Quản lý thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn quận long biên

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN PHƢƠNG LINH QUẢN LÝ THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN PHƢƠNG LINH QUẢN LÝ THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN Chuyên ngành: Tài ngân hàng Mã số: 60340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THẾ NỮ XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN TS Trần Thế Nữ PGS.TS Phí Mạnh Hồng Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết trình học tập nghiên cứu riêng cá nhân Những quan điểm đƣợc trình bày luận văn quan điểm cá nhân tác giả, không thiết thể quan điểm quan tác giả công tác Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn đến tập thể, cá nhân ủng hộ, tạo điều kiện giúp đỡ thời gian học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn TS Trần Thế Nữ hƣớng dẫn, bảo tận tình hỗ trợ tác giả suốt thời gian nghiên cứu Chân thành gửi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, đến quý thầy cô Khoa Tài Ngân hàng, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội; Xin trân trọng cảm ơn Ban Chấp hành Đảng ủy, Lãnh đạo Ủy ban nhân dân quận Long Biên bạn bè đồng nghiệp đã tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! TÓM TẮT Ngân sách nhà nƣớc giữ vai trò chủ đạo hệ thống tài có vai trò định phát triển Kinh tế - xã hội Ngân sách quận/huyện phận cấu thành ngân sách nhà nƣớc, lực lƣợng vật chất đảm bảo phát triển, công cụ để quản lý kinh tế - xã hội địa bàn quận/huyện Quản lý nhà nƣớc quyền địa phƣơng quản lý mặt chức năng, nhiệm vụ đƣợc quy định phân giao địa bàn lãnh thổ Long Biên quận đƣợc thành lập thuộc Thành phố Hà Nội Việc tổ chức, quản lý thu, chi ngân sách hiệu góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, giải vấn đề xúc địa bàn quận Long Biên Hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách cấp quận/huyện tất yếu, trình lâu dài gặp không khó khăn, vƣớng mắc Qua phân tích, đánh giá thực trạng công tác thu, chi ngân sách nhà nƣớc, tìm hiểu nguyên nhân tồn tại, từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN quận Long Biên MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤCHÌNH iii MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP QUẬN/HUYỆN .4 1.1 Tổng quan nghiên cứu 1.2 Những vấn đề quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện/quận 1.2.1 Những vấn đề chung NSNN .6 1.2.2 Những đặc điểm chung quản lý ngân sách .12 1.3 Nội dung quản lý thu chi ngân sáchnhà nƣớc địa phƣơng .17 1.3.1 Lập dự toán ngân sách nhà nước 17 1.3.2 Chấp hành dự toán ngân sách nhà nước .19 1.3.3 Quyết toán ngân sách 21 1.3.4 Công tác tra, kiểm tra việc quản lý thu chi ngân sách nhà nước 23 1.4Những nhân tố ảnh hƣởng đến trình quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc 24 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin thứ cấp .27 2.2 Phƣơng pháp tổng hợp xử lý thông tin 29 2.3 Phƣơng pháp so sánh, phân tích tổng hợp 29 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUẬN LONG BIÊN 31 3.1 Giới thiệu chung quận Long Biên 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.2 Tình hình kinh tế xã hội quận Long Biên có ảnh hưởng đến thu, chi ngân sách nhà nước 32 3.2 Tình hình quản lý thu, chi ngân sách quận Long Biên .35 3.2.1 Tình hình chung thu, chi ngân sách quận Long Biên 35 3.2.2Thực trạng lập dự toán thu, chi ngân sách quận 37 3.2.3 Khâu chấp hành dự toán thu, chi ngân sách quận 38 3.2.4 Khâu kế toán toán thu, chi ngân sách quận 57 3.2.5 Khâu tra, kiểm tra công tác quản lý thu, chi ngân sách quận 60 3.3 Đánh giá công tác quản lý thu, chi ngân sách quận Long Biên 61 3.3.1 Ưu điểm 61 3.3.2 Nhược điểm 63 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn quản lý thu, chi ngân sách quận/huyện 67 CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUẬN LONG BIÊN 70 4.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện công tác thu, chi ngân sách nhà nƣớc quận Long Biên năm tới .70 4.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý thu – chi ngân sách 71 4.2.1 Nhóm giải pháp tăng cường nguồn thu 71 4.2.2 Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách 73 4.3 Các giải pháp khác 76 4.3.1 Nhóm giải pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phòng chống tham nhũng thực công khai tài chính, ngân sách nhà nước .76 4.3.2 Nhóm giải pháp tăng cường vai trò kiểm soát Kho bạc Nhà nước 77 4.3.3 Nhóm giải pháp nâng cao lực chuyên môn cán quản lý thu, chi ngân sách nhà nước phát triển công nghệ thông tin quản lý thu, chi ngân sách quận 78 KẾT LUẬN .80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa ANQP CNH-HĐH ĐTPT GD-ĐT Giáo dục – đào tạo GPMB Giải phóng mặt GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - xã hội 10 MTTQ Mặt trận tổ quốc 11 NQD 12 NS 13 NSĐP Ngân sách địa phƣơng 14 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 15 QLNN Quản lý nhà nƣớc 16 QT/DT Quyết toán/dự toán 17 SNKT Sự nghiệp kinh tế 18 SXKD Sản xuất kinh doanh 19 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 20 UBND Ủy ban nhân dân 21 XDCB Xây dựng An ninh quốc phòng Công nghiệp hóa - đại hóa Đầu tƣ phát triển Ngoài quốc doanh Ngân sách i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Nội dung Bảng cân đối dự toán NSNN quận Long Biên giai đoạn 2013 – 2015 Bảng tổng hợp thu NS quận Long Biên giai đoạn 2013 – 2015 Bảng số tiêu thu NS quận Long Biên giai đoạn 2013 – 2015 Chi đâu tƣ xây dựng quận Long Biên Bảng số tiêu chi thƣờng xuyên ngân sách quận Long Biên giai đoạn 2013 - 2015 ii Trang 35 40 40 48 51 DANH MỤCHÌNH STT Hình Nội dung Trang Hình 2.1 Sơ đồ quy trình nghiên cứu 27 Hình 3.1 Sơ đồ trình tự thực lập dự toán ngân sách 37 Hình 3.2 Sơ đồ tỷ lệ chi cân đối NS quận Long Biên 48 iii phát triển KT – XH quận, không bố trí dàn trải, bố trí vƣợt khả cân đối ngân sách Ƣu tiên bố trí vốn công trình chuyển tiếp, công trình đƣợc phê duyệt toán thiếu vốn, dự án xúc dân sinh nhƣ: Cải tạo, nâng cấp tuyến ngõ, ngách xuống cấp; Nhà văn hóa tổ dân phố; di chuyển cột điện an toàn; đầu tƣ đồng hệ thống trƣờng học dự án giải phóng mặt tạo quỹ đất - Các ngành Tài kế hoạch, KBNN phối hợp, kiểm soát chặt chẽ viêc toán, tạm ứng kế hoạch vốn XDCB, vốn GPMB dự án, không để tình trạng tạm ứng kéo dài chƣa có khối lƣợng thực tạm ứng để bồi thƣờng GPMB nhƣng chƣa chi trả đền bù cho dân, tránh tƣợng số dƣ tạm ứng chƣa thu hồi, chƣa toán đƣợc phải chuyển nguồn sang năm sau Tăng cƣờng công tác hƣớng dẫn, đôn đốc Chủ đầu tƣ hoàn thiện hồ sơ, chứng từ khoản thực chi trả để thu hồi tạm ứng, hoàn trả nguồn vốn cho ngân sách theo quy định - Tập trung chấn chỉnh nâng cao chất lƣợng đơn vị thực công tác tƣ vấn tất khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự toán, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi công; đơn vị tƣ vấn không đảm bảo chất lƣợng từ công trình trở lên thực đƣa vào danh sách khuyến cáo chủ đầu tƣ không ký hợp đồng - Nâng cao chất lƣợng thẩm định phê duyệt dự án Để tránh lãng phí đầu tƣ khâu cần phải ý xác định xác nhu cầu đầu tƣ, chủ đầu tƣ cần xác định rõ nội dung, mục tiêu, quy mô đầu tƣ để tránh tình trạng gặp vƣớng mắc triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí, muốn phải nâng cao lực ngƣời đề xuất đầu tƣ, quan thẩm định đề xuất ngƣời định đầu tƣ - Chấp hành nghiêm túc luật đấu thầu đƣợc Quốc hội thông qua văn hƣớng dẫn thực Đối với công trình có giá trị xây lắp tỷ đồng cần thực đấu thầu rộng rãi Nâng cao chất lƣợng công tác đấu thầu, công tác đấu thầu phải thể đƣợc nguyên tắc công khai, minh bạch, bình đẳng, xử lý 74 nghiêm trƣờng hợp thông thầu Nâng cao chất lƣợng công tác xét thầu, thẩm định phê duyệt kết đấu thầu - Thƣờng xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra công tác đầu tƣ xây dựng để kịp thời phát sai phạm, cần tham mƣu ngƣời có thẩm quyền xử lý kiên sai phạm qua tra, kiểm tra, tiến hành thu hồi nộp vào ngân sách khoản tiền vi phạm 4.2.2.2 Đối với quản lý chi thường xuyên: - Xây dựng định mức chuẩn làm sở cho việc lập dự toán xét duyệt dự toán Quyết định dự toán chi NSNN phải dựa vào chuẩn mực khoa học đƣợc xác minh, nhằm đảm bảo cho dự toán chi NSNN đƣợc duyệt phù hợp với khả cân đối ngân sách địa phƣơng Khâu xét duyệt dự toán quan tài với đơn vị dự toán phải trao đổi, thảo luận để đến thống dự toán đơn vị - Kinh phí đảm bảo quỹ lƣơng, kinh phí quản lý kinh phí nghiệp đƣợc duyệt năm phải chia hàng quý, tháng xem xét dự toán đƣợc duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến năm kế hoạch - Có kết hợp quan Tài cấp đảm bảo ngân sách cấp quan tâm hƣớng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho ngân sách cấp dƣới Ngƣợc lại, ngân sách cấp dƣới phải chấp hành theo hƣớng dẫn, đạo ngân sách cấp thông tin kịp thời cho ngân sách cấp khó khăn, thuận lợi trình chấp hành ngân sách địa phƣơng để giải Đồng thời, cần có kết hợp quan chức quản lý NSNN đơn vị thụ hƣởng ngân sách phải thống quản lý nhằm tránh chồng chéo không cần thiết - Tổ chức triển khai tốt chế khoán chi hành đơn vị hành đơn vị nghiệp thu; chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Đồng thời, triển khai, thực quy chế công khai tài chính, quy chế tự kiểm tra, quy chế dân chủ Điều giúp cho đơn vị tự chủ tài thực kiểm soát, giám sát theo quy chế chi tiêu nội sát với tình hình thực tế 75 đơn vị, khắc phục tình trạng chế độ, tiêu chuẩn, định mức lạc hậu không phù hợp với thực tế - Thực nghiêm chế độ trách nhiệm ngƣời đứng đầu - Tăng số tiết kiệm chi ngân sách để tạo nguồn chi phúc lợi tăng thu nhập cho cán bộ, ngƣời lao động Thực tiết kiệm triệt để khoản chi thƣờng xuyên, chi cho máy quản lý nhà nƣớc, đơn vị nghiệp, cắt giảm khoản chi không cần thiết; chấp hành chế độ sách quy định Tiết kiệm tối đa khoản chi khánh tiết, hội nghị, hội thảo, công tác Thực nghiêm quy định Thành phố mua sắm tài sản, mua xe công - Đối với KBNN có trách nhiệm tổ chức hạch toán kế toán thu, chi NSNN theo mục lục NSNN đảm bảo khoản thu, chi NSNN đƣợc hạch toán xác, trung thực, kịp thời đầy đủ theo định kỳ hàng tháng, quý, năm - Chỉ đạo, điều hành ngân sách đảm bảo nguyên tắc cân đối thu-chi; bố trí nhiệm vụ chi theo khả nguồn thu Trƣờng hợp dự kiến nguồn thu giảm so với dự toán, cấp chủ động bố trí nguồn kinh phí theo quy định để cân nhiệm vụ chi đồng thời kết hợp với việc rà soát, xếp lại nhiệm vụ chi theo thứ tự ƣu tiên, cắt giảm giãn thời gian thực nhiệm vụ chi chƣa thực cần thiết 4.3 Các giải pháp khác 4.3.1 Nhóm giải pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phòng chống tham nhũng thực công khai tài chính, ngân sách nhà nước - Thực nghiêm chỉnh Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí số 44/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội định UBND thành phố chi tiêu hành chính, tạo môi trƣờng chi tiêu NS lành mạnh có hiệu Ngƣời định chi sai, lãng phí ngƣời phải chịu trách nhiệm cho quan quản lý cấp Bên cạnh triển khai có hiệu Luật phòng chống tham nhũng lĩnh vực: Tài – ngân sách, sử dụng đất đai, sử dụng tài sản công - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, toán lĩnh vực thu, chi ngân sách: 76 + Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điềm cần tập trung tra, đặc biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất thoát vốn nhƣ: công tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự toán, công tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã, phƣờng + Phòng Tài kế hoạch, tra quận phối hợp với ngành thực kế hoạch tra, kiểm tra, toán thƣờng xuyên theo chuyên đề lĩnh vực đơn vị dự toán + Các ngành, đơn vị dự toán tăng cƣờng công tác quản lý tài sản công thực công khai tài chính, tài sản theo quy định + Tăng cƣờng công tác phối hợp với quan có chức tra địa phƣơng để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khăn, ảnh hƣởng đến hoạt động bình thƣờng đơn vị đƣợc tra + Xử lý nghiêm minh sai phạm đƣợc phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nếp, răn đe sai phạm - Thực nghiêm túc việc công khai tài ngân sách, tài sản đầu tƣ xây dựng đảm bảo nội dung, hình thức, thời gian thời hạn công khai theo quy định 4.3.2 Nhóm giải pháp tăng cường vai trò kiểm soát Kho bạc Nhà nước KBNN có vai trò quan trọng việc kiểm tra, kiểm soát khoản chi thƣờng xuyên NS, đảm bảo khoản chi mục tiêu, định mức hay không, hạn chế tình trạng chi tiêu lãng phí, NS, góp phần lành mạnh hóa tài Các khoản chi phải với quy định hành, quan tài thông báo hạn mức cấp phát kinh phí để kho bạc thực cho phép chi có chuẩn chi thủ trƣởng đơn vị Quản lý thống qua KBNN góp phần kiểm soát chi tiêu NS theo mục đích Cơ quan tài chính, KBNN quận Long Biên có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát khoản chi tiêu chặt chẽ, kiên từ chối toán, cấp phát khoản không chế độ thủ tục nguyên tắc dự toán Tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm soát trƣớc, sau trình 77 cấp phát, toán, đảm bảo hội đủ điều kiện cấp phát toán theo quy định pháp luật Xây dựng ban hành quy trình công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên nhƣ chi đầu tƣ, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ Hàng tháng, hàng quý, KBNN đơn vị sử dụng ngân sách thƣờng xuyên đối chiếu số thực chi số tồn để đảm bảo khớp số liệu để quan cấp lãnh đạo, điều hành khoản chi ngân sách Nhà nƣớc địa bàn quận Long Biên cách kịp thời, có hiệu 4.3.3 Nhóm giải pháp nâng cao lực chuyên môn cán quản lý thu, chi ngân sách nhà nước phát triển công nghệ thông tin quản lý thu, chi ngân sách quận - Đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ Phòng Tài – kế hoạch để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đoạn mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý - Cần có chế độ thƣởng phạt rõ ràng cá nhân, đơn vị làm công tác quản lý thu, chi NS để biểu dƣơng cá nhân, đơn vị làm tốt nhƣ có hình thức xử phạt hợp lý cá nhân, đơn vị vi phạm - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài Phòng Tài – Kế hoạch để nâng cao hiệu tham mƣu điều hành ngân sách địa phƣơng Tiếp tục rà soát thủ tục hành lĩnh vực thu, chi ngân sách Hiện nay, phòng Tài – Kế hoạch triển khai phần mềm kế toán quản lý ngân sách xã (MISA), phần mềm quản lý tài sản công, phần mềm quản lý ngân sách Đảng, phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin quản lý Tài (Tabmis), báo cáo thu, chi ngân sách hàng tháng online Đề xuất cho phép hợp đồng viết phần mềm quản lý công tác sau: quản lý đăng ký kinh doanh (trong cần ý hƣớng mở để tiến tới thực đăng ký kinh doanh qua mạng), quản ký dự toán đơn vị hành nghiệp 78 - Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách đội ngũ cán tài quận xã phƣờng Cán quản lý chi ngân sách đóng vai trò đặc biệt quan trọng đến hiệu quản lý chi ngân sách Do vậy, vấn đề đặt phải đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán nhằm đáp ứng yêu cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng địa bàn quận 79 KẾT LUẬN Ngân sách quận/huyện phận cấu thành ngân sách nhà nƣớc, lực lƣợng vật chất đảm bảo phát triển, công cụ để quản lý kinh tế - xã hội địa bàn quận/huyện Ngân sách quận/huyện có tính đặc thù riêng thể chỗ nguồn thu đƣợc trực tiếp khai thác, huy động địa bàn nhiệm vụ chi đƣợc bố trí để phục vụ mục đích trực tiếp cho cộng đồng dân cƣ quận/huyện Từ thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách quận Long Biên thời gian vừa qua, tác giả phản ánh đƣợc ƣu điểm, tồn trình thực Luật ngân sách quản lý thu – chi ngân sách nhu cầu thực tế đòi hỏi phải có giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý thu, chi ngân sách quận Long Biên Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm pháp huy đƣợc hiệu lực quản lý thu, chi ngân sách quận Long Biên bƣớc ổn định, phát triển ngân sách đáp ứng yêu cầu Luật ngân sách thực tiễn đặt Mặc dù có cố gắng nhƣng tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy cô Hội đồng, bạn đồng nghiệp góp ý để tác giả tiếp tục hoàn thiện nghiên cứu có giá trị áp dụng vào công tác quản lý thu, chi ngân sách địa phƣơng./ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Anh, 2006 Các quy định quản lý thu chi ngân sách mua sắm sử dụng tài sản Nhà nước đơn vị hành nghiệp Hà Nội: Nhà xuất tài Bộ Tài chính, 2003 Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực Hà Nội: Nhà xuất Tài Bộ Tài chính, 2009 Chế độ kế toán ngân sách nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Tài Bộ Tài Chính, 2003 Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Hà Nội Chính phủ, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Hà Nội Chính phủ, 2003 Nghị định số 73/2003/NĐ-CP Chính phủ ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách dịa phương Hà Nội Dƣơng Đăng Chinh, 2009 Giáo trình lý thuyết tài Hà Nội: Nhà xuất tài Phƣơng Thị Hồng Hà, 2006 Giáo trình quản lý Ngân sách nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Hà Nội Phạm Quang Huy, 2014 Hoàn thiện hệ thống kế toán thu, chi ngân sách nhà nước Việt Nam Luận án Tiến sĩ kinh tế Trƣờng Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh 10 Đỗ Thị Thu Trang, 2012 Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Khánh Hòa Luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học Đà Nẵng 11 Hà Việt Hoàng, 2007 Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện tỉnh Thái Nguyên Luận văn Thạc sĩ kinh tế.Trƣờng Đại học Thái Nguyên 12 Thân Tùng Lâm, 2012 Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua kho bạc Nhà nước Gia Lai Luận văn Thạc sĩ kinh tế.Trƣờng Đại học Đà Nẵng 81 13 Huỳnh Thị Cẩm Liên, 2011 Hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ Luận văn Thạc sĩ kinh tế Trƣờng Đại học Đã Nẵng 14 Quận ủy Long Biên, 2015 Báo cáo Tổng kết thực Chương trình 02CTr/QU, ngày 15/11/2010 “Thực số nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế địa bàn quận giai đoạn 2010 – 2015” Hà Nội 15 Quốc hội, 2015 Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Hà Nội 16 Phạm Văn Thịnh, 2011 Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phù Cát Luận văn thạc sĩ kinh tế Trƣờng Đại học Đà Nẵng 17 Lƣơng Ngọc Tuyền, 2015 Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua kho bạc Nhà nước Luận văn Thạc sĩ kinh tế.Trƣờng Đại học Kinh tế Hồ Chí Minh 18 Nguyễn Văn Tuyến, 2007 Giáo trình Luật ngân sách nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Tƣ pháp 19 Trần Quốc Vinh, 2009 Đổi quản lý NS địa phương tỉnh vùng đồng sông Hồng Luận án Tiến sĩ kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân 20 Ủy ban nhân dân quận Long Biên, 2012, 2013, 2014 Báo cáo tình hình thực dự toán thu – chi ngân sách năm 2012, 2013, 2014; phương án phân bổ dự toán ngân sách năm 2013, 2014, 2015 Hà Nội 21 Ủy ban nhân dân quận Long Biên, 2014, 2015, 2016 Báo cáo toán ngân sách năm 2013-2015 tình hình thực dự toán thu, chi ngân sách tháng năm 2014, 2015, 2016 – quận Long Biên Hà Nội 82 PHỤ LỤC Bảng thu tổng hợp thu NS quận Long Biên giai đoạn 2013 – 2015 (Đơn vị tính : VNĐ) Năm 2013 TT Nội dung Dự toán A I Tổng số Thu cân đối ngân sách Các khoản thu đƣợc phân cấp Thu thuế quốc doanh Quyết toán Năm 2014 QT/D T (%) Dự toán Năm 2015 Quyết toán QT/D T (%) Dự toán Quyết toán QT/D T (%) 3.316.615.259.000 7.677.465.613.566 231,5 3.162.731.000.000 4.805.934.398.583 152,0 4.405.429.642.193 5.684.312.555.572 129,0 3.218.080.000.000 6.835.826.802.492 212,4 3.093.000.000.000 3.077.014.731.588 99,5 2.519.000.000.000 3.687.060.587.053 146,4 1.057.380.000.000 1.050.182.603.962 99,3 842.500.000.000 1.551.342.397.877 184,1 1.288.000.000.000 2.122.006.587.929 164,8 516.330.000.000 511.690.623.394 99,1 458.000.000.000 864.287.976.105 188,7 649.000.000.000 1.099.544.558.828 169,4 274.950.000.000 357.636.871.818 130,1 343.500.000.000 538.714.182.208 156,8 498.100.000.000 655.269.989.741 131,6 - Thuế môn 9.560.000.000 10.708.064.000 112,0 9.820.000.000 11.541.776.843 117,5 10.500.000.000 12.696.480.771 120,9 - Thuế TNDN - Thuế tiêu thụ đặc biệt - Thuế tài nguyên - Thu khác 217.430.000.000 132.657.794.433 61,0 91.000.000.000 280.491.206.894 308,2 120.000.000.000 296.141.405.170 246,8 870.000.000 1.685.973.629 193,8 1.600.000.000 9.242.061.181 577,6 7.700.000.000 21.289.156.597 276,5 110.000.000 113.109.384 102,8 150.000.000 1.909.440 1,3 13.410.000.000 8.888.810.130 66,3 11.930.000.000 24.296.839.539 203,7 - Thuế GTGT 83 1.726.297 12.700.000.000 114.145.800.252 898,8 Các khoản thu từ đất Thuế sử dụng 2.1 đất PNN Trong đó: Thu nợ thuế nhà đất Thuế chuyển quyền sử dụng 2.2 đất 142.650.000.000 256.684.440.497 179,9 153.200.000.000 245.932.739.557 160,5 238.000.000.000 438.247.676.156 184,1 23.800.000.000 31.540.654.266 132,5 28.000.000.000 30.353.080.274 108,4 30.000.000.000 30.494.387.753 101,6 232.755.492 170.961.333 2.3 Tiền thuê đất Thu quỹ đất CI 2.4 HLCS NSP Thu phí lệ phí thu khác 117.600.000.000 209.036.845.731 177,8 122.700.000.000 198.275.906.646 161,6 200.000.000.000 390.181.059.111 195,1 1.250.000.000 16.106.940.500 1.289 2.500.000.000 17.303.752.637 692 8.000.000.000 17.401.267.959 218 398.400.000.000 281.807.540.071 70,7 231.300.000.000 441.121.682.215 190,7 401.000.000.000 584.214.352.945 145,7 3.1 Lệ phí trƣớc bạ - Lệ phí trƣớc bạ ô tô xe máy tàu thuyền - Lệ phí trƣớc bạ nhà đất Thuế môi 3.2 trƣờng Thuế thu nhập 3.3 cá nhân 3.4 Thu phí lệ phí 148.850.000.000 149.515.629.394 100,4 110.000.000.000 213.731.732.701 194,3 186.000.000.000 322.380.406.386 173,3 126.350.000.000 123.565.658.200 97,8 92.000.000.000 166.042.794.000 180,5 160.000.000.000 246.678.704.000 154,2 22.500.000.000 25.949.971.194 115,3 18.000.000.000 47.688.938.701 264,9 26.000.000.000 75.701.702.386 291,2 6.360.000.000 6.330.856.524 99,5 6.200.000.000 2.164.843.092 34,9 3.000.000.000 2.108.554.471 70,3 234.190.000.000 115.800.702.535 49,4 104.500.000.000 180.746.800.931 173,0 195.000.000.000 251.891.332.027 129,2 3.5 Thu khác Các khoản thu II để lại ĐTPT Thu đền bù NN thu hồi đất thu đóng góp xây dựng CSHT Trong đó: Thu đền bù B C D E Tiền sử dụng đất Các khoản thu hồi từ năm trƣớc Thu từ chuyển nguồn năm trƣớc Thu kết dƣ NS Thu để lại theo chế độ Sự nghiệp giáo dục Thu khác - Văn phòng 7.000.000.000 5.760.508.651 82,3 7.600.000.000 7.970.233.900 104,9 8.000.000.000 5.251.926.000 65,6 2.000.000.000 4.399.842.967 220,0 3.000.000.000 36.508.071.591 1.217 9.000.000.000 2.582.134.061 28,7 2.160.700.000.000 5.785.644.198.530 267,8 2.250.500.000.000 1.525.672.333.711 67,8 1.231.000.000.000 1.565.053.999.124 127,1 12.700.000.000 51.603.957.227 406,3 10.500.000.000 48.285.212.197 459,9 14.000.000.000 52.236.962.440 373,1 266,9 2.240.000.000.000 1.477.387.121.514 66,0 1.217.000.000.000 1.512.817.036.684 124,3 39.170.357.227 2.148.000.000.000 5.734.040.241.303 1.955.619.312 4.247.048.871 282.189.761.110 271.915.124.635 1.520.427.586.849 1.520.427.586.849 456.260.128.696 1.285.960.115.247 221.287.747.344 221.287.747.344 91.768.533.242 - 107.051.854.475 - 4.131.527.436 7.500.000.000 10.445.242.956 139,3 5.500.000.000 9.095.021.074 165,4 88.836.619.267 104.069.494.322 2.000.000.000 1.350.221.882 67,5 2.931.913.975 2.982.360.153 F HĐND-UBND - Trung tâm phát triển quỹ đất Thu bổ sung từ NS cấp Bổ sung cân đối Bổ sung quận cấp đảm bảo định mức chi phƣờng Kinh phí mục tiêu 381.366.022 817.692.455 489.735.577 968.855.860 1.803.471.120 1.228.605.056 91.035.259.000 90.788.059.000 99,7 69.731.000.000 75.028.845.000 107,6 144.714.308.000 144.353.252.415 99,8 49.341.100.000 49.341.100.000 100,0 35.322.000.000 20.138.456.000 57,0 80.541.000.000 80.179.944.415 99,6 20.389.900.000 20.389.900.000 100,0 34.409.000.000 43.629.544.000 126,8 45.467.849.000 45.467.849.000 100,0 21.304.259.000 21.057.059.000 98,8 18.705.459.000 18.705.459.000 11.260.845.000 (Nguồn: Quyết toán thu – chi NS năm 2013-2015 Phòng Tài – kế hoạch quận Long Biên) Biểu tổng hợp chi NS quận Long Biên giai đoạn 2013 – 2015 Đơn vị tính: VNĐ TT Chỉ tiêu Dự toán Năm 2013 Quyết toán QT/DT Dự toán Năm 2014 Quyết toán QT/DT Năm 2015 Quyết toán Dự toán QT/DT Tổng chi NSNN 1.850.602.301.046 1.722.548.830.845 93 1.859.214.198.263 1.733.719.575.715 93 2.038.802.623.085 1.890.791.491.143 93 A Chi cân đối ngân sách 1.776.896.152.956 1.648.842.682.755 93 1.705.993.013.384 1.580.498.390.836 93 1.975.401.760.085 1.827.390.628.143 93 I Chi đầu tƣ XDCB 1.158.592.003.710 1.037.361.830.538 90 1.081.741.733.022 967.781.254.519 89 1.147.523.875.863 1.023.913.191.705 89 II Chi thƣờng xuyên 618.304.149.246 611.480.852.217 99 624.251.280.362 612.717.136.317 98 827.877.884.222 803.477.436.438 97 Sự nghiệp kinh tế 45.341.501.452 44.479.835.632 98 23.347.665.500 22.001.218.100 94 54.028.942.850 53.320.679.067 99 Sự nghiệp môi trƣờng Sự nghiệp giáo dục - đào tạo Sự nghiệp y tế dân số kế hoạch hóa gia đình Sự nghiệp phát truyền hình 89.643.000.000 89.643.000.000 100 77.323.000.000 77.316.280.000 100 103.101.697.000 95.781.697.000 93 239.260.456.354 238.924.267.667 99.9 269.286.324.600 268.655.482.340 100 386.619.629.322 386.050.414.938 100 6.354.160.700 6.352.868.980 100 7.157.808.100 7.134.983.842 100 6.280.631.500 6.277.851.767 100 100.000.000 100.000.000 Sự nghiệp văn hóa Sự nghiệp thể dục thể thao 10.212.818.900 10.096.197.776 99 8.711.623.900 8.641.025.560 99 9.225.926.700 9.202.065.318 100 4.218.779.000 4.205.500.875 100 2.742.959.672 2.728.170.045 99 2.007.300.000 2.001.053.000 100 37.065.600.650 35.444.382.247 96 45.918.534.636 40.699.278.998 89 46.044.892.428 40.610.964.360 88 Chi đảm bảo xã hội Chi quản lý hành Đảng đoàn thể 139.827.503.739 136.565.012.244 98 139.840.133.418 135.669.063.310 97 164.479.897.762 154.835.480.429 94 Quốc phòng - An ninh 27.381.583.180 26.827.130.525 98 29.114.455.596 29.064.289.982 100 31.442.584.460 30.924.152.109 98 10 Các đơn vị khác 14.323.442.000 14.323.442.000 100 20.391.459.000 20.391.459.000 100 24.546.382.200 24.373.078.450 99 11 Nguồn chi khác 12 13 14 15 B C D E 713.036.300 656.947.300 92 417.315.940 415.885.140 100 Chi hoàn trả NS Nguồn điều hành tập trung KP thực đề án quận KP mục tiêu thành phố 3.962.266.971 3.962.266.971 100 Chi quản lý qua NS Chi hoàn trả khoản thu năm trƣớc 10.445.242.956 10.445.242.956 100 91.768.533.242 91.768.533.242 100 787.834.134 787.834.134 100 1.050.107.637 1.050.107.637 100 1.160.014.000 1.160.014.000 100 Chi chuyển nguồn Chi bổ sung cho ngân sách phƣờng 271.915.124.635 271.915.124.635 100 1.520.427.586.849 1.520.427.586.849 100 2.108.885.002.782 2.108.885.002.782 100 62.473.071.000 62.473.071.000 100 60.402.544.000 60.402.544.000 100 62.240.849.000 62.240.849.000 100 (Nguồn: Quyết toán thu – chi NS năm 2013-2015 Phòng Tài – kế hoạch quận Long Biên) ... ngân sách nhà nước 32 3.2 Tình hình quản lý thu, chi ngân sách quận Long Biên .35 3.2.1 Tình hình chung thu, chi ngân sách quận Long Biên 35 3.2.2Thực trạng lập dự toán thu, chi. .. chung quản lý ngân sách .12 1.3 Nội dung quản lý thu chi ngân sáchnhà nƣớc địa phƣơng .17 1.3.1 Lập dự toán ngân sách nhà nước 17 1.3.2 Chấp hành dự toán ngân sách nhà nước ... NSNN quận Long Biên Long Biên quận đƣợc thành lập nên chủ đề công tác thu, chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn quận Long Biên đến Đề tài đánh giá thực tế nêu khó khăn, hạn chế công tác quản lý thu, chi