Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước huyện nghĩa đàn, tỉnh nghệ an

3 Trong tình hình đó Ngân sách Nhà nước NSNN trở thành công cụ điều chỉnh nền kinh tế rất quan trọng, giữ vai trò chủ yếu trong huy động và phân phối các nguồn lực của nền kinh tế nhằm đ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -

i

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT iii

DANH MỤC BẢNG BIỂU iv

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1:NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 8

1.1 Ngân sách và quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 8

1.1.1 Ngân sách Nhà nước 8

1.1.2 Ngân sách nhà nước cấp huyện và vai trò ngân sách nhà nước cấp huyện 12

1.1.3 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 13

1.2 Hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện và sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 24

1.2.1 Hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện và các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 24

1.2.2 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả quản lý NSNNcấp huyện 29

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý NSNN cấp huyện 33

1.3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội của Huyện 33

1.3.2 Chính sách và thể chế kinh tế 34

1.3.3 Cơ chế quản lý ngân sách nhà nước 34

1.3.4 Chính sách khuyến khích khai thác các nguồn lực tài chính 35

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN NGHĨA ĐÀN GIAI ĐOẠN 2010-2014 36

2.1 Khái quát chung về huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 36

2.1.1 Vị trí địa lý huyện Nghĩa Đàn 36

2.1.2 Đặc điểm Kinh tế - xã hội huyện Nghĩa Đàn 39

ii

2.2 Thực trạng hiệu quả quản lý NSNN huyện Nghĩa Đàn trong giai đoạn

2010-2014 40

2.2.1 Công tác xây dựng và phân khai Dự toán 41

2.2.2 Kết quả thực hiện dự toán 59

2.2.3 Về thanh tra, kiểm tra NSNN huyện 67

Khen thưởng và xử lý vi phạm 68

2.3 Đánh giá hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2010-2014 68

2.3.1 Những thành tựu đạt được 68

2.3.2 Những hạn chế tồn tại 71

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 75

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ 78NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN 78

3.1 Định hướng nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước huyện Nghĩa Đàn 78

3.2 Mục tiêu nâng cao hiệu quả quản lý Ngân sách huyện Nghĩa Đàn 80

3.3 Các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước huyện Nghĩa Đàn 82

3.3.1 Đổi mới quy trình lập, chấp hành và quyết toán NSNN huyện 82

3.3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả thu ngân sách huyện 86

3.3.3 Các biện pháp tăng cường hiệu quả chi ngân sách huyện 89

3.3.4 Quan tâm đào tạo và tổ chức bộ máy quản lý nhà nước, quản lý NS 97

3.3.5 Các biện pháp khác 98

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 99

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103

HĐND : Hội đồng nhân dân

UBND : Ủy ban nhân dân

TTCN : Tiểu thủ công nghiệp

UBND : Uỷ ban nhân dân

XDCB : Xây dựng cơ bản

XHCN : Xã hội chủ nghĩa

AN,QP : An ninh, Quốc phòng

KBNN : Kho bạc nhà nước

NSTW : Ngân sách Trung ương

NSĐP : Ngân sách địa phương

NSNN : Ngân sách nhà nước

GTGT : Giá trị gia tăng

KTQD : Kinh tế quốc dân

GDP : Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product)

ODA: Nguồn vốn viện trợ phát triển chính thức (Official Development

Assistance)

iv

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Biểu 2.1 Dự toán tỉnh giao thu Ngân sách huyện năm 2010 - 2014 42

Biểu 2.2 HĐND huyện Quyết nghị DT thu NS huyện năm 2010 - 2014 43

Biểu 2.3 Tổng hợp DT tỉnh giao chi ngân sách huyện xã năm 2010 - 2014 57

Biểu 2.4 HĐND huyện quyết nghị DT chi ngân sách huyện xã năm 2010 - 2014 58

Biểu 2.5 Thực hiện thu ngân sách huyện năm 2010 - 2014 60

Biểu 2.6 Tổng hợp đánh giá thực hiện thu NS tại địa bàn huyện năm 2010-2014 61

Biểu 2.7 Tình hình công nợ thuế toàn huyện Nghĩa Đàn từ 2010 - 2014 63

Biểu 2.8 Tốc độ tăng trưởng và tỷ lệ động viên GDP vào NSĐP (%) 63

Biểu 2.9 Thực hiện nhiêm vụ chi ngân sách từ năm 2010 - 2014 64

Biểu 2.10 Tỷ lệ thực hiện một số nhiêm vụ chi ngân sách năm 2010 - 2014 66

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ở Việt Nam, kể từ khi nền kinh tế chuyển sang vận hành theo cơ chế thị trường, đặc biệt là trong bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực và thế giới, đã dần dần làm biến đổi các yếu tố cấu thành của nền kinh tế, có yếu tố cũ mất đi, có yếu tố mới ra đời, có yếu tố giữ nguyên hình thái cũ nhưng nội dung của nó

đã bao hàm nhiều điều mới hoặc chỉ được biểu hiện trong những khoảng không gian và thời gian nhất định Trong lĩnh vực tài chính - tiền tệ, ngân sách nhà nước được xem là một trong những mắt xích quan trọng của tiến trình đổi mới Trong thời gian qua, hội nhập với những tiến trình đổi mới, lĩnh vực ngân sách nhà nước đạt được những thành tích đáng kể; song lĩnh vực nầy vẫn tồn tại một số vấn đề còn mang dấu ấn của cơ chế cũ hoặc chưa được giải quyết thỏa đáng cả về mặt lý luận và thực tiễn

Ngân sách gắn liền với hoạt động của Nhà nước Nó vừa là nguồn lực

để Nhà nước thực hiện tốt chức năng của mình, vừa là công cụ để thực hiện các dịch vụ công, chi phối , điều chỉnh các mặt hoạt động khác của đất nước Trong tiến trình đổi mới, thực hiện cải cách nền hành chính quốc gia, Đảng và nhà nước ta coi đổi mới quản lý Ngân sách là một trong những nội dung quan trọng hàng đầu

Nhận thức một cách đầy đủ, có hệ thống về Ngân sách là đòi hỏi bức thiết trong công tác nghiên cứu, học tập cũng như hoạt động thực tiễn cho cán

bộ ở mọi ngành, mọi cấp, đặc biệt là trong thời kỳ đẩy mạnh cải cách hành chính hiện nay ở nước ta

Mặt khác trong giai đoạn hiện nay, khi mà nước ta đang trong giai đoạn phát triển kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cuộc cải cách cơ bản tài chính nhà nước được thực hiện theo hướng “phải nhằm mục tiêu thúc đẩy sản xuất phát triển, huy động và sử dụng có hiệu quả

2

các nguồn lực, tăng tích luỹ để tạo vốn cho đầu tư phát triển; đáp ứng những nhu cầu chi thường xuyên thật sự cần thiết, cấp bách; bảo đảm quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, giảm bội chi ngân sách, góp phần khống chế và kiểm soát lạm phát Xử lý đúng đắn các mối quan hệ như: tích luỹ và tiêu dùng; tài chính nhà nước, tài chính doanh nghiệp và tài chính dân cư, ngân sách trung ương và ngân sách địa phương; chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển, chi bảo đảm quốc phòng an ninh, huy đổng vốn trong nước và vốn bên ngoài, vay và trả nợ Ngân sách là một lĩnh vực vô cùng quan trọng đối với nhà nước và việc quản lý nó đòi hỏi phải chính xác và khoa học

Ngân sách và quản lý Ngân sách là vấn đề cần đặc biệt quan tâm cả về nhận thức lý luận lẫn hoạt động thực tiễn ở nước ta

Từ cuối năm 2008, cuộc khủng hoảng tài chính tại các nước có nền kinh

tế lớn, đặc biệt là ở Mỹ đã ảnh hưởng lớn đến nền kinh tế toàn cầu; thị trường bất động sản hoạt động thiếu ổn định; lạm phát ở mức cao Năm 2010 tình hình kinh tế quốc tế và trong nước có chuyển biến tích cực hơn Bước qua năm 2011 tình hình kinh tế thế giới lại có nhiều biến động, kinh tế quốc gia lạm phát cao; để ổn định tình hình kinh tế đất nước Chính phủ ban hành Nghị định 11/CP về tiết kiệm chi tiêu để kiềm chế lạm phát

Năm 2012, 2013 tình hình chính trị, kinh tế - tài chính trong nước và thế giới vẫn diễn biến phức tạp; khủng hoảng và suy thoái kinh tế toàn cầu sẽ ảnh hưởng nền kinh tế nước ta, từ đó ảnh hưởng tới khả năng thu và tạo áp lực tăng chi ngân sách Nhà nước Năm 2014 và năm 2015 tình hình kinh tế thế giới có nhiều tín hiệu khả quan hơn, song những bất ổn trong chính trị thế giới; diễn ra ở Ukraina, sự bành trướng của Trung quốc vi phạm chủ quyền biển đông của Việt Nam; ảnh hưởng lớn đến kinh tế quốc tế và nhất là kinh tế nước ta

3

Trong tình hình đó Ngân sách Nhà nước (NSNN) trở thành công cụ điều chỉnh nền kinh tế rất quan trọng, giữ vai trò chủ yếu trong huy động và phân phối các nguồn lực của nền kinh tế nhằm đảm bảo mọi hoạt động của Nhà nước, đồng thời phân phối nguồn lực hợp lý để thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định và bền vững, bên cạnh đó còn giải quyết các vấn đề xã hội, đảm bảo thực hiện công bằng và ảnh hưởng trực tiếp đến mọi hoạt động xã hội Vì vậy việc quản lý và sử dụng hợp lý Ngân sách Nhà nước vô cùng quan trọng, góp phần kiềm chế lạm phát, chống suy thoái kinh tế, kích cầu đầu tư và tiêu dùng, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô Nâng cao hiệu quả quản

lý Ngân sách không chỉ là ở cấp Quốc gia mà các địa phương cũng cần thực hiện Ngân sách huyện là một bộ phận hợp thành lên Ngân sách địa phương thuộc hệ thống ngân sách Nhà nước

Trong tiến trình đổi mới nền kinh tế, các hình thức thu NSNN ở địa phương đã từng bước thay đổi, điều chỉnh để thực hiện nhiệm vụ tập trung nguồn thu cho NSNN, là công cụ điều chỉnh vĩ mô quan trọng của nhà nước Cùng với quá trình quản lý thu NSNN thì việc quản lý chi NSNN cũng có vị trí rất quan trọng trong quản lý điều hành NSNN góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, nhất là trong điều kiện đất nước hội nhập kinh tế thế giới Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện quản lý thu, chi NSNN vẫn còn nhiều hạn chế bất cập với tình hình thực tế của địa phương và đất nứơc, cần phải tiếp tục điều chỉnh, bổ sung Cụ thể như:

- Việc lập, chấp hành và quyết toán ngân sách địa phương đã thực hiện khá tốt, tuy nhiên cũng còn chậm, chưa đổi mới, đôi khi cũng chưa đúng theo quy định của Nhà nước - Tình trạng quản lý thu, chi NSNN vẫn còn thất thoát do chưa bao quát hết các nguồn thu và khoản chi, chưa có quan điểm xử

lý rõ ràng về các khoản chi sai quy định của Nhà nước hoặc chưa tập trung đúng mức về quản lý chi NSNN - Công tác quyết toán là khâu rất quan

là một huyện miền núi mới được chia tách, nguồn lực tài chính hết sức khó khăn, nhiều hoạt động trong quản lý tài chính ở điạ phương hiệu quả chưa

cao Vì vậy nên tác giả lực chọn đề tài: “Nâng cao hiệu quả quản lý Ngân

sách Nhà nước huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An” cho đề tài nghiên cứu của mình

2 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài:

2.1 Mục đích: Xuất phát từ những điều phân tích ở trên, mục đích

nghiên cứu của đề tài là trên phương diện khoa học những lý luận cơ bản về hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước và thực trạng hiệu quả quản lý ngân sách huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An Xây dựng các cơ sở khoa học cho các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý Ngân sách huyện tại địa phương huyện Nghĩa Đàn

- Đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả quản lý Ngân sách nhà nước huyện Nghĩa Đàn

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài:

3.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài

5

Dựa vào hệ thống lý luận và thực tiễn về hiệu quả quản lý NSNN ở Việt Nam và ở tỉnh Nghệ An; Huyện Nghĩa Đàn trong thời gian qua, trên cơ sở đó tìm ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý NSNN cấp huyện ở Nghĩa Đàn có khả thi nhất Vì vậy, đề tài sẽ nghiên cứu thực trạng về hiệu quả quản lý NSNN và định hướng quản lý NSNN cấp huyện để có những giải pháp phù hợp, hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả lý NSNN ở huyện Nghĩa Đàn

3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài:

Để đưa ra những giải pháp mang tính khả thi nhất có ý nghĩa thực tiễn,

có thế áp dụng cho công tác quản lý ngân sách cấp huyện, đặc biệt là đối với huyện Nghĩa Đàn trong thời gian tới trong việc nâng cao quản lý, sử dụng hiệu quả Ngân sách nhà nước ở huyện Nghĩa Đàn Đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu là nghiên cứu một cách hệ thống các khoản thu, chi, định mức, chỉ tiêu cơ bản và chủ yếu của NSNN giai đoạn từ năm 2010 - 2014 ở huyện Nghĩa Đàn Từ đó, rút ra những mặt mạnh, mặt yếu về hiệu quả quản lý NSNN ở địa phương, để có những giải pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quả quản lý NSNN

4 Phương pháp nghiên cứu: Để đưa ra được các giải pháp nâng cao

hiệu quả quản lý Ngân sách huyện Nghĩa Đàn - tỉnh Nghệ An; tác giả đã sử dụng tổng hợp các phương pháp: Phương pháp duy vật biện chứng; phương pháp khảo sát, tổng hợp, thống kê, phân tích Các kết luận và giải pháp đề xuất được đúc kết từ quá trình thu thập, khảo sát và tổng hợp các thông tin tư liệu, qua đó đối chiếu với cơ sở lý luận để làm sáng tỏ các nội dung nghiên cứu Quá trình nghiên cứu đảm bảo tính khách quan , toàn diện, có hệ thống

và có tính tổng hợp

5- Những đóng góp chính của đề tài

Với sự nỗ lực của bản thân, kết hợp những kinh nghiệm, những kiến thức đã được học tập, nghiên cứu từ các tài liệu của các tác giả khác nhau,

- Phân tích thực trạng các hình thức thu, chi NSNN tỉnh trong giai đọan

2010 - 2014 Sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, tổng hợp và phân tích

số liệu thu, chi NSNN để minh họa về những thành tích cũng như hạn chế của công tác quản lý thu, chi NSNN huyện Nghĩa Đàn

- Đề xuất những giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả quản lý NSNN huyện Nghĩa Đàn đảm bảo tăng trưởng và phát triển kinh tế bền vững của địa phương

- Đề tài này được dùng làm tài liệu nghiên cứu định hướng phát triển kinh tế - xã hội cho địa phương, v.v

6- Tình hình nghiên cứu:

- Lựa chọn đề tài nghiên cứu

- Nghiên cứu khái niệm và lý thuyết; tìm hiểu các nghiên cứu trước đây, tra cứu tài liệu

- Lập đề cương nghiên cứu

- Bảo vệ đề cương nghiên cứu

- Tiền hành khảo sát, phỏng vấn, thu thập số liệu

- Phân tích xử lý số liệu, giải thích kết quả viết báo cáo

- Viết Luận văn

- Bảo vệ Luận văn

7 Kết cấu của đề tài: Kết cấu của đề tài ngoài mở đầu và phần kết luận

gồm 3 chương với những nội dung cơ bản sau:

Chương 1: Ngân sách nhà nước và hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

8

CHƯƠNG 1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách và quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

1.1.1 Ngân sách Nhà nước

Theo giáo trình Lý thuyết tài chính: “ Ngân sách Nhà nước là phạm trù lịch sử, được đặc trưng bằng sự vận động của các nguồn tài chính gắn liền với quá trình tạo lập, sử dụng tiền tệ tập trung của Nhà nước và các chủ thể trong xã hội, phát sinh khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu”

Theo Luật Ngân sách: “Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.”

Lịch sử hình thành và phát triển của các quốc gia trên thế giới cho thấy NSNN ra đời, phát triển cùng với kinh tế hàng hóa và Nhà nước, phạm trù NSNN cũng phát triển tương ứng Bản chất của NSNN là hệ thống các quan

hệ kinh tế phát sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài chính của xã hội

để tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ của Nhà nước nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước

Nội dung của Ngân sách Nhà nước gồm các khoản thu và chi Các khoản thu bao gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; các khoản thu đóng góp của các tổ chức và cá nhân; các khoản viện trợ; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật Các khoản chi bao gồm chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm Quốc phòng -

An ninh; chi bảo đảm cho hoạt động của bộ máy Nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

9

Hệ thống Ngân sách Nhà nước được tổ chức một cách thống nhất và phù hợp với hệ thống quản lý nhà nước nhằm đảm bảo nguyên tắc thống nhất

và nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc thống nhất đó là thống nhất về hoạt động tài chính trong nền kinh tế quốc dân và thống nhất giữa nội dung hoạt động tài chính với các hoạt động kinh tế khác trong nền kinh tế quốc dân Ngân sách Nhà nước được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm Hệ thống ngân sách Nhà nước bao gồm ngân sách Trung ương và Ngân sách địa phương, Ngân sách địa phương bao gồm Ngân sách sách của các đơn vị hành chính các cấp (Tỉnh, Huyện, xã) có Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân

Phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước: nguồn thu, nhiệm vụ chi và quan

hệ giữa các cấp ngân sách được thực hiện theo các nguyên tắc sau đây:

Ngân sách Trung ương và Ngân sách mỗi cấp chính quyền địa phương được phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể giữa các cấp và ổn định phần trăm tỷ lệ phân bổ các khoản thu và nhiệm vụ chi

Ngân sách Trung ương giữ vai trò chủ đạo, đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ chiến lược, quan trọng của quốc gia và hỗ trợ những địa phương chưa cân đối được thu, chi ngân sách

Ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động trong thực hiện những nhiệm vụ được giao; tăng cường nguồn lực cho ngân sách xã Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung

là cấp tỉnh) quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách giữa các cấp chính quyền địa phương cho phù hợp với phân cấp quản lý kinh

tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và trình độ quản lý của mỗi cấp trên địa bàn Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp nào do ngân sách cấp đó đảm bảo, việc ban hành và thực hiện các chính sách, chế độ mới làm tăng chi ngân sách

bổ sung từ ngân sách cấp trên là nguồn thu của ngân sách cấp dưới

Trong thời kỳ ổn định ngân sách, các địa phương được sử dụng nguồn tăng thu hàng năm mà ngân sách địa phương được hưởng để phát triển kinh tế

- xã hội trên địa bàn; sau mỗi thời kỳ ổn định ngân sách, phải tăng khả năng

tự cân đối ngân sách, phát triển ngân sách địa phương, thực hiện giảm dần số

bổ sung từ ngân sách cấp trên hoặc tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp về ngân sách cấp trên

Thu ngân sách Nhà nước phải được thực hiện theo quy định của luật Ngân sách Nhà nước và các quy định khác của pháp luật

Chi ngân sách chỉ được thực hiện khi có đủ các điều kiện sau đây:

Dự toán Ngân sách được giao; trừ trường hợp vào đầu năm ngân sách,

dự toán ngân sách và phương án phân bổ ngân sách chưa được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định theo quy định thì lập lại dự toán ngân sách Nhà nước Trường hợp dự toán ngân sách Nhà nước, phương án phân bổ Ngân sách Trung ương chưa được Quốc hội quyết định, Chính phủ lập lại dự toán ngân sách Nhà nước, phương án phân bổ ngân sách Trung ương trình Quốc hội vào thời gian do Quốc hội quy định Trường hợp dự toán Ngân sách

11

địa phương, phương án phân bổ ngân sách cấp mình chưa được Hội đồng nhân dân quyết định, Uỷ ban nhân dân lập lại dự toán ngân sách địa phương, phương án phân bổ ngân sách cấp mình, trình Hội đồng nhân dân vào thời gian do Hội đồng nhân dân quyết định, tuy nhiên không được chậm hơn thời hạn do Chính phủ quy định Trong quá trình chấp hành ngân sách Nhà nước, nếu có sự thay đổi về thu, chi thì thực hiện như sau:

Thứ nhất số tăng thu và tiết kiệm chi so với dự toán được giao được sử dụng để giảm bội chi, tăng chi trả nợ, tăng chi đầu tư phát triển, bổ sung quỹ

dự trữ tài chính, tăng dự phòng ngân sách Chính phủ dự kiến phương án sử dụng đối với từng nhiệm vụ chi, báo cáo Uỷ ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến trước khi thực hiện; Uỷ ban nhân dân dự kiến phương án đối với từng nhiệm vụ chi, thống nhất ý kiến với thường trực Hội đồng nhân dân trước khi thực hiện; đối với cấp xã, Uỷ ban nhân dân thống nhất ý kiến với chủ tịch và phó chủ tịch Hội đồng nhân dân trước khi thực hiện

Thứ hai trường hợp số thu không đạt dự toán được Quốc hội, Hội đồng nhân dân quyết định, Chính phủ báo cáo với Uỷ ban thường vụ quốc hội, Uỷ ban nhân dân báo cáo với thường trực Hội đồng nhân dân, đối với cấp xã, Uỷ ban nhân dân thống nhất ý kiến với Chủ tịch và phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân điều chỉnh giảm một số khoản chi tương ứng

Thứ ba trường hợp có nhu cầu chi đột xuất ngoài dự toán nhưng không thể trì hoãn được mà dự phòng ngân sách không thể đáp ứng được, Thủ tướng Chính phủ, chủ tịch Uỷ ban nhân dân phải xắp xếp lại các khoản chi trong dự toán được giao hoặc sử dụng các nguồn dự trữ để đáp ứng nhu cầu chi đột xuất

Thứ tư trường hợp biến động lớn về ngân sách so với dự toán đã được phân bổ cần phải điều chỉnh tổng thể, Chính phủ lập dự toán điều chỉnh ngân sách Nhà nước trình quốc hội, Uỷ ban nhân dân lập dự toán điều chỉnh ngân

12

sách địa phương trình Hội đồng nhân dân theo quy trình lập, quyết định theo quy định của luật Ngân sách Nhà nước hiện hành Ngoài ra còn một số trường hợp khác cần điều chỉnh dự toán theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 Chi ngân sách Nhà nước phải đúng tiêu chuẩn, đúng chế độ và định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được uỷ quyền quyết định chi Các cấp, các ngành, các đơn vị không được đặt ra các khoản thu, chi trái với quy định của pháp luật

Người đứng đầu cơ quan, đơn vị, tổ chức sử dụng ngân sách Nhà nước

có trách nhiệm tổ chức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống thất thoát, tham nhũng Các khoản thu, chi ngân sách Nhà nước phải được hạch toán kế toán, quyết toán đầy đủ, kịp thời, đúng chế độ

1.1.2 Ngân sách nhà nước cấp huyện và vai trò ngân sách nhà nước cấp huyện

Ngân sách cấp huyện là một cấp ngân sách thực hiện vai trò chức năng, nhiệm vụ của nhà nước ở địa phương trên địa bàn huyện (quận, huyện) Ngân sách cấp huyện mang bản chất của ngân sách nhà nước, đó là mối quan hệ giữa ngân sách cấp huyện với các tổ chức, cá nhân trong quá trình phân bổ, trên cơ sở sử dụng các nguồn lực kinh tế của huyện Mối quan hệ đó được điều chỉnh sao cho phù hợp với bản chất Nhà nước Xã hội Chủ Nghĩa, đó là nhà nước của dân, do dân,vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng Sản Việt Nam Ngân sách huyện với tư cách là một bộ phận hữu cơ của hệ thống ngân sách Nhà nước, đảm bảo chức năng là cấp ngân sách trung gian giữa ngân sách cấp tỉnh và ngân sách cấp xã

Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện có vai trò đảm bảo chức năng Nhà nước của Chính quyền cấp huyện thực hiện các chức năng, nhiệm vụ theo luật định Ngân sách cấp huyện cùng ra đời và trải qua chặng đường hình

13

thành và phát triển, cùng với sự vận động, biến đổi của hoàn cảnh kinh tế - xã hội, sự tồn tại và phát triển của chính quyền cấp huyện cả về lượng và chất là một thực tế không thể phủ nhận được Vị trí, vai trò của Ngân sách huyện được thể hiện rõ trong Luật Ngân sách Nhà nước được Quốc hội thông qua vào kỳ họp thứ 2 khoá XI Mọi chủ chương, chính sách của Nhà nước, hiệu lực quản lý Nhà nước đều có sự tham gia của cấp ngân sách này, giúp cho công tác quản lý điều hành đạt hiệu quả tốt hơn Đồng thời cũng phản ánh kết quả của chủ trương chính sách, chế độ đó khi triển khai thực hiện

Ngân sách huyện nhằm chủ động trong việc thực hiện chức năng Nhà nước tại ở địa phương tuỳ theo địa giới hành chính, tình hình kinh tế xã hội của từng huyện mà nhu cầu đảm bảo này sẽ khác nhau Trong thời gian qua, cùng với sự chuyển đổi cơ cấu nền kinh tế và thay đổi của đất nước, sự năng động của Chính quyền các cấp cơ sở đã giúp cho kinh tế nhiều địa phương phát triển mạnh mẽ, ngân sách huyện, nguồn thu không ngừng tăng lên, các khoản chi được quản lý ngày một chặt chẽ, điều này khẳng định vai trò của ngân sách huyện Trong giai đoạn đổi mới hội nhập giao lưu kinh tế quốc tế, tăng cường vai trò, vị trí ngân sách huyện là hết sức cấp thiết, ngoài việc tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động Nhà nước, ngân sách huyện còn phải hướng cho các thành phần kinh tế đầu tư phát triển đúng đắn, phát huy nội lực, khai thác có hiệu quả những tiềm năng thế mạnh của địa phương, giải quyết các nhu cầu cấp thiết về vấn đề phát triển sự nghiệp giáo dục, y tế, phát triển cơ sở hạ tầng Đặc biệt là vấn đề xoá đói giảm nghèo tại các huyện vùng sâu, vùng xa, hải đảo, biên giới của tổ quốc, đảm bảo sự công bằng giữa các vùng miền, giữ vững quốc phòng, an ninh xã hội

1.1.3 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

1.1.3.1 Quản lý ngân sách nhà nước

14

Quản lý nói chung được quan niệm như một quy trình công nghệ mà chủ thể quản lý tiến hành thông qua việc sử dụng các công cụ và phương pháp thích hợp nhằm tác động và điều khiển đối tượng quản lý hoạt động phát triển phù hợp với quy luật khách quan và đạt tới các mục tiêu đã định Trong hoạt động quản lý, các vấn đề về: chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, công cụ và phương pháp quản lý, mục tiêu quản lý là những yếu tố trung tâm đòi hỏi phải xác định đúng đắn Quản lý NSNN là một nội dung trọng yếu của quản lý tài chính, do Nhà nước điều hành và là một mặt của quản lý kinh tế - xã hội quan trọng, do đó trong quản lý NSNN cần được nhận thức đầy đủ

Chủ thể quản lý NSNN là Nhà nước hoặc các cơ quan nhà nước được Nhà nước giao nhiệm vụ thực hiện các hoạt động tạo lập và sử dụng các quỹ NSNN Chủ thể trực tiếp quản lý NSNN là bộ máy tài chính trong hệ thống các cơ quan nhà nước Đối tượng của quản lý NSNN là các hoạt động của NSNN Nói cụ thể hơn đó là các hoạt động thu, chi bằng tiền của NSNN

Trong quản lý NSNN, các chủ thể quản lý có thể sử dụng nhiều phương pháp quản lý và nhiều công cụ quản lý khác nhau như:

+ Phương pháp tổ chức: được sử dụng để thực hiện ý đồ của chủ thể quản lý trong việc bố trí, sắp xếp các mặt hoạt động của NSNN theo những khuôn mẫu đã định và thiết lập bộ máy quản lý phù hợp với các mặt hoạt động đó của quản lý NSNN

+ Phương pháp hành chính: được sử dụng khi các chủ thể quản lý NSNN muốn các đòi hỏi của mình phải được các khách thể quản lý tuân thủ một cách

vô điều kiện Đó là khi các chủ thể quản lý ra các mệnh lệnh hành chính

+ Phương pháp kinh tế: được sử dụng thông qua việc dùng các đòn bẩy kinh tế để kích thích tính tích cực của các khách thể quản lý, tức là tác động tới các tổ chức và cá nhân đang tổ chức các hoạt động quản lý NSNN

15

+ Hệ thống pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý NSNN: được sử dụng để quản lý và điều hành các hoạt động quản lý NSNN được xem như một loại công cụ quản lý có vai trò đặc biệt quan trọng

Công cụ pháp luật được sử dụng thể hiện dưới các dạng cụ thể là các chính sách, cơ chế quản lý tài chính, các chế độ quản lý tài chính, kế toán, thống kê, các định mức, tiêu chuẩn về tài chính, mục lục NSNN,…

Cùng với pháp luật, hàng loạt công cụ phổ biến khác được sử dụng trong quản lý NSNN như: các đòn bẩy kinh tế, tài chính; kiểm tra, thanh tra; các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý NSNN Mỗi công cụ kể trên có đặc điểm khác nhau và được sử dụng khác nhau nhưng đều nhằm cùng một hướng

là thúc đẩy nâng cao hiệu quả quản lý NSNN

Từ những phân tích kể trên có thể có khái niệm tổng quát về quản lý NSNN như sau: Quản lý NSNN là hoạt động của các chủ thể quản lý NSNN thông qua việc sử dụng có chủ định các phương pháp quản lý và các công cụ quản lý để tác động và điều khiển hoạt động của NSNN nhằm đạt được các mục tiêu đã định Quản lý NSNN thực chất là quản lý thu, chi NSNN và cân đối hệ thống NSNN Quản lý thu NSNN là việc nhà nước dùng quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quỹ NSNN nhằm thỏa mãn các nhu cầu của nhà nước Quản lý chi NSNN là việc nhà nước phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nước theo những nguyên tắc đã được xác lập Về phương diện pháp

lý, thu NSNN bao gồm những khoản tiền Nhà nước huy động vào NS để thỏa mãn nhu cầu chi tiêu của xã hội Về mặt bản chất, thu NSNN là hệ thống những quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động các nguồn tài chính để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước nhằm thỏa mãn các nhu cầu chi tiêu thuộc chức năng của Nhà nước Thu NSNN chỉ bao gồm những khoản tiền Nhà nước huy động vào NS

16

mà không bị ràng buộc bởi trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp Chi NSNN là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào NSNN và đưa chúng đến mục đích sử dụng Do đó, chi NSNN là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của Nhà nước Quá trình phân phối là quá trình cấp phát kinh phí từ NSNN để hình thành các loại quỹ trước khi đưa vào sử dụng Quá trình sử dụng là trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ NSNN là các loại quỹ đã được hình thành trước khi đưa vào sử dụng

1.1.3.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện là quá trình quản lý hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân bổ và sử dụng quỹ tiền

tệ của chính quyền Nhà nước cấp huyện; quản lý các khoản thu, chi của huyện đã dự toán bởi Uỷ ban Nhân dân huyện giao và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của cấp trên giao và Hội đồng nhân dân huyện đề ra

Theo các quy định của pháp luật, các Nghị định của chính phủ, Thông

tư hướng dẫn của Bộ Tài chính và các văn bản của địa phương thì quản lý

ngân sách nhà nước cấp huyện bao gồm các bước sau:

- Lập dự toán ngân sách huyện

- Chấp hành ngân sách huyện

- Kế toán và quyết toán ngân sách huyện

- Thanh tra, Kiểm tra ngân sách huyện

* Về lập dự toán NSNN huyện

Lập dự toán NSNN huyện là khâu mở đầu có tính chất quyết định đến hiệu quả trong quá trình điều hành, quản lý NSNN cấp huyện Cơ hội để thẩm tra tính đúng đắn hiện thực và cân đối của kế hoạch kinh tế - xã hội Kiểm tra

17

các bộ phận của kế hoạch tài chính khác Công cụ điều chỉnh quá trình kinh tế

- xã hội của Nhà nước Lập dự toán NSNN thực chất là lập kế hoạch thu, chi ngân sách trong một năm ngân sách Kết quả của khâu này là dự toán ngân sách được các cấp thẩm quyền quyết định

Xây dựng dự toán NSNN:

+ Dự toán NSNN được xây dựng trên cơ sở của kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hội và có nội dung tích cực trở lại với kinh tế - xã hội

+ Dự toán NSNN góp phần phục vụ và thúc đẩy sản xuất phát triển

- Căn cứ lập dự toán NSNN:

+ Căn cứ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm ANQP

+ Những nhiệm vụ cụ thể của các bộ, ngành, địa phương

+ Phân cấp quản lý NSNN, tỷ lệ phân chia các khoản thu và mức bổ sung của NS cấp trên cho NS cấp dưới đã được quy định

+ Chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu, chi NSNN hiện hành

+ Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NS năm sau, Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về việc lập dự toán NSNN và các văn bản hướng dẫn của các Bộ và Chỉ thị của UBND tỉnh xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán

18

+ Bộ Tài chính hướng dẫn các cơ quan trung ương, các địa phương về yêu cầu, nội dung, thời hạn lập dự toán NSNN và thông báo số kiểm tra về dự toán NSNN

+ Các cơ quan trung ương, UBND tỉnh hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán NS cho các đơn vị trực thuộc và UBND cấp dưới lập dự toán

NS thuộc phạm vi quản lý

+ Các cơ quan, đơn vị dự toán và các doanh nghiệp nhà nước lập dự toán thu, chi NS thuộc phạm vi, nhiệm vụ được giao gởi cơ quan quản lý cấp trên

+ Các cơ quan Nhà nước trung ương ở trung ương và địa phương lập dự toán thu, chi NS thuộc phạm vi quản lý, xem xét dự toán do các đơn vị trực thuộc lập, tổng hợp và lập dự toán thu, chi NS thuộc phạm vi quản lý gởi cơ quan Tài chính cùng cấp, đồng thời gởi cơ quan liên quan

- Lập, quyết định, phân bổ, giao dự toán NSNN ở địa phương:

+ Sở Tài chính chủ trì cùng với Sở Kế hoạch đầu tư xem xét dự toán NS của các đơn vị thuộc tỉnh, dự toán do cơ quan Thuế, Hải quan lập dự toán thu, chi NS của các huyện, lập dự toán thu NSNN trên địa bàn, dự toán thu, chi

NS tỉnh (gồm dự toán NS cấp tỉnh, cấp huyện và dự toán NS cấp xã), dự toán chương trình mục tiêu quốc gia, báo cáo UBND tỉnh để trình Thường trực HĐND tỉnh xem xét trước khi báo cáo về Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu

tư, Bộ quản lý lĩnh vực giáo dục – đào tạo, khoa học công nghệ (đối với dự toán chi giáo dục – đào tạo, khoa học công nghệ), các cơ quan trung ương quản lý chương trình mục tiêu quốc gia (phần dự toán chi chương trình mục tiêu quốc gia) chậm nhất vào ngày 25/7 năm trước

+ UBND tỉnh hướng dẫn cụ thể việc lập dự toán NS các cấp ở địa phương phù hợp với yêu cầu, nội dung và thời gian lập dự toán NS tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Trên cơ sở Quyết định của Thủ tướng Chính phủ

19

giao nhiệm vụ thu, chi NS cho từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Sở Tài chính có trách nhiệm giúp UBND tỉnh trình HĐND tỉnh quyết định dự toán thu, chi NS tỉnh, phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh và mức bổ sung cho

NS cấp dưới trước ngày 10 tháng 12 năm trước; UBND tỉnh có trách nhiệm báo cáo Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch - Đầu tư dự toán NS tỉnh và kết quả phân

bổ dự toán NS cấp tỉnh đã được HĐND tỉnh quyết định Căn cứ vào Nghị quyết của HĐND cấp tỉnh, Sở Tài chính trình UBND tỉnh quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc tỉnh, nhiệm vụ thu, chi, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa NSTW và NSĐP và giữa các cấp chính quyền địa phương, mức bổ sung từ NS cấp tỉnh cho NS cấp huyện, dự toán chi từ nguồn kinh phí ủy quyền của Trung ương

* Về chấp hành dự toán NSNN cấp huyện

Chấp hành NSNN đúng đắn và có hiệu quả là tiền đề quan trọng bảo đảm điều kiện để thực hiện các khoản thu, chi đã ghi trong kế hoạch nhằm phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Chấp hành NSNN cấp huyện là khâu quan trọng trong quá trình quản lý NSNN Chấp hành dự toán NSNN là khâu cốt yếu có ý nghĩa quyết định với một chu trình ngân sách Nếu khâu lập kế hoạch đạt kết quả tốt thì cơ bản cũng mới dừng ở trên giấy, nằm trong khả năng và dự kiến, chúng có thể biến thành hiện thực hay không là tùy vào khâu chấp hành ngân sách Chấp hành ngân sách thực hiện tốt sẽ có tác động tích cực bảo đảm thăng bằng thu – chi ngân sách định kỳ (tháng, quý, năm)

- Nội dung chấp hành dự toán NSNN

+ Phân bổ và giao dự toán thu, chi NS ở địa phương: Sau khi được UBND giao dự toán NS, các cơ quan nhà nước ở địa phương, các đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ giao dự toán thu, chi NS cho các đơn vị trực thuộc theo quy định Sau khi phân bổ NS được các cơ quan Tài chính thống

20

nhất, thủ trưởng cơ quan, đơn vị phân bổ NS quyết định giao dự toán NS cho các đơn vị trực thuộc; đồng thời gởi cơ quan Tài chính, Thuế, Kho bạc Nhà nước cùng cấp và Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để phối hợp thực hiện -

Tổ chức điều hành ngân sách quý: Trên cơ sở giao dự toán thu, chi cả năm được giao và yêu cầu nhiệm vụ phải thu, chi trong quý, các đơn vị sử dụng ngân sách lập nhu cầu chi NS quý (có chia ra từng tháng) gởi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch và cơ quan quản lý cấp trên trước ngày 20 của tháng cuối của quý trước Cơ quan Tài chính căn cứ vào khả năng nguồn thu và nhu cầu chi trong quý, lập phương án điều hành ngân sách quý của NS cấp mình Bảo đảm nguồn để đáp ứng nhu cầu chi trong dự toán, đúng chế độ của các đơn vị

sử dụng NS

+ Nguyên tắc chi trả, thanh toán các khoản chi NSNN: Căn cứ vào dự toán chi NSNN năm được giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chi của đơn vị theo đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức, cơ quan Tài chính và Kho bạc Nhà nứớc thực hiện chi trả, thanh toán các khoản chi NSNN

+ Chi trả, thanh toán theo dự toán từ Kho bạc Nhà nước: Đối tượng chi trả, thanh toán theo dự toán KBNN bao gồm các khoản chi thường xuyên trong

dự toán được giao của các cơ quan, đơn vị Hành chánh sự nghiệp của Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội – nghề nghiệp.… + Chi trả, thanh toán bằng hình thức lệnh chi tiền: Các khoản chi trả, thanh toán theo hình thức bằng lệnh chi tiền gồm: Chi cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế - xã hội không có quan hệ thường xuyên với NS, chi cho vay, trả nợ trong và ngoài nước, chi bổ sung từ NS cấp trên cho NS cấp dưới

và một khoản chi khác theo quyết định của thủ trưởng cơ quan Tài chính - Thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản: Việc chuyển vốn Kho bạc Nhà nước

để chi đầu tư XDCB và việc tạm ứng, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư XDCB theo quy định của các văn bản pháp luật về đầu tư XDCB hịện hành

21

- Chi bằng hiện vật và ngày công lao động: Các khỏan chi NSNN bằng hiện vật, ngày công lao động cơ quan Tài chính quy đổi ra tiền đồng Việt Nam để làm lệnh thu NS, đồng thời làm lệnh chi NS gửi KBNN để hạch toán thu, chi NSNN

+ Chi bằng kinh phí ủy quyền: Cơ quan quản lý nhà nước cấp trên cấp kinh phí ủy quyền cho cơ quan quản lý nhà nước cấp dưới thực hiện thuộc chức năng của mình thì phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ đó Khi cấp trên giao kinh phí ủy quyền, UBND cấp dưới phân bổ và giao dự toán kinh phí ủy quyền cho từng đơn vị theo đúng mục tiêu chi ủy quyền, đúng chính sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách

+ Chi ứng trước dự toán: Các trường hợp được chi ứng trước dự toán ngân sách năm sau bao gồm:

Các dự án, công trình quốc gia và công trình XDCB thuộc nhóm A, đã

có đủ điều kiện thực hiện theo quy định của Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng đang thực hiện, cần phải đẩy nhanh tiến độ

Một số nhiệm vụ quan trọng cấp bách phải thực hiện theo chế độ do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quy định nhưng chưa được bố trí trong dự toán và nguồn dự phòng không được đáp ứng được

* Về quyết toán ngân sách nhà nước cấp huyện

Quyết toán NSNN huyện là khâu cuối cùng xác định kết quả thực hiện các khoản thu, chi đã ghi trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong quá trình quản lý NSNN

Cơ sở để phân tích, đánh giá việc thực hiện các khoản thu, chi ghi trong

kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội trong quá trình quản lý NSNN

22

Quyết toán ngân sách thực hiện tốt sẽ có ý nghĩa rất quan trọng trong việc nhìn nhận lại quá trình chấp hành ngân sách qua một năm, rút ra những bài học kinh nghiệm thiết thực bổ sung cho công tác lập ngân sách cũng như chấp hành ngân sách những chu trình tiếp theo

Nội dung quyết toán NSNN: Quyết toán NSNN phải đảm bảo thực hiện đầy đủ chế độ kế toán, kiểm toán, báo cáo kế toán, quyết toán NSNN theo luật định Các đơn vị dự toán, cơ quan Tài chính, Thuế các cấp và Kho bạc Nhà nước phải tổ chức công tác kế toán, quyết toán NS theo quy định của pháp luật về kế toán, cụ thể: Hết kỳ kế toán (tháng, quý, năm) các đơn vị dự toán

và NS các cấp chính quyền phải thực hiện công tác khóa sổ kế toán theo chế

độ quy định

Thực hiện chỉnh lý quyết toán NS trong thời gian chỉnh lý quyết toán là thời gian quy định cho NS các cấp thực hiện việc giải quyết các tồn đọng của năm báo cáo và đối chiếu, điều chỉnh những sai sót trong quá trình hạch toán

kế toán, hoàn chỉnh số liệu để quyết toán NS năm báo cáo

- Quyết toán NSNN phải đảm bảo các nguyên tắc theo luật định, đảm bảo số liệu báo cáo quyết toán phải chính xác, trung thực, đầy đủ và kịp thời Nội dung báo cáo quyết toán NS phải theo đúng các nội dung ghi trong dự toán được giao và chi tiết theo mục lục NSNN Đồng thời, thực hiện đúng trình tự lập, gửi xét duyệt báo cáo quyết toán NSNN năm theo quy định Sau

đó, báo cáo quyết toán NS các cấp được thẩm định, phê chuẩn và gởi báo cáo quyết toán NSNN hàng năm cho các cơ quan có thẩm quyền theo luật định Báo cáo quyết toán NS các cấp chính quyền phải đảm bảo đầy đủ các biểu, mẫu theo chế độ quy định và chấp hành đúng quy định về thời hạn báo cáo kế toán, thời hạn chỉnh lý quyết toán, thời hạn báo cáo quyết toán năm

23

Kết dư NS cấp tỉnh được chuyển 50% vào quỹ dự trữ tài chính và 50% vào thu NS năm sau Trường hợp quỹ dự trữ tài chính đã đủ mức giới hạn theo quy định thì chuyển toàn bộ vào thu NS năm sau 100%

Đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí ủy quyền của NS cấp trên phải lập báo cáo quyết toán năm theo biểu, mẫu quy định gởi cơ quan Tài chính nhận

ủy quyền và cơ quan quản lý chuyên ngành đồng cấp Cơ quan Tài chính nhận

ủy quyền chủ trì phối hợp với cơ quan quản lý chuyên ngành cùng cấp thẩm tra, xem xét quyết toán kinh phí ủy quyền của cơ quan Tài chính nhận ủy quyền và tổng hợp vào quyết toán chi NS cấp ủy quyền

Cơ quan Tài chính, cơ quan thu ngân sách, cơ quan Kho bạc Nhà nước, đơn vị dự toán các cấp theo chức năng nhiệm vụ được phân công có trách nhiệm tổ chức thực hiện chế độ kiểm tra kế toán thường xuyên, định kỳ đối với các đơn vị, cá nhân có nghĩa vụ thu nộp ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách các cấp

* Thanh tra, Kiểm tra ngân sách nhà nước

Việc kiểm tra quyết toán năm của các đơn vị dự toán và ngân sách các cấp do cơ quan Kiểm toán Nhà nước thực hiện theo quy định Khi nhận được kiến nghị của cơ quan Kiểm toán Nhà nước, các cơ quan có thẩm quyền phải xem xét xử lý đúng theo quy định của pháp luật trước khi Quốc hội phê chuẩn quyết toán NSNN, HĐND phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương và thông báo cho cơ quan Kiểm toán Nhà nước

Trên cơ sở dự toán được duyệt và các chính sách chế độ thu, chi NSNN hiện hành, cơ quan chức năng về quản lý NSNN phải tổ chức kiểm tra, thanh tra việc chấp hành dự toán ngân sách các ngành, các cấp và các đơn vị sử dụng NSNN Thực hiện kiểm tra, thanh tra theo định kỳ băng việc thẩm định các báo thu, chi NSNN hàng quý của các đơn vị sử dung NSNN

24

Thực hiện kiểm tra, giám sát một cách đột xuất tại đơn vị bằng việc tổ chức thanh tra tài chính Hình thức này sẽ do các cơ quan chức năng chuyên trách của ngành hoặc của Nhà nước thực hiện, mỗi khi phát hiện thấy có dấu hiệu không lành mạnh trong quản lý tài chính của đơn vị nào đó

Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra việc chấp hành ngân sách các cấp nhằm đảm bảo tính hiệu quả và trung thực trong quản lý NSNN, ngăn ngừa sai phạm, tiêu cực trong quản lý, điều hành và sử dụng NSNN góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế địa phương một cách bền vững hơn

1.2 Hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện và sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

1.2.1 Hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện và các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

Xét một cách tổng quát, hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện là việc thực hiện cân đối, tích cực NSNN cấp huyện Tính cân đối đó được bảo đảm bởi nhiều yếu tố tham dự: Luật NSNN, quy trình NSNN, thiết chế phân cấp NS, phương thức quản lý NS, cơ chế điều hành NS, các quy tắc tác nghiệp trong hoạt động của NSNN,… Do vậy, khi đánh giá hiệu quả quản

lý NS cần có cách nhìn và đánh giá toàn diện về các yếu tố cấu thành trong hoạt động của NSNN

Quản lý NS thuộc chức năng của Nhà nước Do đặc điểm quản lý toàn diện nói trên, quản lý NSNN cũng giữ mối quan hệ với nhiều cơ quan công quyền và các tổ chức kinh tế - xã hội thuộc các thành phần kinh tế khác nhau

ở nhiều cấp độ khác nhau Theo đó để đánh giá hiệu quả quản lý NSNN cũng phải xét trên nhiều tiêu chí ở các cấp độ đó, cụ thể:

* Hiệu quả tổng hợp: Được đánh giá thông qua việc xây dựng và thực

hiện cân đối NSNN một cách tích cực trong năm tài khóa; mà thực chất của

nó là cân đối thu - chi và “nội hàm” của nó là đáp ứng các chỉ tiêu kinh tế - xã

25

hội được xác lập trong năm kế hoạch, tương ứng với năm tài khóa đó; trên các phương diện: Huy động vượt mức các nguồn lực tài chính (chấp hành thu vượt lớn hơn dự toán thu); đầu tư phát triển có hiệu quả; tiết kiệm và chi tiêu hợp lý các khoản chi NS về giáo dục, văn hóa, khoa học, y tế và các vấn đề xã hội và đặc biệt tiết kiệm chi về quản lý hành chính Cuối năm tài khóa, NSNN cần có số dư sau khi thực hiện quyết toán; để bổ sung chi tiêu cho NS năm sau và tăng cường lực lượng dự trữ tài chính Nếu có bội chi thì mức bội chi không được vượt quá tỷ lệ cho phép tính GDP theo mức đã được ấn định (có thể là 3 - 5%) Ngoài ra phải bảo đảm chi tiêu dự trữ quốc gia (NSTW), quỹ

dự trữ tài chính, quỹ dự phòng để luôn ứng phó linh hoạt kịp thời và hợp lý với các sự kiện phát sinh không lường trước được làm ảnh hưởng đến các chỉ tiêu kinh tế - xã hội đã được xác định Bên cạnh đó, để bảo đảm thường xuyên cân đối NSNN phải thực hiện điều chỉnh NS (cục bộ hay toàn cục) thích ứng với những biến động của điều kiện kinh tế - xã hội nhằm bảo đảm cân đối NS hàng quý, 6 tháng và năm tài khóa

Một điều cần nhấn mạnh là: Để quản lý có hiệu quả NSNN trước hết là phải làm tốt các khâu: Lập, chấp hành và quyết toán NSNN

* Hiệu quả quản lý thu NSNN: Hiệu quả quản lý thu NSNN thể hiện ở

việc khai thác hợp lý các nguồn lực tài chính tiềm năng và sẵn có trong nền kinh tế quốc dân, đi đôi với bồi dưỡng và tăng cường các nguồn thu nhằm tiếp ứng yêu cầu ngày càng cao trong bảo đảm quan hệ cân đối NSNN Các nguồn lực tài chính ở đây thực chất là các khoản thu (thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác) được huy động vào NSNN Trong quá trình huy động các nguồn thu vào NS, thuế phải được sử dụng đầy đủ các chức năng vốn có của nó: Vừa là công cụ huy động nguồn lực, vừa là công cụ điều tiết kinh tế và vừa là công

cụ bồi dưỡng các nguồn thu sẵn có và tiềm ẩn Khâu quan trọng nhất trong huy động của nguồn thu NSNN là tổ chức chấp hành NS mà thực chất là sử

26

dụng tổng lực thể chế, cơ chế, chính sách và các biện pháp kinh tế - tài chính

và ngay cả biện pháp hành chính trong quá trình thực thi Trong quá trình đó cũng phải bảo đảm sự phối hợp đồng bộ về công tác chuyên môn giữa các cơ quan: Tài chính, Thuế, Hải quan, Kho bạc Nhà nước và các cơ quan hữu quan khác; từ khâu kế hoạch, tổ chức thực hiện đến khâu quyết toán NS Tổ chức chấp hành thu NS có tính chất quyết định đến cân đối NS trong năm tài khóa

* Hiệu quả quản lý chi NS: Hiệu quả quản lý chi NSNN biểu hiện ở sự phân phối hợp lý, có tính trọng tâm, trọng điểm nhằm mang lại hiệu quả bền vững đối với đầu tư phát triển và tiết kiệm tối đa trong các khoản chi thường xuyên, để khắc phục bội chi NS trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ kinh

tế - xã hội tương ứng đã được xác lập

Hiệu quả chi NSNN được thể hiện trên 2 nội dung cơ bản:

- Chi đầu tư phát triển (Cơ sở hạ tầng, các công trình kinh tế, …) phải lấy hiệu quả làm đầu; hiệu quả ở đây là đầu tư có trọng tâm, trọng điểm cho các công trình kinh tế - xã hội, bảo đảm trực tiếp hay gián tiếp đến tăng trưởng kinh tế và tích tụ cho phát triển kinh tế

- Chi thường xuyên (Văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, ) phải hợp lý, tiết kiệm Đặc biệt tiết kiệm tối đa chi quản lý hành chính

Các nội dung chi NS nên phải tuân thủ nguyên tắc:

- Đối với chi đầu tư phát triển nếu thiếu có thể vay bổ sung (kể cả vốn ODA hoặc tín dụng nhà nước)

- Chi thường xuyên chỉ giới hạn trong khả năng thu của NS

- Hiệu quả vay và sử dụng vốn vay: Vốn vay của Nhà nước chủ yếu từ

2 nguồn: Vốn vay của chính phủ (ODA) và tín dụng nhà nước (trái phiếu nội

tệ, ngoại tệ) Vốn vay của Chính phủ đều phải tính tới lợi ích trước mắt, lâu dài và tính hiệu quả kinh tế - xã hội của nó Đồng thời phải bảo đảm mức an toàn của nợ công tính trên GDP và khả năng hoàn trả theo tài khóa

27

- Hiệu quả trong khai thác tối đa các nguồn lực tài chính hiện hữu và các nguồn tiềm năng: Để có thể khai thác tối đa các nguồn lực tài chính hiện hữu và tiềm năng, điều quan trọng nhất là phải tạo động lực mạnh mẽ cho các cấp chính quyền địa phương (quản lý các cấp ngân sách địa phương: Tỉnh, Huyện, Xã và các cấp tương đương), phát huy tính năng động sáng tạo trong khai thác các nguồn lực nói trên ngay ở địa phương mình Giải pháp quan trọng nhất để thực hiện được mục tiêu đó là cần thực hiện phân định thu – chi một cách hợp lý, trên cơ sở mở rộng quyền tự chủ cho NS cấp dưới Trong

đó, chủ yếu là luôn điều chỉnh, sửa đổi phương pháp phân định thu giữa các cấp NS, hướng vào các nội dung chính như sau:

+ Thứ nhất, mở rộng việc phân định các khoản thu giành 100% cho NSĐP, tùy thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội và khả năng quản lý của NSĐP

+ Thứ hai, nâng dần tỷ lệ (%) trên các nguồn thu được phân chia giữa NSTW và NSĐP cho NSĐP để bảo đảm cho các cấp chính quyền địa phương chủ động cân đối NSĐP

+ Thứ ba, thực hiện chính sách khen thưởng cho các cấp ngân sách địa phương, bằng việc trích một tỷ lệ (%) hợp lý trên các khoản thu vượt mức kế hoạch do Chính phủ giao

+ Thứ tư, tài trợ kịp thời đối với các cấp NSĐP gặp nhiều khó khăn về kinh tế, không có khả năng tự cân đối ở một mức cần thiết, để khuyến khích các địa phương đó khai thác các nguồn thu tiềm năng để từng bước tự cân đối Ngoài ra nhìn trên góc độ đó còn phải tính tới chính sách ưu đãi khác (ưu đãi miễn giảm) Hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý NSNN được đề cập

ở trên sẽ được phản ánh trong phần phân tích thực trạng về hiệu quả quản lý Ngân sách huyện Nghĩa Đàn (Chương 2) và việc nâng cao hơn hiệu quả đó được thể hiện ở Chương 3 của đề tài

lý NSNN Lấy chất lượng, hiệu quả đã đạt được của các hoạt động NSNN làm

cơ sở để phân tích đánh giá động cơ, biện pháp tổ chức, điều hành hoạt động NSNN của các cơ quan nhà nước là đòi hỏi và là nguyên tắc của quản lý NSNN Chỉ có như vậy mới đảm bảo cho các nguồn lực tài chính của các quỹ công được sử dụng hợp lý và có hiệu quả, tránh được tình trạng thất thoát, lãng phí, tham nhũng công quỹ

+ Hai là, đặc điểm về việc sử dụng các phương pháp quản lý và các công

cụ quản lý NSNN Nếu như phương pháp tổ chức, hành chính có ưu điểm là bảo đảm tính tập trung, thống nhất dựa trên nguyên tắc chỉ huy, quyền lực thì lại có nhược điểm là hạn chế kích thích, tính chủ động của các cơ quan tổ chức quản lý NSNN Ngược lại, các phương pháp kinh tế, các đòn bẩy kinh tế có ưu điểm là phát huy được tính chủ động, sáng tạo nhưng lại có nhược điểm là hạn chế tính tập trung, thống nhất trong việc tổ chức các hoạt động NSNN theo cùng một hướng đích Do đó, trong quản lý NSNN, tùy theo đặc điểm của đối tượng quản lý cụ thể mà có thể lựa chọn phương pháp này hay phương pháp khác làm phương pháp nổi bật trên nguyên tắc chung là phải sử dụng đồng bộ

và kết hợp chặt chẽ các phương pháp và công cụ quản lý Bên cạnh đó phải đặc biệt chú trọng tới phương pháp, hành chính để đảm bảo tính tập trung, thống nhất Đó là các phương pháp tổ chức, chỉ đạo, các công cụ pháp luật, thanh tra, kiểm tra Đây cũng là đặc điểm quan trọng của quản lý NSNN

29

+ Ba là, đặc điểm về quản lý nội dung vật chất của NSNN Nội dung vật chất của NSNN là các nguồn tài chính thuộc các quỹ công Các quỹ tài chính đó có thể tồn tại dưới dạng tiền tệ hoặc tài sản, nhưng tổng số nguồn lực tài chính đó là biểu hiện về mặt giá trị, là đại diện cho một lượng của cải vật chất của xã hội Điều đó càng có ý nghĩa và cần thiết bởi vì tổng nguồn lực tài chính thuộc các quỹ công chiếm tỷ trọng lớn trong tổng nguồn lực tài chính của toàn xã hội Vì vậy, trong quản lý NSNN, không những phải quản lý nguồn tài chính đang tồn tại cả dưới hình thức tiền tệ, cả dưới hình thức tài sản, mà còn phải quản lý sự vận động của tổng nguồn lực NSNN

1.2.2 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả quản lý NSNN cấp huyện

Nâng cao hiệu quả quản lý NSNN là mục tiêu cơ bản của quản lý NS, thực chất của nó là thực hiện quá trình hoàn thiện hoặc đổi mới một cách có

hệ thống và đồng bộ các yếu tố cấu thành thể chế, cơ chế quản lý, phương thức điều hành NSNN và phương pháp điều chỉnh cục bộ quy trình quản lý

NS nhằm bảo đảm cân đối NS tích cực và lành mạnh, phù hợp với đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ Để nâng cao hiệu quả quản lý NSNN cần tập trung vào quá trình hoàn thiện các nội dung chính yếu sau:

-Tiếp tục hoàn chỉnh bộ Luật NSNN nhằm thích ứng với các động thái kinh tế; làm cơ sở pháp lý cho quản lý NSNN có hiệu lực và hiệu quả cao

-Cải tiến cơ chế phân cấp quản lý hệ thống NSNN, thông qua việc phân định hợp lý hơn các khoản thu - chi NSNN giữa NSTW và NSĐP, theo hướng

mở rộng quyền NS cho các cấp chính quyền địa phương Đây là yếu tố mang tính động lực trong khai thác tích cực các nguồn lực tài chính tiềm năng và sẵn có trong nền kinh tế, thúc đẩy thực hiện nguyên tắc hiệu quả trong đầu tư phát triển và tiết kiệm trong chi thường xuyên Đồng thời tăng cường bồi dưỡng các nguồn thu ở địa phương

30

-Nâng cao chất lượng phân bổ NSNN theo nguyên tắc công bằng, hợp

lý, công khai, minh bạch; nhằm khắc phục hiện trạng xin – cho hoặc đầu tư dàn trải, lãng phí, kém hiệu quả

-Hoàn chỉnh cơ chế điều hành NSNN thông qua cải tiến quản lý các khâu: Lập dự toán NSNN, tổ chức chấp hành NSNN và lập quyết toán NSNN, theo hướng nguyên tắc cân đối NSNN tích cực, bền vững đáp ứng đẩy đủ các nhiệm vụ kinh tế - xã hội trong năm tài khóa

-Xây dựng quy trình kiểm tra, thanh tra một cách có hiệu quả để bảo đảm kỹ cương tài chính và sự lành mạnh hóa trong hoạt động của các khâu trong hệ thống NSNN

-Nâng cao trình độ nguồn nhân lực quản lý NSNN, đáp ứng tốt yêu cầu ngày càng hoàn thiện trong quản lý NSNN từ trung ương đến địa phương Ngoài ra cũng cần chấn chỉnh và đổi mới phương thức tác nghiệp, hành thu

NS, nhằm khắc phục các hiện tượng lãng phí, thất thoát và tham nhũng trong quản lý NSNN Liên quan đến việc nâng cao hiệu quả quản lý NSNN, có thể nêu một số chỉ tiêu cơ bản trong đánh giá hiệu quả điều hành NS quốc gia có tính chất “nguyên tắc” là:

+Thâm hụt NSNN hàng năm không vươt quá 3-5% GDP

+Trong thời kỳ công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước mức động viện các nguồn thu vào NSNN phấn đấu đạt từ 22 – 25%GDP + Nợ công cố gắng không vượt quá 6%GDP

+Mức tăng thu NS hàng năm tăng từ 3 – 5% so với năm trước

+ Chi thường xuyên chỉ hạn chế trong khả năng thu NSNN; chi đầu tư phát triển có thể vay mượn trong nước (phát hành trái phiếu) hoặc vay nước ngoài (ODA) theo nguyên tắc sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả bền vững

- Các yếu tố đảm bảo hiệu quả quản lý NSNN

31

-Một là, các quy định pháp luật về quản lý NSNN Bằng các quy định

về thể chế, trách nhiệm, quyền hạn của các đối tượng liên quan đến quản lý NSNN Như vậy, để nâng cao hiệu quả quản lý NSNN thì đòi hỏi quan trọng nhất là phải ban hành đủ các văn bản pháp luật trong quản lý NSNN

-Hai là, tổ chức bộ máy quản lý NSNN: Cơ quan Tài chính, Thuế, Kho bạc Nhà nước, Hải quan,… và đội ngũ cán bộ có năng lực đủ mạnh và năng động, tinh thần trách nhiệm cao và phối hợp thực thi trong quản lý NSNN

-Ba là, phân định trách nhiệm giữa các cấp NS trong thực hiện quản lý NSNN Cụ thể là quyền lực của Nhà nước và các cấp chính quyền địa phương, trong các tổ chức hoạt động

Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý NSNN:

- Về kinh tế: Nguồn lực tài chính đảm bảo quá trình đầu tư phát triển và hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý Kinh tế ổn định, tăng trưởng và phát triển bền vững là cơ sở đảm bảo vững chắc của nền tài chính, mà trong đó NSNN

là khâu trung tâm, giữ vai trò trọng yếu trong phân phối các nguồn lực tài chính quốc gia Kinh tế càng phát triển nền tài chính càng ổn định và phát triển, thì vai trò của NSNN càng ngày càng được nâng cao, thông qua các chính sách tài khóa, thực hiện việc phân bổ các nguồn lực cho phát triển kinh

tế và ổn định xã hội Hai yếu tố này luôn vận động trong mối quan hệ hữu cơ

- Về mặt xã hội: Xã hội ổn định bởi chế độ chính trị ổn định Sự ổn định về chính trị - xã hội là cơ sở để động viên mọi nguồn lực và nguồn tài nguyên quốc gia cho sự phát triển Mặt khác, chính trị - xã hội cũng hình thành nên môi trường và điều kiện để thu hút các nguồn vốn đầu tư trong nước và quốc tế; thúc đẩy quá trình tăng trưởng kinh tế cũng như tăng cường các nguồn lực tài chính Sự ổn định chính trị - xã hội ở Việt Nam hiện nay đang là nhân tố tác động tích cực để kinh tế Việt Nam vượt qua khủng hoảng

đã tạo ra những chuyển biến tích cực trong quản lý hệ thống NS quốc gia Chính sách khuyến khích khai thác các nguồn lực tài chính

Hệ thống các chính sách trích thưởng thu vượt kế hoạch vào NS các cấp NSĐP, quyền chi phối kết dư NS cuối năm và sử dụng quỹ dự trữ tài chính, quỹ dự phòng đã tạo ra động lực mạnh mẽ cho các cấp chính quyền địa phương, phát huy tính năng động sáng tạo trong khai thác các nguồn thu hiện hữu và các nguồn thu tiềm năng ở địa phương Đây là động lực rất quan trọng cho mở rộng nguồn thu, tăng thu NS và bảo đảm cân đối bền vững của hệ thống NS quốc gia

Sau gần 30 năm nền kinh tế nước ta chuyển đổi từ cơ chế tập trung bao cấp sang cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước đã mang lại hiệu quả Nền kinh tế nước ta trong những năm qua đã ngày càng năng động hơn, từng bước hội nhập cùng khu vực và thế giới Yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh

tế, quản lý Ngân sách huyện trong điều kiện hiện nay cần thiết phải được củng cố, tăng cường, góp phần làm lành mạnh nền tài chính quốc gia

Thực tế nền kinh tế nước ta còn nghèo, hệ thống các văn bản Pháp luật

và các văn bản hướng dẫn còn nhiều hạn chế, trình độ quản lý kinh tế tài chính còn hạn chế Tăng cường quản lý Ngân sách huyện nhằm nâng cao hiệu quả của những nguồn thu đáp ứng cho nhiệm vụ chi, đảm bảo đúng chính sách, chế độ, định mức và thực sự tiết kiệm, hiệu quả

Thực trạng quản lý Ngân sách cấp huyện trong thời gian qua:

33

Quản lý tài chính Ngân sách huyện đã có những đóng góp tích cực, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, chống thất thoát lãng phí, đảm bảo cho chính quyền cấp huyện thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của mình Trong công tác lập, chấp hành và quyết toán ngân sách huyện đã thực hiện theo đúng quy định của Nhà nước Tuy nhiên vẫn còn một số đơn vị do điều kiện khó khăn, trình độ hạn chế, công tác quản lý còn bị buông lỏng, dẫn đến hiệu quả sử dụng Ngân sách Nhà nước chưa đạt hiệu quả cao Công tác quản lý Ngân sách huyện còn bộc lộ những hạn chế và yếu kém nhất định

Hạn chế cơ bản trên hai lĩnh vực thu và có quá nhiều sự lãng phí trong việc sử dụng ngân sách, công tác quản lý chi ngân sách chưa được chặt chẽ, trách nhiệm quản lý sử dụng chưa cao Nguyên nhân chủ yếu của những hạn chế phải kể đó là chính quyền cấp huyện và các cơ quan ở địa phương chưa tổ chức thu và bố trí chi hợp lý; chủ trương “Nhà nước và nhân dân cùng làm” chưa được phát huy mạnh mẽ và sâu rộng trong quần chúng nhân dân

Trước yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tế và thực trạng công tác quản lý Ngân sách huyện, cần thiết phải có những biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Tài chính - ngân sách huyện, cơ chế quản lý ngân sách huyện, đáp ứng được yêu cầu thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của chính quyền cấp huyện

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý NSNN cấp huyện

1.3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội của Huyện

Ngân sách nhà nước là tổng hòa các mối quan hệ kinh tế - xã hội, do vậy nó luôn chịu sự tác động của các yếu tố đó, cũng như các chính sách kinh

tế - xã hội và cơ chế quản lý tương ứng, cụ thể:

Về kinh tế:

Như đã biết, kinh tế quyết định các nguồn lực tài chính và ngược lại các nguồn lực tài chính cũng tác động mạnh mẽ đối với quá trình đầu tư phát triển

34

và hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý trong quá trình hiện đại hóa nền kinh tế Kinh tế ổn định, tăng trưởng và phát triển bền vững là cơ sở đảm bảo vững chắc của nền tài chính, mà trong đó NSNN là khâu trung tâm, giữ vai trò trọng yếu trong phân phối các nguồn lực tài chính quốc gia Kinh tế càng phát triển nền tài chính càng ổn định và phát triển, thì vai trò của NSNN càng ngày càng được nâng cao, thông qua các chính sách tài khóa, thực hiện việc phân

bổ các nguồn lực cho phát triển kinh tế và ổn định xã hội Hai yếu tố này luôn vận động trong mối quan hệ hữu cơ

Về mặt xã hội:

Xã hội ổn định bởi chế độ chính trị ổn định Sự ổn định về chính trị - xã hội là cơ sở để động viên mọi nguồn lực và nguồn tài nguyên quốc gia cho sự phát triển Mặt khác, chính trị - xã hội cũng hình thành nên môi trường và điều kiện để thu hút các nguồn vốn đầu tư trong nước và quốc tế; thúc đẩy quá trình tăng trưởng kinh tế cũng như tăng cường các nguồn lực tài chính Sự

ổn định chính trị - xã hội ở Việt Nam hiện nay đang là nhân tố tác động tích cực để kinh tế Việt Nam vượt qua khủng hoảng kinh tế những năm 2008 -

2011 và mở ra những cơ hội và điều kiện thuận lợi cho quá trình hội nhập kinh tế toàn cầu

1.3.2 Chính sách và thể chế kinh tế

Chính sách kinh tế - xã hội và thể chế kinh tế phù hợp với xu thế phát triển, có ý nghĩa quyết định đến việc khai thông các nguồn lực và tiềm năng quốc gia cũng như thu hút nhiều nguồn lực từ bên ngoài ở Việt Nam trong thời gian qua, tiếp theo sau chính sách đổi mới kinh tế, phát triển kinh tế nhiều thành phần, chính phủ đã liên tục thực hiện các chính sách kinh tế mở

“Đa phương hóa, đa diện hóa” đi đôi với hoàn thiện thể chế kinh tế, chính sách điều hành kinh tế vĩ mô, đã thúc đẩy mạnh mẽ nền kinh tế phát triển vượt bậc và đã đưa kinh tế Việt Nam từ nằm trong nhóm các nước nghèo nhất