Quản lý thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện xín mần tỉnh hà giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --- HOÀNG XUÂN ĐẸP QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XÍN MẦN TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

HOÀNG XUÂN ĐẸP

QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XÍN MẦN TỈNH

HÀ GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội - Năm 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

HOÀNG XUÂN ĐẸP

QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XÍN MẦN TỈNH

HÀ GIANG

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Phạm Văn Dũng

XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội - Năm 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tên tôi là Hoàng Xuân Đẹp, học viên cao học chuyên ngành Quản lý

kinh tế, khoá QH-2012-E-QLKT 4 Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “Quản

lý thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Xín Mần tỉnh Hà Giang” là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các tài liệu, số liệu được sử

dụng trong luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, các kết quả nghiên cứu là quá trình lao động trung thực của tôi

Tác giả luận văn

Hoàng Xuân Đẹp

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện luận văn thạc sĩ: “Quản lý thu chi ngân sách

nhà nước trên địa bàn huyện Xín Mần tỉnh Hà Giang” tôi đã nhận được rất

nhiều sự giúp đỡ của Ban giám hiệu, Khoa Kinh tế chính trị, giảng viên, cán

bộ các phòng, ban chức năng Trường Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội; những người đồng nghiệp đang công tác tại Sở Tài chính tỉnh Hà Giang, phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Xín Mần tỉnh Hà Giang đã tạo điều kiện

và trợ giúp tôi trong quá trình thu thập dữ liệu để phục vụ yêu cầu trong nghiên cứu này

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy hướng dẫn luận văn của tôi, PGS TS Phạm Văn Dũng đã kiên nhẫn hướng dẫn, trợ giúp và động viên tôi hoàn thành tốt luận văn này Sự hiểu biết sâu sắc về khoa học cũng như kinh nghiệm của thầy chính là tiền đề giúp tôi đạt được những thành tựu và kinh nghiệm quý báu

Tôi xin cảm ơn bạn bè và gia đình đã luôn bên tôi, cổ vũ và động viên tôi trong suốt quá trình học và hoàn thành tốt luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn

MỤC LỤC

Trang

Danh mục các ký hiệu viết tắt i

Danh mục các bảng ii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QL THU CHI NSNN CẤP HUYỆN 4

1.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 4

1.2 Khái luận về ngân sách nhà nước 5

1.2.1 Khái niệm 5

1.2.2 Vai trò của ngân sách nhà nước 7

1.2.3 Chức năng của ngân sách nhà nước 11

1.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 11

1.3.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 11

1.3.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 16

1.3.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách cấp huyện 27

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29

2.1 Phương pháp luận 29

2.2 Phương pháp cụ thể được sử dụng để thực hiện luận văn 30

2.3 Phương pháp thu thập và xử lý‎ số liệu 33

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN XÍN MẦN TỈNH HÀ GIANG 34

3.1 Giới thiệu khái quát về huyện Xín Mần 34

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34

3.1.2 Tình hình Kinh tế - Xã hội 34

3.2 Tình hình thực hiện thu chi ngân sách nhà nước 35

3.2.1 Tình hình thu ngân sách huyện Xín Mần 35

3.2.2 Quy mô và tốc độ tăng chi ngân sách nhà nước 36

3.2.3 Cơ cấu và nội dung chi ngân sách nhà nước 37

3.3 Thực trạng quản lý‎ chi ngân sách huyện Xín Mần 45

3.3.1 Công tác phân cấp quản lý ngân sách 45

3.3.2 Lập dự toán chi ngân sách 49

3.3.3 Phân bổ, giao dự toán chi ngân sách 53

3.3.4 Chấp hành dự toán chi ngân sách 55

3.3.5 Quyết toán chi ngân sách 61

3.3.6 Công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra 64

3.4 Đánh giá chung 66

3.4.1 Thành tựu 66

3.4.2 Hạn chế và nguyên nhân 68

CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NS HUYỆN XÍN MẦN TRONG THỜI GIAN TỚI 71

4.1 Mục tiêu phát triển Kinh tế - Xã hội và định hướng quản lý‎ chi ngân sách nhà nước huyện Xín Mần 71

4.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 71

4.1.2 Định hướng 72

4.2 Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Xín Mần, tỉnh Hà Giang 75

4.2.1 Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách địa phương 75

4.2.2 Tiếp tục đổi mới phân cấp quản lý ngân sách 77

4.2.3 Đổi mới chu trình quản lý NSNN 78

4.2.4 Tiếp tục nâng cao năng lực trình độ của cán bộ quản lý NS 81

KẾT LUẬN 84

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85

i

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ii

DANH MỤC BẢNG

1 Bảng 3.1 Thu NSNN huyện Xín Mần giai đoạn 2011-2013 36

2 Bảng 3.2 Chi NSNN huyện Xín Mần giai đoạn 2011-2013 37

3 Bảng 3.3 Chi CĐ NSNN huyện Xín Mần giai đoạn

2011-2013

38

4 Bảng 3.4 Dự toán chi NSNN huyện Xín Mần giai đoạn

2011-2013

55

5 Bảng 3.5 Chấp hành chi NSNN giai đoạn 2011-2013 58

6 Bảng 3.6 Quyết toán chi CĐ NSNN huyện Xín Mần giai

đoạn 2011-2013

63

7 Bảng 3.7 Kết quả thanh tra chi NSNN giai đoạn 2011-2013 65

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong cơ chế thị trường, Nhà nước phải sử dụng một cách có hiệu quả các công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô, trong đó có ngân sách nhà nước (NSNN) Điều này góp phần khắc phục khuyết tật của cơ chế thị trường thông qua việc

sử dụng bàn tay hữu hình, chủ yếu là chính sách tài chính nhằm điều tiết nền kinh tế có hiệu quả Mặt khác thông qua sử dụng các công cụ này mới có thể quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, động viên toàn bộ nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), đáp ứng yêu cầu của cuộc đổi mới đất nước

Trong bối cảnh chung của đất nước, là một trong 11 huyện, thị thuộc tỉnh Hà Giang trong những năm qua huyện Xín Mần đã đạt được những thành tựu to lớn về KT-XH Qua 12 năm thực hiện Luật NSNN, cân đối ngân sách huyện đang ngày càng vững chắc, nguồn thu ngân sách ngày càng tăng, không những đảm bảo được những yêu cầu chi thiết yếu của bộ máy QLNN,

sự nghiệp kinh tế, văn hóa-xã hội, an ninh quốc phòng mà còn dành phần đáng kể cho đầu tư phát triển Tuy nhiên, thực trạng hiện nay công tác quản lý chi ngân sách của huyện vẫn còn nhiều khiếm khuyết, hạn chế cụ thể như: Việc lập, chấp hành và quyết toán ngân sách địa phương đã thực hiện khá tốt tuy nhiên cũng còn chậm, chưa đổi mới, đôi khi chưa đúng quy định của nhà nước; tình trạng quản lý chi NSNN vẫn còn thất thoát do chưa bao quát hết các khoản chi; đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách còn hạn chế về chuyên môn, chậm đổi mới

Do vậy việc tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhằm động viên đầy đủ và hợp lý các nguồn thu vào NSNN, tạo nguồn lực tài chính mạnh mẽ, quản lý chi ngân sách có hiệu quả, chính là yếu tố có tính quyết định để thực

hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH Vì vậy, tôi chọn đề tài “Quản lý

thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Xín Mần tỉnh Hà Giang”

làm luận văn tốt nghiệp với mong muốn góp tiếng nói vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội hợp lý và bền vững, phù hợp với đặc điểm của huyện Xín Mần, góp phần thực hiện mục KT-XH chính trị, văn hóa, xã hội của tỉnh

Hà Giang

Câu hỏi nghiên cứu của luận văn: Quản lý thu chi ngân sách nhà

nước trên địa bàn huyện miền núi có đặc điểm gì? Huyện Xín Mần - Hà Giang cần phải làm gì để quản lý thu chi NSNN tốt hơn nữa?

2 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

2.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý thu chi NSNN trên địa bàn huyện Xín Mần - Hà Giang

2.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận

và thực tiễn về công tác quản lý thu chi NSNN (chủ yếu là chi NSNN), tình hình thực hiện, những khó khăn trong việc quản lý, các giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu chi NSNN trên địa bàn huyện Xín Mần tỉnh Hà Giang

- Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu trên địa bàn huyện Xín Mần –

Hà Giang

- Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu về công tác quản lý thu chi NSNN huyện Xín Mần – Hà Giang trong khoảng thời gian từ năm 2011 đến năm

2013

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục tiêu: Vận dụng lý luận về ngân sách nhà nước, quản lý thu chi ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước của huyện Xín Mần tỉnh Hà Giang Từ đó đề xuất một số

TÀI LIỆU THAM KHẢO

nước của Quốc Hội Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị

- Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh

2 Báo cáo tổng quyết toán thu chi NSNN năm 2011 - 2013

3 Bộ Tài chính (2013), Báo cáo tình hình thực hiện Luật NSNN từ 2003

đến nay, dự kiến những nội dung sửa đổi, bổ sung Luật NSNN, Hà Nội

dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội

5 Chính phủ Việt Nam và Ngân hàng thế giới (2005), Việt Nam, quản lý

chi tiêu công để tăng trưởng và giảm nghèo, Nxb Tài chính

6 Cổng thông tin điện tử Chính phủ nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, www.chinhphu.vn

7 Cổng thông tin điện tử tỉnh Hà Giang, hagiang.gov.vn

lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

9 Trần Văn Giao (2009), Giải đáp về quản lý tài chính công, Nxb Chính trị

quốc gia

10 Giáo trình Tài chính tiền tệ - Trường Đại học kinh tế quốc dân

11 Giáo trình tài chính học - học viện tài chính - kế toán Hà Nội

12 Học viện Tài chính (2010), Giáo trình Quản lý tài chính công, Nxb Tài

chính, Hà Nội

13 Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Giáo

trình quản lý kinh tế - hệ cử nhân Chính trị, Nxb Chính trị Quốc gia Hà

Nội

14 Phạm Đức Hồng (2002), Hoàn thiện cơ chế phân cấp ngân sách của các

cấp chính quyền địa phương ở Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường

đại học Tài chính - Kế toán, Hà Nội

15 Phùng Văn Hùng (2006), Nâng cao vai trò của chính quyền cấp tỉnh

trong lĩnh vực NSNN nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH của địa phương, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường đại học Tài chính - Kế toán, Hà

Nội

16 Nguyễn Sinh Hùng (2005), "Quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước trong

tiến trình cải cách tài chính công", Tạp chí Cộng sản, tr 36-40

17 Trần Văn Lâm (2006), Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách địa

phương góp phần thúc đẩy sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội

18 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho chính quyền địa phương

thực trạng và giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia

19 Lê Chi Mai (2003), "Tăng cường cải cách tài chính công nhằm thúc đẩy

cải cách hành chính", Quản lý nhà nước, tr 7-11

20 Nguyễn Thị Minh (2008), Đổi mới quản lý chi ngân sách nhà nước trong

điều kiện kinh tế thị trường ở Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện

Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh

21 Niên giám thống kê tỉnh Hà Giang, năm 2011, 2012, 2013

22 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 2003 của chính phủ quy định chi tiết

và hướng dẫn thi hành luật Ngân sách nhà nước

23 Tào Hữu Phùng (2006), "Về định hướng và giải pháp công tác Tài chính

ngân sách - Ngân sách nhà nước giai đoạn 2006 - 2010", Tạp chí Cộng

sản, tr 22- 27

24 Đặng Văn Thanh (2005), "Phát triển tài chính Việt Nam giai đoạn

2001 - 2005 và định hướng giai đoạn 2006 - 2010", Tạp chí Cộng sản,

tr 18-22

25 Lê Đình Thăng (2008), Quyết toán ngân sách nhà nước hàng năm ở Việt

Nam - Thực trạng và giải pháp, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị

- Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh

26 Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngàv 6/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước.

27 Thông tư 40/1998/TT-BTC ngày 31/3/1998 hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

28 Thông tư số 41/1998/TT-BTC hướng dẫn chế độ tập trung quản lý các khoản thu Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

29 Thông tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 của Bộ tài chính hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi ngân sách qua Kho bạc nhà nước

30 Thông tư số 80/2003 TT-BTC ngày 13/8/2003 của Bộ tài chính hướng dẫn tập trung, quản lý các khoản thu Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

31 Nguyễn Anh Tuấn (2006), Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà

nước của thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa, Luận văn thạc sỹ kinh tế,

Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội

32 Trường Đại học Thành phố Hồ Chí Minh (2005), Giáo trình Tài chính

công, Nxb Tài chính

33 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình về Quản lý ngân

sách, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội

34 Tỉnh uỷ Hà Giang (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Hà

Giang lần thứ XV

35 UBND huyện Xín Mần (2013), Báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch

phát triển kinh tế - xã hội năm 2010 - 2013, phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2010 -2020

35 Website Bộ Tài chính, www.mof.gov.vn