Nghiên cứu giải pháp tăng cường quản lý thu chi ngân sách nhà nước huyện đại từ, tỉnh thái nguyên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT TRẦN ANH DŨNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS Đỗ Hữu Tùng HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tất nội dung Luận văn hồn tồn hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân tơi Các số liệu kết nghiên cứu có Luận văn tốt nghiệp hoàn toàn trung thực, kết nghiên cứu chưa công bố công trình trước Hà Nội, ngày 27 tháng năm 2014 Tác giả Trần Anh Dũng LỜI CẢM ƠN Trong q trình nghiên cứu hồn thành luận văn cho phép gửi lời cảm ơn trân trọng đến: Quý Thầy, Cô khoa kinh tế, khoa sau đại học trường Đại học Mỏ địa chất tạo điều kiện giúp đỡ tơi để hồn thành luận văn Lãnh đạo tập thể cán công nhân viên Ủy ban nhân dân huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên cung cấp thông tin, tài liệu hợp tác trình thực luận văn Đặc biệt lần cảm ơn nhân viên dành chút thời gian q báu để tơi có liệu để phân tích đánh giá PGS.TS Đỗ Hữu Tùng người hướng dẫn khoa học luận văn, giúp tơi hình thành lý tưởng nội dung nghiên cứu từ thực tiễn để hoàn thành đề tài Để có kiến thức ngày hơm nay, cho phép em gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quý thầy cô trường Đại học Mỏ - Địa chất thời gian qua truyền đạt cho em kiến thức quý báu học viên cao học Tác giả MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu Danh mục sơ đồ, hình vẽ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN .5 1.1 Tổng quan lý luận NSNN quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm .5 1.1.2 Vai trò quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 12 1.1.3 Một số vấn đề lý luận chung ngân sách cấp huyện quản lý ngân sách cấp huyện 15 1.2 Tổng quan thực tiễn quản lý thu, chi ngân sách nhà nước giới Việt Nam 23 1.2.1 Kinh nghiệm số quốc gia giới 23 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách số địa phương Việt Nam 28 Kết luận chương 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN 34 2.1 Đặc điểm tình hình huyện Đại Từ 34 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Đại Từ 36 2.1.3 Đánh giá chung đặc điểm huyện Đại Từ phát triển kinh tế - xã hội 40 2.2 Thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Đại Từ 41 2.2.1 Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Đại Từ 41 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Đại Từ 46 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Đại Từ giai đoạn 2011-2013 53 2.3.1 Kết đạt quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 53 2.3.2 Những hạn chế, yếu quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Đại Từ giai đoạn 2011 - 2013 61 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Đại Từ 69 Kết luận chương 73 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU, 74 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN ĐẠI TỪ 74 3.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Đại Từ đến năm 2020 74 3.1.1 Quan điểm phát triển 74 3.1.2 Mục tiêu phát triển 75 3.2 Quan điểm tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Đại Từ 76 3.2.1 Tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhà nước phải dựa vào chủ trương mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện 76 3.2.2 Tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước phải thực đa dạng hóa khai thác nguồn thu 76 3.2.3 Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước phải thực bố trí khoản chi hợp lý, kiểm tra, kiểm sốt tốt cơng tác chi ngân sách 77 3.2.4 Tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhà nước phải tổ chức tốt máy quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 77 3.3 Các giải pháp tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 77 3.3.1 Nhóm giải pháp chung 78 3.3.2 Nhóm giải pháp quản lý thu ngân sách nhà nước 83 3.3.3 Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước 90 3.4 Một số kiến nghị 95 3.4.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài 95 3.4.2 Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Thái Nguyên 96 Kết luận chương 97 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa DN Doanh nghiệp HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội MST Mã số thuế NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương QLNN Quản lý Nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh TNCN Thu nhập cá nhân TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban Nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TT Tên bảng biểu Số trang Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất đai huyện Đại Từ 35 Bảng 2.2 Tình hình dân số lao động huyện Đại Từ 36 Bảng 2.3 Tăng trưởng giá trị sản xuất giai đoạn 2011-2013 38 Bảng 2.4 Chuyển dịch cấu giá trị sản xuất giai đoạn 2011-2013 38 Bảng 2.5 Tổng hợp thu ngân sách địa bàn huyện theo lĩnh vực 43 Bảng 2.6 Tổng hợp khoản thu thuế, phí, lệ phí địa bàn huyện 45 Bảng 2.7 Tổng hợp chi ngân sách huyện Đại Từ giai đoạn 2011-2013 47 Bảng 2.8 Tổng hợp chi ngân sách cấp xã huyện Đại Từ giai đoạn 2011-2013 49 Bảng 2.9 Chi thường xuyên huyện Đại Từ giai đoạn 2011-2013 50 Bảng 2.10 Quyết toán chi ngân sách cho dự án, chương trình mục tiêu Quốc gia mục tiêu nhiệm vụ khác năm 2013 52 Bảng 2.11 Tình hình thực kế hoạch thu ngân sách năm 2012-2013 53 Bảng 2.12 Tình hình thực kế hoạch chi ngân sách năm 2012-2013 58 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ TT Tên sơ đồ, hình vẽ Số trang Hình 1.1 Sơ đồ hệ thống Ngân sách Nhà nước .6 Hình 2.1: Cơ cấu giá trị sản xuất huyện Đại Từ giai đoạn 2011-2013 39 Hình 2.2: Cơ cấu khoản thu ngân sách huyện qua năm 44 Hình 2.3 Cơ cấu nguồn chi ngân sách huyện năm 2011-2013 48 MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Ngân sách Nhà nước (NSNN) phận trọng tâm cấu thành quan trọng tài nhà nước, nguồn lực để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước phát triển quốc gia Vì vậy, quản lý thống tài quốc gia, xây dựng NSNN lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu tiền của Nhà nước, tăng tích lũy để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại yêu cầu quan trọng quản lý kinh tế quốc gia NSNN khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách cấp huyện, thị, thành phố phận cấu thành NSNN, cơng cụ để quyền cấp huyện, thị, thành phố thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh - quốc phòng Luật NSNN năm 2002 sở pháp lý để tổ chức quản lý NSNN nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng nhằm phục vụ cho cơng đổi đất nước Ngân sách Nhà nước với ý nghĩa nội lực tài để phát triển, năm qua khẳng định vai trò tồn kinh tế quốc dân Nguồn vốn đầu tư vào kinh tế hàng năm lên tới hàng nghìn tỷ đồng Trên tinh thần phát triển kinh tế Đại Hội Đảng XI, Ngân sách Nhà nước nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng lúc hết hiểu rõ trách nhiệm, sứ mệnh tình hình - động lực phát triển Với chủ trương phát triển toàn diện Đảng, cấp ngân sách cấp huyện ngày thể rõ chức năng, vai trò, nhiệm vụ địa bàn địa phương Đại Từ huyện miền núi nằm phía Tây Bắc tỉnh Thái Nguyên, cách thành phố Thái Nguyên 25km, với tổng diện tích đất tự nhiên 574.157ha, dân số khoảng 160.827 người; mật độ dân số bình quân khoảng 280 người/km² Huyện bao gồm 29 xã thị trấn, chia làm 482 xóm Các dân tộc chủ yếu sinh sống 87 lĩnh vực có khả vi phạm cao, có địa kinh doanh khơng rõ ràng hay thường xuyên thay đổi địa điểm ngành nghề kinh doanh - Thực quy trình tra, kiểm tra hồn thuế, tốn thuế DN Xử lý kiên trường hợp trốn thuế, lậu thuế, nợ đọng thuế kéo dài Đối với trường hợp có khả trả nợ chây ỳ, thách thức cần tổ chức cưỡng chế, kê biên tài sản để thu hồi nợ thuế nhằm thể tính nghiêm minh pháp luật, răn đe trường hợp tương tự - Có quy định cụ thể để tuyên dương, khen thưởng khích lệ cá nhân, tổ chức kinh tế có số nộp thuế cao, thực tốt nghĩa vụ nộp thuế cho NSNN d Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ - thông tin vào công tác quản lý thu thuế nhằm nâng cao hiệu công tác thuế Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học vào công tác thuế yêu cầu khách quan cấp bách, giúp chuyển quản lý thu thuế theo phương pháp quản lý đại dựa việc thu thập, phân tích thơng tin tình trạng nộp thuế tình hình hoạt động kinh doanh đối tượng để áp dụng biện pháp quản lý cho phù hợp Chi cục Thuế cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ - thông tin vào công tác chủ yếu sau: - Đăng ký thuế, cấp MST, xử lý tờ khai thuế, tính thuế, tính nợ, tính phạt, kiểm tra hồ sơ hồn thuế, qua tăng cường quản lý đối tượng nộp thuế - Tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế, tra, kiểm tra thuế - Cung cấp thơng tin nhanh chóng, kịp thời, đầy đủ phục vụ công tác lãnh đạo đạo công tác thuế huyện - Kết nối mạng tin học quan thuế với quan tài chính, KBNN huyện để khai thác thông tin phục vụ công tác quản lý thuế, công tác đối chiếu, kiểm tra số liệu e Mở rộng công tác ủy nhiệm thu thuế cho xã, thị trấn nhằm tăng cường trách nhiệm địa phương công tác thuế, chống thất thu giảm chi phí quản lý thu thuế 88 Việc thực ủy nhiệm thu thời gian qua mang lại kết tích cực, UBND xã, thị trấn tăng cường khai thác nguồn thu, gắn thu ngân sách với nhu cầu chi, tăng cường phối hợp với ngành Thuế công tác thu, chống thất thu thuế có hiệu cao Trong thời gian tới, cần tiếp tục mở rộng công tác ủy nhiệm thu cho xã, thị trấn, kiến nghị tỉnh cho phép mở rộng sắc thuế phép ủy nhiệm thu điều tiết 100% khoản thuế cho ngân sách xã, thị trấn huyện Thực điều tăng cường tính tích cực, chủ động địa phương, chống thất thu đạt hiệu hơn, đồng thời giúp ngành thuế tiết giảm chi phí Chi cục Thuế phải có kế hoạch bồi dưỡng, tập huấn cho cán làm công tác ủy nhiệm thu sách thuế, quy trình nghiệp vụ thu thuế, sử dụng biên lai ấn tăng cường kiểm tra cán trực tiếp làm công tác ủy nhiệm thu để kịp thời chấn chỉnh sai sót; thường xuyên tổ chức sơ tổng kết để kịp thời rút kinh nghiệm công tác ủy nhiệm thu để nâng cao hiệu công tác ủy nhiệm thu g Nuôi dưỡng mở rộng nguồn thu địa bàn Việc quản lý thu NSNN không dừng lại việc khai thác nguồn thu có mà phải sách nhằm ni dưỡng nguồn thu bị thu hẹp mở rộng nguồn thu để không ngừng tăng nguồn thu địa bàn Muốn q trình SXKD, DN, hộ cá thể cần có hỗ trợ nhiều mặt Nhà nước, quyền địa phương.Cần tạo mơi trường phát triển kinh tế ngồi quốc doanh, sách Đảng Nhà nước ta phát triển kinh tế nhiều thành phần bảo vệ quyền sở hữu hợp pháp công dân tiền đề để định hướng phát triển kinh tế tư nhân Tuy nhiên, để xác định phương hướng, mục tiêu, bước giải pháp cụ thể phải gắn liền với điều kiện thực tế địa phương, địa bàn Để tạo môi trường phát triển kinh tế cần tạo điều kiện để hộ cá thể đầu tư vào SXKD nhiều Xem xét giảm thuế hợp lý hoạt động kinh tế, cần có khuyến khích phát triển giảm thuế sản xuất công nghiệp - TTCN, ngành sản xuất mặt hàng truyền thống, mặt hàng xuất có giá trị cao, chế biến nơng lâm sản 89 3.3.2.2 Các biện pháp quản lý thu thuế - Các xã, thị trấn cần nâng cao nhận thức lãnh đạo địa phương việc tổ chức khoản thu ngồi thuế Ngành tài cần phối hợp với ngành có liên quan để quản lý tốt khoản thu thuế - Phải kiện toàn lại máy cán tổ chức thực thu Khắc phục tình trạng cán quản lý thu thuế thường xuyên thay đổi dẫn đến bị động hiệu quản lý thấp Phải thực phân cấp cách cụ thể máy cán làm công tác quản lý khoản thu thuế theo biên chế biên chế thuộc Chi cục Thuế đặc biệt xã, thị trấn ngành Phải có kế hoạch bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ này, giúp cho họ tiếp cận thơng tin kịp thời nắm vững chế độ sách khoản thu - Khoản thu thuế huyện Đại Từ chiếm tỷ trọng đáng kể tổng thu ngân sách Do đó, cần có biện pháp quản lý khoản thu có hiệu quả, cụ thể là: + Cần phải cơng khai hóa khoản thu thuế cách minh bạch để người dân tổ chức biết để thực tốt khắc phục tình trạng khoản thu khơng cơng bố cơng khai dẫn đến tình trạng vận dụng tuỳ tiện sai nguyên tắc chế độ thiếu tính cơng + Phải tiến hành rà sốt lại loại phí lệ phí địa bàn để từ có biện pháp bổ sung sửa đổi bãi bỏ khoản thu phí lệ phí đặt bất hợp lý Đề xuất HĐND tỉnh xem xét ban hành số loại phí, lệ phí thuộc thẩm quyền ban hành HĐND tỉnh điều chỉnh mức thu số loại phí, lệ phí ban hành q lâu, khơng cịn phù hợp với thực tiễn + Đối với tiền sử dụng đất, tiền cho th mặt đất, mặt nước, phí tài ngun mơi trường: Phịng Tài - Kế hoạch phải tích cực tham mưu UBND huyện đạo phòng Tài nguyên - Môi trường ngành liên quan đẩy nhanh tiến độ quy hoạch, giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất, hợp thức hóa quyền sử dụng đất, tích cực cải cách thủ tục hành liên quan đến đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân việc đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tích 90 cực áp dụng biện pháp cần thiết để thu số tiền phí tài nguyên mơi trường sở SXKD 3.3.3 Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước 3.3.3.1 Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư phát triển Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư yêu cầu cấp bách điều kiện Để nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư cần tập trung thực số nội dung sau: - Việc xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tư, dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực đầu tư phải tuân thủ chặc chẽ điều kiện để ghi vốn; cấu vốn đầu tư phải đảm bảo định hướng phát triển KT-XH huyện, không bố trí dàn trải, bố trí vượt khả cân đối ngân sách Ưu tiên bố trí vốn cơng trình chuyển tiếp, cơng trình phê duyệt tốn cịn thiếu vốn - Cần tập trung rà soát đánh giá hiệu đầu tư giai đoạn vừa qua, đánh giá cơng trình thuộc chương trình KT-XH huyện như: Chương trình giao thơng nơng thơn; kiên cố hóa kênh mương; kiên cố hóa trường học, việc thực đề án tăng cường sở vật chất cho trường tiểu học dạy ngày buổi,… Từ khắc phục tồn tại, loại bỏ dự án, cơng trình xét thấy đầu tư khơng hiệu để tránh lãng phí - Tập trung chấn chỉnh nâng cao chất lượng đơn vị thực công tác tư vấn tất khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự toán, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi công; đơn vị tư vấn không đảm bảo chất lượng từ công trình trở lên thực đưa vào danh sách khuyến cáo chủ đầu tư không ký hợp đồng - Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án Để tránh lãng phí đầu tư khâu cần phải ý xác định xác nhu cầu đầu tư, chủ đầu tư cần xác định rõ nội dung, mục tiêu, quy mô đầu tư để tránh tình trạng gặp vướng mắt triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí, muốn phải nâng 91 cao lực người đề xuất đầu tư, quan thẩm định đề xuất người định đầu tư - Nâng cao lực Ban quản lý dự án Chủ đầu tư theo Nghị định 16/2010/NĐ-CP ngày 7/2/2010 Chính phủ để đảm đương nhiệm vụ Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành thủ tục đầu tư, ban hành quy trình cơng tác quan chun mơn huyện Phịng Tài Kế hoạch, KBNN công tác thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định thiết kế vẽ thi công, công tác đấu thầu, định thầu, công tác kiểm sốt tốn, cơng tác tốn Trong vấn đề chủ đầu tư quan tâm việc quy định niêm yết công khai loại hồ sơ, chứng từ mà chủ đầu tư cần phải có giao dịch thời gian giải công việc - Chấp hành nghiêm Luật Đấu thầu văn hướng dẫn thực Đối với cơng trình có giá trị xây lắp tỷ đồng cần thực đấu thầu rộng rãi Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, công tác đấu thầu phải thể nguyên tắc công khai, minh bạch, bình đẳng, xử lý nghiêm trường hợp thông thầu Nâng cao chất lượng công tác xét thầu, thẩm định phê duyệt kết đấu thầu - Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN thông qua việc kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán chủ đầu tư, tuân thủ chế độ, định mức chi phí nhà nước quy định cho loại chi phí xây dựng, đặc biệt ý việc tốn chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí xây lắp chi phí khác, cần lưu ý tính xác số liệu cấp phát toán để tránh tình trạng phải thu hồi duyệt tốn Tăng cường cơng tác tốn vốn đầu tư quan tài chính, kiên đưa khỏi giá trị tốn khoản chi khơng chế độ quy định, không đảm bảo hồ sơ thủ tục - Thường xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác đầu tư xây dựng để kịp thời phát sai phạm, xử lý kiên sai phạm qua tra, kiểm tra, tiến hành thu hồi nộp vào ngân sách khoản tiền vi phạm Thực nghiêm quy định Chính phủ công tác giám sát, đánh giá đầu 92 tư Làm tốt cơng tác góp phần giải tốt vướng mắc xảy trình đầu tư, phát hiện, xử lý sai phạm đầu tư Tăng cường công tác giám sát cộng đồng theo Quyết định 80/2010/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ để góp phần đảm bảo hoạt động đầu tư phù hợp với quy hoạch duyệt, phù hợp với mục tiêu phát triển KTXH, phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời hoạt động đầu tư không quy hoạch, sai quy định, gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng công trình xâm hại đến lợi ích cộng đồng 3.3.3.2 Đổi quản lý chi thường xuyên - Nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan tài chính, HĐND UBND huyện Điều có ý nghĩa quan trọng Trong điều kiện phân cấp ngân sách, định mức phân bổ ngân sách cịn chưa hợp lý vấn đề đặt phân bổ tối ưu nguồn lực tài phân cấp Cơ cấu lại khoản chi thường xuyên ngân sách cách hợp lý - Thực tốt định mức sử dụng ngân sách hành Các đơn vị, ngành địa bàn cần phải xác định rõ định mức chi thường xuyên Định mức chi tiêu đòi hỏi phải dựa sở mức chi tiêu Nhà nước tỉnh Thái Nguyên, để từ xây dựng mức chi tiêu phù hợp với đặc điểm máy tổ chức hành địa bàn - Thực nghiêm quy định Luật Phòng chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn luật Phải tạo bước chuyển biến rõ nét nhận thức đến hành động đơn vị, cán bộ, công chức huyện công tác này, việc khó, nên tránh việc tuyên truyền vận động suông mà phải vào thực chất Trước mắt thực tiết kiệm giảm khoản chi hành chưa cần thiết cịn mang tính phơ trương, hình thức chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Thực nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành chính, thành phố cần nghiên cứu ban hành quy định liên quan đến lĩnh vực nhằm tăng 93 cường phân cấp cho đơn vị đôi với tăng cường trách nhiệm Nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN, sử dụng tài sản công Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc quản lý sử dụng kinh phí thường xuyên ngân sách Đồng thời có quy định lãnh đạo tổ chức sử dụng sai mục đích lãng phí tiêu cực phải bị xử lý cách mức từ xử phạt hành đến truy tố trước pháp luật Hàng năm phải tổng kết hiệu khoản chi thường xuyên để có biện pháp sửa đổi xây dựng mơ hình quản lý chi thường xun có hiệu - Tổ chức thực Nghị định 130/2010/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước” tất đơn vị trực thuộc huyện, kể đơn vị thuộc khối Đảng, đồn thể Việc thực thí điểm khốn chi hành theo Quyết định 192/QĐ-TTg Thủ tướng phủ thời gian qua cho thấy tính đắn chủ trương Thời gian tới cần triển khai thực đến tất đơn vị hành huyện Để thực tốt Nghị định 130/NĐ-CP Chính phủ cần tập trung thực số biện pháp sau: - Tăng cường công tác tuyên truyền quán triệt cán bộ, công chức quan hành chính, quan Đảng, đồn thể, tổ chức trị - xã hội nội dung chủ trương này, làm cho họ nhận thức rõ lợi ích thực khốn mang lại, tránh nhận thức đơn khốn kinh phí để tăng thu nhập Từ đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp để tổ chức thực - Bộ Tài chính, UBND tỉnh cần có văn hướng dẫn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội tương đối cụ thể, thuận lợi cho đơn vị triển khai thực Phịng Tài - Kế hoạch vào quy định trên, hướng dẫn thêm số nội dung phù hợp với điều kiện huyện để thực - UBND tỉnh cần ban hành văn điều chỉnh số định mức chi tiêu lạc hậu chế độ phép, cơng tác phí, chế độ học…; nghiên cứu tăng định mức chi hành theo thực tế Thực tế kinh phí tiết kiệm để tăng thu nhập cịn ít, chưa tạo động lực để thực khoán 94 - Tăng cường thực chương trình cải cách hành chính, rà sốt xếp lại máy QLNN theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, bỏ trung gian để nâng cao hiệu lực quản lý, thuận lợi thực khốn - Có kế hoạch tiến hành đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán huyện cán xã, thị trấn theo chương trình đào tạo cán tỉnh Thái Nguyên huyện, đảm bảo có đội ngũ cán đủ điều kiện lực phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Tổ chức việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo nghị định 43/2006/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ đơn vị nghiệp công lập thuộc huyện 3.3.3.4 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NS kho bạc NN Trong xu hướng đổi chế quản lý tài ngân sách nay, vai trị kiểm sốt chi KBNN giữ vị trí quan trọng, người “gác cửa” khoản chi ngân sách Để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi, KBNN huyện cần tập trung thực số biện pháp sau: - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ khơng cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN - Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiểm soát chi thường xuyên chi đầu tư, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ Đây nội dung thực nhiệm vụ KBNN - Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm sốt chi cán KBNN thơng qua thực chiến lược ngành việc đào tạo đào tạo lại cán - Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài quan hữu quan với lãnh đạo địa phương 95 - Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện KBNN Điều xuất phát từ thực trạng KBNN đơn vị ngành dọc, thực tế việc song trùng lãnh đạo thường chưa thực tốt - Các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối điều kiện cấp phát, toán khoản chi KBNN Các khoản chi phải có dự tốn ngân sách duyệt, đảm bảo chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN Chính phủ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quan tài thủ trưởng đơn vị chuẩn chi phải có đầy đủ chứng từ liên quan làm sở kiểm soát chi KBNN Thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua kho bạc, kiểm tra trước, sau chi NSNN Đây khâu quan trọng kiểm soát trước chi ngăn ngừa loại bỏ khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất tiền vốn Nhà nước 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài - Cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi công nghệ, đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hoàn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, cơng khai có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt thành phần kinh tế DN nước DN có vốn đầu tư nước ngồi, cần phải tách sách xã hội khỏi sách thuế - Cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý - Cần nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế 96 quốc tế Hệ thống định mức chi tiêu ngân sách cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền 3.4.2 Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Thái Nguyên - UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch - Đầu tư, Cục Thuế nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho huyện ngân sách đầu tư XDCB, tạo điều kiện cho huyện tăng nguồn thu, chủ động chi ngân sách, thúc đẩy KT-XH huyện phát triển Cụ thể: + Trong phân cấp ngân sách, cần ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để huyện có cấu nguồn thu ổn định, bền vững, chủ động cân đối ngân sách cho chi thường xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tư phát triển Tính tốn tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp theo hướng đảm bảo cho khối xã, thị trấn tăng khả tự cân đối ngân sách, hạn chế trợ cấp cân đối bổ sung; tính tốn phân cấp nguồn vốn đầu tư phải phù hợp với nhiệm vụ chi đầu tư cấp huyện cấp xã HĐND tỉnh ban hành + Trong phân cấp đầu tư cần ý đến việc phân cấp thẩm quyền đầu tư - UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ mơi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã, thị trấn, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo động lực thực khốn chi hành - Cần điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành khơng cịn phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp cơng lập - Cần thực qn sách đền bù giá đền bù giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ đầu tư XDCB địa bàn 97 - Ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu chi ngân sách ngành thuế kho bạc Kết luận chương Căn vào tình hình thực tế công tác quản lý thu, chi NSNN huyện Đại Từ, tác giả phân tích chương sở lý thuyết kinh nghiệm thực tế nêu Chương 1, nội dung chương đưa số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu, chi NSNN huyện Đại Từ gồm: - Nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng dự tốn ngân sách - Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý ngân sách - Tăng cường công tác công tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm - Thực nghiêm túc việc cơng khai tài cấp - Giải pháp quản lý thu thuế - Các biện pháp quản lý thu thuế - Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư phát triển - Đổi quản lý chi thường xuyên - Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NS kho bạc NN Trên số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý thu, chi NSNN mà UBND huyện Đại Từ xem xét làm tài liệu tham khảo Những giải pháp toàn cố gắng tác giả nghiên cứu cách nghiêm túc thực trạng công tác quản lý thu, chi NSNN huyện Đại Từ 98 KẾT LUẬN NSNN nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng cơng cụ sách tài nhà nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô, đáp ứng mục tiêu ổn định KT-XH theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì tăng cường quản lý thu, chi NSNN có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh - quốc phòng Luận văn khái quát vấn đề cơ sở lý luận thực tiễn thu, chi NSNN quản lý thu, chi NSNN làm tảng cho việc thực quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy địa phương phát triển tồn diện ngày có hiệu cao điều kiện CNH-HĐH hội nhập kinh tế quốc tế Tăng cường quản lý thu, chi NSNN huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều khơng bắt nguồn từ hạn chế trình thực cơng tác mà cịn địi hỏi quy luật kinh tế khách quan, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý thu, chi ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH cho địa phương Công tác gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Huyện ủy UBND huyện xã, thị trấn quan chức Qua nghiên cứu đánh giá thực tiễn trình quản lý thu, chi NSNN địa bàn huyện Đại Từ đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức năng, đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý thu, chi ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý thu, chi ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển SXKD địa bàn huyện Đó địi hỏi 99 thách thức huyện Đại Từ nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý thu chi ngân sách sở, phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu chi ngân sách nói riêng Để thực biện pháp tăng cường công tác quản lý thu, chi ngân sách có hiệu địi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mơ Các cấp ủy Đảng, quyền, ngành chức năng, tổ chức trị - xã hội từ huyện xã, thị trấn cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài chính./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Trung Quốc quản lý tài - Ngân sách Bộ Tài (2007), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Hàn Quốc quản lý tài - Ngân sách Bộ Tài (2009) Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài chính, Hà Nội Nguyễn Việt Cường (2008), Đổi chế phân cấp quản lý NSNN, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Tài - Kế tốn, Hà Nội Phạm Đình Cường (2009), Phân cấp lĩnh vực tài – ngân sách Việt Nam, Tài chính, (7), tr 15 - 16 Chi cục Thuế huyện Đại Từ (2009), Báo cáo tình hình thực công tác thu thuế từ năm 2009-2013 Trịnh Tiến Dũng (2002), Về phương pháp lập phân bổ ngân sách nước ta nay, Tài chính, (3), tr 15 – 17 Nguyễn Sinh Hùng (2010), “Quản lý sử dụng NSNN tiến trình cải cách tài cơng”, Tạp chí Cộng sản, (3), tr 36 – 40 10 Dương Thị Bình Minh (2010), Quản lý chi tiêu công Việt Nam – Thực trạng giải pháp, Nxb Tài chính, Hà Nội 11 Đẵng Hữu Pháp (2002), Quản lý nhà nước lĩnh vực ngân sách theo luật NSNN, Quản lý nhà nước, (9), tr – 14 12 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Đại Từ (2009), Báo cáo tốn tài năm 2009-2013 13 Phòng Thống kê Đại Từ (2011), Niên giám thống kê năm 2009-2011 14 Tào Hữu Phùng (2010), NSNN với chuyển dịch cấu kinh tế nước ta, Tạp chí Cộng sản, (10) 15 Lê Minh Thơng, (2008), Quản lý thu chi ngân sách, Tài chính, (10) 16 Trần Đình Tuấn (2009), Tăng cường biện pháp quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh TN, Kinh tế & Phát triển, số Đặc san, tháng 3/2009 17 Trần Đình Tuấn, Lê Thị Thu Hương, Phùng Trí Dũng (2011), Một số vấn đề hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước thành phố Thái Nguyên, Khoa học Công nghệ, ĐHTN 18 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình quản lý ngân sách, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2003), Giáo trình Thuế, Nxb Tài chính, Hà Nội 20 Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2009), Giáo trình Lý thuyết Tài - Tiền tệ, NXB Thống kê, Hà Nội 21 UBND huyện Đại Từ (2009), Báo cáo toán thu, chi ngân huyện Đại Từ năm từ 2009-2013 22 UBND huyện Đại Từ (2009), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế – xã hội năm 2009-2013 23 UBND huyện Đại Từ (2009), Quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội huyện Đại Từ đến năm 2020 ... tác chi ngân sách 77 3.2.4 Tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhà nước phải tổ chức tốt máy quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 77 3.3 Các giải pháp tăng cường quản lý thu, chi. .. 3: Một số giải pháp tăng cường quản lý thu, chi ngân sách huyện Đại Từ, Tỉnh Thái Nguyên CHƯƠNG TỔNG QUAN LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN... tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN 2.1 Đặc điểm tình hình huyện