Quản lý ngân sách nhà nước huyện con cuông, tỉnh nghệ an

y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THANH MINH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THANH MINH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành Quản lý kinh tế: Mã số: 60 34 04 10 Chủ tịch Hội đồng Cán hƣớng dẫn TS Nguyễn Trúc Lê TS Nguyễn Anh Tuấn Hà Nội - 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k w LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luâ ̣n văn này trân tro ̣ng cảm ơn Lañ h đa ̣o Trường Đa ̣i học Kinh tế - Đại học QGHN , Khoa Kinh tế Chính trị , Khoa Sau đa ̣i ho ̣c , Hô ̣i đồ ng khoa ho ̣c, các thầy, cô giáo đã giảng da ̣y và giúp đỡ tâ ̣n tiǹ h về mo ̣i mă ̣t để hoàn thành tố t khóa đào ta ̣o Tha ̣c sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế của Trường Đa ̣i ho ̣c Kinh tế - Đại học QGHN Tôi vô cùng biế t ơn sự quan tâm giúp đỡ về mo ̣ i mă ̣t của Lañ h đa ̣o HĐND-UBND Huyện Con Cuông , phòng Tài Huyện Con Cuông , các phòng, ban, ngành, đơn vi ̣trên điạ bàn Huyện , các đồng nghiệp, học viên đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho hoàn thành khóa học Đặc biệt , rấ t biế t ơn TS Nguyễn Anh Tuấn - Trưởng phòng đào tạo trường Đại học Kinh tế - Đại học QGHN , người đã trực tiếp dìu dắt , hướng dẫn và giúp đỡ tâ ̣n tin ̀ h để có thể hoàn thành luâ ̣n văn này Mặc dù đã có nhiều cố gắng quá trình thực , song luận văn này tránh khỏi thiếu sót, mong nhận được ý kiến đóng góp các thầy giáo, cô giáo, các bạn đồng nghiệp độc giả để luận văn được hoàn thiện đề tài có giá trị thực tiễn cao Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2015 Tác giả Nguyễn Thanh Minh d o o c m C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết trình bày luận văn thu thập chưa được công bố công trình nghiên cứu trước Tác giả Nguyễn Thanh Minh d o m w LỜI CAM ĐOAN o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k MỤC LỤC MỤC LỤC i MỤC LỤC CÁC BẢNG BIỂU iii MỤC LỤC CÁC HÌNH iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TẠI VIỆT NAM 1.1 Tổng quan nghiên cứu: 1.2 Một số vấn đề về ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm ngân sách 1.2.2 Hệ thống ngân sách phân cấp ngân sách: 1.3 Nội dung về quản lý NSNN cấp huyện 10 1.3.1 Khái niệm, vai trò chức quản lý NSNN 10 1.3.2 Nguyên tắc quản lý yêu cầu quản lý NSNN 14 1.3.3 Nội dung quản lý NSNN 19 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động quản lý ngân sách 23 1.4.1 Nhân tố khách quan 23 1.4.2 Nhân tố chủ quan 24 1.5 Kinh nghiệm quản lý ngân sách huyện số địa phương Việt Nam.27 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Nho Quan – Tỉnh Ninh Bình 27 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý Thu, chi ngân sách huyện Hương Sơn - tỉnh Hà Tĩnh 28 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Các câu hỏi đặt mà đề tài cần giải 31 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Xây dựng khung lý thuyết 31 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 31 2.2.3 Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin 32 2.2.4 Phương pháp phân tích thông tin 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NSNN TẠI HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN 34 3.1 Khái quát chung về huyện Con Cuông 34 i d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, văn hóa xã hội 34 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế Huyện Con Cuông 37 3.2 Hoạt động quản lý ngân sách nhà nước huyện Con Cuông 39 3.2.1 Tình hình thu- chi ngân sách 39 3.2.2 Quản lý ngân sách NS huyện Con Cuông 45 3.3 Đánh giá chung về công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Con Cuông 54 3.3.1 Kết đạt quản lý thu, chi NSNN huyện Con Cuông 54 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân quản lý NSNN huyện Con Cuông 56 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN 62 4.1 Định hướng va mục tiêu về quản lý ngân sách địa bàn huyện Con Cuông giai đoạn 2015-2020 62 4.1.1 Định hướng quản lý NSNN 62 4.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội quản lý NSNN 64 4.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý NSNN huyện Con Cuông 66 4.2.1 Tăng cường quản lý tạo dựng, khai thác nguồn thu 66 4.2.2 Tăng cường quản lý chi tiêu ngân sách Huyện 72 4.2.3 Nâng cao chất lượng công tác lập, phân bổ, chấp hành toán ngân sách 79 4.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý ngân sách huyện 80 4.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách Huyện80 4.2.6 Đổi công tác tổ chức công tác cán quản lý NSNN 81 4.2.7 Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách KBNN 83 4.2.8 Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy điều hành UBND huyện Con Cuông quản lý chi NSNN 83 4.2.9 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý ngân sách 84 4.2.10 Thực nghiêm túc việc công khai tài cấp 84 4.3 Kiến nghị 85 4.3.1 Đối với Trung ương 85 4.3.2 Đối với tỉnh Nghê ̣ An 87 4.3.3 Đối với Huyện Con Cuông 88 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 ii d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k MỤC LỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Tốc độ tăng trƣởng Huyện Con Cuông, giai đoạn 2011-2014 37 Bảng 3.2 Kết thu NSNN huyện Con Cuông giai đoạn 2012-2014 39 Bảng 3.4 Tình hình thực thu NSNN huyện Con Cuông giai đoạn 20122014 41 Bảng 3.5 Cơ cấu chi NSNN huyện Con Cuông giai đoạn 2012-2014 42 Bảng 3.6 Tình hình thực chi NSNN huyện Con Cuông giai đoạn 20122014 43 MỤC LỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 - Hệ thống NSNN Việt Nam Hình 3.1 – Bản đồ hành huyện Con Cuông 34 iii d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Nguyên nghĩa ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội NS NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân Ngân sách iv d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một nhà nước muốn tồn tại, phát triển cần phải có nguồn lực tài để nuôi máy thực việc chi tiêu Chi tiêu nhà nước gọi chi tiêu công Do nguồn lực tài hữu hạn, nhà nước cần phải sử dụng nguồn lực tài cho hiệu Trong nền kinh tế, chi tiêu công có nhà nước có vai trò vô quan trọng đến sự phát triển kinh tế, xã hội đất nước, ngược lại, kinh tế phát triển cao ổn định giúp ngân sách nhà nước có nguồn thu Chính vì vậy, nhiều nhà kinh tế coi ngân sách nhà nước gương tài cho lựa chọn về kinh tế xã hội quốc gia Để thực được vai trò quản lý mà người dân đã ủy nhiệm, nhà nước trước hết cần phải đảm bảo thu đủ các nguồn tài công cụ, biện pháp hợp pháp; sở đó, sử dụng các nguồn thu cách có trách nhiệm hiệu các hoạt động mình nhằm đảm bảo xã hội được phát triển ổn định bền vững Đây mục tiêu, nhiệm cụ quản lý ngân sách nhà nước quốc gia Ngoài ngân sách từ trung ương, các địa phương, quyền địa phương hoạt động bắt buộc phải có nguồn tài (Ngân sách) để thực trì máy thực nhiệm vụ trị, kinh tế xã hội địa phương mình Ngân sách huyện có vai trò cung cấp phương tiện vật chất cho sự tồn hoạt động quyền huyện các cấp quyền sở, đồng thời công cụ để quyền cấp huyện thực quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn, mặt khác Ngân sách huyện phận cấu thành NSNN, công cụ để quyền cấp huyện thực các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Tuy nhiên, đa số ngân sách cấp huyện chưa thể được vai trò mình kinh tế địa phương Việc thực thi phân cấp ngân sách Nhà nước thực tế nhiều vướng mắc không hạn chế Mặc dù địa d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k phương được trao quyền quản lý ngân sách nhiều , song hầu hết địa phương phụ thuộc nhiều vào các quyế t định từ Trung Ương , văn hướng dẫn không kịp thời thiếu đồng đã gây khó khăn cho việc quản lý NSNN nên thực chế sách số địa phương chưa Do vậy, để quyền huyện thực thi có hiệu nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thì cần có ngân sách cấp huyện đủ mạnh phù hợp đòi hỏi thiết thực, mục tiêu phấn đấu cấp huyện Vì bao giờ hết hoàn thiện chế quản lý ngân sách cấp huyện nhiệm vụ cần được quan tâm đặc biệt Huyện Con Cuông huyện miền núi, nằm phía tây tỉnh Nghệ An, có đường biên giới dài 55,5 km với nước Lào Đây huyện miền núi, vùng cao, mặc dù lợi về vị trí điều kiện thuận lợi để phát triển nông-lâm nghiệp du lịch, thương mại địa bàn phức tạp, giao thông khó khăn, các đồng bào người có tập quán kinh tế lạc hậu, nguồn thu ngân sách hạn chế Do đó, ngân sách huyện Cuông phụ thuộc nhiều vào ngân sách cấp Vì vậy, để tạo tính chủ động quản lý NSNN, hoạt động thu ngân sách huyện cần được đẩy mạnh hoàn thiện theo hướng thu đúng, thu đủ đảm bảo nuôi dưỡng các nguồn thu, các hoạt động chi phải mục đích hiệu Trong năm gần đây, Đảng bô ̣ và UBND huyện Con Cuông - Tỉnh Nghệ An đã cùng từng bước xây dựng , củng cố hoàn thiện ngày tốt công tác quản lý Ngân sách địa bàn Tuy nhiên, quá trình thực thi công tác quản lý NSNN Huyện Con cuông chưa đươ ̣c mong ̣i , bộc lộ văn bản Luâ ̣t NSNN , quản lý Ngân sách cấ p huyê ̣n, quâ ̣n, thị xã giống , không có chế quản lý NSNN đă ̣c thù cho từng vùng , công tác quản lý ngân sách huyện nhiều bất cập, thu ngân sách hàng năm không đủ chi, tỉnh phải trợ cấp cân đối, vì vậy tác giả lựa chọn đề tài "Quản lý ngân sách nhà nước huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An" làm đề tài luân văn thạc sỹ cho mình d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k - Tăng cường sở vật chất cho toàn hệ thống tài ngân sách địa bàn huyện, tạo điều kiện tối đa cho ứng dụng công nghệ tin học quản lý sử dụng ngân sách 4.2.6 Đổi công tác tổ chức công tác cán quản lý NSNN Đây công tác quan trọng, mang tính chất định công tác quản lý ngân sách, tạo điều kiện cho NSNN phát huy được vai trò mình phát triển KT-XH Huyện - Tiếp tục củng cố, sắp xếp máy tổ chức, nâng cao lực, chất lượng máy quản lý NSNN từ tỉnh đến huyện, xã sở để thực được nhiệm vụ quản lý NSNN giai đoạn Thứ nhất, Về công tác tổ chức Trước hết cần rà soát lại chức nhiệm vụ đơn vị ngành Tài chính: Thuế, Kho bạc, Tài để xác định số lượng biên chế phù hợp với đơn vị, quy định rõ chế điều hành, phối hợp các quan Tài chính, quan Tài cấp với quan Tài cấp Nghiên cứu, đề xuất xây dựng mô hình tổ chức máy, phận tài sở cho phù hợp để đảm nhiệm tốt công tác quản lý tài sở, có chế phối hợp các quan tài với các phận tài các ngành, đơn vị, tiến tới thành lập mô hình kế toán công để nâng cao hiệu hoạt động toàn lĩnh vực tài địa phương Thứ hai, Về công tác cán Cần có sách khuyến khích cán học để nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn về quản lý kinh tế, quản lý tài cấp đại học sau đại học, nghiên cứu sinh… Tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý ngân sách cho các đại biểu HĐND, trước hết đại biểu nằm tiểu ban kinh tế - ngân sách HĐND các cấp, các chủ tài khoản đơn vị để có hiểu biết định quá trình thực NSNN 81 d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ Phòng Tài - kế hoạch để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đoạn mới, thực có hiệu các khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý Tiếp tục mở rộng việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001 - 2000 vào công tác quản lý Từ năm 2005, Phòng Tài - Kế hoạch đã xây dựng được cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn ISO 9001 - 2000 quy trình “cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ cá thể", kết thực được UBND huyện đánh giá cao, thời gian giải hồ sơ rút ngắn được ngày so với quy định (từ ngày xuống ngày) Trong thời gian tới tiếp tục nghiên cứu đưa hệ thống quản lý chất lượng vào các lĩnh vực: kế hoạch đầu tư (chủ yếu khâu thủ tục đầu tư), quản lý dự toán các đơn vị HCSN, quản lý cấp phát ngân sách xã … Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách đội ngũ cán tài huyện xã , Thị trấn Cụ thể, cần tập trung vào yêu cầu sau: - Thường xuyên nâng cao phẩm chất cho cán quản lý chi ngân sách địa bàn huyện nhằm củng cố quan điểm lập trường, ý thức giai cấp để đội ngũ làm công tác chi ngân sách tránh được tiêu cực hoàn thành nhiệm vụ trị được giao Góp phần làm lành mạnh hoá lĩnh vực tài địa bàn huyện - Nâng cao chất lượng quản lý cán tài để quản lý điều hành các khoản chi có hiệu Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán Phòng tài - kế hoạch Huyện cần ban hành quy định về nhiệm vụ, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho cán tài huyện - Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chuyên môn nghiệp vụ phải ý đào tạo kiến thức về quản lý nhà nước, về kinh tế thị trường, ngoại ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với quá trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán làm cho họ yên 82 d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k tâm không tìm cách xoay sở bóp méo sách Đảng Nhà nước thực địa bàn huyện Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm nhiệm vụ cán chi ngân sách xử lý nghiêm minh các trường hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách 4.2.7 Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách KBNN Trong xu hướng đổi chế quản lý tài ngân sách nay, vai trò kiểm soát chi KBNN giữ vị trí quan trọng, người “gác cửa” các khoản chi ngân sách Để nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi KBNN huyện cần tập trung thực số biện pháp sau: - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành công tác kiểm soát chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các đơn vị giao dịch với KBNN - Xây dựng ban hành các quy trình công tác về kiểm soát chi thường xuyên chi đầu tư, đó cần quy định rõ về hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải các thủ tục này, niêm yết công khai các thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ - Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm soát chi cán KBNN huyện thông qua thực chiến lược ngành việc đào tạo đào tạo lại cán - Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài các quan hữu quan với lãnh đạo huyện - Tăng cường sự lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện - Các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối các điều kiện về cấp phát, toán các khoản chi KBNN Các khoản chi phải có dự toán ngân sách được duyệt, đảm bảo chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN 4.2.8 Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy điều hành UBND huyện Con Cuông quản lý chi NSNN 83 d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k Việc tăng cường sự lãnh đạo Đảng vai trò điều hành huyện quản lý chi tiêu ngân sách địa bàn vấn đề cực kỳ quan trọng Huyện ủy cần đề đường lối phát triển KT - XH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp huyện triển khai thực Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương đơn vị có trách nhiệm quản lý ngân sách chi tiêu, đảm bảo định mức Nhà nước giáo dục đảng viên quần chúng thực các khoản chi ngân sách theo chế độ Huyện ủy phải thường xuyên kiểm tra, đạo thực các khoản chi ngân sách theo sách pháp luật Nhà nước nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn huyện Đối với UBND huyện Con Cuông cần phải đưa nội dung quản lý chi ngân sách vào chương trình công tác thường kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra đánh giá cụ thể 4.2.9 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý ngân sách Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thông tin lẫn về tình hình thu - chi ngân sách, quản lý, kiểm soát chi ngân sách báo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm cho HĐND UBND cấp cho quan Nhà nước cấp để lãnh đạo, điều hành các khoản chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện cách kịp thời, có hiệu Tăng cường công tác kiểm tra đối chiếu số liệu các quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo huyện 4.2.10 Thực nghiêm túc việc công khai tài cấp Công khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát quá trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy động, quản lý sử dụng các khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng 84 d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k phí Đẩy mạnh việc công khai tài các cấp ngân sách cần thực số giải pháp: - Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức công khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, công chức có thể nắm rõ nội dung công khai giám sát được các nội dung Đối với xã, phường cần đặt biệt ý đến việc công khai các khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân - Các quan có chức các đoàn thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách các địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý các đơn vị vi phạm chế độ công khai tài 4.3 Kiến nghị Qua nghiên cứu lý luâ ̣n , sở thực tra ̣ng quản lý ngân sách cấ p huyê ̣n và những kinh nghiê ̣m làm viê ̣c đã thu nhâ ̣n đươ ̣c thời gian qua ta ̣i Phòng Tài - Kế hoa ̣ch Huyện Con Cuông, xin ma ̣nh da ̣n nêu lên mô ̣t số kiế n nghi ̣đố i với Trung ương, tỉnh Nghệ An Huyện Con Cuông về những vấ n đề liên quan nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách Huyện Con Cuông, mong muố n góp phầ n nâng cao hiê ̣u quả công tác quản lý Ngân sách Huyện 4.3.1 Đối với Trung ương - Nghiên cứu sửa đổ i , bổ sung Luâ ̣t Ngân sách nhà nước phù hơ ̣p với giai đoa ̣n hô ̣i nhâ ̣p kinh tế quố c tế Theo quy đinh ̣ hiê ̣n về thời biể u tài chính đố i với công tác quyế t đinh, ̣ phân bổ , giao dự toán ngân sá ch nhà nước thì viê ̣c thực hiê ̣n các cô ng tác này đố i với cấ p Huyện cấp phường xã mang tính hình thức, không thực chấ t - Đổi công tác kiểm toán các quan hành , đơn vi ̣sự nghiê ̣p nhằ m nâng cao trá ch nhiê ̣m và hiê ̣u quả sử du ̣ng kinh phí từ ngân sách nhà nước, xóa bỏ nhiều đầu mối tra , kiể m tra, kiể m toán chồ ng chéo gây phiề n hà cho các qua hành chiń h, đơn vi ̣sự nghiê ̣p - Hoàn thiện chế quản lý ngân sách nhà nước, bảo đảm mọi khoản thu 85 d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k nộp trực tiếp vào quỹ ngân sách nhà nước thông qua hệ thống kho bạc - Tăng cường triê ̣t để viê ̣c thực hiê ̣n chế khoán kinh phí đố i với quan hành chin ́ h sự nghiê ̣p với lý do: + Khoán chi hành các đơn vị hành sự nghiệp việc xác định tổng mức kinh phí mà đơn vị được hưởng Song có điều kiện khác biệt chỗ đơn vị được quyền sử dụng số tiền tiết kiệm được để bổ sung tiền lương, thu nhập, khen thưởng cho cán công nhân viên, bổ sung nguồn mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công việc cải thiện điều kiện làm việc cho đơn vị + Xuất phát từ thực trạng nền hành nước ta tổ chức máy cồng kềnh, biên chế đông, hiệu chất lượng công việc chưa cao, điều kiện làm việc nhiều quan khó khăn, chi tiêu ngân sách lãng phí, nguồn vốn ngân sách nhà nước ít, nên việc thực chế khoán kinh phí góp phần tích cực khắc phục tồn trên; Đối tượng khoán kinh phí hành quan hành nhà nước bao gồm các quan Đảng, tổ chức Đoàn thể - Hoàn thiện Luật Ngân sách nhà nước về các vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nước bước đầu tạo chủ động cho quyền địa phương có mă ̣t còn ̣n ch ế, tiế n hành châ ̣m , chưa thực sự phát huy và khuyế n khích thế ma ̣nh ở điạ phương Thủ tục cấp phát ngân sách rườm , qua nhiề u khâu , tố n nhiề u thời gian và công sức của đơn vi ̣thu ̣ hưởng ngân sách - Hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn thu, chi ngân sách nhà nước, rà soát các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; Xóa bỏ các định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu; Ban hành đủ các định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý ngân sách Do xúc tình hình, nhiều địa phương đã tự quy định số chế độ riêng, quy định Trung ương Để khắc phục tình trạng này, đề nghị phân cấp, phân quyền cho địa phương được phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo mức khung Trung ương quy định Chính phủ cần thống 86 d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k quản lý việc ban hành các chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: Các định mức trung ương ban hành; các định mức trung ương quy định mức khung, giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với các hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền; Phù hợp với đặc điểm điều kiện địa lý các vùng, lãnh thổ; Phù hợp với quy mô tính chất đặc thù quan quản lý nhà nước Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức cho theo biên chế lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn chế độ trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống các quan nhà nước Trên sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn chế độ trên, cho phép quan, đơn vị được quyền điều chỉnh quá trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả ngân sách đơn vị Những yêu cầu cần đạt được việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức, phải đảm bảo khoa học, phải phù hợp với thực tế khả ngân sách nhà nước; phải tạo quyền chủ động cho các đơn vị quá trình thực 4.3.2 Đối với tỉnh Nghê ̣ An - Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán, giao cho kế hoạch thu chi ngân sách Cụ thể: Khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo đầu người, không tính đến đặc thù đơn vị dẫn đến chế xin cho; Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động các huyện, thành phố, thị xã đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự toán ngân sách để có sự trợ cấp cân đối hợp lý; Giao tiêu ngân sách chậm tháng 12 hàng năm - Đầu tư sở vật chất về công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách được tầm, tạo sự đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi các ngành Tài - Kho bạc Thuế đáp ứng được theo yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn Huyện 87 d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k - Sở Tài cần phải phối hợp với, Cục thuế tỉnh, UBND Huyện, Phòng Tài - Kế hoa ̣ch quy định chế toán các sản phẩm dịch vụ công công ty TNHH thành viên môi trường công trình đô thị cung cấp cho xã hội - Cấ p Tỉnh cần tăng cường hướng dẫn, định kì kiểm tra nghiệp vụ chuyên môn về sách, chế độ cán làm công tác quản lý tài các huyện,thành phố, thị xã, các xã phường, thị trấn 4.3.3 Đối với Huyện Con Cuông Từ thực trạng công tác quản lý Ngân sách Nhà nước Huyện thời gian qua, để công tác quản lý Ngân sách Nhà nước nói chung công tác quản lý Ngân sách địa phương Huyện đạt được hiệu cao hơn, xin nêu số kiến nghị sau: Cấp Uỷ Đảng, Chính quyền địa phương, đặc biệt ngành Tài cần quan tâm đến công tác quản lý Ngân sách Huyện theo Luật Ngân sách Nhà nước các văn hướng dẫn cấp Linh hoạt quản lý Ngân sách địa phương để phù hợp với điều kiện Huyện, nâng cao sự phối hợp các quan, thống cấp Uỷ máy Chính quyền Thường xuyên mở các lớp tập huấn nâng cao lực nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tài kế toán quan , đơn vị, các xã Quán triệt thực Nghị định số: 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành các quan Nhà nước các quy định về luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Cấp dừng lại việc giao kế hoạch thu, chi, phân định nhiệm vụ, quyền hạn, nguồn thu, nhiệm vụ chi, xác định định mức bổ sung Cần có biện pháp củng cố, chuẩn hoá, nâng cao lực, gắn trách nhiệm với công việc, quyền lợi các thành viên ngành kế toán các đơn vị Huyện Khâu lập dự toán ban đầu cần phải chuẩn xác không được mang tính chung chung dẫn đến cuối năm phát sinh lại đề xuất bổ sung dẫn đến chế xin 88 d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k cho, đặc biệt khó khăn công tác phê duyệt bổ sung dự toán ( nguồn kinh phí hạn hẹp) phức tạp việc toán hàng năm Để thu hút nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn, đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý Ngân sách Nhà nước tình hình mới, Huyện cần có sách ưu đãi, ưu tiên sinh viên địa bàn Huyện , số nơi khác đã tốt nghiệp các trường chuyên ngành Tài Kế toán loại giỏi đến địa phương công tác Thực tốt định số 67/2004/QĐ-BTC ngày 13/08/2004 Bộ trưởng Bộ Tài về việc ban hành “Qui chế về tự kiểm tra tài chính, kế toán các quan, đơn vị có sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước” Công tác tự kiểm tra tài chính, kế toán đơn vị phải đảm bảo thực quá trình thực thi nhiệm vụ quản lý cán bộ, viên chức phải đảm bảo tính thận trọng, nghiêm túc, trung thực khách quan công tác tự kiểm tra phải đảm bảo tính liên tục, thường xuyên, cần có biện pháp tuyên truyền để mọi người đều có trách nhiệm tham gia công tác tự kiểm tra tài chính, kế toán Những kết luận công tác tự kiểm tra phải được nêu rõ ràng, xác, chặt chẽ, tuỳ hình thức kiểm tra để có kết luận phù hợp Trong đợt kiểm tra phải lập biên kiểm tra sau đợt kiểm tra phận kiểm tra phải báo cáo kiểm tra, báo cáo phải nêu tồn kiến nghị giải pháp khắc phục Thực tốt công tác Công khai Ngân sách theo định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 Thủ tướng phủ ban hành quy chế công khai tài các cấp Ngân sách Nhà nước, các đơn vị dự toán ngân sách, các tổ chức được Ngân sách Nhà nước hỗ trợ, các dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước, các doanh nghiệp Nhà nước, các quỹ có nguồn từ Ngân sách Nhà nước các quỹ có nguồn từ các khoản đóng góp Nhân dân Tăng cường công tác tra tài Công tác tra tài phải được đẩy mạnh để đáp ứng yêu cầu Nhà nước về quản lý điều hành Ngân sách Nhà nước Công tác tra, kiểm tra tài phải được thực tất các cấp các ngành, các quan, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế 89 d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k độ tài kế toán được chấp hành nghiêm chỉnh, kịp thời phát uốn nắn, xử lý sai phạm Như vậy muốn có đội ngũ cán tra, kiểm toán Nhà nước thì cần phải xây dựng các công ty kiểm toán cách độc lập, có chế độ ưu đãi cụ thể để trách tiêu cực công tác tra, kiểm tra 90 d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước công cụ tài quan trọng để nhà nước quản lý vĩ mô nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hướng tới tăng trưởng, phát triển thực công nghiệp hóa, đại hoá đất nước Để phát huy vai trò ngân sách nhà nước nền kinh tế nay, việc tăng cường quản lý ngân sách nhà nước vấn đề cần thiết Cùng với việc đổi chế quản lý nền kinh tế nước, năm vừa qua huyện Con Cuông đã có chuyển biến tích cực quản lý điều hành ngân sách nhà nước Bám sát sách, chế độ, thực các quy định Luật ngân sách nhà nước, huy động khai thác tốt nguồn thu, quản lý chặt chẽ các khoản chi, thực phân cấp rõ ràng, rành mạch, quan tâm xây dựng máy quản lý ngân sách nhà nước ngành tài từ cấp tỉnh đến sở Hàng năm, đều hoàn thành hoàn thành vượt mức kế hoạch thu ngân sách nhà nước trung ương giao Tuy nhiên, việc quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Con Cuông số hạn chế, tồn đó là: Trong công tác điều hành ngân sách số lĩnh vực chưa bám sát dự toán được giao, việc điều hành, triển khai nhiệm vụ số đơn vị dự toán thường chậm, dồn nén vào cuối năm để xảy tình trạng không thực được dự toán năm, đặc biệt chi đầu tư xây dựng gây tình trạng chi chuyển nguồn lớn, nguyên nhân gây thất thoát, lãng phí ngân sách nhà nước Việc triển khai các sách tài Chính phủ, Bộ Tài ban hành, chủ trương khoán biên chế quỹ lương, trao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp có thu, các ngành, địa phương triển khai chậm Quản lý chi ngân sách nhà nước thiếu chặt chẽ, chưa đồng Đăc biệt công tác quản lý đầu tư xây dựng bản… Những tồn tại, hạn chế nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, chủ yếu hệ thống chế, sách quản lý NSNN chưa hoàn chỉnh, trình độ quản lý cán ngành tài nhiều hạn chế bất cập cán tài cấp sở Sự phối hợp các quan chức 91 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k quản lý NSNN nhiều chưa đồng Để thực các biện pháp hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hơp các giải pháp tầm vĩ mô vi mô Hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Con Cuông yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Đây hoạt động quản lý có liên quan đến mọi cấp, mọi ngành, mọi lĩnh vực, vậy cần phải được quan tâm mức Bởi vì nó có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT - XH địa bàn Huyện gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND huyện các xã, phường các quan chức Qua quá trình phân tích, luận giải, luận văn đã làm rõ khắc họa nét bật sau: Khái quát cách tương đối đầy đủ về sở lý luận công tác quản lý NSNN, phân tích thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Con Cuông Đây đòi hỏi thách thức huyện nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức mình để nâng cao hiệu quản lý thu chi ngân sách, làm sở phát triển nguồn thu sử dụng các khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu chi ngân sách nói riêng Trên sở đó, luận văn đưa các giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác mọi tiềm phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn huyện 92 d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2004), Nghị định số 10/2004/NĐ-CP ngày 07/1/2004 Chính phủ quy định về quản lý, sử dụng ngân sách tài sản Nhà nước số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Chính phủ về Quy chế xem xét, thảo luận định dự toán, phân bổ dự toán phê chuẩn toán ngân sách địa phương Luật NSNN, Quốc hội thông qua ngày 16/12/2002 PGS TS Nguyễn Cúc (chủ biên): Tập giảng về Quản lý nhà nước về kinh tế (Học viện Chính trị- khu vực I Hà Nội), Nxb Lao động- Xã hội- Hà Nội Các báo cáo toán ngân sách tổng hợp toán ngân sách Huyện Con Cuông 2012 - 2014 Các báo cáo thống kê phòng Thống kê Huyện Con Cuông 2010- 2013 Văn kiện Đại hội Đảng toàn Quốc ,Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Nghệ An Văn kiện Đại hội Đảng Huyện Con Cuông Chương trình phát triển kinh tế – xã hội Huyện Con Cuông (2010-2013) 10 Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách nhà nước các văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội 11 Bộ Tài (2003), Quyết định số 130/2003/QĐ-BTC ngày 18/8/2003 Bộ Tài về việc ban hành chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN 12 Bộ Tài (2004), Quyết định số 42/2004/QĐ-BTC ngày 22/4/2004 Bộ 13 Tài về việc ban hành quy định về chi NSTW hình thức lệnh chi tiền 14 Bộ Tài (2003), Thông tư số 80/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 Bộ 93 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k 15 Đinh Tích Linh (2003), Những điều cần biết về ngân sách nhà nước để thực Luật ngân sách nhà nước mới, Nxb Thống kê, HN 16 Vũ Thị Nhài (2007), Quản lý tài công Việt Nam, Nxb Tài 17 Nguyễn Văn Ngọc (2012), Quản lý sử dụng kinh phí ngân sách địa phương quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp địa bàn Lâm Đồng, Luận văn thạc sĩ kinh tế Trường ĐHKT-ĐHQGHN 18 Sử Đình Thành (2006), Lý thuyết tài công, Nhà xuất Đại học Quốc gia TPHCM 19 Nguyễn Văn Tiến (2012), Tiền tệ - Ngân hàng, NXB Thống kê 20 Phạm Thị Thanh Vân (2008), Một số giải pháp hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách Việt Nam, Tạp chí Thị trường tài tiền tệ 21 Trần Văn Vạn (2014), Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sĩ kinh tế Trường ĐHKT-ĐHQGHN Tài liệu tiếng Anh 22 Estermann, T & Pruvot, E.B (2011), Financially Sustainable Universities II European universities diversifying income streams 23 White house Office of Management and Budget (2005), System and Concepts of Budget Website: 24 http://www.whitehouse.gov/omb/budget 25 http://www2.fiu.edu/~ganapati/3003/budget.html 26 http://vi.wikipedia.org/wiki 94 d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c