Quản lý thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện xín mần tỉnh hà giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - HOÀNG XUÂN ĐẸP QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XÍN MẦN TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - Năm 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - HOÀNG XUÂN ĐẸP QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XÍN MẦN TỈNH HÀ GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Phạm Văn Dũng XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN XÁC NHẬN CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN PGS.TS Phạm Văn Dũng Hà Nội - Năm 2015 GS TS Phan Huy Đƣờng LỜI CAM ĐOAN Tên Hoàng Xuân Đẹp, học viên cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế, khoá QH-2012-E-QLKT Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “Quản lý thu chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Xín Mần tỉnh Hà Giang” công trình nghiên cứu riêng Các tài liệu, số liệu sử dụng luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực Tác giả luận văn Hoàng Xuân Đẹp LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn thạc sĩ: “Quản lý thu chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Xín Mần tỉnh Hà Giang” nhận nhiều giúp đỡ Ban giám hiệu, Khoa Kinh tế trị, giảng viên, cán phòng, ban chức Trường Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội; người đồng nghiệp công tác Sở Tài tỉnh Hà Giang, phòng Tài – Kế hoạch huyện Xín Mần tỉnh Hà Giang tạo điều kiện trợ giúp trình thu thập liệu để phục vụ yêu cầu nghiên cứu Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy hướng dẫn luận văn tôi, PGS TS Phạm Văn Dũng kiên nhẫn hướng dẫn, trợ giúp động viên hoàn thành tốt luận văn Sự hiểu biết sâu sắc khoa học kinh nghiệm thầy tiền đề giúp đạt thành tựu kinh nghiệm quý báu Tôi xin cảm ơn bạn bè gia đình bên tôi, cổ vũ động viên suốt trình học hoàn thành tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn MỤC LỤC Trang Danh mục ký hiệu viết tắt i Danh mục bảng ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QL THU CHI NSNN CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Khái luận ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Vai trò ngân sách nhà nước 1.2.3 Chức ngân sách nhà nước 11 1.3 Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 11 1.3.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 11 1.3.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 16 1.3.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách cấp huyện 27 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Phƣơng pháp luận 29 2.2 Phƣơng pháp cụ thể đƣợc sử dụng để thực luận văn 30 2.3 Phƣơng pháp thu thập xử lý‎số liệu 33 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN XÍN MẦN TỈNH HÀ GIANG 34 3.1 Giới thiệu khái quát huyện Xín Mần 34 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 3.1.2 Tình hình Kinh tế - Xã hội 34 3.2 Tình hình thực thu chi ngân sách nhà nƣớc 35 3.2.1 Tình hình thu ngân sách huyện Xín Mần 35 3.2.2 Quy mô tốc độ tăng chi ngân sách nhà nước 36 3.2.3 Cơ cấu nội dung chi ngân sách nhà nước 37 3.3 Thực trạng quản lý‎chi ngân sách huyện Xín Mần 45 3.3.1 Công tác phân cấp quản lý ngân sách 45 3.3.2 Lập dự toán chi ngân sách 49 3.3.3 Phân bổ, giao dự toán chi ngân sách 53 3.3.4 Chấp hành dự toán chi ngân sách 55 3.3.5 Quyết toán chi ngân sách 61 3.3.6 Công tác giám sát, kiểm tra, tra 64 3.4 Đánh giá chung 66 3.4.1 Thành tựu 66 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 68 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NS HUYỆN XÍN MẦN TRONG THỜI GIAN TỚI 71 4.1 Mục tiêu phát triển Kinh tế - Xã hội định hƣớng quản lý‎chi ngân sách nhà nƣớc huyện Xín Mần 71 4.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 71 4.1.2 Định hướng 72 4.2 Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Xín Mần, tỉnh Hà Giang 75 4.2.1 Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách địa phương 75 4.2.2 Tiếp tục đổi phân cấp quản lý ngân sách 77 4.2.3 Đổi chu trình quản lý NSNN 78 4.2.4 Tiếp tục nâng cao lực trình độ cán quản lý NS 81 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 Ký hiệu CTMTQG ĐTXDCB CĐ HĐND KT-XH KBNN NS NSNN NSTW NSĐP QLNS QLNSNN UBND XDCB Nguyên nghĩa Chương trình mục tiêu quốc gia Đầu tư xây dựng Cân đối Hội đồng nhân dân Kinh tế - Xã hội Kho bạc nhà nước Ngân sách Ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương Quản lý‎ngân sách Quản lý‎ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân Xây dựng i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Thu NSNN huyện Xín Mần giai đoạn 2011-2013 36 Bảng 3.2 Chi NSNN huyện Xín Mần giai đoạn 2011-2013 37 Bảng 3.3 38 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Chi CĐ NSNN huyện Xín Mần giai đoạn 20112013 Dự toán chi NSNN huyện Xín Mần giai đoạn 2011-2013 Chấp hành chi NSNN giai đoạn 2011-2013 Bảng 3.6 63 Bảng 3.7 Quyết toán chi CĐ NSNN huyện Xín Mần giai đoạn 2011-2013 Kết tra chi NSNN giai đoạn 2011-2013 ii Trang 55 58 65 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong chế thị trường, Nhà nước phải sử dụng cách có hiệu công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô, có ngân sách nhà nước (NSNN) Điều góp phần khắc phục khuyết tật chế thị trường thông qua việc sử dụng bàn tay hữu hình, chủ yếu sách tài nhằm điều tiết kinh tế có hiệu Mặt khác thông qua sử dụng công cụ quản lý thống tài quốc gia, động viên toàn nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), đáp ứng yêu cầu đổi đất nước Trong bối cảnh chung đất nước, 11 huyện, thị thuộc tỉnh Hà Giang năm qua huyện Xín Mần đạt thành tựu to lớn KT-XH Qua 12 năm thực Luật NSNN, cân đối ngân sách huyện ngày vững chắc, nguồn thu ngân sách ngày tăng, đảm bảo yêu cầu chi thiết yếu máy QLNN, nghiệp kinh tế, văn hóa-xã hội, an ninh quốc phòng mà dành phần đáng kể cho đầu tư phát triển Tuy nhiên, thực trạng công tác quản lý chi ngân sách huyện nhiều khiếm khuyết, hạn chế cụ thể như: Việc lập, chấp hành toán ngân sách địa phương thực tốt nhiên chậm, chưa đổi mới, chưa quy định nhà nước; tình trạng quản lý chi NSNN thất thoát chưa bao quát hết khoản chi; đội ngũ cán quản lý ngân sách hạn chế chuyên môn, chậm đổi Do việc tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhằm động viên đầy đủ hợp lý nguồn thu vào NSNN, tạo nguồn lực tài mạnh mẽ, quản lý chi ngân sách có hiệu quả, yếu tố có tính định để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH Vì vậy, chọn đề tài “Quản lý thu chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Xín Mần tỉnh Hà Giang” làm luận văn tốt nghiệp với mong muốn góp tiếng nói vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội hợp lý bền vững, phù hợp với đặc điểm huyện Xín Mần, góp phần thực mục KT-XH trị, văn hóa, xã hội tỉnh Hà Giang Câu hỏi nghiên cứu luận văn: Quản lý thu chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện miền núi có đặc điểm gì? Huyện Xín Mần - Hà Giang cần phải làm để quản lý thu chi NSNN tốt nữa? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý thu chi NSNN địa bàn huyện Xín Mần - Hà Giang 2.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý thu chi NSNN (chủ yếu chi NSNN), tình hình thực hiện, khó khăn việc quản lý, giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu chi NSNN địa bàn huyện Xín Mần tỉnh Hà Giang - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu địa bàn huyện Xín Mần – Hà Giang - Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu công tác quản lý thu chi NSNN huyện Xín Mần – Hà Giang khoảng thời gian từ năm 2011 đến năm 2013 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu - Mục tiêu: Vận dụng lý luận ngân sách nhà nước, quản lý thu chi ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước huyện Xín Mần tỉnh Hà Giang Từ đề xuất số TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hoàng Anh (2009), Đổi hoạt động giám sát ngân sách nhà nước Quốc Hội Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Báo cáo tổng toán thu chi NSNN năm 2011 - 2013 Bộ Tài (2013), Báo cáo tình hình thực Luật NSNN từ 2003 đến nay, dự kiến nội dung sửa đổi, bổ sung Luật NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Chính phủ Việt Nam Ngân hàng giới (2005), Việt Nam, quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo, Nxb Tài Cổng thông tin điện tử Chính phủ nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, www.chinhphu.vn Cổng thông tin điện tử tỉnh Hà Giang, hagiang.gov.vn Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trần Văn Giao (2009), Giải đáp quản lý tài công, Nxb Chính trị quốc gia 10 Giáo trình Tài tiền tệ - Trường Đại học kinh tế quốc dân 11 Giáo trình tài học - học viện tài - kế toán Hà Nội 12 Học viện Tài (2010), Giáo trình Quản lý tài công, Nxb Tài chính, Hà Nội 13 Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình quản lý kinh tế - hệ cử nhân Chính trị, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 14 Phạm Đức Hồng (2002), Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường đại học Tài - Kế toán, Hà Nội 15 Phùng Văn Hùng (2006), Nâng cao vai trò quyền cấp tỉnh lĩnh vực NSNN nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH địa phương, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường đại học Tài - Kế toán, Hà Nội 16 Nguyễn Sinh Hùng (2005), "Quản lý sử dụng ngân sách nhà nước tiến trình cải cách tài công", Tạp chí Cộng sản, tr 36-40 17 Trần Văn Lâm (2006), Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách địa phương góp phần thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 18 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia 19 Lê Chi Mai (2003), "Tăng cường cải cách tài công nhằm thúc đẩy cải cách hành chính", Quản lý nhà nước, tr 7-11 20 Nguyễn Thị Minh (2008), Đổi quản lý chi ngân sách nhà nước điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 21 Niên giám thống kê tỉnh Hà Giang, năm 2011, 2012, 2013 22 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 2003 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Ngân sách nhà nước 23 Tào Hữu Phùng (2006), "Về định hướng giải pháp công tác Tài ngân sách - Ngân sách nhà nước giai đoạn 2006 - 2010", Tạp chí Cộng sản, tr 22- 27 24 Đặng Văn Thanh (2005), "Phát triển tài Việt Nam giai đoạn 2001 - 2005 định hướng giai đoạn 2006 - 2010", Tạp chí Cộng sản, tr 18-22 25 Lê Đình Thăng (2008), Quyết toán ngân sách nhà nước hàng năm Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 26 Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngàv 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 27 Thông tư 40/1998/TT-BTC ngày 31/3/1998 hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 28 Thông tư số 41/1998/TT-BTC hướng dẫn chế độ tập trung quản lý khoản thu Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 29 Thông tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 Bộ tài hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi ngân sách qua Kho bạc nhà nước 30 Thông tư số 80/2003 TT-BTC ngày 13/8/2003 Bộ tài hướng dẫn tập trung, quản lý khoản thu Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 31 Nguyễn Anh Tuấn (2006), Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 32 Trường Đại học Thành phố Hồ Chí Minh (2005), Giáo trình Tài công, Nxb Tài 33 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình Quản lý ngân sách, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 34 Tỉnh uỷ Hà Giang (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hà Giang lần thứ XV 35 UBND huyện Xín Mần (2013), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2010 - 2013, phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2010 -2020 35 Website Bộ Tài chính, www.mof.gov.vn