Quản lý thu – chi ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Long Biên

Luận văn phân tích thực trạng quản lý thu – chi NSNN trên địa bàn quận Long Biên từ đó đề xuất 03 nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu – chi NSNN Luận văn phân tích thực trạng quản lý thu – chi NSNN trên địa bàn quận Long Biên từ đó đề xuất 03 nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu – chi NSNN Luận văn phân tích thực trạng quản lý thu – chi NSNN trên địa bàn quận Long Biên từ đó đề xuất 03 nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu – chi NSNN

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN PHƯƠNG LINH QUẢN LÝ THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN PHƯƠNG LINH QUẢN LÝ THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN Chuyên ngành: Tài ngân hàng Mã số: 60340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THẾ NỮ XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN TS Trần Thế Nữ PGS.TS Phí Mạnh Hồng Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết trình học tập nghiên cứu riêng cá nhân Những quan điểm trình bày luận văn quan điểm cá nhân tác giả, không thiết thể quan điểm quan tác giả công tác Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn đến tập thể, cá nhân ủng hộ, tạo điều kiện giúp đỡ thời gian học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn TS Trần Thế Nữ hướng dẫn, bảo tận tình hỗ trợ tác giả suốt thời gian nghiên cứu Chân thành gửi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, đến q thầy Khoa Tài Ngân hàng, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội; Xin trân trọng cảm ơn Ban Chấp hành Đảng ủy, Lãnh đạo Ủy ban nhân dân quận Long Biên bạn bè đồng nghiệp đã tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! TÓM TẮT Ngân sách nhà nước giữ vai trò chủ đạo hệ thống tài có vai trò định phát triển Kinh tế - xã hội Ngân sách quận/huyện phận cấu thành ngân sách nhà nước, lực lượng vật chất đảm bảo phát triển, công cụ để quản lý kinh tế - xã hội địa bàn quận/huyện Quản lý nhà nước quyền địa phương quản lý mặt chức năng, nhiệm vụ quy định phân giao địa bàn lãnh thổ Long Biên quận thành lập thuộc Thành phố Hà Nội Việc tổ chức, quản lý thu, chi ngân sách hiệu góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải vấn đề xúc địa bàn quận Long Biên Hồn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách cấp quận/huyện tất yếu, trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc Qua phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác thu, chi ngân sách nhà nước, tìm hiểu nguyên nhân tồn tại, từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN quận Long Biên MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa ANQP CNH-HĐH ĐTPT GD-ĐT Giáo dục – đào tạo GPMB Giải phóng mặt GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội 10 MTTQ Mặt trận tổ quốc 11 NQD 12 NS 13 NSĐP Ngân sách địa phương 14 NSNN Ngân sách nhà nước 15 QLNN Quản lý nhà nước 16 QT/DT Quyết toán/dự toán 17 SNKT Sự nghiệp kinh tế 18 SXKD Sản xuất kinh doanh 19 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 20 UBND Ủy ban nhân dân 21 XDCB Xây dựng An ninh quốc phòng Cơng nghiệp hóa - đại hóa Đầu tư phát triển Ngoài quốc doanh Ngân sách DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Nội dung Bảng cân đối dự toán NSNN quận Long Biên giai đoạn 2013 – 2015 Bảng tổng hợp thu NS quận Long Biên giai đoạn 2013 – 2015 Bảng số tiêu thu NS quận Long Biên giai đoạn 2013 – 2015 Chi đâu tư xây dựng quận Long Biên Bảng số tiêu chi thường xuyên ngân sách quận Long Biên giai đoạn 2013 - 2015 Trang 35 40 40 48 51 DANH MỤCHÌNH STT Hình Nội dung Trang Hình 2.1 Sơ đồ quy trình nghiên cứu 27 Hình 3.1 Sơ đồ trình tự thực lập dự tốn ngân sách 37 Hình 3.2 Sơ đồ tỷ lệ chi cân đối NS quận Long Biên 48 MỞ ĐẦU Lời nói đầu 1.1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng tồn hoạt động kinh tế, xã hôi, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Ở Việt Nam, Luật NSNN từ ban hành qua lần sửa đổi, bổ sung thừa nhận ngân sách quận/huyện/thị xã (gọi chung cấp huyện) ngân sách quyền Nhà nước cấp huyện phận cấu thành NSNN, cấp ngân sách thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ NSNN Việc tổ chức, quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện hiệu góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải vấn đề thiết địa bàn quận/huyện/thị xã Trong bối cảnh chung đất nước thành phố Hà Nội, quận Long Biên năm qua đạt thành tự to lớn KT-XH, mặt đô thị ngày đổi Qua gần 15 năm thực Luật NSNN, cân đối ngân sách quận ngày vững chắc, nguồn thu ngân sách ngày tăng, đảm bảo yêu cầu chi thiết yếu máy QLNN, SNKT, văn hóa-xã hội, ANQP mà dành phần đáng kể cho đầu tư phát triển Tuy nhiên, quận thành lập (từ 01/01/2004) nên trách khỏi khiếm khuyết, hạn chế Thu ngân sách chưa bao quát nguồn thu địa bàn, tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách hạn chế Hiệu khoản chi ngân sách thấp, chi đầu tư dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu đầu tư thấp, gây lãng phí; chi thường xun vượt dự toán Tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhằm động viên đầy đủ hợp lý nguồn thu vào NSNN, tạo nguồn lực tài mạnh mẽ, quản lý chi ngân sách có hiệu quả, yếu tố có tính định để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH quận giai đoạn 2011 – 2015 mà Nghị Đại hội Đảng quận Long Biên khóa II (nhiệm kỳ 2010-2015) đề Vì vậy, tơi lựa chọn nghiên cứu đề tài ‘‘Quản lý thu - chi ngân sách nhà nước địa bàn quận Long Biên’’ làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ với mong muốn áp dụng kiến thức tiếp thu chương trình học đóng góp phần nhỏ bé vào sựphát triển Ủy ban nhân dân quận Long Biên - nơi công tác 1.2 Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn quận Long Biên thuộc thành phố Hà Nội nào? - Cần giải pháp để hồn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn quận Long Biên? 1.3 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước quận Long Biên, tìm hiểu nguyên nhân tồn Từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN địa bàn quận Long Biên Cụ thể : - Nghiên cứu tổng quan ngân sách nhà nước, quản lý thu, chi ngân sách nhà nước Trong nội dung này, học viên tập trung vào xây dựng sở lý thuyết tổng quan tình hình nghiên cứu công tác thu – chi ngân sách nhà nước –Trên thực tế NSNN nhân tố tác động đến tình hình thu – chi NSNN địa bàn quận Long Biên, học viên khảo sát, phân tích thực trạng, 10 - Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, đại hóa công tác thu ngân sách: Tăng cường công tác khai thuế điện tử qua mạng, đẩy mạnh triển khai nộp thuế qua hệ thống ngân hàng, đẩy mạnh tự động hóa quy trình tiếp nhận giải hồ sơ, thủ tục hành thuế: + Quy định thủ tục thuế cần đảm bảo thống tập trung văn pháp luật – luật quản lý thuế Trong cần quy định rõ thủ tục cưỡng chế, thu hồi nợ thuế, thủ tục giải khiếu nại, thủ tục xử lý vi phạm hành thuế + Có biện pháp sửa đổi, rút ngắn thời gian giải công việc thuế như: rút ngắn thời gian cấp mã số thuế, thời gian mua hóa đơn, thời gian hồn thuế so với quy định hành; tăng số lượng hóa đơn mua lần, đơn giản thủ tục mua - hóa đơn lần sau, khuyến khích tối đa doanh nghiệp tự in hóa đơn để sử dụng Thực phân cấp cách cụ thể máy cán làm công tác quản lý khoản thu theo biên chế biên chế thuộc xã, phường ngành Phải có kế hoạch bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ này, giúp cho họ tiếp cận thông tin kịp thời nắm vững chế độ sách khoản thu 4.2.2 Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách 4.2.2.1 Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư phát triển Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư yêu cầu cấp bách điều kiện Để nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư cần tập trung thực số giải pháp sau: - Việc xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tư, dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực đầu tư phải tuân thủ chặt chẽ điều kiện để ghi vốn; cấu vốn đầu tư phải đảm bảo định hướng phát triển KT – XH quận, khơng bố trí dàn trải, bố trí vượt khả cân đối ngân sách Ưu tiên bố trí vốn cơng trình chuyển tiếp, cơng trình phê duyệt tốn thiếu vốn, dự án xúc dân sinh như: Cải tạo, nâng cấp tuyến ngõ, ngách xuống cấp; Nhà văn hóa tổ dân phố; di chuyển cột điện an 81 toàn; đầu tư đồng hệ thống trường học dự án giải phóng mặt tạo quỹ - đất Các ngành Tài kế hoạch, KBNN phối hợp, kiểm sốt chặt chẽ viêc toán, tạm ứng kế hoạch vốn XDCB, vốn GPMB dự án, khơng để tình trạng tạm ứng kéo dài chưa có khối lượng thực tạm ứng để bồi thường GPMB chưa chi trả đền bù cho dân, tránh tượng số dư tạm ứng chưa thu hồi, chưa toán phải chuyển nguồn sang năm sau Tăng cường công tác hướng dẫn, đơn đốc Chủ đầu tư hồn thiện hồ sơ, chứng từ khoản thực - chi trả để thu hồi tạm ứng, hoàn trả nguồn vốn cho ngân sách theo quy định Tập trung chấn chỉnh nâng cao chất lượng đơn vị thực công tác tư vấn tất khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự toán, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi công; đơn vị tư vấn không đảm bảo chất lượng từ cơng trình trở lên thực đưa vào danh sách khuyến cáo chủ đầu tư - không ký hợp đồng Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án Để tránh lãng phí đầu tư khâu cần phải ý xác định xác nhu cầu đầu tư, chủ đầu tư cần xác định rõ nội dung, mục tiêu, quy mơ đầu tư để tránh tình trạng gặp vướng mắc triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí, muốn phải nâng cao lực người đề xuất đầu tư, quan thẩm định đề xuất người định đầu - tư Chấp hành nghiêm túc luật đấu thầu Quốc hội thông qua văn hướng dẫn thực Đối với cơng trình có giá trị xây lắp tỷ đồng cần thực đấu thầu rộng rãi Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, công tác đấu thầu phải thể ngun tắc cơng khai, minh bạch, bình đẳng, xử lý nghiêm trường hợp thông thầu Nâng cao chất lượng công tác xét thầu, thẩm - định phê duyệt kết đấu thầu Thường xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng để kịp thời phát sai phạm, cần tham mưu người có thẩm quyền xử lý kiên sai phạm qua tra, kiểm tra, tiến hành thu hồi nộp vào ngân sách khoản tiền vi phạm 82 4.2.2.2 Đối với quản lý chi thường xuyên: - Xây dựng định mức chuẩn làm sở cho việc lập dự toán xét duyệt dự toán Quyết định dự toán chi NSNN phải dựa vào chuẩn mực khoa học xác minh, nhằm đảm bảo cho dự toán chi NSNN duyệt phù hợp với khả cân đối ngân sách địa phương Khâu xét duyệt dự tốn quan tài với đơn vị dự toán phải trao đổi, thảo luận để đến thống dự toán đơn vị - Kinh phí đảm bảo quỹ lương, kinh phí quản lý kinh phí nghiệp duyệt năm phải chia hàng quý, tháng xem xét dự tốn duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến năm kế hoạch - Có kết hợp quan Tài cấp đảm bảo ngân sách cấp quan tâm hướng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho ngân sách cấp Ngược lại, ngân sách cấp phải chấp hành theo hướng dẫn, đạo ngân sách cấp thông tin kịp thời cho ngân sách cấp khó khăn, thuận lợi trình chấp hành ngân sách địa phương để giải Đồng thời, cần có kết hợp quan chức quản lý NSNN đơn vị thụ hưởng ngân sách phải thống quản lý nhằm tránh chồng chéo không cần thiết - Tổ chức triển khai tốt chế khốn chi hành đơn vị hành đơn vị nghiệp khơng có thu; chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Đồng thời, triển khai, thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế tự kiểm tra, quy chế dân chủ Điều giúp cho đơn vị tự chủ tài thực kiểm soát, giám sát theo quy chế chi tiêu nội sát với tình hình thực tế đơn vị, khắc phục tình trạng chế độ, tiêu chuẩn, định mức lạc hậu không phù hợp với thực tế - Thực nghiêm chế độ trách nhiệm người đứng đầu - Tăng số tiết kiệm chi ngân sách để tạo nguồn chi phúc lợi tăng thu nhập cho cán bộ, người lao động Thực tiết kiệm triệt để khoản chi thường xuyên, chi cho máy quản lý nhà nước, đơn vị nghiệp, cắt giảm khoản chi 83 không cần thiết; chấp hành chế độ sách quy định Tiết kiệm tối đa khoản chi khánh tiết, hội nghị, hội thảo, công tác Thực nghiêm quy định Thành phố mua sắm tài sản, mua xe công - Đối với KBNN có trách nhiệm tổ chức hạch toán kế toán thu, chi NSNN theo mục lục NSNN đảm bảo khoản thu, chi NSNN hạch toán xác, trung thực, kịp thời đầy đủ theo định kỳ hàng tháng, quý, năm - Chỉ đạo, điều hành ngân sách đảm bảo nguyên tắc cân đối thu-chi; bố trí nhiệm vụ chi theo khả nguồn thu Trường hợp dự kiến nguồn thu giảm so với dự tốn, cấp chủ động bố trí nguồn kinh phí theo quy định để cân nhiệm vụ chi đồng thời kết hợp với việc rà soát, xếp lại nhiệm vụ chi theo thứ tự ưu tiên, cắt giảm giãn thời gian thực nhiệm vụ chi chưa thực cần thiết 4.3 Các giải pháp khác 4.3.1 Nhóm giải pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phòng chống tham nhũng thực cơng khai tài chính, ngân sách nhà nước - Thực nghiêm chỉnh Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí số 44/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội định UBND thành phố chi tiêu hành chính, tạo mơi trường chi tiêu NS lành mạnh có hiệu Người định chi sai, lãng phí người phải chịu trách nhiệm cho quan quản lý cấp Bên cạnh triển khai có hiệu Luật phòng chống tham nhũng lĩnh vực: Tài – ngân sách, sử dụng đất đai, sử dụng tài sản công - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, tốn lĩnh vực thu, chi ngân sách: + Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điềm cần tập trung tra, đặc biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn như: cơng tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn, cơng tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã, phường + Phòng Tài kế hoạch, tra quận phối hợp với ngành thực kế hoạch tra, kiểm tra, toán thường xuyên theo chuyên đề lĩnh vực đơn vị dự toán 84 + Các ngành, đơn vị dự tốn tăng cường cơng tác quản lý tài sản cơng thực cơng khai tài chính, tài sản theo quy định + Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp q trình tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra + Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho - phù hợp nhằm làm cho cơng tác quản lý tài vào nếp, răn đe sai phạm Thực nghiêm túc việc cơng khai tài ngân sách, tài sản đầu tư xây dựng đảm bảo nội dung, hình thức, thời gian thời hạn cơng khai theo quy định 4.3.2 Nhóm giải pháp tăng cường vai trò kiểm sốt Kho bạc Nhà nước KBNN có vai trò quan trọng việc kiểm tra, kiểm soát khoản chi thường xuyên NS, đảm bảo khoản chi mục tiêu, định mức hay khơng, hạn chế tình trạng chi tiêu lãng phí, ngồi NS, góp phần lành mạnh hóa tài Các khoản chi phải với quy định hành, quan tài thơng báo hạn mức cấp phát kinh phí để kho bạc thực cho phép chi có chuẩn chi thủ trưởng đơn vị Quản lý thống qua KBNN góp phần kiểm sốt chi tiêu NS theo mục đích Cơ quan tài chính, KBNN quận Long Biên có trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt khoản chi tiêu chặt chẽ, kiên từ chối tốn, cấp phát khoản khơng chế độ thủ tục ngun tắc khơng có dự tốn Tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm sốt trước, sau q trình cấp phát, toán, đảm bảo hội đủ điều kiện cấp phát toán theo quy định pháp luật Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiểm soát chi thường xuyên chi đầu tư, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ 85 Hàng tháng, hàng quý, KBNN đơn vị sử dụng ngân sách thường xuyên đối chiếu số thực chi số tồn để đảm bảo khớp số liệu để quan cấp lãnh đạo, điều hành khoản chi ngân sách Nhà nước địa bàn quận Long Biên cách kịp thời, có hiệu 4.3.3 Nhóm giải pháp nâng cao lực chuyên môn cán quản lý thu, chi ngân sách nhà nước phát triển công nghệ thông tin quản lý thu, chi ngân sách quận - Đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ Phòng Tài – kế hoạch để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đoạn mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý - Cần có chế độ thưởng phạt rõ ràng cá nhân, đơn vị làm công tác quản lý thu, chi NS để biểu dương cá nhân, đơn vị làm tốt có hình thức xử phạt hợp lý cá nhân, đơn vị vi phạm - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài Phòng Tài – Kế hoạch để nâng cao hiệu tham mưu điều hành ngân sách địa phương Tiếp tục rà soát thủ tục hành lĩnh vực thu, chi ngân sách Hiện nay, phòng Tài – Kế hoạch triển khai phần mềm kế toán quản lý ngân sách xã (MISA), phần mềm quản lý tài sản công, phần mềm quản lý ngân sách Đảng, phần mềm ứng dụng công nghệ thơng tin quản lý Tài (Tabmis), báo cáo thu, chi ngân sách hàng tháng online Đề xuất cho phép hợp đồng viết phần mềm quản lý công tác sau: quản lý đăng ký kinh doanh (trong cần ý hướng mở để tiến tới thực đăng ký kinh doanh qua mạng), quản ký dự tốn đơn vị hành nghiệp - Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách đội ngũ cán tài quận xã phường Cán quản lý chi ngân sách đóng vai trò đặc biệt quan trọng đến hiệu quản lý chi ngân sách Do vậy, vấn đề đặt phải đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán nhằm đáp ứng yêu cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng địa bàn quận 86 87 KẾT LUẬN Ngân sách quận/huyện phận cấu thành ngân sách nhà nước, lực lượng vật chất đảm bảo phát triển, công cụ để quản lý kinh tế - xã hội địa bàn quận/huyện Ngân sách quận/huyện có tính đặc thù riêng thể chỗ nguồn thu trực tiếp khai thác, huy động địa bàn nhiệm vụ chi bố trí để phục vụ mục đích trực tiếp cho cộng đồng dân cư quận/huyện Từ thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách quận Long Biên thời gian vừa qua, tác giả phản ánh ưu điểm, tồn trình thực Luật ngân sách quản lý thu – chi ngân sách nhu cầu thực tế đòi hỏi phải có giải pháp để nâng cao hiệu cơng tác quản lý thu, chi ngân sách quận Long Biên Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm pháp huy hiệu lực quản lý thu, chi ngân sách quận Long Biên bước ổn định, phát triển ngân sách đáp ứng yêu cầu Luật ngân sách thực tiễn đặt Mặc dù có cố gắng tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy Hội đồng, bạn đồng nghiệp góp ý để tác giả tiếp tục hồn thiện nghiên cứu có giá trị áp dụng vào cơng tác quản lý thu, chi ngân sách địa phương./ 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Anh, 2006 Các quy định quản lý thu chi ngân sách mua sắm sử dụng tài sản Nhà nước đơn vị hành nghiệp Hà Nội: Nhà xuất tài Bộ Tài chính, 2003 Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực Hà Nội: Nhà xuất Tài Bộ Tài chính, 2009 Chế độ kế tốn ngân sách nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Tài Bộ Tài Chính, 2003 Thơng tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Hà Nội Chính phủ, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Hà Nội Chính phủ, 2003 Nghị định số 73/2003/NĐ-CP Chính phủ ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách dịa phương Hà Nội Dương Đăng Chinh, 2009 Giáo trình lý thuyết tài Hà Nội: Nhà xuất tài Phương Thị Hồng Hà, 2006 Giáo trình quản lý Ngân sách nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Hà Nội Phạm Quang Huy, 2014 Hồn thiện hệ thống kế tốn thu, chi ngân sách nhà nước Việt Nam Luận án Tiến sĩ kinh tế Trường Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh 10 Đỗ Thị Thu Trang, 2012 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua KBNN Khánh Hòa Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Đà Nẵng 11 Hà Việt Hoàng, 2007 Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện tỉnh Thái Nguyên Luận văn Thạc sĩ kinh tế.Trường Đại học Thái Nguyên 12 Thân Tùng Lâm, 2012 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua kho bạc Nhà nước Gia Lai Luận văn Thạc sĩ kinh tế.Trường Đại học Đà Nẵng 13 Huỳnh Thị Cẩm Liên, 2011 Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ Luận văn Thạc sĩ kinh tế Trường Đại học Đã Nẵng 89 14 Quận ủy Long Biên, 2015 Báo cáo Tổng kết thực Chương trình 02CTr/QU, ngày 15/11/2010 “Thực số nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế địa bàn quận giai đoạn 2010 – 2015” Hà Nội 15 Quốc hội, 2015 Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Hà Nội 16 Phạm Văn Thịnh, 2011 Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phù Cát Luận văn thạc sĩ kinh tế Trường Đại học Đà Nẵng 17 Lương Ngọc Tuyền, 2015 Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua kho bạc Nhà nước Luận văn Thạc sĩ kinh tế.Trường Đại học Kinh tế Hồ Chí Minh 18 Nguyễn Văn Tuyến, 2007 Giáo trình Luật ngân sách nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Tư pháp 19 Trần Quốc Vinh, 2009 Đổi quản lý NS địa phương tỉnh vùng đồng sông Hồng Luận án Tiến sĩ kinh tế Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 20 Ủy ban nhân dân quận Long Biên, 2012, 2013, 2014 Báo cáo tình hình thực dự tốn thu – chi ngân sách năm 2012, 2013, 2014; phương án phân bổ dự toán ngân sách năm 2013, 2014, 2015 Hà Nội 21 Ủy ban nhân dân quận Long Biên, 2014, 2015, 2016 Báo cáo toán ngân sách năm 2013-2015 tình hình thực dự tốn thu, chi ngân sách tháng năm 2014, 2015, 2016 – quận Long Biên Hà Nội 90 PHỤ LỤC Bảng thu tổng hợp thu NS quận Long Biên giai đoạn 2013 – 2015 (Đơn vị tính : VNĐ) Năm 2013 TT Năm 2014 Nội dung 3.316.615.259.000 7.677.465.613.56 QT/D T (%) 23 1,5 3.218.080.000.00 6.835.826.802.49 21 2,4 3.093.000.000.00 3.077.014.73 1.057.380.000 000 1.050.182.603.96 9,3 842.500.000.00 1.551.342.39 516.330.000.00 274.950.0 00.000 9.560.0 00.000 511.690.623.39 357.636.871 818 10.708.064 000 9,1 30,1 11 2,0 458.000.000.00 343.500.000 000 9.820.000 000 864.287.97 217.430.0 00.000 132.657.794 433 91.000.000 000 280.491 61,0 870.0 00.000 1.685.973 629 93,8 1.600.000 000 9.242 110.0 00.000 13.410.000.000 113.109 384 8.888.810.130 02,8 66,3 150.000 000 11.930.000.000 142.650.000 000 256.684.440.49 17 9,9 153.200.000.00 245.932.73 23.800.0 00.000 31.540.654 266 32,5 28.000.000 000 30.353 Dự toán Quyết Bước toán Bước Bước A I Tổng số Thu cân đối ngân sách Các khoản thu phân cấp Thu thuế quốc doanh - Thuế GTGT - Thuế môn - Thuế TNDN - Thuế tiêu thụ đặc biệt - Thuế tài nguyên - Thu khác Các khoản thu từ đất Thuế sử dụng 2.1 đất PNN Trong đó: Thu nợ thuế nhà đất Thuế chuyển quyền sử dụng 2.2 đất 2.3 Tiền thuê đất Thu quỹ đất CI 2.4 HLCS NSP Thu phí lệ phí thu khác 3.1 Lệ phí trước bạ Dự tốn Quyết tốn 3.162.731.000.00 4.805.934.39 538.714 11.541 24.296.839 232.755 492 117.600.0 00.000 209.036.845 731 77,8 122.700.000 000 198.275 1.250.0 00.000 16.106.940 500 289 2.500.000 000 17.303 398.400.000 000 148.850.0 00.000 281.807.540.07 149.515.629 394 0,7 00,4 231.300.000.00 110.000.000 000 441.121.68 91 213.731 - Lệ phí trước bạ tơ xe máy tàu thuyền - Lệ phí trước bạ nhà đất Thuế môi 3.2 trường Thuế thu nhập 3.3 cá nhân 3.4 Thu phí lệ phí 3.5 Thu khác Các khoản thu II để lại ĐTPT Thu đền bù NN thu hồi đất thu đóng góp xây dựng CSHT Trong đó: Thu đền bù B C D E F Tiền sử dụng đất Các khoản thu hồi từ năm trước Thu từ chuyển nguồn năm trước Thu kết dư NS Thu để lại theo chế độ Sự nghiệp giáo dục Thu khác - Văn phòng HĐND-UBND - Trung tâm phát triển quỹ đất Thu bổ sung từ 126.350.0 00.000 123.565.658 200 92.000.000 000 166.042 97,8 22.500.0 00.000 25.949.971 194 11 5,3 18.000.000 000 47.688 6.360.0 00.000 6.330.856 524 6.200.000 000 2.164 99,5 234.190.0 00.000 115.800.702 535 104.500.000 000 180.746 49,4 7.000.0 00.000 2.000.0 00.000 5.760.508 651 4.399.842 967 7.600.000 000 3.000.000 000 7.970 82,3 20,0 2.160.700.000 000 5.785.644.198.53 26 7,8 2.250.500.000.00 1.525.672.33 12.700.0 00.000 51.603.957 227 06,3 10.500.000 000 48.285 66,9 2.240.000.000 000 1.477.387 36.508 39.170.357 227 2.148.000.0 00.000 5.734.040.241 303 1.955.619.31 4.247.04 282.189.761.11 456.260.128.69 271.915.12 1.285.960.11 7.500.000 000 10.445.242.95 13 9,3 5.500.0 00.000 9.095.021 074 65,4 2.000.0 00.000 1.350.221 882 91.035.259 000 92 91.768.53 - 88.836 2.931 67,5 381.366 022 817 968.855 860 90.788.059.00 1.803 9,7 69.731.000.0 00 75.028.84 NS cấp Bổ sung cân đối Bổ sung quận cấp đảm bảo định mức chi phường Kinh phí mục tiêu 49.341.1 00.000 49.341.100 000 00,0 35.322.000 000 20.138 20.389.9 00.000 20.389.900 000 00,0 34.409.000 000 43.629 21.304.2 59.000 21.057.059 000 98,8 11.260 (Nguồn: Quyết toán thu – chi NS năm 2013-2015 Phòng Tài – kế hoạch quận Long Biên) 93 Biểu tổng hợp chi NS quận Long Biên giai đoạn 2013 – 2015 Đơn vị tính: VNĐ T T Chỉ tiêu Năm 2013 Dự toán Năm 2014 Quyết toán QT/D T Dự toán Quyết toán QT/DT Tổng chi NSNN 1.850.602.301.0 46 1.722.548.830.8 45 93 1.859.214.198.2 63 1.733.719.575.7 15 93 A Chi cân đối ngân sách 1.776.896.152.9 56 1.648.842.682.7 55 93 1.705.993.013.3 84 1.580.498.390.8 36 93 I Chi đầu tư XDCB 1.158.592.003.7 10 1.037.361.830.5 38 90 1.081.741.733.0 22 967.781.254.5 19 89 II Chi thường xuyên 618.304.149.2 46 611.480.852.21 99 624.251.280.3 62 612.717.136.3 17 98 Sự nghiệp kinh tế 45.341.501.4 52 44.479.835.6 32 98 23.347.665.5 00 22.001.218.1 00 94 Sự nghiệp môi trường 89.643.000.0 00 89.643.000.0 00 100 77.323.000.0 00 77.316.280.0 00 100 Sự nghiệp giáo dục - đào tạo 239.260.456.3 54 238.924.267.6 67 99.9 269.286.324.6 00 268.655.482.3 40 100 Sự nghiệp y tế dân số kế hoạch hóa gia đình Sự nghiệp phát truyền hình 6.354.160.7 00 6.352.868.9 80 100 7.157.808.1 00 7.134.983.8 42 100 10.212.818.9 00 10.096.197.7 76 99 8.711.623.9 00 8.641.025.5 60 99 4.218.779.0 00 4.205.500.8 75 100 2.742.959.6 72 2.728.170.0 45 99 37.065.600.6 50 35.444.382.2 47 96 45.918.534.6 36 40.699.278.9 98 89 139.827.503.7 39 136.565.012.2 44 98 139.840.133.4 18 135.669.063.3 10 97 Sự nghiệp văn hóa Sự nghiệp thể dục thể thao Chi đảm bảo xã hội Chi quản lý hành Đảng đồn thể Quốc phòng - An ninh 27.381.583.1 80 26.827.130.5 25 98 29.114.455.5 96 29.064.289.9 82 100 10 Các đơn vị khác 14.323.442.0 00 14.323.442.0 00 100 20.391.459.0 00 20.391.459.0 00 100 11 Nguồn chi khác 713.036.3 00 656.947.3 00 92 417.315.9 40 415.885.1 40 100 12 3.962.266.9 71 3.962.266.9 71 100 14 15 Chi hoàn trả NS Nguồn điều hành tập trung KP thực đề án quận KP mục tiêu thành phố B Chi quản lý qua NS 10.445.242.9 56 10.445.242.9 56 100 91.768.533.2 42 91.768.533.2 42 100 13 94 C Chi hoàn trả khoản thu năm trước D Chi chuyển nguồn E Chi bổ sung cho ngân sách phường 787.834.1 34 787.834.1 34 100 1.050.107.6 37 1.050.107.6 37 100 271.915.124.6 35 271.915.124.6 35 100 1.520.427.586.8 49 1.520.427.586.8 49 100 62.473.071.0 00 62.473.071.0 00 100 60.402.544.0 00 60.402.544.0 00 100 (Nguồn: Quyết toán thu – chi NS năm 2013-2015 Phòng Tài – kế hoạch quận Long Biên) 95 ... Thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn quận Long Biên thu c thành phố Hà Nội nào? - Cần giải pháp để hồn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn quận Long Biên? 1.3 Mục... hưởng đến trình quản lý thu, chi ngân sách nhà nước Quản lý thu, chi ngân sách hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực tài ngân sách Quá trình quản lý thu, chi ngân sách thường bị chi phối - nhân... so sách đối chi u với dự toán NSNN giao đầu năm; số thu – chi năm trước số thu – chi đơn vị khác để đánh giá kết 1.3 Nội dung quản lý thu chi ngân sáchnhà nước địa phương Quản lý thu chi ngân sách