Giải pháp tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhà nước ở Huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên

ðẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN QUỐC HUY GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN ðỒNG HỶ TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS. TRẦN QUANG MINH Thái Nguyên, năm 2012 i LỜI CAM ðOAN Luận văn thạc sỹ “Giải pháp tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhà nước ở huyện ðồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên”, chuyên ngành quản lý kinh tế, mã số 60.34.04.10, ñây là công trình của riêng tôi. Luận văn ñã sử dụng thông tin từ nhiều nguồn dữ liệu khác nhau, các thông tin có sẵn ñã ñược trích rõ nguồn gốc. Tôi xin cam ñoan rằng, các số liệu và kết quả nghiên cứu ñã ñược nêu trong luận văn là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào hoặc chưa từng ñược công bố trong bất kỳ một công trình nghiên cứu khoa học nào khác. Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Huy Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện ñề tài: “Giải pháp tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhà nước ở huyện ðồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên”, tôi nhận ñược sự hướng dẫn, giúp ñỡ, ñộng viên, của nhiều cá nhân và tập thể, tôi xin ñược bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong học tập và nghiên cứu. Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu Nhà trường, Khoa ðào tạo Sau ñại học trường ðại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập, nghiên cứu ñể tôi hoàn thành bản luận văn này. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp ñỡ tận tình của Thầy giáo hướng dẫn khoa học: TS. Trần Quang Minh. Tôi xin cảm ơn sự giúp ñỡ ñóng góp nhiều ý kiến quý báu của các nhà khoa học, của các thầy cô giáo, ñặc biệt là các thầy cô giáo trong trường ðại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh cùng các ñơn vị khác. ðể hoàn thành ñược ñề tài, tôi xin cảm ơn sự giúp ñỡ và cộng tác của UBND huyện ðồng Hỷ, các chuyên viên phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục thuế của huyện ðồng Hỷ. Tôi xin cảm ơn bạn bè ñồng nghiệp và gia ñình ñã ñộng viên, giúp ñỡ tôi thực hiện tốt bản luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn ñối với mọi sự giúp ñỡ quý báu ñó! Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Huy Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC BIỂU ðỒ viii MỞ ðẦU 1 CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ðỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 4 1.1. Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước và vai trò của quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 4 1.1.1. Khái niệm quản lý thu, chi ngân sách 4 1.1.1.1. Khái niệm ngân sách 4 1.1.1.2. Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước 10 1.1.1.3. Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước 11 1.1.2. Vai trò của quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 13 1.1.2.1. Vai trò của quản lý thu ngân sách nhà nước 15 1.1.2.2. Vai trò của quản lý chi ngân sách nhà nước 16 1.2. Nội dung cơ bản của quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 17 1.2.1. Nội dung cơ bản của quản lý thu ngân sách nhà nước 17 1.2.1.1. Quản lý thu thuế 17 1.2.1.2. Quản lý thu phí, lệ phí 20 1.2.2. Nội dung cơ bản của quản lý chi ngân sách nhà nước 21 1.2.2.1. Quản lý chi ñầu tư phát triển 21 1.2.2.2. Quản lý chi thường xuyên 24 1.3. ðặc ñiểm quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 28 1.3.1. ðặc ñiểm quản lý thu ngân sách nhà nước 28 1.3.2. ðặc ñiểm quản lý chi ngân sách nhà nước 30 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.4. Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước trên thế giới và ở Việt Nam 30 1.4.1. Trên thế giới 30 1.4.2. Tại Việt Nam 37 CHƯƠNG 2 HỆ THỐNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ CHỈ TIÊU NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN ðỒNG HỶ 39 2.1. Câu hỏi nghiên cứu 39 2.2. Phương pháp nghiên cứu 39 2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin 39 2.2.1.1. Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 39 2.2.1.2. Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 39 2.2.2. Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 40 2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin 40 2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 40 2.3.1. Nhóm chỉ tiêu về thu ngân sách 40 2.3.2. Nhóm chỉ tiêu về chi ngân sách 41 CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN ðỒNG HỶ 42 3.1. ðặc ñiểm kinh tế xã hội huyện ðồng Hỷ 42 3.1.1. ðặc ñiểm tự nhiên 42 3.1.1.1. Vị trí ñịa lý 42 3.1.1.2. ðịa hình 42 3.1.1.3. Khí hậu - Thủy văn 43 3.1.2. Nhân khẩu và lao ñộng huyện ðồng Hỷ 44 3.1.3. Hệ thống cơ sở hạ tầng huyện ðồng Hỷ 47 3.1.2. ðặc ñiểm kinh tế - xã hội 50 3.2. Phân cấp ngân sách ở ñịa phương 53 3.3. Thực trạng thu, chi ngân sách nhà nước của huyện 53 3.3.1. Thu ngân sách nhà nước 53 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 3.3.1.1. Nguồn thu ngân sách nhà nước 53 3.3.1.2. Kết quả thu ngân sách nhà nước 55 3.3.2. Chi ngân sách nhà nước của huyện 58 3.3.2.1. Khoản mục chi ngân sách nhà nước của huyện 58 3.3.2.2. Kết quả chi ngân sách nhà nước 59 3.4. Thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách của huyện 63 3.4.1. Quản lý thu ngân sách 63 3.4.1.1. Quản lý thu thuế 63 3.4.1.2. Quản lý thu phí, lệ phí 66 3.4.1.3. Kết quả thực hiện các mặt công tác 67 3.4.2. Quản lý chi ngân sách 69 3.4.2.1. Quản lý chi ñầu tư phát triển 69 3.4.2.2. Quản lý chi thường xuyên 70 3.4.3. Những hạn chế và nguyên nhân về thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách của huyện từ năm 2007 ñến nay 71 3.4.3.1. Công tác quản lý thu ngân sách 71 3.4.3.2. Công tác quản lý chi ngân sách 77 CHƯƠNG 4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN ðỒNG HỶ 86 4.1. Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của huyện ðồng Hỷ ñến năm 2015 86 4.1.1. Phương hướng, mục tiêu tổng quát 86 4.1.2. Các chỉ tiêu chủ yếu 86 4.2. Quan ñiểm về công tác quản lý Ngân sách Nhà nước huyện ñến năm 2015 87 4.3. Các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của huyện ðồng Hỷ 88 4.3.1. Nhóm giải pháp quản lý thu ngân sách nhà nước 88 4.3.1.1. Nhóm giải pháp về quản lý thu thuế 88 4.3.1.2. Các biện pháp quản lý thu ngoài thuế 93 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi 4.3.2. Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước 94 4.3.2.1. Nâng cao hiệu quả quản lý chi ñầu tư phát triển 94 4.3.2.2. ðổi mới quản lý chi thường xuyên 97 4.3.2.3. Nâng cao hiệu quả bộ máy quản lý tài chính ngân sách 98 4.3.2.4. Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách của kho bạc Nhà nước 100 4.3.2.5. Tăng cường công tác công tác kiểm tra, giám sát và phối hợp giữa phòng Tài chính - kế hoạch, chi cục thuế, kho bạc nhà nước và các cơ quan liên quan trong quản lý ngân sách 102 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ANQP An ninh quốc phòng CTX Chi thường xuyên CðTPT Chi ñầu tư phát triển DN Doanh nghiệp ðVT ðơn vị tính HðND Hội ñồng nhân dân GDP Tổng sản phẩm quốc nội HTX Hợp tác xã HCSN Hành chính sự nghiệp KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội KTTT Kinh tế thị trường NSðP Ngấn sách ñịa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QLKT Quản lý kinh tế SX - KD Sản xuất - Kinh doanh SNGD Sự nghiệp giáo dục UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Tình hình nhân khẩu và lao ñộng của huyện ðồng Hỷ giai ñoạn năm 2007-2011 Bảng 3.2: Năng lực mới tăng trên ñịa bàn huyện ðồng Hỷ từ 2008 - 2010 Bảng 3.3. Một số chỉ tiêu y tế, văn hoá, giáo dục huyện ðồng Hỷ B ảng 3.4: Mộ số chỉ tiêu kinh tế chủ yếu (2006-2011) B ảng 3.5: Một số chỉ tiếu xã hội chủ yếu (2006-2011) Bảng 3.6: Báo cáo quyết toán thu ngân sách nhà nước Bảng 3.7: Báo cáo quyết toán chi ngân sách nhà nước DANH MỤC BIỂU ðỒ Biểu 3.1: Tình hình thu ngân sách huyện ðồng Hỷ Biểu 3.2: Tình hình thu cân ñối ngân sách nhà nước Biểu 3.3: Tình hình chi ngân sách huyện Biểu 3.4: Tình chi ñầu tư phát triển và chi thường xuyên Biểu 3.5: Các khoản chi thường xuyên của huyện qua các năm Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1 MỞ ðẦU 1. Tính cấp thiết của ñề tài ðối với mỗi quốc gia, ngân sách nhà nước có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt ñộng kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng và ñối ngoại. Ngân sách nhà nước là công cụ tài chính quan trọng nhất ñể cung ứng nguồn tài chính cho hoạt ñộng của bộ máy nhà nước ñồng thời cũng là công cụ thúc ñẩy sự dịch chuyển cơ cấu kinh tế, ñảm bảo cho nền kinh tế tăng trưởng ổn ñịnh bền vững. Thông qua thu, chi ngân sách nhà nước có thể ñể ñiều tiết ñược thị trường, bình ổn giá cả và kiềm chế lạm phát. Ngoài ra ngân sách cũng là công cụ hữu hiệu của nhà nước ñể ñiều chỉnh thu nhập và thực hiện công bằng xã hội. Tuy nhiên, công tác quản lý thu, chi ngân sách ở các cấp hiện nay vẫn còn nhiều bất cập, chưa bao quát hết các nguồn thu, vẫn còn tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách còn hạn chế… thực hiện chi ngân sách còn chưa hiệu quả, các khoản chi ñầu tư còn dàn trải, thiếu tập trung dẫn ñến hiệu quả ñầu tư thấp, gây lãng phí. ðể có thể phát huy ñược vai trò quan trọng của ngân sách nhà nước ñối với sự phát triển kinh tế xã hội của từng tỉnh, thành phố, quận huyện thì công tác quản lý tốt thu, chi ngân sách là yếu tố then chốt. Trong tình hình chung ñó, huyện ðồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên trong những năm qua ñã ñạt ñược những thành tựu to lớn về kinh tế, văn hoá, xã hội, tốc ñộ tăng trưởng kinh tế hàng năm của huyện tăng 13% trở lên. Trong ñó: Công nghiệp - xây dựng tăng 17,98%; dịch vụ tăng 12,41%; nông nghiệp tăng 4,1%. Cơ cấu kinh tế ñến năm 2015 của huyện ñạt ñược như sau: Công nghiệp - xây dựng 50,76%; dịch vụ 33,65%; nông, lâm nghiệp 15,59%. Tuy nhiên, công tác quản lý ngân sách của huyện ðồng Hỷ trong những năm vừa qua còn nhiều bất cập, thu ngân sách hàng năm không ñủ chi, do ñó tỉnh vẫn phải trợ cấp ngân sách. Vìvậy, nghiên cứu ñề tài “Giải pháp tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhà nước ở huyện ðồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên” với mục ñích phân tích và ñánh giá một cách toàn diện thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nước của Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn [...]... n lý thu, chi ngân sách nhà nư c c a huy n ð ng H giai ño n 2007-2011 Chương 4: M t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu công tác qu n lý thu, chi ngân sách nhà nư c c a huy n ð ng H Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 4 CHƯƠNG 1 NH NG V N ð LÝ LU N CƠ B N V QU N LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C 1.1 Qu n lý thu, chi ngân sách nhà nư c và vai trò c a qu n lý thu,. .. ti n v qu n lý thu, chi ngân sách. nhà nư c - ðánh giá th c tr ng qu n lý thu, chi ngân sách huy n ð ng H , t nh Thái nguyên qua 5 năm (2007 – 2011) - ð xu t các gi i pháp nh m nâng cao hi u qu công tác qu n lý thu, chi ngân sách nhà nư c huy n ð ng H trong th i gian t i 3 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u - Ph m vi n i dung: ð tài t p trung nghiên c u công tác qu n lý thu, chi ngân sách nhà nư c huy... ương (g i chung là ngân sách t nh) bao g m ngân sách c p t nh và ngân sách c a các huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh - Ngân sách huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh (g i chung là ngân sách huy n) Bao g m ngân sách c p huy n và ngân sách các xã, th tr n - Ngân sách các xã, th tr n (g i chung là ngân sách xã) N i dung thu chi ngân sách huy n theo lu t ngân sách: Theo lu t ngân sách 2002, n i dung... lu n văn Lu n văn v n d ng lý lu n và th c ti n v qu n lý ngân sách nhà nư c ñ phân tích, ñánh giá th c tr ng công tác qu n lý thu, chi ngân sách nhà nư c c a Huy n ð ng H , t nh Thái Nguyên t ñó ñ xu t các gi i pháp nh m nâng cao hi u qu công tác qu n lý thu, chi ngân sách nhà nư c c a huy n ð ng H Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 3 V i k t qu nghiên c... c và vai trò c a qu n lý thu, chi ngân sách nhà nư c 1.1.1 Khái ni m qu n lý thu, chi ngân sách 1.1.1.1 Khái ni m ngân sách a Ngân sách nhà nư c T ngân sách ñư c l y ra t thu t ng “budjec” m t t ti ng Anh th i trung c , dùng ñ mô t chi c túi c a nhà vua trong ñó có ch a nh ng kho n ti n c n thi t cho nh ng kho n chi tiêu công c ng Dư i ch ñ phong ki n, chi tiêu c a nhà vua cho nh ng m c ñích công... theo lu t ngân sách ñ b trí các kho n chi cho thích h p - Qu n lý chi ngân sách ph i k t h p qu n lý các kho n chi ngân sách thu c v n nhà nư c v i các kho n chi thu c ngu n c a các thành ph n kinh t ñ t o ra s c m nh t ng h p, nâng cao hi u qu chi 1.1.2 Vai trò c a qu n lý thu, chi ngân sách nhà nư c NSNN là khâu tài chính t p trung quan tr ng nh t, là k ho ch tài chính cơ b n, t ng h p c a Nhà nư c... xuyên tăng lên - Mô hình t ch c b máy nhà nư c và nh ng nhi m v KT-XH mà nó ñ m nh n trong t ng giai ño n l ch s nh t ñ nh b Qu n lý chi ngân sách nhà nư c Qu n lý chi ngân sách là quá trình phân ph i l i qu ti n t t p trung m t cách có hi u qu nh m th c hi n ch c năng c a nhà nư c trên cơ s s d ng h th ng chính sách, pháp lu t Chi ngân sách m i th hi n Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên. .. gi i pháp nh m nâng cao hi u qu công tác qu n lý thu, chi ngân sách c a huy n ð ng H 2 M c tiêu nghiên c u c a ñ tài 2.1 M c tiêu chung Phân tích, ñánh giá th c tr ng công tác qu n lý thu, chi ngân sách nhà nư c c a huy n ð ng H ; t ñó ñ xu t các gi i pháp nh m nâng cao hi u qu công tác qu n lý thu, chi ngân sách nhà nư c huy n ð ng H trong th i gian t i 2.2 M c tiêu c th - H th ng hoá ñư c cơ s lý. .. phân b ngân sách http://www.lrc-tnu.edu.vn 13 còn hi u qu s d ng ngân sách như th nào thì ph i thông qua các bi n pháp qu n lý Rõ ràng qu n lý chi ngân sách s quy t ñ nh hi u qu s d ng v n ngân sách Qu n lý chi NSNN là quá trình th c hi n có h th ng các bi n pháp phân ph i và s d ng qu ti n t t p trung nh m ph c v chi tiêu cho b máy và th c hi n các ch c năng c a Nhà nư c Th c ch t qu n lý chi NSNN... xu t các gi i pháp nh m nâng cao hi u qu công tác qu n lý thu, chi ngân sách nhà nư c huy n ð ng H , t nh Thái Nguyên - Ph m vi không gian: ð tài ñư c th c hi n trên ñ a bàn huy n ð ng H , t nh Thái Nguyên - Ph m vi th i gian: ð tài nghiên c u th c tr ng v qu n lý thu, chi ngân sách nhà nư c qua các năm 2007 - 2011 4 Ý nghĩa khoa h c và lý lu n th c ti n c a lu n văn Lu n văn v n d ng lý lu n và th . viii MỞ ðẦU 1 CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ðỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 4 1.1. Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước và vai trò của quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 4. quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 13 1.1.2.1. Vai trò của quản lý thu ngân sách nhà nước 15 1.1.2.2. Vai trò của quản lý chi ngân sách nhà nước 16 1.2. Nội dung cơ bản của quản lý thu, chi ngân. tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của Huyện ðồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên từ ñó ñề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của huyện ðồng Hỷ.