.3 Các biện pháp tăng cường hiệu chi ngân sách huyện Error! Bookmark not defined 3.3.4 Quan tâm đào tạo tổ chức máy quản lý nhà nước, quản lý NS Error! Bookmark not defined 3.3.5 Các biện pháp khác Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT CN : Công nghiệp, DT : Dự toán QT: Quyết toán HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân iii KH : Kế hoạch NQ : Nghị Quyết PTTH : Phổ thông trung học THCS : Trung học sở TH : Tiểu học MN : Mầm non TTCN : Tiểu thủ công nghiệp UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng XHCN : Xã hội chủ nghĩa AN,QP : An ninh, Quốc phòng KBNN : Kho bạc nhà nƣớc NSTW : Ngân sách Trung ƣơng NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSNN : Ngân sách nhà nƣớc GTGT : Giá trị gia tăng KTQD : Kinh tế quốc dân GDP : Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) ODA: Nguồn vốn viện trợ phát triển thức (Official Development Assistance) DANH MỤC BẢNG BIỂU Biểu 2.1 Dự toán tỉnh giao thu Ngân sách huyện năm 2010 - 2014 Error! Bookmark not defined Biểu 2.2 HĐND huyện Quyết nghị DT thu NS huyện năm 2010 - 2014 Error! Bookmark not defined Biểu 2.3 Tổng hợp DT tỉnh giao chi ngân sách huyện xã năm 2010 - 2014 Error! Bookmark not defined iv Biểu 2.4 HĐND huyện nghị DT chi ngân sách huyện xã năm 2010 - 2014 Error! Bookmark not defined Biểu 2.5 Thực thu ngân sách huyện năm 2010 - 2014 Error! Bookmark not defined Biểu 2.6 Tổng hợp đánh giá thực thu NS địa bàn huyện năm 2010-2014 Error! Bookmark not defined Biểu 2.7 Tình hình công nợ thuế toàn huyện Nghĩa Đàn từ 2010 - 2014 Error! Bookmark not defined Biểu 2.8 Tốc độ tăng trƣởng tỷ lệ động viên GDP vào NSĐP (%) Error! Bookmark not defined Biểu 2.9 Thực nhiêm vụ chi ngân sách từ năm 2010 - 2014 Error! Bookmark not defined Biểu 2.10 Tỷ lệ thực số nhiêm vụ chi ngân sách năm 2010 - 2014 Error! Bookmark not defined v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam, kể từ kinh tế chuyển sang vận hành theo chế thị trƣờng, đặc biệt bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực giới, làm biến đổi yếu tố cấu thành kinh tế, có yếu tố cũ đi, có yếu tố đời, có yếu tố giữ nguyên hình thái cũ nhƣng nội dung bao hàm nhiều điều đƣợc biểu khoảng không gian thời gian định Trong lĩnh vực tài - tiền tệ, ngân sách nhà nƣớc đƣợc xem mắt xích quan trọng tiến trình đổi Trong thời gian qua, hội nhập với tiến trình đổi mới, lĩnh vực ngân sách nhà nƣớc đạt đƣợc thành tích đáng kể; song lĩnh vực nầy tồn số vấn đề mang dấu ấn chế cũ chƣa đƣợc giải thỏa đáng mặt lý luận thực tiễn Ngân sách gắn liền với hoạt động Nhà nƣớc Nó vừa nguồn lực để Nhà nƣớc thực tốt chức mình, vừa công cụ để thực dịch vụ công, chi phối , điều chỉnh mặt hoạt động khác đất nƣớc Trong tiến trình đổi mới, thực cải cách hành quốc gia, Đảng nhà nƣớc ta coi đổi quản lý Ngân sách nội dung quan trọng hàng đầu Nhận thức cách đầy đủ, có hệ thống Ngân sách đòi hỏi thiết công tác nghiên cứu, học tập nhƣ hoạt động thực tiễn cho cán ngành, cấp, đặc biệt thời kỳ đẩy mạnh cải cách hành nƣớc ta Mặt khác giai đoạn nay, mà nƣớc ta giai đoạn phát triển kinh tế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, cải cách tài nhà nƣớc đƣợc thực theo hƣớng “phải nhằm mục tiêu thúc đẩy sản xuất phát triển, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực, tăng tích luỹ để tạo vốn cho đầu tƣ phát triển; đáp ứng nhu cầu chi thƣờng xuyên thật cần thiết, cấp bách; bảo đảm quản lý thống tài quốc gia, giảm bội chi ngân sách, góp phần khống chế kiểm soát lạm phát Xử lý đắn mối quan hệ nhƣ: tích luỹ tiêu dùng; tài nhà nƣớc, tài doanh nghiệp tài dân cƣ, ngân sách trung ƣơng ngân sách địa phƣơng; chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ phát triển, chi bảo đảm quốc phòng an ninh, huy vốn nƣớc vốn bên ngoài, vay trả nợ Ngân sách lĩnh vực vô quan trọng nhà nƣớc việc quản lý đòi hỏi phải xác khoa học Ngân sách quản lý Ngân sách vấn đề cần đặc biệt quan tâm nhận thức lý luận lẫn hoạt động thực tiễn nƣớc ta Từ cuối năm 2008, khủng hoảng tài nƣớc có kinh tế lớn, đặc biệt Mỹ ảnh hƣởng lớn đến kinh tế toàn cầu; thị trƣờng bất động sản hoạt động thiếu ổn định; lạm phát mức cao Năm 2010 tình hình kinh tế quốc tế nƣớc có chuyển biến tích cực Bƣớc qua năm 2011 tình hình kinh tế giới lại có nhiều biến động, kinh tế quốc gia lạm phát cao; để ổn định tình hình kinh tế đất nƣớc Chính phủ ban hành Nghị định 11/CP tiết kiệm chi tiêu để kiềm chế lạm phát Năm 2012, 2013 tình hình trị, kinh tế - tài nƣớc giới diễn biến phức tạp; khủng hoảng suy thoái kinh tế toàn cầu ảnh hƣởng kinh tế nƣớc ta, từ ảnh hƣởng tới khả thu tạo áp lực tăng chi ngân sách Nhà nƣớc Năm 2014 năm 2015 tình hình kinh tế giới có nhiều tín hiệu khả quan hơn, song bất ổn trị giới; diễn Ukraina, bành trƣớng Trung quốc vi phạm chủ quyền biển đông Việt Nam; ảnh hƣởng lớn đến kinh tế quốc tế kinh tế nƣớc ta Trong tình hình Ngân sách Nhà nƣớc (NSNN) trở thành công cụ điều chỉnh kinh tế quan trọng, giữ vai trò chủ yếu huy động phân phối nguồn lực kinh tế nhằm đảm bảo hoạt động Nhà nƣớc, đồng thời phân phối nguồn lực hợp lý để thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định bền vững, bên cạnh giải vấn đề xã hội, đảm bảo thực công ảnh hƣởng trực tiếp đến hoạt động xã hội Vì việc quản lý sử dụng hợp lý Ngân sách Nhà nƣớc vô quan trọng, góp phần kiềm chế lạm phát, chống suy thoái kinh tế, kích cầu đầu tƣ tiêu dùng, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách không cấp Quốc gia mà địa phƣơng cần thực Ngân sách huyện phận hợp thành lên Ngân sách địa phƣơng thuộc hệ thống ngân sách Nhà nƣớc Trong tiến trình đổi kinh tế, hình thức thu NSNN địa phƣơng bƣớc thay đổi, điều chỉnh để thực nhiệm vụ tập trung nguồn thu cho NSNN, công cụ điều chỉnh vĩ mô quan trọng nhà nƣớc Cùng với trình quản lý thu NSNN việc quản lý chi NSNN có vị trí quan trọng quản lý điều hành NSNN góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc, điều kiện đất nƣớc hội nhập kinh tế giới Tuy nhiên, trình thực quản lý thu, chi NSNN nhiều hạn chế bất cập với tình hình thực tế địa phƣơng đất nứơc, cần phải tiếp tục điều chỉnh, bổ sung Cụ thể nhƣ: - Việc lập, chấp hành toán ngân sách địa phƣơng thực tốt, nhiên chậm, chƣa đổi mới, chƣa theo quy định Nhà nƣớc - Tình trạng quản lý thu, chi NSNN thất thoát chƣa bao quát hết nguồn thu khoản chi, chƣa có quan điểm xử lý rõ ràng khoản chi sai quy định Nhà nƣớc chƣa tập trung mức quản lý chi NSNN - Công tác toán khâu quan trọng, nhƣng chƣa đƣợc quan tâm mức, chƣa làm đủ sổ sách - Đội ngũ cán quản lý ngân sách hạn chế chuyên môn, chậm đổi Qua kiến thức học thực tiễn công tác quản lý, với mong muốn góp phần nhỏ vào công tác tham gia đổi công tác quản lý tài Ngân sách nhà nƣớc; bên cạnh địa phƣơng huyện Nghĩa Đàn huyện miền núi đƣợc chia tách, nguồn lực tài khó khăn, nhiều hoạt động quản lý tài điạ phƣơng hiệu chƣa cao Vì nên tác giả lực chọn đề tài: “Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An” cho đề tài nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài: 2.1 Mục đích: Xuất phát từ điều phân tích trên, mục đích nghiên cứu đề tài phƣơng diện khoa học lý luận hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc thực trạng hiệu quản lý ngân sách huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An Xây dựng sở khoa học cho giải pháp nâng cao hiệu quản lý Ngân sách huyện địa phƣơng huyện Nghĩa Đàn 2.2 Nhiệm vụ chủ yếu: - Khái quát vấn đề lý luận ngân sách nhà nƣớc, quản lý Ngân sách cấp huyện hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện -Phân tích đánh giá thực trạng hiệu quản lý Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện, từ thành tựu, hạn chế tồn nguyên nhân dẫn đến tình trạng - Đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý Ngân sách nhà nƣớc huyện Nghĩa Đàn Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài: 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Đảng Huyện Nghĩa Đàn (2005), Nghị nhiệm kỳ 2006 -2010 Ban chấp hành Đảng Bộ Huyện Nghĩa Đàn (2010), Nghị nhiệm kỳ 2011-2015 Bộ Tài (2003), Thông tƣ 59/2003/TT-BTC Bộ Tài (2003), Thông tƣ số 60/2003/TT-BTC Bộ Tài (2005) Thông tƣ 146/2011/TT-BTC Bộ Tài (2005), Thông tƣ số 21/2005/TT-BTC Bộ Tài (2010) - Hƣớng dẫn lập, quản lý Dự toán thu, chi Ngân sách Nhà nƣớc quy chế tài chính, sử dụng tài sản công Chi cục thống kê huyện Nghĩa Đàn(2010- 2014), Niên giám thống kê huyện Nghĩa Đàn Chi cục thuế Huyện Nghĩa Đàn (2010 -2014), Báo cáo tổng kết hàng năm 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP 12 HĐND huyện Nghĩa Đàn (2010 -2014), Nghị Quyết phê duyệt Dự toán ngân sách nhà nƣớc 13 Phòng Tài chính- KH huyện (2010 -2014), Tổng hợp báo cáo toán ngân sách nhà nƣớc 14 Phạm Thị Lan Anh, Trần Thị Minh Nguyệt (2009), giáo trình lý thuyết tài chính, nhà xuất Hà Nội 15 Phan Huy Đƣờng (2010), QLNN kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Phạm Văn Khoan (1999), Quản lý Tài nhà nƣớc, Nxb Tài 17 Quốc hội (1996), Luật ngân sách Nhà nƣớc 18 Quốc hội (2002), Luật ngân sách Nhà nƣớc 19 Quốc hội (2006), Luật quản lý thuế 20 Trần Văn Giao (2009), Giải đáp Quản lý tài công, Nxb Chính QG 21 UBND huyện Nghĩa Đàn, báo cáo KT-XH huyện kỳ họp HĐND hàng năm 22 UBND huyện Nghĩa Đàn, Báo cáo thực NSNN từ năm 2010- 2014 23 UBND Huyện Nghĩa Đàn (2010), Báo cáo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Nghĩa Đàn - tỉnh Nghệ An đến năm 2020 24 UBND Huyện Nghĩa Đàn, Báo cáo tình hình thực cải cách hành phƣơng hƣớng nhiệm vụ hàng năm 25 UBND huyện Nghĩa Đàn (2011), Báo cáo thực tự chủ tài theo Nghị định 130/2005NĐ-CP, Nghị định 43/2006/NĐ-CP 26 Angie Mohr (2008), Financial management, Advan Tage Quest Publications 27 Besley and Brigham (2009), Priciples of Finance, South - Western cengage learning 28 Thomas M Cappels (2009), Financilally Focused Project Management, J Ross Purlishing USA 29 Jeff Madura (2009), International Financial Management, Thomson South Western