Uỷ ban huyện cần nghiên cứu ñổi mới cơ cấu tổ chức bộ máy, rà soát chức năng nhiệm vụ của Phòng Tài chính - kế hoạch huyện ñể ñảm bảo ñáp ứng yêu cầu
nhà nước.
Trong công tác quản lý ngân sách hiện nay thì việc ñẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý là tất yếu khách quan. Các phòng, ban chuyên môn như phòng Tài chính - Kế hoạch cần phải sử dụng hiệu quả các phần mềm quản lý thu chi, quyết toán ngân sách ñể nâng cao hiệu quả quản lý ñồng thời có các thông tin kịp thời, chính xác về tình hình ngân sách ñịa phương ñể tham mưu cho huyện ñưa ra các giải pháp kịp thời. Ngoài ra huyện cần triển khai các phần mềm kế toán ñối với các ñơn vị HCSN trong toàn huyện. Thời gian tới cần tiếp tục triển khai phần mềm kế toán HCSN ñến tất cả các ñơn vị thuộc Phòng Giáo dục, phòng Y tế…
Muốn nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách của huyện thì trước hết phải nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách ở các xã, thị trấn. Do ñó cán bộ tài chính ở các xã, thị trấn ñóng vai trò ñặc biệt quan trọng ñến hiệu quả quản lý chi ngân sách. Vấn ñề ñặt ra là phải ñào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình ñộ năng lực phẩm chất của ñội ngũ cán bộ này nhằm ñáp ứng yêu cầu ñổi mới quản lý tài chính nói chung và quản lý chi ngân sách nói riêng trên ñịa bàn huyện.
Nội dung ñào tạo bồi dưỡng nâng cao trình ñộ phẩm chất của cán bộ chi ngân sách trên ñịa bàn huyện cần tập trung vào những yêu cầu sau:
- Nâng cao phẩm chất, trình ñộ chuyên môn cho cán bộ quản lý chi ngân sách trên ñịa bàn huyện bằng cách ñịnh kỳ tổ chức các lớp tập huấn về chế ñộ kế toán tài chính. Hướng dẫn, triển khai các nghị ñịnh, thông tư mới ban hành về ngân sách sách nhà nước. Phải xây dựng quy hoạch ñào tạo cán bộ chi ngân sách trên ñịa bàn khắc phục tình trạng hẫng hụt về cán bộ và trình ñộ thiếu tính liên ngành nhằm ñảm bảo cho hiệu quả chi ngân sách.
- Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý tài chính nói chung và quản lý chi NS nói riêng giảm bớt ñầu mối, nâng cao chất lượng hoạt ñộng của bộ máy quản lý chi ñặc biệt là trong lĩnh vực cấp phát vốn ñầu tư XDCB. Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm của mỗi cán bộ quản lý ngân sách. Huyện cần ban hành những quy ñịnh về nhiệm vụ, trách nhiệm và ñạo ñức nghề
quản lý tài chính, cán bộ kế hoạch, cán bộ kế toán, cấp phát quản lý vốn ñầu tư. - Xây dựng chiến lược quy hoạch cán bộ quản lý chi ngân sách bằng cách ñào tạo và ñào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa từng chức danh và yêu cầu công tác. Bên cạnh ñào tạo chuyên môn nghiệp vụ còn phải chú ý ñào tạo kiến thức về quản lý nhà nước, về kinh tế thị trường, ngoại ngữ, tin học… Gắn việc ñào tạo bồi dưỡng với quá trình sử dụng phù hợp với sở trường của cán bộ tài chính. Quan tâm chế ñộ tiền lương và thu nhập của ñội ngũ cán bộ này làm cho họ yên tâm không tìm cách xoay sở bóp méo chính sách của ðảng và Nhà nước. Hàng năm phải ñánh giá trách nhiệm, nhiệm vụ của cán bộ chi ngân sách và xử lý nghiêm minh các trường hợp cố ý làm sai trong quản lý chi ngân sách.
4.3.2.4. Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách của KBNN
Công tác kiểm soát chi ngân sách có ý nghĩa ñặc biệt quan trọng trong giai ñoạn hiện nay, do vậy ñể nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi của KBNN huyện cần tập trung thực hiện một số biện pháp sau:
- Kho bạc nhà nước huyện cần ñẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi ngân sách, ñảm bảo chặt chẽ nhưng không cứng nhắc, tạo mọi ñiều kiện thuận lợi cho các ñơn vị trong giao dịch với KBNN.
- Cần xây dựng và ñưa ra các quy ñịnh về kiểm soát chi thường xuyên cũng như chi ñầu tư, trong ñó cần quy ñịnh rõ về hồ sơ thủ tục cần phải có khi giao dịch, ñồng thời quy ñịnh rõ thời hạn giải quyết các thủ tục này, niêm yết công khai các thủ tục này tại nơi giao dịch và phải tuân thủ ñúng.
- Giữa kho bạc nhà nước và phòng tài chính kế hoạch cần phối hợp chặt chẽ trong quản lý chi ngân sách, thực hiện nghiêm túc chế ñộ thông tin báo cáo với cơ quan tài chính và các cơ quan hữu quan cũng như với lãnh ñạo huyện.
- ðể làm tốt công tác kiểm soát chi, ðội ngũ cán bộ kho bạc nhà nước huyện cần có trình ñộ chuyên môn cao, am hiểu sâu sắc về lĩnh vực chi ngân sách, có khả năng làm chủ ñược công nghệ cao trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, sử dụng
tốt, có bản lĩnh nghề nghiệp.
Bên cạnh việc nâng cao năng lực cán bộ kiểm soát chi bằng các hình thức ñào tạo, bồi dưỡng thì việc tổ chức các hội thi về chuyên môn nghiệp vụ kiểm soát chi cũng là vấn ñề cần ñược quan tâm và tổ chức thường xuyên. Thông qua các cuộc hội thi, giúp cán bộ kiểm soát chi hệ thống lại các văn bản qui ñịnh chế ñộ kiểm soát chi, ñào sâu nghiên cứu, trau dồi nghiệp vụ kiểm soát... từ ñó làm cho làm cho kiến thức của cán bộ ñược cũng cố, năng lực ñược nâng lên.
- Nâng cao ý thức chấp hành chế ñộ chi ngân sách của ñơn vị sử dụng kinh phí NSNN. Nếu các ñơn vị sử dụng kinh phí NSNN tự giác chấp hành nghiêm các chế ñộ chi tiêu NSNN thì việc kiểm soát chi qua kho bạc huyện sẽ trở nên ñơn giản và ñương nhiên có hiệu quả cao. ðể làm ñược ñiều ñó, trước hết phải nâng cao sự hiểu biết của kế toán trưởng và thủ trưởng ñơn vị sử dụng NSNN về chế ñộ quản lý, chi tiêu NSNN. Vì vậy, kho bạc nhà nước phải phối hợp với phòng tài chính kế hoạch tổ chức triển khai ñầy ñủ, giải thích rõ ràng các quy ñịnh trong quản lý và kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN cho tất cả các ñơn vị sử dụng NSNN. Bên cạnh ñó, cơ quan chức năng cũng cần quy ñịnh trách nhiệm cụ thể ñối với từng cá nhân trong việc chi tiêu NSNN trên cơ sở ñó ñề ra những biện pháp chế tài xử phạt ñối với các cá nhân, ñơn vị vi phạm các chế ñộ quy ñịnh trong quản lý và chi tiêu kinh phí NSNN. Các ñơn vị thụ hưởng ngân sách phải chấp hành tuyệt ñối các ñiều kiện về cấp phát, thanh toán các khoản chi tại KBNN. Các khoản chi phải có trong dự toán ngân sách ñược duyệt, ñảm bảo ñúng chế ñộ chính sách, tiêu chuẩn, ñịnh mức chi tiêu NSNN do Chính phủ hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành ñã ñược cơ quan tài chính hoặc thủ trưởng ñơn vị chuẩn chi và phải có ñầy ñủ chứng từ liên quan làm cơ sở kiểm soát chi của KBNN.
phòng Tài chính - kế hoạch, chi cục thuế, kho bạc nhà nước và các cơ quan liên quan trong quản lý ngân sách
Thường xuyên kiểm tra, giám sát tình hình nhận và sử dụng kinh phí tại mỗi ñơn vị ñược cấp. Sao cho mỗi khoản chi tiêu kinh phí vừa phải ñảm bảo ñúng theo dự toán, ñúng ñịnh mức tiêu chuẩn của chế ñộ chi ngân sách hiện hành, nhờ ñó mà góp phần nâng cao hiệu quả trong quản lý chi thường xuyên của NSNN. Việc kiểm tra, giám sát ñòi hỏi phải tiến hành một cách liên tục và có hệ thống thông qua các hình thức khác nhau:
- Thực hiện kiểm tra, giám sát hàng ngày qua mỗi nghiệp vụ cấp phát kinh phí cho nhu cầu chi thường xuyên. Mỗi cán bộ có trách nhiệm kiểm soát trước khi xuất quỹ của kho bạc.
- Thực hiện kiểm tra, giám sát ñịnh kỳ bằng việc thẩm ñịnh báo cáo tài chính hàng quý của cơ quan ñơn vị sử dụng ngân sách. Phòng tài chính kế hoạch và kho bạc thực hiện.
- Thực hiện kiểm tra, giám sát một cách ñột xuất tại ñơn vị bằng việc tổ chức thanh tra tài chính mỗi khi phát hiện thấy có dấu hiệu không lành mạnh trong quản lý tài chính ở một ñơn vị nào ñó.
Việc triển khai các biện pháp trên nhằm phát huy ñầy ñủ hai chức năng phân phối và kiểm tra của NSNN trong quá trình chấp hành dự toán chi thường xuyên.
Phòng tài chính kế hoạch, cơ quan thuế, kho bạc nhà nước là những cơ quan có trách nhiệm chính phối kết hợp, cung cấp ñầy ñủ tin tức, thông tin lẫn nhau về tình hình thu, chi quản lý ngân sách, kiểm soát chi ngân sách cũng như báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách hàng năm cho HðND và UBND huyện và cho cơ quan Nhà nước cấp trên ñể lãnh ñạo, ñiều hành các khoản chi ngân sách Nhà nước trên ñịa bàn huyện một cách kịp thời, có hiệu quả. Do ñó cần phải có sự phối kết hợp, nhịp nhàng, khoa học giữa các ñơn vị trên nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước.
Ngân sách nhà nước ñóng vai trò hết sức quan trọng ñối với mỗi quốc gia. Sự hoạt ñộng của nhà nước trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội luôn ñòi hỏi phải có các nguồn tài chính ñể chi tiêu cho những mục ñích xác ñịnh. Các nhu cầu chi tiêu của nhà nước ñược thoả mãn từ các nguồn thu bằng hình thức thuế và ngoài thuế.
Trong những năm vừa qua công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên ñịa bàn huyện ðồng Hỷ tuy ñã ñạt ñược những thành tựu rất ñáng khích lệ, song vẫn còn nhiều bất cập, thu không ñủ chi, nguồn thu hạn chế, tình trạng nợ ñọng, thất thu thuế còn nhiều… Các khoản chi ngân sách còn chưa hiệu quả, chưa phát huy ñược vai trò ñiều tiết, công cụ thúc ñẩy chuyển dịch kinh tế, ñảm bảo cho nền kinh tế tăng trưởng ổn ñịnh và bền vững. Do ñó hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của huyện ðồng Hỷ hiện nay là một yêu cầu cấp thiết có tính khách quan.
ðây chính là ñòi hỏi và thách thức ñối với huyện nói chung và ngành tài chính nói riêng trong việc thực hiện chức năng của mình ñể nâng cao hiệu quả quản lý thu chi ngân sách, cơ sở phát triển nguồn thu và sử dụng các khoản chi có hiệu quả ñáp ứng yêu cầu ñổi mới cơ chế quản lý kinh tế nói chung và quản lý thu chi ngân sách nói riêng.
Thông qua thực hiện quản lý thu chi ngân sách trên ñịa bàn tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh giữa các thành phần kinh tế, giải phóng khả năng sản xuất, góp phần thúc ñẩy việc tổ chức và sắp xếp lại sản xuất, tăng cường hạch toán kinh doanh, tăng năng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu quả kinh tế, tăng tích luỹ. Thực hiện tốt công tác quản lý thu chi ngân sách sẽ phát huy ñược tiềm năng thế mạnh, khai thác các nguồn lực trên ñịa bàn có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo ñiều kiện ñể các cơ sở sản xuất kinh doanh có khả năng ñóng góp nhiều cho ngân sách. ðồng thời thông qua quản lý chi ngân sách ñể giúp cho huyện thực hiện tốt chức năng của mình nhất là việc ñầu tư phát triển cơ sở hạ tầng và hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách giữa người giàu và người nghèo.
hiệu quả ñòi hỏi phải thực hiện tổng hơp các giải pháp ở tầm vĩ mô và vi mô. Sự lãnh ñạo chỉ ñạo của UBND huyện ðồng Hỷ, các cấp, các ngành chức năng, các tổ chức chính trị xã hội từ huyện cho ñến xã, thị trấn cần phải quan tâm ñúng mức công tác này coi công tác này là trách nhiệm, là nhiệm vụ trọng tâm của mình chứ không riêng gì các cơ quan tài chính.
Hy vọng rằng một số kiến nghị giải pháp ñược ñề xuất trong luận văn này sẽ là những tham khảo hữu ích cho việc quản lý thu chi ngân sách Nhà nước của huyện ðồng Hỷ nói riêng và công tác quản lý ngân sách Nhà nước của các ñịa phương trong cả nước nói chung, góp phần nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách nhà nước trong quá trình CNH, HðH ñất nước.
1. PGS.TS Lê Văn Ái, TS Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý thu ngân sách nhà nước, Nhà xuất bản tài chính, Hà Nội
2. Bộ Tài Chính (2003), Luật ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thực hiện quyển I, Nxb Tài Chính, Hà nội 2003.
3. Bộ Tài chính (2003), Thông tư 59/2003/TT - BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Nghị ðịnh 60/2003/Nð - CP ngày 06/6/2003 quy ñịnh chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước.
4. Bộ tài chính (2003), Thông tư số 60/2003/TT- BTC - Quy ñịnh về quản lý Ngân sách xã và các hoạt ñộng khác của xã phường thị trấn
5. Bộ Tài chính(2004), Báo cáo kết quả khảo sát kinh nghiệm của Trung Quốc về quản lý tài chính-Ngân sách.
6. Bộ Tài chính(2007), Báo cáo kết quả khảo sát kinh nghiệm của Hàn Quốc về quản lý tài chính- Ngân sách.
7. Bộ Tài chính(2007), Báo cáo kết quả khảo sát, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý tài chính-ngân sách của cộng hoà liên bang ðức và Thuỵ sĩ.
8. Phan Thu Cúc (2002), ðổi mới cơ chế quản lý tài chính ñơn vị hành chính sự nghiệp hưởng thụ nguồn ngân sách nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội.
9. PGS.TS Dương ðăng Chinh, TS Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình quản lý tài chính công, Nhà xuất bản tài chính, Hà Nội.
10. TS. ðặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước, Nhà xuất bản tài chính, Hà Nội
11. Chính phủ (2002), Nghị ñịnh 57/2002/Nð - CP ngày 03/6/2002 của Chính Phủ quy ñịnh chi tiết thi hành Pháp lệnh Phí và Lệ phí.
12. Chính phủ (2006), Nghị ñịnh số 24/2006/Nð-CP ban hành ngày 06/03/2006 Sửa ñổi, bổ sung Nghị ñịnh 57/2002/Nð-CP ngày 03/6/2002 của Chính Phủ quy ñịnh chi tiết thi hành Pháp lệnh Phí và Lệ phí.
cấp chính quyền ñịa phương ở Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường ñại học Tài chính – Kế toán, Hà Nội.
14 Chi cục thuế huyện ñồng hỷ (2007), Báo cáo tình hình thực hiện công tác thu thuế năm 2007, 2008, 2009, 2010, 2011.
15. Phòng Tài chính - Kế hoạch và các phòng ban khác ở huyện ðồng Hỷ (2010), Báo cáo ñánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch, các nhiệm vụ trọng tâm năm 2010 - Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2011, tài liệu nội bộ.
16. Phòng thống kê huyện ðồng Hỷ (2011), Niên giám thống kê 2011, tài liệu nội bộ. 17. Phòng thống kê huyện ðồng Hỷ (2011), Tình hình thời tiết khí hậu huyện ðồng Hỷ, tài liệu nội bộ.
18. UBND huyện ðồng Hỷ, Báo cáo quyết toán chi ngân sách huyện ðồng Hỷ năm 2007, 2008, 2009, 2010, 2011
19. UBND huyện ðồng Hỷ, Báo cáo quyết toán thu ngân sách huyện ðồng Hỷ năm 2007, 2008, 2009, 2010, 2011.