Quản lý ngân sách nhà nước huyện cẩm khê, tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - KHỔNG THANH THỦY QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - KHỔNG THANH THỦY QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS PHAN HUY ĐƢỜNG Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Hà Nội, tháng 12 năm 2016 Tác giả luận văn Khổng Thanh Thủy LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ”, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin đƣợc bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ mặt trình học tập hoàn thành luận văn Tôi xin bày tỏ biết ơn sâu sắc, lời cảm ơn chân thành đến thầy GS.TS Phan Huy Đƣờng ngƣời thầy tận tình hƣớng dẫn động viên suốt thời gian hoàn thành luận văn Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu thầy, cô giáo quan tâm, góp ý nhận xét cho luận văn Trong trình thực đề tài, nhận đƣợc giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn Xin kính chúc thầy giáo, cô giáo gia đình mạnh khỏe, hạnh phúc, tiếp tục nghiệp đào tạo cho hệ sinh viên, học viên đạt đƣợc nhiều thành công đƣờng học tập nghiên cứu khoa học Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng 12 năm 2016 Học viên Khổng Thanh Thủy MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC BẢNG Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 1.1.1 Các công trình nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước 1.1.2 Một số nội dung cần bổ sung 1.2 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện 1.2.1 Ngân sách Nhà nước 1.2.2 Quản lý ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện Error! Bookmark not defined 1.3 Quản lý ngân sách Nhà nƣớc số huyện học kinh nghiệm huyện Cẩm khê Error! Bookmark not defined 1.3.1 Thực tiễn quản lý ngân sách cấp huyện số địa phương Error! Bookmark not defined 1.3.2 Bài học kinh nghiệm Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Cơ sở phƣơng pháp luận Error! Bookmark not defined 2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin Error! Bookmark not defined Phƣơng pháp tổng hợp số liệu Error! Bookmark not defined 2.3.1 Phân tổ thống kê Error! Bookmark not defined 2.3.2 Bảng thống kê Error! Bookmark not defined 2.4 Phƣơng pháp phân tích thông tin Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN CẨM KHÊ Error! Bookmark not defined 3.1 Khái quát chung huyện Cẩm Khê Error! Bookmark not defined 3.1.1 Vị trí địa lý Error! Bookmark not defined 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 3.2 Kết thu, chi ngân sách Nhà nƣớc huyện Cẩm KhêError! Bookmark not defined 3.2.1 Về thu ngân sách địa bàn huyện Cẩm KhêError! Bookmark not Bookmark not defined 3.2.2 Về chi ngân sách địa bàn huyện Cẩm KhêError! defined 3.2.3 Tình hình thực quy trình quản lý ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Cẩm Khê Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kết đạt Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế Error! Bookmark not defined 3.3.3 Nguyên nhân thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN CẨM KHÊ Error! Bookmark not defined 4.1 Các quan điểm, định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ huyện Cẩm Khê Error! Bookmark not defined 4.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú ThọError! Bookmark not defined 4.1.2 Quan điểm phát triển - kinh tế xã hội huyện Cẩm Khê Error! Bookmark not defined 4.1.3 Phương hướng đổi quản lý ngân sách Nhà nước huyện Cẩm Khê Error! Bookmark not defined 4.1.4 Quan điểm đổi ngân sách Nhà nước huyện Cẩm Khê Error! Bookmark not defined 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước huyện Cẩm Khê Error! Bookmark not defined 4.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 4.2.2 Đổi công tác quản lý thu ngân sách Error! Bookmark not defined 4.2.3 Nâng cao hiệu công tác chi ngân sáchError! Bookmark not defined 4.2.4 Hoàn thiện quy trình chấp hành ngân sách Nhà nướcError! Bookmark not defined 4.2.5 Chú trọng công tác toán ngân sách Nhà nướcError! Bookmark not defined 4.2.6 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 4.2.7 Hoàn thiện tổ chức cán quản lý ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 4.2.8 Tuyên truyền nâng cao nhận thức đối tượng quản lý ngân sách Error! Bookmark not defined 4.2.9 Hoàn thiện hệ thống thông tin, phương tiện quản lý ngân sách Error! Bookmark not defined 4.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Cẩm Khê Error! Bookmark not defined 4.3.1 Đối với Trung ương Error! Bookmark not defined 4.3.2 Đối với địa phương Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong năm qua, với đổi chung đất nƣớc thực chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc, quản lý ngân sách Nhà nƣớc Việt Nam có thành tựu định, góp phần quan trọng vào thành công trình đổi mới, đặc biệt kể từ Luật ngân sách Nhà nƣớc đƣợc Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 thúc đẩy việc quản lý điều hành ngân sách nhà nƣớc, quản lý thống tài quốc gia nhằm xây dựng ngân sách Nhà nƣớc lành mạnh, thúc đẩy vốn tài sản nhà nƣớc tiết kiệm, hiệu quả; tăng cƣờng tiềm lực tài để thực trình công nghiệp hóa, đại hóa phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Ngân sách Nhà nƣớc khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách huyện phận cấu thành ngân sách Nhà nƣớc, công cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Luật ngân sách Nhà nƣớc năm 2002 sở pháp lý quan trọng để tổ chức quản lý ngân sách Nhà nƣớc nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng nhằm phục vụ cho công đổi đất nƣớc Tuy nhiên, yếu tố, điều kiện tiền đề chƣa đƣợc tạo lập đồng bộ, làm cho trình quản lý ngân sách cấp đạt hiệu thấp, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu mà Luật ngân sách đặt Vì vậy, tăng cƣờng quản lý ngân sách Nhà nƣớc, đổi quản lý thu, chi ngân sách tạo điều kiện tăng thu ngân sách sử dụng ngân sách quốc gia hiệu Cẩm Khê huyện trung du miền núi tỉnh Phú Thọ, kinh tế chậm phát triển, số thu NSNN địa bàn hàng năm hạn hẹp, chƣa bảo đảm cân đối nhu cầu chi ngân sách địa phƣơng Từ Luật NSNN đời có hiệu lực, chế quản lý nguồn NSNN Phú Thọ nói chung, huyện Cẩm Khê nói riêng bƣớc đƣợc hoàn thiện, tạo đƣợc bƣớc ngoặt lĩnh vực quản lý thu chi ngân sách đơn vị thụ hƣởng ngân sách cấp; thu chi ngân sách không ngừng tăng qua các; nhiều sách tài thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế góp phần ổn định đời sống xã hội Tuy nhiên, việc quản lý nguồn NSNN thời gian qua nhiều bất cập công tác thu ngân sách; phân bổ dự toán, chi đầu tƣ phát triển từ nguồn NSNN hiệu không cao, việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ dàn trải… Xuất phát từ thực tế trên, chọn đề tài: “Quản lý ngân sách Nhà nước huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ” làm đối tƣợng nghiên cứu với mục đích góp tiếng nói vào định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội bền vững, phù hợp với đặc điểm huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu Tìm hiểu thực trạng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý NSNN địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ 2.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý NSNN - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Cẩm Khê: bao gồm quản lý hoạt động thu ngân sách chi ngân sách thời gian từ năm 2013 - 2015 - Đề xuất đƣợc giải pháp hợp lý khả thi nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Cẩm Khê thời gian tới Câu hỏi nghiên cứu Để thực đƣợc mục tiêu nghiên cứu, nội dung đề tài cần giải câu hỏi sau: - Những luận quản lý ngân sách Nhà nƣớc? - Thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Cẩm Khê? - Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Cẩm Khê? - Phƣơng hƣớng giải pháp cần thực để góp phần hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Cẩm khê thời gian tới? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Tập trung vào công tác quản lý NSNN cấp huyện bao gồm khâu: Lập dự toán; chấp hành ngân sách; toán ngân sách; công khai tài giám sát, kiểm tra ngân sách để làm rõ thực trạng từ đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý NSNN cấp huyện huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian: Đề tài đƣợc thực địa bàn huyện Cẩm Khê - Thời gian: Nghiên cứu công tác quản lý NSNN cấp huyện Huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ từ năm 2013 - 2015 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Luận văn công trình khoa học có ý nghĩa lý luận thực tiễn thiết thực, tài liệu để nghiên cứu, tham khảo công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Cẩm Khê thời gian tới Về mặt lý luận: Luận văn hệ thống hóa lý luận hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc nói chung Về mặt thực tiễn: Luận văn phân tích rõ thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Cẩm Khê, qua rõ đƣợc ƣu, nhƣợc điểm, nguyên nhân thực trạng rút học kinh nghiệm công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc nói chung quản lý ngân sách nhà nƣớc nói riêng cho huyện Cẩm Khê Luận văn đề xuất giải pháp bản, chủ yếu khả thi nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Cẩm Khê phù hợp với điều kiện cụ thể huyện Cẩm Khê Ngoài ra, luận văn có ý nghĩa khoa học thực tiễn thiết thực cho trình quản lý ngân sách nhằm phát triển kinh tế - xã hội huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ địa phƣơng có điều kiện tƣơng tự Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chƣơng: Chƣơng 1: Tổng quan công trình nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn quản lý ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Cẩm Khê Chƣơng 4: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Cẩm Khê CHƢƠNG TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Hiện nay, có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến quản lý ngân sách Nhà nƣớc Mỗi công trình có cách thức, đối tƣợng phạm vi nghiên cứu khác nhƣng hƣớng đến mục đích nhằm bảo toàn nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc – trụ đỡ phát triển kinh tế, xã hội quốc gia Trong năm qua, số công trình công bố để lại học, kinh nghiệm quản lý cho qua quản lý nhà nƣớc, ngƣời tham gia hoạch định sách Trong phạm vi luận án, kể tên số công trình nhƣ sau: 1.1.1 Các công trình nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước - Nguyễn Thùy Dƣơng (2007), Hoàn Thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc – Luận văn Thạc sỹ - Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Qua trình nghiên cứu tài liệu, thấy luận văn nêu đƣợc vấn đề NSNN, quản lý NSNN; thực trạng quản lý NSNN cấp tỉnh đề cập số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý NSNN tỉnh Vĩnh Phúc Tuy nhiên, luận văn chƣa nêu rõ giải pháp cụ thể công tác quản lý thu, chi ngân sách; kiến nghị hoàn thiện chế phân cấp quản lý NSNN có nhiều điểm nhƣng chƣa xem xét đến nguyên tắc quản lý NSNN - Trịnh Văn Ngọc (2008), Quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hà Tĩnh - Luận văn Thạc sỹ - Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn đề cập chi tiết lý luận chung NSNN, quản lý NSNN; đánh giá thực trạng quản lý NSNN tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2005 – 2007 đƣa giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN giai đoạn 2008 – 2010 Tuy nhiên, ƣu, nhƣợc điểm công tác quản lý NSNN đƣợc đƣa chƣa mang tính sát thực có nhiều giải pháp cần đƣợc bàn thêm để triển khai thực tiễn nhằm đạt hiệu cao - Huỳnh Thị Cẩm Liên (2011), Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Đức Phổ - Luận văn Thạc Sỹ - Trƣờng Đại học Đà Nẵng Luận văn làm rõ kết đạt đƣợc nhƣ tồn tại, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi: Tăng thu so với dự toán giao hàng năm chủ yếu tăng thu từ quỹ đất đấu giá, thu thuế thƣờng không đạt dự toán tăng thu huyện thiếu bền vững, chủ yếu trông vào bổ sung cân đối từ ngân sách cấp tỉnh khoản chi địa bàn huyện Trong không làm chủ đƣợc phần ngân sách cấp chi thƣờng xuyên chiếm tỷ trọng lớn từ 80% tổng chi hàng năm, chi đầu tƣ phát triển thấp… - Trịnh Thị An (2015), Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Xuân Trƣờng, Tỉnh Nam Định – Luận văn Thạc Sỹ - Học Viện Nông nghiệp Việt Nam Trên sở đánh giá khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Xuân Trƣờng, Luận văn sâu làm rõ công tác quản lý ngân sách cấp xã, cấp quản lý ngân sách cuối hệ thống phân cấp quản lý ngân sách Nhà nƣớc Với hệ thống số liệu, bảng biểu phong phú, Luận văn rõ thực trạng quản lý ngân sách xã qua công tác: lập dự toán, chấp hành, toán giám sát, kiểm tra ngân sách từ đƣa biện pháp nhằm quản lý ngân sách cấp xã hiệu Tuy nhiên, việc quản lý ngân sách cấp xã chƣa đƣợc thực tốt, giải pháp đƣa cần phải phân tích, làm rõ thêm, nhƣ: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách xã theo nội dung; Giải pháp nâng cao lực cán quản lý, điều hành ngân sách xã… 1.1.2 Một số nội dung cần bổ sung - Để xuất giải pháp cụ thể, chi tiết công tác thu, chi ngân sách quản lý việc thu, chi hiệu Trong công tác thu, trọng đến phân loại nguồn thu, nguồn thu mang tính ổn định, bền vững; nguồn thu không đạt kết theo kế hoạch đề từ đƣa giải pháp nhằm nuôi dƣỡng nguồn thu mang lại ổn định cho ngân sách Nhà nƣớc tiến tới giảm dần nguồn trợ cấp từ ngân sách cấp trên, tự chủ ngân sách đƣợc giao Trong công tác chi, đảm bảo việc chi đúng, chi đủ kịp thời; hạn chế việc chi sai, chi không quy định - Chú trọng đến nguyên tắc quản lý ngân sách Nhà nƣớc: Nguyên tắc đầy đủ, trọn vẹn; nguyên tắc thống quản lý; nguyên tắc cân đối ngân sách; nguyên tắc công khai hóa ngân sách Nhà nƣớc nguyên tắc rõ ràng, trung thực, xác Trên sở nguyên tắc quản lý NSNN, vận dụng thực tiễn vào địa phƣơng đảm bảo thiết thực, thực tiễn nhằm mang lại kết tốt công tác thu, chi ngân sách - Trong công tác xây dựng dự toán thu, chi ngân sách phải vào thực tiễn, hạn chế ƣớc số lƣợng thu, chi hàng năm mang tính chủ quan, ý chí Trong xây dựng dự toán thu phải vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, tình hình kinh tế - xã hội địa phƣơng; kịp thời có phƣơng án công tác thu không đạt theo kế hoạch nhằm đảm bảo việc chi đầu tƣ phát triển, chi thƣờng xuyên… tạo tiền đề cho năm 1.2 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện 1.2.1 Ngân sách Nhà nước 1.2.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước Ngân sách nhà nƣớc phạm trù kinh tế khách quan, đời với xuất Nhà nƣớc phát triển kinh tế hàng hóa tiền tệ Hiểu theo cách khác, đời Nhà nƣớc, tồn kinh tế hàng hóa điều kiện cần đủ cho phát sinh tồn phát triển NSNN Sự xuất Nhà nƣớc; Kinh tế hàng hóa sớm nhƣng thuật ngữ NSNN lại xuất muộn vào buổi bình minh phƣơng thức sản xuất tƣ chủ nghĩa Thuật ngữ khoản thu khoản chi Nhà nƣớc đƣợc thể chế hóa phƣơng pháp luật quan lập pháp định, việc điều hành NSNN thực tiễn lại quan hành pháp thực Điều lần khẳng định rằng, đời tồn NSNN gắn liền với sản xuất hàng hóa, với đời tồn Nhà nƣớc Khi Nhà nƣớc đời đồng thời Nhà nƣớc có nhu cầu chi tiều về: Bộ máy quản lý, hạ tầng, trang thiết bị… nhằm trì quyền lực Nhà nƣớc Những khoản ngƣời dân phải gánh chịu dƣới hình thức thuế, công trái… từ phạm trù ngân sách đời Ở chế độ phong kiến, vai trò định thu - chi Nhà nƣớc thuộc nhà vua Nhà vua có toàn quyền không chịu kiểm soát việc chi tiêu nguồn tài Nhà nƣớc Do khoản thu - chi kế hoạch trƣớc, niên độ tính toán phân loại luật lệ điều chỉnh Chỉ đến Chủ nghĩa tƣ đời, giai cấp tƣ sản đấu tranh đòi Nhà nƣớc phải hỗ trợ tài cho lĩnh vực kinh tế, thiết lập trình tự lập kế hoạch chi tiêu chế kiểm tra, giám sát việc chi tiêu Nhà nƣớc nhân tố NSNN đƣợc quy tụ đầy đủ, hình thành với đặc trƣng vốn có: tính kế hoạch dự toán, tính cân đối thu - chi tính niên độ Theo từ điển Bách Khoa Toàn Thƣ Liên Xô (cũ) (1971) cho rằng: “Ngân sách bảng liệt kê khoản thu chi tiền Nhà nƣớc giai đoạn định; kế hoạch thu chi tiền xí nghiệp, quan cá nhân giai đoạn định” Từ điển Bách Khoa Toàn Thƣ kinh tế Pháp định nghĩa: “Ngân sách văn kiện đƣợc Nghị viện Hội đồng thảo luận phê chuẩn mà đó, nghiệp vụ tài (thu, chi) tổ chức công (Nhà nƣớc, quyền, địa phƣơng, đơn vị công tƣ (doanh nghiệp, hiệp hội…) đƣợc dự kiến cho phép” Từ điển kinh tế thị trƣờng Trung Quốc định nghĩa: “Ngân sách Nhà nƣớc kế hoạch thu chi tài hàng năm nhà nƣớc đƣợc xét duyệt theo trình tự pháp định” Từ điển thuật ngữ tài tín dụng (1996) Viện Nghiên cứu Tài cho rằng: “Ngân sách đƣợc hiểu dự toán thực khoản thu nhập (tiền thu vào) chi tiêu (tiền xuất ra) quan, xí nghiệp, tổ chức, giai đình cá nhân khoảng thời gian định (thƣờng năm) Khái niệm NSNN, có nhiều quan điểm khác nhau: Nhóm thứ cho rằng: NSNN dự toán thu chi năm Nhà nƣớc Cách quan niệm hình thức, nhƣng giai đoạn trình ngân sách chƣa thể đƣợc vị trí NSNN Nhóm thứ hai cho rằng: NSNN quỹ tiền tệ tập trung Nhà nƣớc Cách quan niệm chỗ thực thể hóa đƣợc NSNN nêu lên đƣợc vị trí NSNN so với quỹ tiền tệ khác Vì thực tế thƣờng thấy, thu Nhà nƣớc đƣa vào quỹ tiền tệ chi Nhà nƣớc xuất từ quỹ tiền tệ Nhƣng quan điểm chƣa phản ánh đƣợc vị trí cân đối vĩ mô NSNN kinh tế quốc dân Nhóm thứ ba cho rằng: NSNN hệ thống quan hệ kinh tế Nhà nƣớc xã hội phát sinh trình Nhà nƣớc huy động phân phối nguồn tài Quan niệm nói nói lên đƣợc NSNN chứa đựng quan hệ kinh tế nhƣng lại không nói lên đƣợc thực thể NSNN gì? Quan hệ kinh tế có phải quan hệ tài - ngân sách không? Theo Luật NSNN đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI năm 2002 quy định: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Nhƣ vậy, ngân sách Nhà nƣớc phạm trù kinh tế lịch sử gắn liền với hình thành phát triển Nhà nƣớc, quan hệ hàng hóa - tiền tệ Nó phản ánh mối quan hệ Nhà nƣớc chủ khác việc phân phối tổng sản phẩm xã hội, thông qua việc tạo lập, chuyển dịch quỹ tiền tệ tập trung Nhà nƣớc, chuyển dịch phận thu nhập Nhà nƣớc phân phối nguồn thu nhập đến đối tƣợng sử dụng để thực chức nhiệm vụ Nhà nƣớc, tiềm lực vật chất Nhà nƣớc để điều hành kinh tế - xã hội 1.2.1.2 Đặc điểm ngân sách Nhà nước Về hình thức thể bên ngoài: Ngân sách Nhà nƣớc bảng liệt kê khoản thu, chi tiền Nhà nƣớc đƣợc dự kiến đƣợc phép thực khoảng thời gian định Về cấu: Ngân sách Nhà nƣớc bao gồm toàn khoản thu, chi Nhà nƣớc Về mặt pháp lý: Ngân sách Nhà nƣớc đƣợc quan có thẩm quyền định Quốc hội quan có thẩm quyền định NSNN tổng mức cấu phân bổ Mọi hoạt động thu, chi NSNN đƣợc tiến hành sở pháp luật Nhà nƣớc ban hành Về thời gian: Ngân sách Nhà nƣớc đƣợc thực năm (năm gọi năm ngân sách hay năm tài khóa) 1.2.1.3 Bản chất ngân sách Nhà nước Hoạt động NSNN hoạt động phân phối nguồn tài chính, trình giải quyền lợi kinh tế Nhà nƣớc xã hội với kết nguồn tài đƣợc phân chia thành hai phần: phần nộp vào NSNN phần để lại cho thành viên xã hội Phần nộp vào NSNN tiếp tục phân phối lại, thể qua khoản cấp pháp từ ngân sách cho mục đích tiêu dùng đầu tƣ Trong trình phân phối giá trị tổng sản phẩm quốc dân làm xuất hệ thống quan hệ tài Hoạt động thu chi NSNN hoạt động tài làm nảy sinh quan hệ tài Hệ thống quan hệ tài tạo nên chất NSNN đƣợc thể dƣới hình thức cụ thể, mối quan hệ: - Một, quan hệ tài Nhà nƣớc doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh; - Hai, quan hệ tài ngân sách Nhà nƣớc với đơn vị quản lý Nhà nƣớc nằm lĩnh vực nghiệp văn hóa xã hội, hành an ninh quốc phòng; - Ba, quan hệ kinh tế NSNN với hộ gia đình ngƣời dân; - Bốn, quan hệ kinh tế NSNN với thị trƣờng tài Từ phân tích ta thấy, biểu NSNN đa dạng phong phú nhƣng thực chất phản ánh hai nội dung bản, là: Thứ nhất, ngân sách Nhà nƣớc hoạt động lĩnh vực phân phối nguồn tài chính, thể mối quan hệ lợi ích kinh tế Nhà nƣớc xã hội Thứ hai, quyền lực ngân sách thuộc Nhà nƣớc, khoản thu chi tài Nhà nƣớc Nhà nƣớc định nhằm mục đích phục vụ yêu cầu thực chức Nhà nƣớc Vì vậy, chất NSNN đƣợc hiểu nhƣ sau: Ngân sách Nhà nƣớc hệ thống mối quan hệ kinh tế xã hội Nhà nƣớc xã hội, phát sinh trình Nhà nƣớc huy động sử dụng nguồn tài nhằm đảm bảo yêu cầu thực chức quản lý điều hành kinh tế - xã hội đất nƣớc 1.2.1.4 Vai trò ngân sách Nhà nước Vai trò NSNN đƣợc xác định sở chức sở nhiệm vụ cụ thể giai đoạn đƣợc thể nội dung sau: Một là, vai trò huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nƣớc Để trì phát triển máy Nhà nƣớc, điều kiện tiên Nhà nƣớc phải tập trung đƣợc nguồn lực tài ổn định, bền vững; NSNN công cụ thực nhiệm vụ Đây vai trò lịch sử NSNN mà thời đại nào, chế Nhà nƣớc phải thực Tuy nhiên, NSNN vô hạn, cần cân đối khoản thu, chi Nhà nƣớc cách cẩn trọng, hợp lý đặc biệt giai đoạn nợ công ngày tăng có nguy vƣợt ngƣỡng an toàn đƣợc Quốc hội cho phép Hai là, vai trò quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế Trong kinh tế thị trƣờng cần thiết phải có điều chỉnh vĩ mô từ phía Nhà nƣớc, song Nhà nƣớc thực thành công có nguồn tài đảm bảo, tức Nhà nƣớc sử dụng triệt để có hiệu công cụ ngân sách để tác động vào lĩnh vực kinh tế - xã hội - thị trƣờng Về mặt kinh tế: Để trì ổn định môi trƣờng kinh tế vĩ mô thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế cần có can thiệp Nhà nƣớc nhằm khắc phục khuyết tật thị trƣờng Trong đó, Nhà nƣớc định hƣớng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất, kinh doanh; chống độc quyền, chống liên kết nâng giá, cạnh tranh không bình đẳng… làm tổn hạn đến kinh tế NSNN cung cấp nguồn kinh phí để Nhà nƣớc đầu tƣ cho xây dựng sở kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp ngành, lĩnh vực then chốt, mũi nhọn; định hƣớng hình thành cấu kinh tế hợp lý động lực thúc đẩy thành phần kinh tế khác DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trịnh Thị An, 2015 Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Xuân Trƣờng, Tỉnh Nam Định Luận văn Thạc Sĩ, Học Viện Nông nghiệp Việt Nam 2 Nguyễn Quốc Anh, 2015 Quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Ban Chấp hành Đảng tỉnh Phú Thọ khóa XVII, Báo cáo số 476-BC/TU ngày 09/9/2015 trình Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015-2020, Phú Thọ Ban Chấp hành Đảng tỉnh Phú Thọ khóa XVIII, Nghị số 26-NQ/ĐH ngày 30/9/2015 Đại hội đảng tỉnh lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015-2020, Phú Thọ Bộ Tài chính, 2003 Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực Hà Nội: Nhà xuất Tài Bộ Tài chính, 2003 Thông tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Hà Nội, ngày 23/06/2003 Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước Hà Nội, ngày 06/6/2003 Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Nghị định số 130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Hà Nội, ngày 17/10/2005 Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Nghị định số 117/2013/NĐ-CP việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐCP ngày 17/10/2005 Hà Nội, ngày 07/10/2013 10 Dƣơng Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan, 2007 Giáo trình Quản lý tài công Hà Nội: Nhà xuất Tài 11 Dƣơng Đăng Chinh, 2009 Giáo trình lý thuyết tài Hà Nội: Nhà xuất Tài 12 Bùi Mạnh Cƣờng, 2012 Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Việt Nam Luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ, 2016 Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ 2015 Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 14 Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ, 2015 Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ 2014 Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 15 Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ, 2014 Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ 2013 Hà Nội: Nhà xuất Thống kê Vũ Cao Đàm, 2008 Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học Hà Nội: Nhà xuất Thế giới 17 Nguyễn Thùy Dƣơng, 2007 Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Phan Huy Đƣờng, 2010 Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Lê Thị Thanh Hƣờng, 2014, Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên 20 Phạm Văn Khoan, 2010 Giáo trình quản lý tài công Hà Nội: Nhà xuất Tài 21 Đinh Tích Linh, 2003 Những điều cần biết ngân sách nhà nước để thực Luật ngân sách nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 22 Huỳnh Thị Cẩm Liên, 2011 Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nước huyện Đức Phổ Luận văn Thạc sĩ Đại học Đà Nẵng 23 Trịnh Văn Ngọc, 2008 Quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Phòng Tài huyện Yên Sơn năm (2013, 2014, 2015), Báo cáo thu chi ngân sách huyện Yên Sơn, Tỉnh Tuyên Quang 25 Lê Thị Thu Thủy, 2010 Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Việt Nam giai đoạn Tạp chí Khoa học – Đại học Quốc gia Hà Nội, Chuyên san Luật hóa số 26, trang 34-43 26 Nguyễn Thanh Tùng, 2013 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên 27 Nguyễn Văn Tuyến, 2008 Giáo trình Luật Ngân sách Nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Công an Nhân dân 28 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, 2003 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Luật số 11/2003/QH11 Hà Nội, ngày 26/11/2003 29 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, 2002 Luật ngân sách nhà nước Luật số 01/2002/QH11 Hà Nội, ngày 16/12/2002 30 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, 2005 Luật kiểm toán Nhà nước 2005 Luật số 37/2005/QH11 Hà Nội, ngày 14/6/2005 31 UBND huyện Bình Xuyên, Báo cáo kinh tế - xã hội năm (2013, 2014, 2015), huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 32 UBND huyện Cẩm Khê năm (2013, 2014, 2015), Quyết toán thu – chi ngân sách năm 2013, 2014, 2015, huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ 33 Viện nghiên cứu phổ biến tri thức bách khoa toàn thƣ, 1998 Đại từ điển kinh tế thị trường Hà Nội: Nhà xuất từ điển Bách Khoa  ... Những luận quản lý ngân sách Nhà nƣớc? - Thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Cẩm Khê? - Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Cẩm Khê?... năm 1.2 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện 1.2.1 Ngân sách Nhà nước 1.2.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước Ngân sách nhà nƣớc phạm trù kinh tế khách quan, đời với xuất Nhà nƣớc phát... công tác quản lý ngân sách cấp xã, cấp quản lý ngân sách cuối hệ thống phân cấp quản lý ngân sách Nhà nƣớc Với hệ thống số liệu, bảng biểu phong phú, Luận văn rõ thực trạng quản lý ngân sách xã