Như chúng ta ựã biết nhu cầu của con người về dịch vụ công cộng như cơ sở hạ tầng kinh tế, văn hoá, xã hội, y tế, giáo dục, môi trường pháp luậtẦngày càng tăng cùng với sự phát triển của ựời sống kinh tế - xã hội. Nhà nước thu phắ và lệ phắ ựối với một số dịch vụ công cộng nhất ựịnh nhằm góp phần tăng thêm nguồn thu cho NSNN ựể ựầu tư cung cấp dịch vụ công cộng ựáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu của xã hội.
Phắ thuộc NSNN là khoản tiền mà tổ chức và cá nhân phải trả cho một cơ quan nhà nước khi nhận ựược dịch vụ do cơ quan này cung cấp.
Lệ phắ là khoản tiền mà các tổ chức và cá nhân phải nộp cho cơ quan nhà nước khi thụ hưởng dịch vụ liên quan ựến quản lý hành chắnh do cơ quan này cung cấp.
Mọi khoản phắ, lệ phắ ựều phải do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy ựịnh. Theo quy ựịnh hiện hành tại Pháp lệnh phắ, lệ phắ và Nghị ựịnh 57/2002/Nđ- CP của Chắnh phủ thì chắnh phủ quy ựịnh chi tiết danh mục phắ, lệ phắ ựồng thời với việc quy ựịnh nguyên tắc xác ựịnh mức thu phắ và lệ phắ. đối với một số khoản thu phắ, lệ phắ quan trọng, chắnh phủ trực tiếp quy ựịnh mức thu, chế ựộ thu, nộp và chế ựộ quản lý. đối với những khoản còn lại, chắnh phủ giao hoặc phân quyền quy ựịnh mức thu, chế ựộ thu, nộp và chế ựộ quản lý cho cấp Bộ và tương ựương. Căn cứ vào quy ựịnh chi tiết của Chắnh phủ, Bộ Tài chắnh quy ựịnh mức thu cụ thể ựối với từng loại phắ, lệ phắ, hướng dẫn mức thu cho các cơ quan ựược phân cấp quy ựịnh mức thu. HđND Tỉnh quyết ựịnh thu phắ, lệ phắ ựược phân cấp. Nghiêm cấm mọi tổ chức, cá nhân tự ựặt ra các loại phắ, sửa ựổi mức thu phắ ựã ựược cơ quan có thẩm quyền quy ựịnh, thu phắ trái với quy ựịnh của pháp luật.
đơn vị thu phắ, lệ phắ là cơ quan thuế và các cơ quan ựược pháp luật quy ựịnh. Các cơ quan này phải niêm yết công khai tại ựịa ựiểm thu về tên gọi, mức thu, phương thức thu và cơ quan quy ựịnh thu. Khi thu phải cấp chứng từ thu theo quy ựịnh của Bộ Tài chắnh.
1.2.2. Nội dung cơ bản của quản lý chi ngân sách nhà nước 1.2.2.1. Quản lý chi ựầu tư phát triển
Chi ựầu tư phát triển của NSNN là quá trình phân phối và sử dụng một phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN ựể ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng KT-XH, phát triển sản xuất và dự trữ vật tư hàng hóa của Nhà nước, nhằm thực hiện mục tiêu ổn ựịnh kinh tế vĩ mô, thúc ựẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội.
Chi ựầu tư phát triển có các ựặc ựiểm sau:
- Chi ựầu tư phát triển là khoản chi lớn của NSNN nhưng không có tắnh ổn ựịnh.
- Xét theo mục ựắch kinh tế - xã hội và thời hạn tác ựộng thì chi ựầu tư phát triển của NSNN mang tắnh chất chi cho tắch luỹ.
- Phạm vi và mức ựộ chi ựầu tư phát triển của NSNN luôn gắn liền với việc thực hiện mục tiêu kế hoạch phát triển KT-XH của Nhà nước trong từng thời kỳ.
Chi ựầu tư xây dựng cơ bản là một khoản chi lớn và chiếm tỷ trọng chủ yếu trong tổng nguồn vốn chi ựầu tư phát triển của NSNN, trong luận văn này tác giả tập trung vào trình bày về quản lý chi ựầu tư XDCB.
Nhằm ựảm bảo nâng cao hiệu quả vốn ựầu tư XDCB, việc quản lý cấp phát vốn ựầu tư cần tuân thủ các nguyên tắc sau:
- đúng ựối tượng: Cấp phát vốn ựầu tư xây dựng cơ bản của NSNN ựược thực hiện theo phương thức cấp phát không hoàn trả nhằm ựảm bảo vốn ựể ựầu tư các dự án cần thiết phải ựầu tư thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh..; từ ựó tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cần thiết cho sự phát triển toàn diện và cân ựối của nền kinh tế quốc dân.
- Thực hiện nghiêm chỉnh trình tựựầu tư và xây dựng, có ựủ các tài liệu thiết kế và dự toán ựược duyệt: Trình tự ựầu tư và xây dựng là trật tự các giai ựoạn, các bước công việc trong từng giai ựoạn của quá trình ựầu tư và xây dựng từng công trình. Các dự án ựầu tư không phân biệt quy mô và mức vốn ựầu tư ựều phải thực hiện nghiêm chỉnh trình tự ựầu tư và xây dựng gồm 3 giai ựoạn là chuẩn bị ựầu tư, thực hiện ựầu tư, kết thúc xây dựng ựưa dự án vào khai thác sử dụng. Các công việc
trong giai ựoạn thực hiện ựầu tư và kết thúc xây dựng ựưa công trình vào khai thác sử dụng có thể thực hiện tuần tự hoặc gối ựầu, xen kẽ tuỳ theo ựiều kiện cụ thể của từng dự án ựầu tư.
- đúng mục ựắch, ựúng kế hoạch: Cấp phát vốn ựầu tư xây dựng cơ bản của NSNN ựúng mục ựắch, ựúng kế hoạch nhằm tuân thủ ựúng nguyên tắc quản lý NSNN về ựảm bảo tắnh kế hoạch, cân ựối của toàn bộ nền kinh tế quốc dân, của từng ngành, từng lĩnh vực và từng ựịa phương.
- Theo mức ựộ khối lượng thực tế hoàn thành kế hoạch và chỉ trong phạm vi giá dự toán ựược duyệt.
- Giám ựốc bằng ựồng tiền: Thực hiện công tác giám ựốc trong quá trình cấp phát vốn ựầu tư có tác dụng ựảm bảo sử dụng tiền vốn tiết kiệm, ựúng mục ựắch, ựúng kế hoạch và thúc ựẩy các ựơn vị thực hiện tốt trình tự ựầu tư và xây dựng, kế hoạch tiến ựộ thi công, ựảm bảo chất lượng công trình và hoàn thành công trình ựúng thời hạn ựể ựưa vào sản xuất, sử dụng.
Các nguyên tắc này có mối quan hệ mật thiết với nhau nhằm ựảm bảo vốn ựầu tư của Nhà nước ựược cấp phát kịp thời, ựúng kế hoạch, ựúng mục ựắch và ựạt hiệu quả kinh tế cao.
Quản lý cấp phát, thanh toán vốn ựầu tư thuộc NSNN bao gồm các nội dung sau:
- Lập, thông báo kế hoạch vốn ựầu tư XDCB hàng năm.
Các dự án ựầu tư từ NSNN chỉ ựược ghi vốn kế hoạch khi ựủ các ựiều kiện theo quy ựịnh hiện hành của Nhà nước về quản lý ựầu tư và xây dựng. Trong thời gian lập dự toán ngân sách hàng năm, căn cứ vào tiến ựộ và mục tiêu của dự án, chủ ựầu tư lập kế hoạch vốn ựầu tư của dự án gửi cơ quan quản lý cấp trên ựể tổng hợp vào dự toán ngân sách theo quy ựịnh của luật NSNN.
Sau khi dự toán NSNN ựược Quốc hội quyết ựịnh, trên cơ sở ựề nghị của Bộ Kế hoạch - đầu tư, Bộ Tài chắnh, Thủ tướng Chắnh phủ giao UBND Tỉnh, Thành phố trực thuộc TW lập phương án phân bổ vốn ựầu tư thuộc ựịa phương quản lý trình thường trực HđND cùng cấp quyết ựịnh. Thực hiện nghị quyết của HđND,
UBND phân bổ và quyết ựịnh giao kế hoạch vốn ựầu tư cho từng dự án ựã ựủ ựiều kiện thủ tục ựầu tư thuộc phạm vi quản lý ựảm bảo khớp ựúng với chỉ tiêu ựược giao về tổng mức ựầu tư, cơ cấu vốn, cơ cấu ngành kinh tế... đối với cấp huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thì phòng Tài chắnh kế hoạch chủ trì phối hợp với các cơ quan chức năng của huyện tham mưu cho UBND cấp huyện phân bổ vốn ựầu tư cho từng dự án do huyện quản lý. Sau khi phân bổ UBND huyện gửi kế hoạch vốn ựầu tư cho Sở Tài chắnh.
- Thông báo kế hoạch thanh toán vốn đT XDCB hàng năm. đối với các dự án do tỉnh, thành phố, huyện quản lý, sở Tài chắnh hoặc phòng Tài chắnh kế hoạch huyện thông báo kế hoạch thanh toán vốn ựầu tư cho KBNN cùng cấp ựể làm căn cứ thanh toán vốn cho các dự án ựồng thời gửi cho các ngành ựể theo dõi quản lý.
Chủ ựầu tư phải gửi cho cơ quan tài chắnh các cấp các tài liệu cơ sở của dự án ựể kiểm tra, thông báo kế hoạch thanh toán vốn ựầu tư cho dự án, cụ thể:
+ Văn bản phê duyệt ựề cương hoặc nhiệm vụ dự án quy hoạch; văn bản cho phép tiến hành chuẩn bị ựầu tư.
+ Dự toán chi phắ cho công tác quy hoạch, chuẩn bị ựầu tư hoặc chuẩn bị thực hiện dự án.
+ Quyết ựịnh ựầu tư dự án của cấp có thẩm quyền, quyết ựịnh phê duyệt thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán.
- Cấp phát vốn ựầu tư XDCB thuộc NSNN. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
để ựược cấp phát vốn ựầu tư, các dự án ựầu tư phải ựảm bảo các ựiều kiện sau: + Phải có ựủ thủ tục ựầu tư theo quy ựịnh.
+ đã ựược ghi vào kế hoạch ựầu tư XDCB của năm.
+ đã tổ chức ựấu thầu tuyển chọn tư vấn mua sắm vật tư, thiết bị và xây lắp theo quy ựịnh.
Phương pháp cấp phát vốn ựầu tư XDCB gồm hai khâu:
+ Cấp phát tạm ứng: nhằm ựảm bảo vốn cho các ựơn vị thực hiện các công việc thi công xây lắp, mua sắm thiết bị, thuê tư vấn, ựền bù giải phóng mặt bằng. Do vậy cấp tạm ứng nhằm tạo ựiều kiện cho các ựơn vị hoàn thành dự án ựúng kỳ hạn.
+ Cấp phát khối lượng hoàn thành: đây là nội dung chắnh của cấp phát vốn ựầu tư XDCB và là khâu quyết ựịnh nhằm ựảm bảo cấp phát ựúng thiết kế, ựúng kế hoạch và dự toán ựược duyệt. Nội dung cấp phát theo khối lượng công trình hoàn thành bao gồm: khối lượng công tác quy hoạch hoàn thành, khối lượng công tác chuẩn bị ựầu tư hoàn thành, khối lượng thực hiện dự án ựầu tư hoàn thành, các chi phắ khác của dự án.
- Quyết toán vốn ựầu tư XDCB:
Tất cả các dự án ựầu tư sử dụng vốn NSNN ựều phải thực hiện quyết toán vốn ựầu tư xây dựng công trình ngay sau khi công trình hoàn thành bàn giao ựưa vào khai thác, sử dụng. Vốn ựầu tư ựược quyết toán là toàn bộ chi phắ hợp pháp ựã ựược thực hiện trong quá trình ựầu tư ựể ựưa dự án vào khai thác sử dụng. Chi phắ hợp pháp là chi phắ thực hiện ựúng với thiết kế, dự toán ựược duyệt, ựảm bảo ựúng ựịnh mức, ựơn giá, chế ựộ tài chắnh kế toán, hợp ựồng kinh tế kỹ thuật ựược ký kết và các quy ựịnh của nhà nước có liên quan. Báo cáo quyết toán vốn ựầu tư phải xác ựịnh ựầy ựủ, chắnh xác tổng chi phắ ựầu tư ựã thực hiện; phân ựịnh rõ nguồn vốn ựầu tư; chi phắ ựầu tư ựược phép không tắnh vào giá trị tài sản hình thành qua ựầu tư dự án; TSCđ, TSLđ; ựồng thời phải bảo ựảm ựúng nội dung, thời gian lập, thẩm tra và phê duyệt theo quy ựịnh.
1.2.2.2. Quản lý chi thường xuyên
Chi thường xuyên của NSNN là quá trình phân phối, sử dụng vốn NSNN ựể ựáp ứng cho các nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước về lập pháp, hành pháp, tư pháp và một số dịch vụ công cộng khác mà Nhà nước vẫn phải cung ứng.
Chi thường xuyên có các ựặc ựiểm cơ bản ựó là:
- đại bộ phận các khoản chi thường xuyên mang tắnh ổn ựịnh khá rõ nét. - Xét theo cơ cấu chi NSNN ở từng niên ựộ và mục ựắch sử dụng cuối cùng của vốn cấp phát thì ựại bộ phận các khoản chi thường xuyên của NSNN có hiệu lực tác ựộng trong khoảng thời gian ngắn và mang tắnh chất tiêu dùng xã hội.
của bộ máy nhà nước và sự lựa chọn của Nhà nước trong việc cung ứng các hàng hoá công cộng.
Chi thường xuyên của NSNN phải ựảm bảo các nguyên tắc sau:
- Nguyên tắc quản lý theo dự toán: Lập dự toán là khâu mở ựầu của một chu trình NSNN và cũng là khâu quan trọng nhất của toàn bộ chu trình ngân sách, nó quyết ựịnh chất lượng phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chắnh. Lập dự toán là căn cứ quan trọng cho việc quản lý và kiểm soát chi thường xuyên. Hay nói cách khác quản lý theo dự toán ựối với chi thường xuyên là cơ sở ựể ựảm bảo cân ựối NSNN, tạo ựiều kiện chấp hành NSNN, hạn chế tắnh tùy tiện của các ựơn vị sử dụng NSNN. Do ựó vấn ựề là cần phải nâng cao chất lượng lập và xét duyệt dự toán trên cơ sở bố trắ NSNN sát ựúng với nhiệm vụ của từng ựối tượng và các loại hình hoạt ựộng. Dự toán chi sau khi ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt có giá trị như chỉ tiêu pháp lệnh. Các ngành, các cấp, các ựơn vị phải có trách nhiệm chấp hành dự toán chi thường xuyên ựược duyệt trong quá trình hoạt ựộng của mình, phải phân bổ và sử dụng cho các khoản, các mục chi theo ựúng mục lục ngân sách quy ựịnh.
- Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả: Có thể nói tiết kiệm, hiệu quả là một trong những nguyên tắc quan trọng hàng ựầu của quản lý kinh tế, tài chắnh, bởi một lẽ ựơn giản rằng: Nguồn lực thì luôn có giới hạn nhưng nhu cầu thì không có mức giới hạn nào. Do vây, trong quá trình phân bổ và sử dụng các nguồn lực khan hiếm ựó luôn phải tắnh toán sao cho chi phắ ắt nhất nhưng vẫn ựạt hiệu quả một cách tốt nhất.
- Nguyên tắc chi trả trực tiếp qua Kho bạc nhà nước: Một trong những chức năng quan trọng của kho bạc nhà nước là quản lý quỹ NSNN. Vì vậy, kho bạc nhà nước vừa có quyền, vừa có trách nhiệm phải kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi của NSNN; ựặc biệt là các khoản chi thường xuyên. để tăng cường vai trò của kho bạc nhà nước trong kiểm soát chi thường xuyên của NSNN, hiện nay ở nước ta ựã và ựang triển khai thực hiện Ộchi trực tiếp qua kho bạc nhà nướcỢ và coi ựó như là một nguyên tắc trong quản lý khoản chi này.
Quản lý chi thường xuyên bao gồm các nội dung sau:
Trong quản lý chi thường xuyên của NSNN nhất thiết cần phải có ựịnh mức cho từng nhóm mục chi hay cho mỗi ựối tượng cụ thể. Nhờ ựó cơ quan Tài chắnh mới có căn cứ ựể lập các phương án phân bổ ngân sách, kiểm tra giám sát quá trình chấp hành, thẩm tra phê duyệt quyết toán kinh phắ của các ựơn vị thụ hưởng. Thông thường ựịnh mức chi thường xuyên của NSNN ựược thể hiện ở các dạng sau:
- định mức chi tiết theo từng mục chi của Mục lục NSNN (hay còn gọi là ựịnh mức sử dụng): Loại ựịnh mức này biểu hiện như chế ựộ tiền lương, phụ cấp lương, chế ựộ công tác phắ, thanh toán cước phắ ựiện thọaiẦ Loại ựịnh mức này khá ựa dạng do chi thường xuyên bảo gồm nhiều lĩnh vực khác nhau. Theo quy ựịnh hiện hành phần lớn các ựịnh mức này do Bộ Tài chắnh và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phối hợp với Bộ Tài chắnh ban hành. đối với ựịa phương thì HđND Tỉnh ựược ban hành một số ựịnh mức, chế ựộ chi tiêu phù hợp với ựặc thù ựịa phương. đây là cơ sở pháp lý ựể các ựơn vị sử dụng ngân sách chấp hành khi chi tiêu ngân sách ựược cấp và cũng là cơ sở ựể KBNN thực hiện kiểm soát chi.
- định mức chi tổng hợp theo từng ựối tượng ựược tắnh ựịnh mức chi của NSNN (hay còn gọi là ựịnh mức phân bổ): đây là ựịnh mức mang tắnh chất tổng hợp. Lọai ựịnh mức này biểu hiện như: ựịnh mức kinh phắ hành chắnh trên một biên chế, ựịnh mức chi tổng hợp cho một học sinh thuộc các cấp học, một giường bệnh; ựịnh mức cho sự nghiệp văn hóa thông tin, phát thanh truyền hình, thể dục thể thao