Giải pháp tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhà nước ở huyện đồng hỷ tỉnh thái nguyên

ðẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN QUỐC HUY GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN ðỒNG HỶ TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN QUANG MINH Thái Nguyên, năm 2012 i LỜI CAM ðOAN Luận văn thạc sỹ “Giải pháp tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện ðồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên”, chuyên ngành quản lý kinh tế, mã số 60.34.04.10, ñây công trình riêng Luận văn ñã sử dụng thông tin từ nhiều nguồn liệu khác nhau, thông tin có sẵn ñã ñược trích rõ nguồn gốc Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu kết nghiên cứu ñã ñược nêu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị chưa ñược công bố công trình nghiên cứu khoa học khác Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Huy ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực ñề tài: “Giải pháp tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện ðồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên”, nhận ñược hướng dẫn, giúp ñỡ, ñộng viên, nhiều cá nhân tập thể, xin ñược bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu Nhà trường, Khoa ðào tạo Sau ñại học trường ðại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ mặt trình học tập, nghiên cứu ñể hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp ñỡ tận tình Thầy giáo hướng dẫn khoa học: TS Trần Quang Minh Tôi xin cảm ơn giúp ñỡ ñóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy cô giáo, ñặc biệt thầy cô giáo trường ðại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh ñơn vị khác ðể hoàn thành ñược ñề tài, xin cảm ơn giúp ñỡ cộng tác UBND huyện ðồng Hỷ, chuyên viên phòng Tài - Kế hoạch, Chi cục thuế huyện ðồng Hỷ Tôi xin cảm ơn bạn bè ñồng nghiệp gia ñình ñã ñộng viên, giúp ñỡ thực tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn ñối với giúp ñỡ quý báu ñó! Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Huy iii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC BIỂU ðỒ viii MỞ ðẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ðỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước vai trò quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm quản lý thu, chi ngân sách 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách 1.1.1.2 Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước 10 1.1.1.3 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước 11 1.1.2 Vai trò quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 13 1.1.2.1 Vai trò quản lý thu ngân sách nhà nước 15 1.1.2.2 Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước 16 1.2 Nội dung quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 17 1.2.1 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước 17 1.2.1.1 Quản lý thu thuế 17 1.2.1.2 Quản lý thu phí, lệ phí 20 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 21 1.2.2.1 Quản lý chi ñầu tư phát triển 21 1.2.2.2 Quản lý chi thường xuyên 24 1.3 ðặc ñiểm quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 28 1.3.1 ðặc ñiểm quản lý thu ngân sách nhà nước 28 1.3.2 ðặc ñiểm quản lý chi ngân sách nhà nước 30 iv 1.4 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước giới Việt Nam 30 1.4.1 Trên giới 30 1.4.2 Tại Việt Nam 37 CHƯƠNG HỆ THỐNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ CHỈ TIÊU NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN ðỒNG HỶ 39 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 39 2.2 Phương pháp nghiên cứu 39 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 39 2.2.1.1 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 39 2.2.1.2 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 39 2.2.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 40 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 40 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 40 2.3.1 Nhóm tiêu thu ngân sách 40 2.3.2 Nhóm tiêu chi ngân sách 41 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN ðỒNG HỶ 42 3.1 ðặc ñiểm kinh tế xã hội huyện ðồng Hỷ 42 3.1.1 ðặc ñiểm tự nhiên 42 3.1.1.1 Vị trí ñịa lý 42 3.1.1.2 ðịa hình 42 3.1.1.3 Khí hậu - Thủy văn 43 3.1.2 Nhân lao ñộng huyện ðồng Hỷ 44 3.1.3 Hệ thống sở hạ tầng huyện ðồng Hỷ 47 3.1.2 ðặc ñiểm kinh tế - xã hội 50 3.2 Phân cấp ngân sách ñịa phương 53 3.3 Thực trạng thu, chi ngân sách nhà nước huyện 53 3.3.1 Thu ngân sách nhà nước 53 v 3.3.1.1 Nguồn thu ngân sách nhà nước 53 3.3.1.2 Kết thu ngân sách nhà nước 55 3.3.2 Chi ngân sách nhà nước huyện 58 3.3.2.1 Khoản mục chi ngân sách nhà nước huyện 58 3.3.2.2 Kết chi ngân sách nhà nước 59 3.4 Thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện 63 3.4.1 Quản lý thu ngân sách 63 3.4.1.1 Quản lý thu thuế 63 3.4.1.2 Quản lý thu phí, lệ phí 66 3.4.1.3 Kết thực mặt công tác 67 3.4.2 Quản lý chi ngân sách 69 3.4.2.1 Quản lý chi ñầu tư phát triển 69 3.4.2.2 Quản lý chi thường xuyên 70 3.4.3 Những hạn chế nguyên nhân thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện từ năm 2007 ñến 71 3.4.3.1 Công tác quản lý thu ngân sách 71 3.4.3.2 Công tác quản lý chi ngân sách 77 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN ðỒNG HỶ 86 4.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện ðồng Hỷ ñến năm 2015 86 4.1.1 Phương hướng, mục tiêu tổng quát 86 4.1.2 Các tiêu chủ yếu 86 4.2 Quan ñiểm công tác quản lý Ngân sách Nhà nước huyện ñến năm 2015 87 4.3 Các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện ðồng Hỷ 88 4.3.1 Nhóm giải pháp quản lý thu ngân sách nhà nước 88 4.3.1.1 Nhóm giải pháp quản lý thu thuế 88 4.3.1.2 Các biện pháp quản lý thu thuế 93 vi 4.3.2 Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước 94 4.3.2.1 Nâng cao hiệu quản lý chi ñầu tư phát triển 94 4.3.2.2 ðổi quản lý chi thường xuyên 97 4.3.2.3 Nâng cao hiệu máy quản lý tài ngân sách 98 4.3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách kho bạc Nhà nước 100 4.3.2.5 Tăng cường công tác công tác kiểm tra, giám sát phối hợp phòng Tài - kế hoạch, chi cục thuế, kho bạc nhà nước quan liên quan quản lý ngân sách 102 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ANQP An ninh quốc phòng CTX Chi thường xuyên CðTPT Chi ñầu tư phát triển DN Doanh nghiệp ðVT ðơn vị tính HðND Hội ñồng nhân dân GDP Tổng sản phẩm quốc nội HTX Hợp tác xã HCSN Hành nghiệp KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội KTTT Kinh tế thị trường NSðP Ngấn sách ñịa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QLKT Quản lý kinh tế SX - KD Sản xuất - Kinh doanh SNGD Sự nghiệp giáo dục UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Tình hình nhân lao ñộng huyện ðồng Hỷ giai ñoạn năm 2007-2011 Bảng 3.2: Năng lực tăng ñịa bàn huyện ðồng Hỷ từ 2008 - 2010 Bảng 3.3 Một số tiêu y tế, văn hoá, giáo dục huyện ðồng Hỷ Bảng 3.4: Mộ số tiêu kinh tế chủ yếu (2006-2011) Bảng 3.5: Một số tiếu xã hội chủ yếu (2006-2011) Bảng 3.6: Báo cáo toán thu ngân sách nhà nước Bảng 3.7: Báo cáo toán chi ngân sách nhà nước DANH MỤC BIỂU ðỒ Biểu 3.1: Tình hình thu ngân sách huyện ðồng Hỷ Biểu 3.2: Tình hình thu cân ñối ngân sách nhà nước Biểu 3.3: Tình hình chi ngân sách huyện Biểu 3.4: Tình chi ñầu tư phát triển chi thường xuyên Biểu 3.5: Các khoản chi thường xuyên huyện qua năm MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài ðối với quốc gia, ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng toàn hoạt ñộng kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng ñối ngoại Ngân sách nhà nước công cụ tài quan trọng ñể cung ứng nguồn tài cho hoạt ñộng máy nhà nước ñồng thời công cụ thúc ñẩy dịch chuyển cấu kinh tế, ñảm bảo cho kinh tế tăng trưởng ổn ñịnh bền vững Thông qua thu, chi ngân sách nhà nước ñể ñiều tiết ñược thị trường, bình ổn giá kiềm chế lạm phát Ngoài ngân sách công cụ hữu hiệu nhà nước ñể ñiều chỉnh thu nhập thực công xã hội Tuy nhiên, công tác quản lý thu, chi ngân sách cấp nhiều bất cập, chưa bao quát hết nguồn thu, tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách hạn chế… thực chi ngân sách chưa hiệu quả, khoản chi ñầu tư dàn trải, thiếu tập trung dẫn ñến hiệu ñầu tư thấp, gây lãng phí ðể phát huy ñược vai trò quan trọng ngân sách nhà nước ñối với phát triển kinh tế xã hội tỉnh, thành phố, quận huyện công tác quản lý tốt thu, chi ngân sách yếu tố then chốt Trong tình hình chung ñó, huyện ðồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên năm qua ñã ñạt ñược thành tựu to lớn kinh tế, văn hoá, xã hội, tốc ñộ tăng trưởng kinh tế hàng năm huyện tăng 13% trở lên Trong ñó: Công nghiệp xây dựng tăng 17,98%; dịch vụ tăng 12,41%; nông nghiệp tăng 4,1% Cơ cấu kinh tế ñến năm 2015 huyện ñạt ñược sau: Công nghiệp - xây dựng 50,76%; dịch vụ 33,65%; nông, lâm nghiệp 15,59% Tuy nhiên, công tác quản lý ngân sách huyện ðồng Hỷ năm vừa qua nhiều bất cập, thu ngân sách hàng năm không ñủ chi, ñó tỉnh phải trợ cấp ngân sách V ìvậy, nghiên cứu ñề tài “Giải pháp tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện ðồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên” với mục ñích phân tích ñánh giá cách toàn diện thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nước huyện từ ñó ñề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện ðồng Hỷ Mục tiêu nghiên cứu ñề tài 2.1 Mục tiêu chung Phân tích, ñánh giá thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện ðồng Hỷ; từ ñó ñề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện ðồng Hỷ thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá ñược sở lý luận thực tiễn quản lý thu, chi ngân sách.nhà nước - ðánh giá thực trạng quản lý thu, chi ngân sách huyện ðồng Hỷ, tỉnh Thái nguyên qua năm (2007 – 2011) - ðề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện ðồng Hỷ thời gian tới ðối tượng phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: ðề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện ðồng Hỷ Từ ñó rút học kinh nghiệm ñề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện ðồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên - Phạm vi không gian: ðề tài ñược thực ñịa bàn huyện ðồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên - Phạm vi thời gian: ðề tài nghiên cứu thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước qua năm 2007 - 2011 Ý nghĩa khoa học lý luận thực tiễn luận văn Luận văn vận dụng lý luận thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước ñể phân tích, ñánh giá thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước Huyện ðồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên từ ñó ñề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện ðồng Hỷ