Nâng cao nhận thức của lãnh ựạo ựịa phương trong việc tổ chức các khoản thu ngoài thuế.
Phải kiện toàn lại bộ máy và cán bộ tổ chức thực hiện công tác này. Khắc phục tình trạng hiện nay cán bộ quản lý thu ngoài thuế thường xuyên thay ựổi dẫn ựến bị ựộng và hiệu quả quản lý thấp.
Phải thực hiện phân cấp một cách cụ thể hơn ựối với bộ máy và cán bộ làm công tác quản lý các khoản thu ngoài thuế theo biên chế hoặc ngoài biên chế thuộc xã, thị trấn và các ngành. Phải có kế hoạch bồi dưỡng nâng cao trình ựộ ựối với ựội ngũ này, giúp cho họ tiếp cận ựược thông tin kịp thời và nắm vững chế ựộ chắnh sách ựối với các khoản thu này.
Ngành tài chắnh cần phối hợp với các ngành có liên quan ựể quản lý tốt các khoản thu ngoài thuế. Khoản thu ngoài thuế ở huyện chiếm tỷ trọng ựáng kể trong tổng thu ngân sách. Do ựó, cần có biện pháp quản lý các khoản thu này có hiệu quả, cụ thể là:
- Cần phải công khai hóa các khoản thu ngoài thuế một cách minh bạch ựể mọi người dân mọi tổ chức biết ựể thực hiện tốt khắc phục tình trạng hiện nay các khoản thu này không ựược công bô công khai dẫn ựến tình trạng vận dụng tuỳ tiện sai nguyên tắc chế ựộ và thiếu tắnh công bằng.
- đối với tiền sử dụng ựất, tiền cho thuê mặt ựất, mặt nước: Phòng tài chắnh kế hoạch phải tắch cực tham mưu UBND huyện chỉ ựạo phòng tài nguyên Môi trường và các ngành liên quan ựẩy nhanh tiến ựộ quy hoạch, giao ựất, ựấu giá quyền sử dụng ựất, hợp thức hóa quyền sử dụng ựất, tắch cực cải cách các thủ tục hành chắnh liên quan ựến ựất ựai, tạo ựiều kiện thuận lợi nhất cho nhân dân trong việc ựề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất. Tắch cực áp dụng các biện pháp cần thiết ựể thu ựủ số tiền sử dụng ựất, tiền cho thuê ựất, mà các tổ chức, cá nhân còn nợ ựến thời hạn phải nộp NSNN.
4.3.2. Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước 4.3.2.1. Nâng cao hiệu quả quản lý chi ựầu tư phát triển
Trong những năm qua chi ựầu tư phát triển của huyện đồng Hỷ tăng qua các năm tuy nhiên các khoản chi này chưa tương ứng với tốc ựộ phát triển kinh tế, xã hội của huyện và hiệu quả của các khoản chi này chưa cao. Công tác lập dự toán cũng như thực hiện còn nhiều hạn chế, thời gian thi công các công trình kéo dài so với kế hoạch dẫn ựến lãng phắ, hiệu quả thấp. Do vậy nâng cao hiệu quả quản lý chi
cao hiệu quả quản lý chi ựầu tư cần tập trung thực hiện một số giải pháp sau:
- Huyện cần có kế hoạch xây dựng ựầu tư cụ thể cho từng năm, ựồng thời phải tuân thủ chặt chẽ những quy ựịnh của Nhà nước về quản lý ựầu tư và xây dựng. Việc bố trắ danh mục dự án chuẩn bị ựầu tư, dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực hiện ựầu tư phải tuân thủ chặc chẽ các ựiều kiện ựể ựược ghi vốn; cơ cấu vốn ựầu tư phải ựảm bảo ựịnh hướng phát triển KT-XH của huyện.
- Huyện cần rà soát ựánh giá hiệu quả ựầu tư qua các năm ựồng thời bổ sung quy hoạch phát triển KT-XH của ựịa phương cho phù hợp với tình hình thực tế trong nhưng năm tiếp theo. đánh giá các công trình thuộc các chương trình KT-XH như: chương trình giao thông nông thôn, chương trình kiên cố hóa kênh mương, kiên cố hóa trường học, việc thực hiện ựề án tăng cường cơ sở vật chất cho các trườngẦTừ ựó khắc phục những tồn tại, loại bỏ những dự án, công trình xét thấy ựầu tư không hiệu quả ựể tránh lãng phắ. đồng thời xây dựng mới gắn và ựiều chỉnh các cơ chế chắnh sách huy ựộng vốn với phương châm nhà nước và nhân dân cùng làm, ựể ựầu tư các công trình hạ tầng gắn với lợi ắch hưởng thụ trực tiếp của nhân dân như ựường giao thông, công trình thuỷ lợi, chợ, trường học, cơ sở dịch vụ,Ầ.
- Nâng cao chất lượng lập, thẩm ựịnh và phê duyệt dự án: Tăng cường công tác khảo sát; lập, thẩm ựịnh và phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công. Tránh tình trạng khảo sát không ựúng quy trình, ựề cương ựược duyệt; thiết kế không theo sát thiết kế cơ sở ựã ựược duyệt tại dự án ựầu tư, không tuân thủ tiêu chuẩn thiết kế, quy trình quy phạm..., dẫn ựến tình trạng phát sinh khối lượng, xử lý ựiều chỉnh kỹ thuật trong thi công, chất lượng công trình kém, không ựúng mục tiêu xây dựng... Tăng cường công tác thẩm ựịnh, phê duyệt dự toán theo cơ chế quản lý chi phắ xây dựng hiện hành, ựặc biệt trong các trường hợp ựiều chỉnh, bổ sung do trượt giá, phát sinh khối lượng... Tránh trường hợp chậm trễ trong phê duyệt làm ảnh hưởng ựến công tác ựiều hành kế hoạch chi, giải ngân vốn ựầu tư, phát sinh nợ XDCB ...
ngày 29/9/2006 của Chắnh phủ v/v hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu. đối với các công trình có giá trị xây lắp trên một tỷ ựồng cần thực hiện ựấu thầu rộng rãi. Nâng cao chất lượng công tác ựấu thầu, trong công tác ựấu thầu phải thể hiện ựược nguyên tắc công khai, minh bạch, bình ựẳng, xử lý nghiêm các trường hợp thông thầu. Nâng cao chất lượng công tác xét thầu, thẩm ựịnh và phê duyệt kết quả ựấu thầu.
- Ủy ban huyện ựã có Ban quản lý dự án các công trình ựầu tư tuy nhiên cần nâng cao năng lực của Ban quản lý dự án và các Chủ ựầu tư theo ựúng nghị ựịnh 16/2010/Nđ-CP ngày 7/2/2010 của Chắnh phủ ựể ựảm ựương ựược nhiệm vụ, chất lượng các ựơn vị thực hiện công tác tư vấn trong tất cả các khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự toán, thẩm ựịnh, giám sát kỹ thuật thi công.
- Uỷ ban huyện cần ựưa ra các thủ tục hành chắnh thông thoáng, ban hành quy trình công tác của các cơ quan chuyên môn của UBND huyện như Phòng Tài chắnh Kế hoạch, Kho bạc nhà nước về công tác thẩm ựịnh báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm ựịnh thiết kế bản vẽ thi công, công tác ựấu thầu, chỉ ựịnh thầu, công tác kiểm soát thanh toán, công tác quyết toán ựể tạo ựiều kiện thuận lợi cho các ựơn vị thực hiện ựầu tư.
- Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi của KBNN thông qua việc kiểm tra chặt chẽ các hồ sơ thanh toán của chủ ựầu tư, tuân thủ các chế ựộ, ựịnh mức chi phắ của nhà nước ựã quy ựịnh cho các loại chi phắ trong xây dựng, trong ựó ựặc biệt chú ý là việc thanh toán chi phắ chuẩn bị ựầu tư, chi phắ xây lắp và các chi phắ khác, cần lưu ý tắnh chắnh xác của số liệu cấp phát thanh toán ựể tránh tình trạng phải thu hồi khi duyệt quyết toán. Tăng cường công tác quyết toán vốn ựầu tư của cơ quan tài chắnh, kiên quyết ựưa ra khỏi giá trị quyết toán những khoản chi không ựúng chế ựộ quy ựịnh, không ựảm bảo hồ sơ thủ tục.
- Công tác thanh tra, kiểm tra: Thường xuyên có kế hoạch cụ thể về kiểm tra, thanh tra, kiểm toán các dự án, công trình ựược ựầu tư từ NSNN, tập trung vào những khâu yếu kém và có nhiều dư luận xã hội; làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm
năng lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phắ, thất thoát, dẫn ựến hậu quả chất lượng công trình kém, hoàn thành chậm tiến ựộ... Thực hiện nghiêm túc các kiến nghị của thanh tra, kiểm toán Nhà nước, các cơ quan chức năng khác, công khai kết quả giải quyết, xử lý những vi phạm ựã ựược phát hiện. Áp dụng cơ chế thuê tư vấn kiểm tra, thẩm tra tư vấn công trình, chống thông ựồng, móc ngoặc giữa chủ ựầu tư và tổ chức tư vấn, chống khép kắn trong công tác giám sát, ựánh giá ựầu tư.
- Bài học kinh nghiệm lớn nhất trong việc triển khai thực hiện các dự án ựầu tư xây dựng là tiến ựộ thi công của các công trình phụ thuộc quá lớn vào tiến ựộ giải phóng mặt bằng, dự án chậm hoàn thành bàn giao ựưa vào khai thác sử dụng, vốn ựầu tư chậm phát huy hiệu quả, và do ựó chậm thực hiện các mục tiêu KT-XH của huyện theo chiến lược phát triển. Do ựó cần thực hiện tốt công tác ựền bù giải phóng mặt bằng. Muốn vậy Ban quản lý dự án cần cần phải xây dựng phương án và tổ chức các khu tái ựịnh cư theo quy hoạch, trước khi tổ chức giải phóng mặt bằng ựồng thời cần thống nhất giá ựất, hạn mức ựất ở vùng giáp ranh giữa các ựịa giới hành chắnh có các ựiều kiện tự nhiên và xã hội giống nhau. Công khai lấy ý kiến nhân dân vùng dự án về phương án ựền bù, niêm yết công khai hồ sơ thủ tục ựền bù, chắnh sách, giá cả ựền bù.
4.3.2.2. đổi mới quản lý chi thường xuyên
- Trong quản lý chi thường xuyên huyện đồng Hỷ cần nâng cao chất lượng công tác lập, quyết ựịnh và phân bổ dự toán ngân sách. Trong ựiều kiện phân cấp ngân sách, ựịnh mức phân bổ ngân sách hiện còn chưa hợp lý, ngân sách của huyện còn hạn hẹp thì vấn ựề ựặt ra là làm sao phân bổ ựược tối ưu các nguồn lực tài chắnh, cơ cấu lại các khoản chi thường xuyên một cách hợp lý nhất có thể.
- Các ựơn vị sử dụng ngân sách của huyện phải chấp hành và phục tùng tuyệt ựối các ựịnh mức chi của huyện và nhà nước. định mức chi thường xuyên phải dựa trên ựịnh mức của tỉnh và của nhà nước. Huyện cần rà soát lại các ựịnh mức ựang sử dụng trong thời gian qua và nghiên cứu, xem xét các ựịnh mức xem còn phù hợp
của huyện hiện nay trên cơ cở chấp hành các ựịnh mức chi của tỉnh và Nhà nước. - Thực hiện nghiêm Nghị ựịnh 130/2005/Nđ-CP của Thủ tướng Chắnh phủ về ỘQuy ựịnh chế ựộ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phắ quản lý hành chắnh ựối với các cơ quan nhà nướcỢ ựối với tất cả các ựơn vị trực thuộc huyện. Các cơ quan chức năng cần ban hành văn bản ựiều chỉnh một số ựịnh mức chi tiêu ựã lạc hậu như chế ựộ phép, công tác phắ, chế ựộ ựi học Ầ; nghiên cứu tăng ựịnh mức chi hành chắnh do thực tế là ựã qua nhiều lần thực hiện cải cách tiền lương nhưng ựịnh mức chi hành chắnh tăng không ựáng kể cũng như có thực tế là hiện nay tại các ựơn vị hành chắnh ngoài số biên chế ựược giao còn một số lượng cán bộ hợp ựồng ngoài biên chế nên thực tế kinh phắ tiết kiệm ựược ựể tăng thu nhập còn ắt.
Tăng cường thực hiện chương trình cải cách hành chắnh của huyện, rà soát sắp xếp lại bộ máy QLNN của huyện theo hướng tinh gọn, giảm ựầu mối, bỏ trung gian ựể nâng cao hiệu lực quản lý, thuận lợi khi thực hiện khoán.
- Trong bối cảnh huyện còn nhiều khó khăn, việc tăng cường tiết kiệm, chống lãng phắ, nhất là trong sử dụng ngân sách nhà nước có ý nghĩa quan trọng, góp phần dành nguồn cho ựầu tư phát triển, an sinh xã hội và các nhiệm vụ quan trọng cấp bách. Do ựó các ựơn vị sự dụng ngân sách huyện cần rà soát, quản lý chặt chẽ các khoản chi, bảo ựảm theo ựúng dự toán ựã ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt và chế ựộ quy ựịnh; thực hiện nghiêm, có hiệu quả các biện pháp chống thất thoát, lãng phắ. Triệt ựể tiết kiệm chi thường xuyên, nhất là các khoản chi: tổ chức lễ hội, hội nghị, hội thảo, tổng kết, lễ ký kết, khởi công, phong tặng danh hiệu, ký kết thi ựua, tiếp khách...; thực hiện các biện pháp phù hợp, hiệu quả ựể tiết kiệm triệt ựể chi phắ ựiện, nước, ựiện thoại, văn phòng phẩm và các chi phắ khác.
4.3.2.3. Nâng cao hiệu quả bộ máy quản lý tài chắnh ngân sách
Uỷ ban huyện cần nghiên cứu ựổi mới cơ cấu tổ chức bộ máy, rà soát chức năng nhiệm vụ của Phòng Tài chắnh - kế hoạch huyện ựể ựảm bảo ựáp ứng yêu cầu
nhà nước.
Trong công tác quản lý ngân sách hiện nay thì việc ựẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý là tất yếu khách quan. Các phòng, ban chuyên môn như phòng Tài chắnh - Kế hoạch cần phải sử dụng hiệu quả các phần mềm quản lý thu chi, quyết toán ngân sách ựể nâng cao hiệu quả quản lý ựồng thời có các thông tin kịp thời, chắnh xác về tình hình ngân sách ựịa phương ựể tham mưu cho huyện ựưa ra các giải pháp kịp thời. Ngoài ra huyện cần triển khai các phần mềm kế toán ựối với các ựơn vị HCSN trong toàn huyện. Thời gian tới cần tiếp tục triển khai phần mềm kế toán HCSN ựến tất cả các ựơn vị thuộc Phòng Giáo dục, phòng Y tếẦ
Muốn nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách của huyện thì trước hết phải nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách ở các xã, thị trấn. Do ựó cán bộ tài chắnh ở các xã, thị trấn ựóng vai trò ựặc biệt quan trọng ựến hiệu quả quản lý chi ngân sách. Vấn ựề ựặt ra là phải ựào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình ựộ năng lực phẩm chất của ựội ngũ cán bộ này nhằm ựáp ứng yêu cầu ựổi mới quản lý tài chắnh nói chung và quản lý chi ngân sách nói riêng trên ựịa bàn huyện.
Nội dung ựào tạo bồi dưỡng nâng cao trình ựộ phẩm chất của cán bộ chi ngân sách trên ựịa bàn huyện cần tập trung vào những yêu cầu sau:
- Nâng cao phẩm chất, trình ựộ chuyên môn cho cán bộ quản lý chi ngân sách trên ựịa bàn huyện bằng cách ựịnh kỳ tổ chức các lớp tập huấn về chế ựộ kế toán tài chắnh. Hướng dẫn, triển khai các nghị ựịnh, thông tư mới ban hành về ngân sách sách nhà nước. Phải xây dựng quy hoạch ựào tạo cán bộ chi ngân sách trên ựịa bàn khắc phục tình trạng hẫng hụt về cán bộ và trình ựộ thiếu tắnh liên ngành nhằm ựảm bảo cho hiệu quả chi ngân sách.
- Tiếp tục cải cách thủ tục hành chắnh trong lĩnh vực quản lý tài chắnh nói chung và quản lý chi NS nói riêng giảm bớt ựầu mối, nâng cao chất lượng hoạt ựộng của bộ máy quản lý chi ựặc biệt là trong lĩnh vực cấp phát vốn ựầu tư XDCB. Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm của mỗi cán bộ quản lý ngân sách. Huyện cần ban hành những quy ựịnh về nhiệm vụ, trách nhiệm và ựạo ựức nghề
quản lý tài chắnh, cán bộ kế hoạch, cán bộ kế toán, cấp phát quản lý vốn ựầu tư. - Xây dựng chiến lược quy hoạch cán bộ quản lý chi ngân sách bằng cách ựào tạo và ựào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa từng chức danh và yêu cầu công tác. Bên cạnh ựào tạo chuyên môn nghiệp vụ còn phải chú ý ựào tạo kiến thức về quản lý nhà nước, về kinh tế thị trường, ngoại ngữ, tin họcẦ Gắn việc ựào tạo bồi dưỡng với quá trình sử dụng phù hợp với sở trường của cán bộ tài chắnh. Quan tâm chế ựộ tiền lương và thu nhập của ựội ngũ cán bộ này làm cho họ yên tâm không tìm cách xoay sở bóp méo chắnh sách của đảng và Nhà nước. Hàng năm phải ựánh giá trách nhiệm, nhiệm vụ của cán bộ chi ngân sách và xử lý nghiêm minh các trường hợp cố ý làm sai trong quản lý chi ngân sách.
4.3.2.4. Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách của KBNN
Công tác kiểm soát chi ngân sách có ý nghĩa ựặc biệt quan trọng trong giai ựoạn hiện nay, do vậy ựể nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi của KBNN